（江苏省）2019年扬中市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-09-17 15:02   责任编辑：www

2020年1月5日

在市第十七届人民代表大会

第四次会议上

市人民政府市长 张德军

各位代表：

现在，我代表扬中市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾 过去的一年，面对复杂多变的内外部环境，市政府在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，始终坚持高质量发展的主旋律，迎难而上、拼搏实干、担当作为，经济社会发展平稳有序，基本完成市十七届人大三次会议确定的目标任务。全年预计(以下均为预计)地区生产总值增长6%，完成一般公共预算收入34亿元、增长3.76%，城乡居民人均可支配收入分别达5.79万元、3.05万元，增长7.8%、8.3%，列2019年度“全国中小城市综合实力百强县(市)”第23位。 一年来，我们全力以赴抓实体、调结构，经济运行稳中向好 产业质态不断优化。完成工业申报销售650亿元、增长4%， - 2 - 工程电气产业销售收入320亿元、增长5%。获评“上云”企业①五星级2家、四星级1家，新增省级“专精特新”产品企业、“科技小巨人”企业5家，创成省两化融合贯标试点企业8家。光电设备行业成为全国首批小微企业质量管理提升试点行业，江之源长江刀鲚养殖项目获评国家级标准化示范项目。大全集团入选全国质量标杆企业，科技创新取得重大突破，行业领先地位不断巩固;香江科技、亿能电气等规模骨干企业销售保持较快增长，新增规模以上工业企业33家。 项目建设有序推进。吉星蓝宝石切片、永航动力总成等16个亿元以上项目竣工，长城汽车核心零部件、中南高科产业园等重点项目加速推进，完成制造业投资53亿元。深化招商体制改革，实体化运行驻外招商局。借助“第二届国际绿色能源发展大会”“第十六届中国·扬中河豚文化节”等平台，举办各类招商活动45场次，新韩通造船总部成功落户，招引量子云制造、云企智造共享工厂等亿元以上项目33个。 发展动能加速转换。获批国家智慧电气高新技术产业化基地，高新区创成省科技服务业特色基地。新增省知识产权示范园区2个，新认定国家高新技术企业92家、国家科技型中小企业97家，获批省级众创空间1家，全社会研发投入占GDP比重2.84%。发放“苏科贷”1.5亿元，获评“苏科贷”优秀合作地区。入选省“双创计划”6个、镇江市“金山英才”项目6个。 涉企服务精准有力。统筹实施相对集中行政许可权，建立市 - 3 - 镇两级代办服务体系，镇村为民(便民)服务中心实现全覆盖。设立汽车零部件、扬中徐工、科技人才等基金，新增挂牌上市企业16家，普惠型金融重点领域贷款余额②占比达33%，发放转贷周转金36亿元、服务企业300余家。扎实推进企业担保圈金融风险处置，银行不良贷款率和不良贷款余额实现“双降”。推动非居民用天然气销售价格下降，减税降费7.22亿元。 一年来，我们动真碰硬抓治理、优生态，环境质量日趋好转 扎实治理黑臭水体。完成城西、建设片区水环境治理，基本建成中电大道桥梁、城东第二污水通道工程，智能化运行城区河道排口截污设施65个，实施雨污分流改造330公顷，新增雨污水管网240公里，清淤管网290公里。与金州水务股权合作取得突破③，回购沙家港污水处理厂。建成西来桥镇污水处理厂，扩容改造油坊镇、八桥镇污水处理厂，污水日处理能力提升至8.7万吨。完成中央环保督察交办问题整改。 深入开展污染防治。启动长江排口整治，完成企业排污许可证核发。扎实推进化工企业“四个一批”专项整治，关闭搬迁重组化工企业10家，完成电镀、喷涂行业专项治理。严格管控工地扬尘，处罚建筑企业22家(次)。开展生物质锅炉专项整治，探索废旧农膜回收利用和农药“零差率”配送试点，规模养殖场治理率达100%，秸秆综合利用率达96%。空气质量优良天数比例、PM2.5平均浓度完成年度目标。获“省生态环保领域真抓实干奖”。 - 4 - 切实推动绿色发展。优化调整生态红线，开展工业用地污染状况调查。推进沿江生态修复，严厉打击长江非法采砂，完成长江扬中段渔民退捕。整改拆除河道“两违”项目86个，长江两岸造林绿化538亩。新建智能微电网项目1个，新增分布式光伏装机容量10.3兆瓦、居民屋顶光伏2543户。单位GDP能耗、二氧化碳排放量持续下降，仁德新能源创成国家级绿色工厂。 一年来，我们坚定不移抓统筹、提品质，城乡面貌持续改善 城市功能不断健全。建成市博物馆、人防应急疏散基地、滨江驿站，完成雷公岛直达通道一期和堤顶公路南江段、环太段大修，加快推进天然气高压管线、丰裕110千伏输变电工程。加速实施原建宁农贸市场、扬子新村一期等旧城改建项目，开工建设吾悦广场。更新市政道路9.1万平方米，新建改造各类公厕56个，新增智能化公交站台6个、交通路口遮阳棚8个。 长效管理逐步提升。修改完善城市总体规划，完成第三次国土调查。开展过境货车、超限超载专项整治，货车日均过境量下降20%。规范城区非机动车停放管理，推行渣土运输公司化运作。积极推进垃圾分类试点，建成运营3个镇级餐厨废弃物处理中心。从严管理居民建房，整改拆除各类违法建设1.6万平方米。筹建中扬、新联、新城3个社区，创成省级文明镇3个、文明村(社区)14个、宜居示范小区1个。 乡村振兴加快推进。编制完成乡村振兴战略实施规划。新增高标准农田1.7万亩，轮作休耕1万亩，完成土地整理658亩。 - 5 - 治理90个村庄(居民点)生活污水，完成农村改厕1600个，清淤疏浚河道308条，提档升级农村公路35公里，建成思议港闸站，创成省级“农村人居环境整治综合示范村”10个、“美丽宜居村庄”20个。“八位一体”运行维护机制入选全国首批农村公共服务典型案例。 一年来，我们千方百计抓实事、解难题，人民生活更加幸福 民生实事有序推进。建成市级老年活动中心，启用残疾人“三大中心”，新增标准化居家养老服务中心3家、标准化老年活动中心6家、镇级残疾人之家2家。启动丰裕、永胜门诊部建设。新增城镇就业1.1万人、再就业2182人。新建园丁路收储地块、行政中心北侧等公共停车场，部分机关、企事业单位停车场错时对外开放，新增停车泊位1200个。 社会事业协调发展。交付使用明珠幼儿园，开工建设第二幼儿园、云腾幼儿园、恒大幼儿园。建成健身路径24条、健身公园6个、健身步道7公里，新增农村文化礼堂15个，西来桥镇获评“中国龙狮运动之乡”。开展全省首批紧密型医共体试点，新增名医工作室9家。调整优化医保报销待遇和经办模式，实现全国异地就医住院费用联网结算。完成市社会福利院“公建民营”改革，城乡低保、特困人员供养标准分别提高至每人每月750元、975元。实施危房改造145户，基本完成脱贫攻坚任务。 社会治理持续深化。扎实推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙4个，新坝派出所被命名为全国首 - 6 - 批“枫桥式公安派出所”。积极开展化工、粉尘涉爆、有限空间等领域安全生产专项整治，妥善处置“8·6”危化品运输车苯泄漏事故。强化社会矛盾排查化解，新增省级“民主法治示范村”3个，获评“七五”普法中期全国先进县(市、区)。退役军人服务中心(站)实现市镇村全覆盖。 一年来，我们不忘初心抓队伍、促效能，政府建设不断加强 精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。大力弘扬求真务实的工作作风，切实推动督查问效。整治“形式主义、官僚主义”，设立8月份为“无会月”，市政府发文数量下降20%。完成政府机构改革，新坝镇经济发达镇行政管理体制改革通过省级评估验收。加大财政支出管控力度，一般性运转经费下降20%。强化政府隐性债务管理，完成年度化债任务。加强国有企业、自然资源资产审计监督，办理人大代表建议251件、政协委员提案209件，满意和基本满意率达100%。 稳就业、粮食、教育现代化等工作获得全国全省先进，慈善、科协、工会、新闻、档案、外贸、外事、海事、航道、气象、地震、烟草、盐业、石油、边检、国检、侨台等工作取得新进展，大数据、地方志、红十字、共青团、工商联、妇女儿童、人民武装、消防救援、民族宗教、文学艺术、邮电通信等工作取得新进步，行政学校、工业集团、商业集团、发展促进、群众工作、关 - 7 - 心下一代、南北五方挂钩、东西部扶贫协作等工作取得新成效。 各位代表，回首2019，我们在压力中前行，在考验中奋进，既有拼搏的艰辛，也有收获的喜悦，更有宝贵的经验。我们深刻体会到：越是形势复杂，越要坚定信心、保持定力。面对经济金融、生态环境、民生事业等领域的诸多困难和挑战，我们始终坚信，发展是解决一切问题的关键，牢固树立“产业强市”的鲜明导向，抓转型升级、抓产业培育、抓项目招引，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。越是重任在肩，越要担当作为、勇于向前。在推进防范化解重大风险、五大攻坚行动④等重点工作中，我们始终牢记勤勉务实的发展责任，以团结凝聚合力，以实干应对挑战，全力提升政府效能，营造了干事创业、锐意进取的良好氛围，用心血和汗水把每项任务落到实处。越是工作繁杂，越要以民为本、保障民生。聚焦民生实事，在推进水环境治理、农村人居环境整治、养老服务等工作中，我们始终牢记使命、不忘职责，坚持把工作精力向民生倾注、财政投入向民生倾斜、服务供给向民生倾移，以政府的勤奋指数提升群众的幸福指数。 在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休老干部，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向各级驻扬直属单位、部队官兵，向所有关心支持扬中发展的海内外人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展 - 8 - 中还存在一些矛盾和问题：重大项目储备还没有形成梯次效应，战略性新兴产业培育成效不够明显;“五水联治”、物业管理等城市建设管理领域还存在薄弱环节;安全生产、污染治理攻坚和政府债务化解还需加大力度;文化、医疗等优质公共服务供给还有不少短板;少数领导干部主动担责、攻坚克难的勇气还要进一步提高。我们一定直面矛盾和问题，不回避、不推诿，切实采取有效措施予以解决，决不辜负人民群众期盼。 2020年主要工作 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议、省、镇江市及市委的决策部署，紧扣“强富美高”总目标，确立高质量发展总导向，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，全面深化供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，聚焦产业强市，聚力实干兴市，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，高质量谱写好“强富美高”的扬中篇章。 2020年经济社会发展主要目标：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长3%;固定资产投资增长6%左右，工业申报 - 9 - 销售增长4%左右，规上工业增加值增长6%左右;城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步;全面完成生态环保约束性指标。 围绕全年目标任务，重点抓好以下六个方面工作： 一、强化提质增效，全力保障经济稳健运行 实体经济是扬中高质量发展的立身之本。统筹全市发展资源，优化生产力布局，提升集约集聚发展水平，引导企业坚守实业、做强主业，持续壮大总量、提升质量。 加快发展先进制造业。加速智能电气产业与工业互联网深度融合，加快向智慧化、高端化、品牌化发展，建设智能车间2个，新增三星级以上“上云”企业28家。积极应对光伏行业波动，鼓励企业加速技术革新，加大技改投入，推动光伏产业生产制造与示范应用并重。大力发展高端海工装备制造，积极开拓“一带一路”市场，打造特种船舶、船用设备等领域优势，提高产品附加值。依托长城汽车核心零部件、轨道交通等项目和产品，不断延链补链强链，精准培育新兴支柱产业，推进产业结构渐进式重构。 加速发展高新技术产业。加强人工智能、大数据、区块链等技术创新与产业运用，积极支持5G通信网络建设，大力发展数字经济，加快培育新产业新业态新模式。激发企业创新主体活力，深入实施科技企业“小升高”计划，推进科技型中小企业量质双升，新认定高新技术企业80家，新增省级以上企业研发机构8家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重保持在70%以上， - 10 - 争创“国家知识产权强县工程示范市”。发挥科技镇长团校地企桥梁作用，加强政产学研协同创新，实施合作项目60个。 加大营商环境改革力度。大力支持民营经济发展，完善政企沟通协商制度，开展更有针对性的“点对点”帮扶。研究制定更加精准的惠企措施，编制惠企政策口袋书，增强政策供给的系统性和科学性。全面落实减税降费政策，持续清理涉企行政事业性收费，综合运用改革、财税、价格等“组合拳”，降低企业生产经营成本。深化“放管服”改革，加强镇村为民(便民)服务中心规范化建设，推动更多政务服务事项进驻，构建一体化网上政务服务体系，努力实现“全城通办”。 加强重大风险防范化解。坚持“控规模、调结构、降成本、防风险”原则，认真落实债务风险防范化解工作计划，确保完成全年化债目标任务。加强政府投资项目债务风险评估和合法性审查，严控新上项目，严禁违规举债。深化与银行业等金融机构战略合作，加大债券置换争取力度，不断优化债务结构。通过预算安排、土地出让、资产盘活等措施，逐步化解存量债务。建立现代企业制度，持续推进平台功能整合重组，加快实体化转型步伐，提升经营性项目融资能力，增强“造血功能”。 二、突出项目建设，持续增强发展核心动能 项目建设是推动发展的第一动力。始终坚持“项目至上”的理念，坚定不移把项目建设作为经济工作的第一要务，一切围绕项目转、一切围绕项目干，以项目建设的高质量引领经济发展的 - 11 - 高质量。 强化项目招引。深化招商体制改革，加强招商队伍建设，提升招商的专业化、精细化水平。编制产业发展规划，更新招商地图，突出科技含量、亩均产出、资源节约，精准对接北京、上海等地产业梯度转移。全力抓好“以商引商”“乡贤招商”“产业链招商”，创新应用“产业+基金”“平台+项目”等方式，启动原龙源港机公用码头建设，规划利用西来桥镇南江地块，引进亿元以上项目40个，战略性新兴产业利用外资占比85%以上。加速科技成果产业化、资本化步伐，加快实施省“双创计划”、镇江市“金山英才”等人才项目，全面落实“江洲人才一卡通”政策，新增各类高层次人才(团队)50个。 强化项目建设。加快实施香江大数据中心、新韩通福麟智能装备制造等项目，全力保障长城汽车核心零部件项目建设，确保发动机、电驱动等子项目达产销售，完成制造业投资58亿元。经开区围绕“一特三提升”⑤，大力推进“一区多园”建设，推动临港产业发展壮大，加快港产城融合发展。高新区发挥区域创新的示范引领和带动效应，加快中南高科产业园基础设施完善，力争入驻企业40家以上。探索推进省级以下工业园区整合提升，提高集约集聚发展水平。开辟“绿色通道”，加强项目实施全过程服务，完善领导挂钩、跟踪会办、容缺预审等工作机制，有效解决项目建设难题。精准考评项目招引建设、投产达效，切实提高签约项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目产出率。 - 12 - 强化要素配置。有序开展土地综合整治，盘活低效闲置土地2500亩。深化政银企互动，引导金融资源更多投向实体经济，新增有效信贷投放30亿元。抢抓科创板设立、注册制改革等机遇，鼓励企业进军多层次资本市场，加快威腾股份、通灵电气、太阳科技等企业上市步伐，新增挂牌上市企业10家。放大“青企会”“青商会”等组织作用，大力实施“创二代”培育工程。提升职业教育水平，加强劳动力供需对接，营造良好用工环境，化解企业用工结构性供需矛盾。 三、加速城乡一体，着力提升全域发展质态 建设美好家园是我们持之以恒的追求。树立“精明增长、精致紧凑”的理念，以“绣花功夫”规划建设管理城市，不断提高宜居宜业宜游水平。 统筹城市开发建设。优化国土空间开发保护格局，高质量编制国土空间总体规划、实用性村庄规划。推动老城区更新，改造扬子新村、园丁路南侧等片区，建成运营新时代购物广场，逐步完善老旧小区基础设施，不断提升生活的便利性、舒适度。加快滨江新城、西城区开发，加大土地整理收储力度，促进房地产市场平稳有序发展;开工建设联盟路、新民南路、南江路，加快实施吾悦广场、城西安置房等项目，高效运营奥体中心、博物馆，完善公共服务，加速人口集聚，打造充满活力的现代城市。 特色发展农业农村。持续优化农业产业结构，放大河豚、江蟹、秧草等地理标志产品品牌效应，壮大农产品深加工规模，新 - 13 - 增县级以上示范合作社和家庭农场6家，新型农业经营主体经营面积比重达48%。加大农业综合开发力度，新增高标准农田5000亩，轮作休耕3万亩。建成禾丰农资仓储配送中心，农药“零差率”配送覆盖面积10万亩次。巩固农村集体产权制度改革成果，规范农村各类产权交易进场入市。整合农村闲置资产资源，多渠道发展壮大农村集体经济，让群众共享更多改革红利。开展农村人居环境“四治理、四提升”⑥，改造农村户厕1400户，创成省级“美丽宜居村庄”15个。 持续提升建管水平。优化城乡公交线路，开通镇江通勤公交、新区高铁站毗邻公交，建设城北公交次枢纽、幸福二桥治超点，提高扬中一桥、扬中二桥等桥梁安全通行水平，创成“全国城乡交通运输一体化示范市”。倡导城市管理“721”工作法⑦，加快环卫保洁、市政养护、绿化维护等市场化运行。科学统筹各类破路工程建设，有效避免“马路拉链”现象。加强城乡居民建房管理，始终保持对“双违”查处的高压态势，确保违法建设、违法用地只减不增。开展集贸市场、食品和公共场所“七小行业”、文明交通、非法捕鱼等专项整治，加强智慧停车管理，着力解决群众反映强烈的突出问题。 四、攻坚污染防治，持续改善生态宜居环境 生态环境是最稀缺的资源。强化问题导向，多措并举、综合施策，继续打好污染防治攻坚战，守护绿水青山、呵护蓝天净土、建设美丽城市。 - 14 - 狠抓长江大保护。坚持“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，制定负面清单实施细则，强化生态红线刚性管控，严格执行长江禁捕政策，开展排污口、饮用水源地、非法采砂治理，全面完成河道“两违”整治。加强长江水下地形监测，及时治理隐患地段，建成新万福桥闸站，不断提升防洪保安能力。统筹推进沿江造林绿化，打造长江沿线绿色生态廊道。深入实施“河长制”，常态化开展河长巡河，清淤疏浚城乡河道167条。严格落实排污和排水许可制度，加强污水排放管理，地表水省考断面优于III类水质的比例达66.7%。 整治环境突出问题。深化电镀、喷涂行业整治和化工企业安全环保整治提升，推进土壤污染治理与修复，加强农业面源污染治理，减少污染物排放。落实大气污染防治措施，扎实推进工地扬尘、露天烧烤、餐饮油烟、过境货车等领域集中整治，实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，空气质量优良天数比例达70%。推行生活垃圾分类减量、绿化垃圾资源化处置，镇级餐厨垃圾处理中心、城区居民小区垃圾分类设施实现全覆盖，垃圾分类集中处理率提高至70%。 稳步推进治水工程。科学排定治水工程方案，统筹谋划杆线下地，减少对群众生产生活影响。定期开展工程质量“回头看”，畅通投诉举报渠道，提高群众参与度，确保工程建设质量。有序实施城东、城南、城北片区水环境综合整治，开展江洲南路、南园小区、民主花苑等雨污分流，完成雨污分流面积210公顷，新 - 15 - 增雨污水管网162公里。持续推进集镇生活污水治理，全面完成规划发展村庄和保留居民点农村生活污水治理工程。回购兴隆污水处理厂，启动新坝镇污水处理厂提标扩容工程，实现污水处理“厂站网”一体化运维管理。 五、坚持富民惠民，全面提高人民生活质量 民生无小事，枝叶总关情。始终坚持以人民为中心，抓细抓实各项民生事业，不断提高人民群众获得感、幸福感。 提高收入水平。深入实施就业优先政策，精准开展就业创业服务，切实稳住就业基本盘，持续推动创业富民、就业富民。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，新增就业1万人，动态消除城镇“零就业”家庭。全面实施全民参保计划，加大“五险一金”征收和管理力度，支持各类商业保险发展，把更多的人员纳入社会保障范围，切实提高人均拥有社会保险基金支出水平。严格按照“四个不摘”⑧的要求，加强对建档立卡户动态管理，持续巩固脱贫攻坚成果。 提质社会事业。深化教育领域综合改革，稳步实施教师“县管校聘”⑨，持续推进高品质学校集群发展。完善教育布局，加快建设第一幼儿园、云腾幼儿园、恒大幼儿园等学校，交付使用第二幼儿园，创建“全国义务教育优质均衡发展县(市、区)”。有序运营残疾人特教中心、康复医院，推动“医疗+教育+康复”深度融合。深入推进整岛一体化医共体建设，建成城西社区卫生服务中心，新增名医工作室3家，增加优质医疗资源供给。开通“电 - 16 - 子医保卡”，优化经办就诊流程，丰富医保移动支付内涵。新建标准化居家养老服务中心3家，老年人享受政府购买居家养老上门服务占比达10%，创建“省级居家和社区养老服务创新示范地区”。 提升文明层次。深入开展全国文明城市创建，扎实推进新时代文明实践中心全国试点。实施农家书屋提升、乡镇影院建设等工程，优化基层公共文化服务网络。整体搬迁市文化馆，建成新治村博物馆群。广泛开展全民健身运动，积极承办高水平高层次体育赛事，新增公共体育设施面积5.6万平方米。建设三江湾乡村旅游集聚区，提升改造园博园、滨江公园，办好第十七届河豚文化节。 六、保障安全稳定，切实维护社会和谐有序 安全稳定是发展的前提和保障。进一步加强和创新社会治理模式，坚持科技支撑、重心下移、公众参与，建设人人有责、人人尽责的社会治理共同体。 提升本质安全水平。吸取响水“3·21”爆炸事故教训，举一反三、守牢底线，深入开展安全生产专项整治行动，切实提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。全面落实党政领导干部安全生产责任制，压实企业安全生产主体责任。实体化运行市安委会办公室，健全市镇村三级应急安全组织，开展安全生产巡查工作。紧盯危险化学品、冶金工贸、建筑施工、危废固废等重点领域，开展全覆盖、拉网式排查整治，实现安全生产“五个提 - 17 - 升”⑩。加强安全投入和安全培训，实行安全生产举报奖励和责任追究，不断提高企业风险防控和事故防范水平。健全自然灾害应急救援“一体化”运作机制，建设应急指挥平台，加强预案演练和应急管理，及时处置各类突发事件。 夯实基层治理基础。深化新坝镇经济发达镇行政管理体制改革，开展镇域综合执法改革，统一运作模式，建立综合执法与网格化社会综合治理的联动协作机制。持续健全城乡社区治理体系，实体化运行中扬、新联、新城社区，推动政府治理、社会调节、基层群众自治良性互动。提升物业行业监管水平，广泛开展“优秀住宅小区”“星级老旧小区”评定，创建省级“宜居示范小区”。加强“诚信扬中”建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。完善退役军人服务体系，深入开展省双拥模范城“九创”活动。 维护社会和谐稳定。完善信访部门、矛调中心、信访群众“三方会商会调”机制，提升矛盾纠纷多元调解效能。注重预防为主、标本兼治，引导群众正确表达利益诉求、依法理性维权，压降化解信访积案。大力推进“平安扬中”建设，打造智慧警务，完善立体化、信息化治安防控体系。持续开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击非法集资、高利贷、套路贷等涉众型经济犯罪，确保群众安全感继续位居全省前列。 加强政府自身建设 切实保障高质量发展 - 18 - 面对决战决胜高水平全面建成小康社会的时代重任，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，始终把发展作为第一要务，牢记初心、执政为民，敬业勤勉、尽责担当，努力开创政府工作新局面。 凝心聚力谋发展。全面加强政府机关党的建设，切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以新发展理念为指引，强化系统思维、底线思维，厘清思路、明确方向、找准着力点。弘扬传承“四千四万”精神，策应长三角一体化发展战略，编制“十四五”规划，完善高质量发展考核体系。深度对标苏南，深入解放思想，保持定力，夯实基础，凝聚产业强市、实干兴市的发展共识，浓厚争先率先、创新创业的发展氛围。 实干担当抓落实。改进工作作风，深化形式主义、官僚主义集中整治，更大力度为基层减负，集中精力抓发展。坚持以实绩论英雄，破除按部就班的意识，抛弃求稳怕乱的思想，打破因循守旧的状态，推动各地、各部门主动作为、勇挑重担、密切配合、合力攻坚。务实创新，一抓到底，加快项目建设，办好民生实事，以推动发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷，用担当作为的实际行动赢得人民群众的信赖支持。 倾心服务提效能。坚持问题导向，转换工作视角，服务企业比效率、服务基层比质量、服务发展比贡献，更多地从群众和企业角度去想问题、办事情、定政策、抓落实，把方便送给企业，把评判交给群众，不断提高群众的感受度和体验度。持续开展涉 - 19 - 企涉农重点服务科室评比，探索12345热线与政风行风热线深度融合，放大税务“江洲蓝·税为鼎”、医保“向日葵”等品牌效应，努力锻造更优质的政府服务。 恪守法治严规矩。全面落实十九届四中全会精神，深入推进法治政府建设，严格按照法定权限、法定程序行使权力，着力营造更加优良的法治环境。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强行政监督和审计监督，实现公共资金、公共资源交易、国有资产资本审计全覆盖。牢固树立“长期过紧日子、苦日子”的思想，持续压降“三公”经费、一般性支出等行政运行成本。切实履行“一岗双责”，坚决执行中央八项规定精神，严防“四风”反弹，以“永远在路上”的执着，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。 各位代表，上下同欲者胜，风雨同舟者兴，与民同利者赢。让我们在中共扬中市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大人民，不忘初心、牢记使命，开拓创新、砥砺奋进，为加快建设“强富美高”新扬中、推动高质量发展走在前列而努力奋斗! - 20 - 注释： ①“上云”企业：企业通过高速互联网络，将企业的基础系统、业务、平台部署到云端，利用网络便捷地获取计算、存储、数据、应用等服务，有利于降低企业信息化建设成本，构建工业互联网创新发展生态，促进实现制造业全过程、全产业链和产品全生命周期的优化，提升制造业与互联网融合发展水平。 ②普惠型金融重点领域贷款余额：金融机构发放的单户金额在1000万元以下的小微企业、个体工商户、小微企业主经营性贷款，以及500万元以下的农户经营性贷款余额。 ③与金州水务股权合作取得突破：经过多轮谈判，我市与金州水务签订水务合作框架协议，双方同意新成立扬中自来水项目公司，我市控股比例为51%，收回沙家港污水处理厂特许经营权。 ④五大攻坚行动：水环境治理攻坚行动，污染防治攻坚行动，大棚房整治专项行动，“两违(河道违法圈圩和违法建设)”整治专项行动，查违拆违专项行动。 ⑤一特三提升：着力打造特色创新集群，着力提升土地产出率，着力提升资源循环利用率，着力提升智能制造普及率。 ⑥四治理、四提升：治理农村生活垃圾、治理厕所粪污、治理农村生活污水、治理农业废弃物;提升村容村貌、提升村庄规划设计水平、提升传统村落保护水平、提升建设和管护水平。 ⑦城市管理“721”工作法：变被动的城市管理为主动服务，变末端执法为源头治理，让70%的问题用服务手段解决，20%的 - 21 - 问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。 ⑧四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 ⑨县管校聘：市委编办、市人社、财政部门共同核定全市中小学教师的编制、专业技术岗位和绩效工资总量，由教育部门统筹分配、学校具体管理，实现教师从“学校人”向“系统人”的转变，提升人事管理效能，优化教师资源配置效率。 ⑩五个提升：提升安全红线意识、提升风险防控效能、提升安全管理能力、提升事故防范效果、提升安全治理水平。