发布时间：2022-09-20 19:52 责任编辑：www
2020年1月17日在平凉市第四届人民代表大会
第四次会议上
平凉市市长 王奋彦
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，面对风险挑战增多的复杂局面和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，按照市委四届四次全体会议确定的总体思路，全力以赴决战决胜脱贫攻坚，坚定不移推动高质量发展，牢牢守好生态环境底线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济顶压前行、稳中有进，较好地完成了市四届人大三次会议确定的目标任务，朝着全面建成小康社会目标迈出了坚实一步。预计全市实现生产总值445.5亿元，增长6.3%;规模以上工业增加值74亿元，增长5.5%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额225亿元，增长8%;公共财政预算收入32.5亿元，增长14.9%，财政支出完成241.5亿元，增长13.5%;城乡居民人均可支配收入达到29699元和9092元，分别增长8.2%和9.5%。
(一)脱贫攻坚取得决定性进展。聚焦“两不愁、三保障”，深入实施“九大冲刺行动”，集中开展“十查十看十补课”，见底见效整改突出问题，举全市之力向深度贫困堡垒发起总攻，泾川、灵台、崇信、华亭4县(市)脱贫摘帽，庄浪、静宁2县达到脱贫摘帽标准，整市脱贫目标将如期实现。不断强化产业扶贫。按照“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”的思路，整合涉农资金19.79亿元，投入到户产业扶持资金7.98亿元，市级财政列支3000万元产业专项资金，引导贫困群众饲养肉牛16.9万头、新植苹果3.3万亩，培育发展“五小”增收产业1.5万户，推广劳务扶贫“灵台模式”和“四个一”培训机制，输转贫困劳动力1.7万人、人均收入2.5万元，建成扶贫车间163个，公益性岗位安置贫困群众7285人，全市有条件的贫困村、贫困户实现产业全覆盖，贫困群众产业收入占到人均纯收入的73.3%。政策性农业保险签单保费1.19亿元，为8.74万户贫困群众理赔兑付6865万元。聚力推动“3+3”冲刺清零。对标对表政策、对账销号管理，“一生一案”劝返失辍学学生530名，健康扶贫达到脱贫验收标准，改造农村危房1779户、因灾新增危房2022户，14处农村饮水安全巩固提升工程全部竣工，易地扶贫搬迁入住率达到100%，新增20座村级光伏扶贫电站并网发电，农村低保对象、特困供养人员实现了应保尽保、精准兜底。完善利益联结机制。放大“庄浪模式”“静宁模式”带动效应，创新推广海升果业等带贫模式，引进培育龙头企业14户，规范提升合作社2227个，3.3万贫困户获得配股分红2399万元，集体经济收入“空壳村”全面消除。庄浪县被确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点县。多方凝聚帮扶合力。27名市级领导包抓庄浪、静宁2县脱贫任务重的乡镇，全市每个贫困村增派2名驻村帮扶干部，各级帮扶单位投入帮扶资金8424.5万元，帮办各类实事1万余件。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，衔接落实帮扶资金2.2亿元，一批劳务输出、产销对接等方面的合作事项落地实施。
(二)产业转型升级加力提速。以十大生态产业为主抓手，坚持要素集中、政策集成、规模集聚，加快构筑现代产业体系，平凉红牛、苹果、煤电、文旅特色产业品牌效应日益凸显。现代丝路寒旱农业发力突破。实施优质粮食工程，粮食总产量104万吨。全力推动特色优势产业扩量提质创牌增效，新认证“三品一标”农产品42个。平凉红牛、旱作农业院士专家工作站揭牌落户，中国农科院西部肉牛种质科技创新基地、省农科院平凉红牛良种中心加快建设，鼎康高端肉牛养殖场、春盛康达供港肉牛出口创汇基地建成运营，全市新建规模养殖场38个，牛饲养量74万头;组建苹果产业联盟，平凉苹果国际拍卖中心挂牌运营，静宁苹果产业发展股份有限公司在“新三板”挂牌，新植补植果园12.6万亩，果品产量达到210万吨，种植蔬菜35.3万亩;成功举办第十四届中国牛业发展大会暨首届平凉红牛节、平凉苹果走进深圳暨第六届苹果博览会，平凉苹果在北京世园会优质果品大赛中荣获金奖、被评为2019全国绿色农业十佳果品地标品牌。工业新优势加速蓄积。“双千亿”煤电化冶产业基地纳入全省经济发展重大战略，邵寨煤矿复工建设，黄庄煤矿联合试运转，五举煤矿即将核准，新安煤矿核增产能置换方案获批，山东能源集团与中煤大屯煤电公司合作开发灵台矿区协议成功签约，“陇电入鲁”工程取得突破性进展。20万吨聚丙烯完成主装置安装，14个工业项目建成投产。平凉高新技术产业开发区挂牌，智能终端光电产业园一期建成投产、二期加快建设、三期开工奠基，省科学院平凉分院、智能终端光电产业研究院、平凉职业技术学院智能光电学院和智能终端光电产业协会成立，以光电产业为引领的集群式战略性新兴产业高点起步。三产创新业态提速提质。加快国家全域旅游示范区创建，大力推行“管委会+旅游公司”开发模式，崆峒山、大云寺·王母宫大景区改革改制迈出新的步伐，泾川凤凰等8个村被评为省级乡村旅游示范村，全市接待游客和旅游综合收入分别增长24%、30%。加快发展冷链、仓储、配送等现代物流业，生产资料综合商贸城等25个重点商贸流通项目有序推进。6县(区)国家电子商务进农村综合示范县顺利实施，与南方报业集团结成消费扶贫深度战略合作伙伴，与美菜网、每日优鲜两个农产品电商龙头企业实现“联姻”，静宁县被认证为京东生鲜苹果供应基地，实现了市场与产地零距离对接。金润国际等楼宇经济新模式、新业态不断涌现。
(三)项目支撑作用持续增强。严格落实“三个一”包抓责任制和“三个清单”管理制度，全面运用“八个一批”“四种渠道”项目谋划生成运作方式，市县财政列支7000多万元项目前期费，争取中省专项投资78.6亿元，实施500万元以上和房地产项目511个。大力推进重大基础设施建设。深入实施交通先行战略，平凉机场、平庆快速铁路、宝中铁路增建二线前期工作取得积极进展，定平庆铁路平凉至定西段列入省政府铁路前期项目计划，灵华高速开工建设，平天、彭大、静庄、华泾4条高速进展顺利，平华一级等8条国省道加快推进，建设农村公路1912.8公里，建制村全部实现“两通”目标;引洮二期静宁供水配套工程和新集、梁河水库加快建设，4座小型水库完成主体;静宁成纪330千伏变电站建成投用;4G实现行政村全覆盖，5G基站启动建设，智慧平凉APP上线试行，国家电信普遍服务试点项目被工信部树为典型。加快新型城镇化建设步伐。编制完成《平凉市城市发展战略规划》。投资81.9亿元，实施中心城区重点建设项目23项，天然气支线管道加快建设，新民北路、泾河大道、东二路北段及马坊路东段建成通车，出让土地收益13.39亿元，天门塬综合开发稳步推进。6县(市)城区和重点小城镇投资14亿元，实施基础设施项目224项。深化棚户区改造攻坚行动，投资13.4亿元改造棚户区2.5万户，完成2.28万户旧住宅楼改造，城市风貌极大提升。创新招商引资机制。组建市政府招商团队，参加省政府赴沪浙招商、中国绿公司年会和“兰洽会”等重大活动，系统运用以商招商、轻资产招商等方式，全产业链、集群式引进智能光电产业，与中交建、甘建投、山东能源等行业领军企业达成合作协议，海螺垃圾焚烧发电和利用水泥窑协同处理固(危)废项目成功签约，海升集团4000亩矮化密植苹果示范园、齐翔农业有机苹果生产基地、万亩大棚西瓜等项目示范引领效应明显，沪光新能源汽车线束生产线一期建成投产，智能机器人平凉集成园开工建设。全市实施招商引资项目301项，到位资金206.74亿元。
(四)生态环境质量有效改善。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扛起生态文明建设政治责任，努力补齐生态环境基础设施短板。全力打好污染防治攻坚战。平凉电厂、崇信电厂2台机组超低排放改造全面完成，整治燃煤供暖锅炉189台、散乱污企业90户，中心城区空气质量优良率达到93.4%。严格落实河(湖)长制，泾河、葫芦河流域水环境综合整治项目开工建设，我市获批创建国家第三批城市黑臭水体治理示范城市;完成7县(市、区)污水处理厂提标改造和庄浪工业集中区污水处理厂、36个重点乡镇污水处理设施建设，崆峒、华亭、灵台、静宁城市生活垃圾处理设施二期和33个乡镇垃圾处理设施全面建成;泾河地表水及县级以上城市集中式水源地水质均达到标准要求。坚决整改环保突出问题。扎实开展生态环境突出问题整改复查督办、执法检查和“回头看”等专项行动，中央、省级环保督察反馈问题整改基本完成。加快改善农村人居环境。深入推进“三大革命”“六项行动”，持续深化全域无垃圾专项治理，新建改造农村户厕5.17万座、行政村公厕808座，376个村达到清洁村庄标准。持续抓好重点生态工程。加快国家森林城市创建，城乡造林51.9万亩，全市森林覆盖率达到33.62%，平凉荣获甘肃唯一的“全国绿化模范城市”称号，获批全省第一批“互联网+全民义务植树”试点市。黄河流域林草生态扶贫建设项目落地实施，坡耕地水土流失综合治理、国家水土保持重点工程和黄土高原塬面保护项目加快建设，完成综合治理230平方公里。
(五)改革发展活力加快释放。坚持创新驱动、改革推动、开放带动，着力打通堵点、创新机制、优化环境，多措并举激发市场主体活力。“放管服”改革纵深推进。企业和群众办事“只进一扇门”目标全面实现，政务服务一窗分类受理率达到85%，977项依申请类政务服务事项实现“全程网办”，市级取消证明事项166项，开办企业时间压缩至3个工作日，工程建设项目全流程审批时间压减至120个工作日以内，“一网、一门、一次”改革做法得到省政府充分肯定。全面推行“多证合一”“证照分离”改革，持续深化“双随机、一公开”监管，城市信用监测排名居全省首位。重点领域改革不断深化。农村集体产权制度改革整市试点积极推进，农村土地确权登记颁证进入扫尾阶段。政府机构改革任务顺利完成。科技创新成效明显，新增国家高新技术企业6户，36户企业获得国家科技型中小企业入库编号，华亭市创建为省级创新型县(市)。财政事权和支出责任划分改革有序推进，预算绩效管理改革全面实施，全市隐性债务总额和债务率明显下降。服务实体经济力度加大。新增减税5.13亿元，社保费降费1.46亿元，降低企业用电成本2165.4万元，清偿企业欠款7.4亿元，全市新增市场主体1.5万户。加大金融支持力度，发放特色产业贷款13.6亿元，为87户民营企业新增贷款7.6亿元，发行企业债“19平凉债”12亿元，直接融资24亿元，全省唯一的苹果“保险+期货”县域(扶贫)全覆盖项目在静宁县落地实施，与阿里巴巴合作实施“普惠金融+智慧县域”项目，农金室行政村全覆盖，金融机构各项贷款余额增长5.6%。对外开放空间进一步拓宽。积极融入“一带一路”和关中平原城市群，平凉海关挂牌开关，6万吨苹果通过陆海新通道远销国外，全市完成进出口总额5亿元。转化放大《魅力中国城》竞演成果，与中央数字电视书画频道共同举办“交响丝路·问道崆峒”平凉崆峒文化旅游节系列活动，成功举办全国群众登山健身大会、青少年无线电测向锦标赛等全国性体育赛事，“问道崆峒·养生平凉”品牌影响力进一步提升，我市获评“2019避暑旅游十强城市”“全国围棋之乡”。
(六)民生保障水平不断提升。省列民生实事全面完成，财政用于民生的支出占总支出的82.9%。深入实施就业优先战略，全市城镇新增就业3.4万人。全面落实提待降费政策，社会保险参保人数稳定增长，城乡居民医保市级统筹启动实施。161家定点医疗机构实现“一站式”即时结算，为近246万人次城乡居民报销医疗费用12.6亿元。完成城乡低保和特困供养对象补助提标，发放社会救助保障资金6.6亿元。深入推进教育精准扶贫国家级示范区建设先行先试工作，持续调整优化教育布局，教育质量稳步提升，新建、改建幼儿园20所，平凉一中新校区建成主体，陕甘宁三省区职业教育高地建设起步良好，职业教育办学水平居全省前列。高点谋划推动陕甘宁三省区区域医养中心建设，市疾控中心业务楼等9个项目全面建成。市体育运动公园顺利开工，建成乡镇(社区)体育健身中心10个、村级农民体育健身工程200个。深入推进文化惠民工程，平凉新博物馆、市美术馆(书画院)开馆，102个乡镇文化站全部达标。强化食品药品等重点领域市场监管，持续排查整治安全生产隐患。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力32个、霸痞21个，及时化解社会矛盾纠纷，“雪亮工程”进展顺利，平安平凉建设持续深化。退役军人保障体系实现四级全覆盖，平凉市及5个县(市)被命名为全省双拥模范城(县)。民族团结、宗教和睦局面不断巩固。统计调查、人防、气象、地震、公共资源交易、供销等工作扎实推进，青年发展、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新进展。一批部门(单位)、乡(镇)获得国家部委和省委省政府表彰奖励。
一年来，在推进经济社会发展的过程中，我们始终把政治建设放在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实中央各项决策部署以及省委省政府和市委工作安排。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法实施经济社会管理，坚持重大事项向人大报告，认真执行人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议96件、政协委员提案110件，办结率100%。严格落实全面从严治党主体责任，强化审计监督，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及实施细则精神，扎实开展“基层减负年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动，从严执行省政府“十不准”规定，驰而不息纠治“四风”问题，政府的执行力、公信力进一步提升。
过去的一年，是全市发展中很不平凡的一年，我们牢记习近平总书记谆谆嘱托，真抓实干、克难奋进，办成了一些大事要事难事，以实际行动向新中国成立70周年献礼，省统计局2019年12月反馈第四次经济普查成果，我市2018年生产总值432.33亿元，比快报数增加37.16亿元，一二三产增加值分别增加5.83亿元、14.22亿元、17.11亿元，总量排名由全省第8位升至第7位，极大提振了全市上下凝心聚力、共促发展的信心和决心。取得这样的成绩，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向中央、省驻平单位和驻平部队，向各民主党派、工商联、无党派人士，向广大企业家，向离退休老同志，向关心、支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
过去一年取得的成绩来之不易，经济社会发展和政府工作中存在的短板问题仍然不少。一是稳增长的基础还不牢固。经济下行压力依然较大，传统工业优势抵近“天花板”，煤电产能释放受限，项目投资结构不优，传统消费进入瓶颈期，民营经济发展面临不少隐性壁垒，财政收入持续增长难度加大，培育经济高质量发展新动能的任务紧迫。二是实现全面小康目标还有短板。稳定脱贫基础还不牢靠，下剩的近1万贫困人口都是“贫中之贫、困中之困”，还有1万边缘户、脱贫监测户需巩固提高，推进乡村振兴的任务艰巨。城乡、区域、产业发展不平衡不充分的问题突出，人均地区生产总值等经济发展类指标实现程度较低，教育、文化、卫生、养老等公共服务水平与群众对美好生活的期盼还有不小差距。三是生态环境保护治理不容懈怠。环保基础设施薄弱，短期污染物超标风险仍然存在，局部死角隐患问题时有暴露，群众对污水、垃圾、扬尘、噪音等方面的污染问题反映还比较多，环境质量持续达标的压力依然较大。四是营商环境有待优化。简政放权不够彻底，一些部门和单位行政效能不高、服务意识不强，政策落实不够到位，重招商轻安商、重审批轻服务的问题不同程度存在，企业和群众的满意度还不够高。五是干部引领发展的能力亟需提升。部分干部缺乏开拓创新精神，思想观念、精神状态、专业能力、实干作风与高质量发展的要求还不相适应，运用新理念、新思维抓经济工作的本领不强，勇于担当尽责不够，执行力、落实力、创新力不足，等等。对此，我们将始终坚持问题导向，采取更加有力的措施，认真研究解决。
2020年工作总体要求和主要任务
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是为“十四五”规划开好局、起好步、打基础的一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，认真贯彻市委四届九次全体会议暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“党建统领，‘四化’统筹，交通先行，产业支撑，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉”的总体思路，加快推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%，规模以上工业增加值增长5.3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%，公共财政预算收入同口径增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103.5%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制目标。
重点抓好八个方面的工作：
(一)攻克最后贫困堡垒，高质量打赢脱贫攻坚硬仗。以巩固提升脱贫攻坚质量为导向，保持攻坚态势，强化攻坚责任，深入推进“九大冲刺行动”，持续开展“十查十看十补课”，确保全市整体稳定脱贫。
培强稳定脱贫产业。大力推广“庄浪模式”“静宁模式”，精准投放产业到户资金，“一户一策”强化产业帮扶，持续培育做强牛、果、菜产业，因地制宜发展多种类型、适度规模的“五小”产业，积极开展电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、消费扶贫，进一步夯实产业扶贫体系。拓展深化农村“三变”改革，打造“股份农民”，加快培育壮大龙头企业，抓好合作社规范运转、示范社创建和联合社培育，扎实开展庄浪县全国农民合作社质量提升整县推进试点，全市新建改扩建龙头企业20户以上，培育市级以上示范性合作社50个以上，建档立卡贫困村实现“三变”改革全覆盖，村集体经济收入均达到2万元以上。紧扣“三个全覆盖”目标，深入开展农业综合保险，积极推广“农业保险+期货”等新模式，托底保障稳产增收。大力推广“灵台模式”，健全培训输转一体化机制，完善扶贫车间模式，全市输转劳动力47万人、创收115亿元。
持续提升“三保障”水平。统筹贫困村和非贫困村发展，促进基础设施提档升级、长效管护，公共服务一体推进、均衡配置。持续推进教育精准扶贫国家级示范区建设先行先试工作，办好农村小规模学校，加强农村寄宿制学校建设，巩固控辍保学成果。强化农村供水工程运行管护和水质检测，全面提升饮水安全保障水平。加强农村住房安全动态监管，及时改造新增危房，抓好建新拆旧工作。全面落实健康扶贫政策，不断提高基本医疗服务保障水平，更好解决因病致贫、返贫问题。
巩固拓展脱贫成果。认真落实“四个不摘”要求，建立健全返贫监测预警、动态帮困扶助、问题定期排查工作机制，帮助贫困群众在摘掉“穷帽子”的基础上，突出“志”“智”双扶，提振精气神、走上致富路。组织开展贫困人口“回头看”，精准摸排边缘户、脱贫监测户，逐户逐人解决突出问题，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。统筹落实救助保障措施，强化对农村特殊困难群体的动态管理，精准化筑牢兜底保障网。压紧压实各级各部门责任，深化东西部扶贫协作和定点扶贫，加快推动合作事项落地见效。扎实做好脱贫摘帽县中央专项巡视、普查和国家考核准备工作，确保脱贫质量和成色。
统筹推进乡村振兴。全面实施乡村振兴规划，协同推进“五个振兴”，加快构建乡村振兴的规划体系、责任体系、考核体系，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，完成农村人居环境整治三年行动任务，深入推进乡村治理，努力打造生产美、生活美、生态美的美好家园。
(二)发展壮大生态产业，加快培育高质量发展新动能。围绕强龙头、补链条、聚集群，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，全市生态产业增加值达到70亿元以上，占生产总值比重提高2个百分点。
大力发展现代丝路寒旱农业。坚持以工业化理念谋划农业，深入推进农业供给侧结构性改革，健全生产管理、经营服务、科技支撑、投入保障“四大体系”，全力打造牛、果两个全产业链，积极创建国家农业科技园区，加快整市创建省级现代农业产业园。落实粮食安全省长责任制，建设高标准农田12万亩，粮食产量稳定在100万吨以上，完成“粮改饲”45万亩。落实支持牛产业发展12条措施，组建平凉红牛产业联盟，抓好西部肉牛种质科技创新基地建设，建成平凉红牛良种中心，开工建设陇东活畜交易市场，新建改扩建规模养殖场30个，牛饲养量达到85万头以上。稳定生猪生产，保障市场供应。全链条运用新技术、新模式推动果业转型升级，抓好静宁苹果种苗良种繁育基地建设和灵台国家级矮砧苹果综合标准化示范区创建，全市新发展矮化密植园5万亩，认证各类基地30万亩。加快建设泾汭河川区现代蔬菜产业园，新增设施蔬菜3000亩、西瓜2万亩，发展高原夏菜30万亩以上。谋划实施全市生态循环农业示范项目，大力推进粮畜果(菜)一体化区域循环农业发展。扎实开展“甘味”农产品品牌培育提升、农产品畅通行动，推行标准化生产，认证肉牛、苹果、蔬菜等“三品一标”农产品30个，推广连锁加盟、网络营销、冷鲜直销等现代营销模式，聚力打造平凉红牛、静宁苹果品牌高端引领、行业标准形象，做优做精华亭中药材、庄浪马铃薯、崆峒山药、崇信芹菜等地方特色品牌。
坚定不移实施工业强市战略。突出扩煤、强电、延链，实施绿色化、信息化、智能化改造，推动工业经济存量盘活、增量崛起、变量突破。扩煤，重点是加力推进煤电化冶“双千亿”产业基地建设，力争邵寨、赤城、黄庄煤矿建成投产，复工建设五举煤矿，扩能改造新安煤矿，全市新增煤炭产能100万吨;争取灵台矿区唐家河煤矿获得核准，南川河、安家庄煤矿前期取得实质性进展。强电，重点是打通道、找市场，推进煤电联营发展，抓好陇东至山东特高压直流输电工程、灵台4×100万千瓦煤电一体化项目前期工作，加快“陇电入鲁”步伐。延链，重点是着力发展战略性新兴产业，改造升级建材石料、农产品加工、装备制造等传统产业，力促20万吨聚丙烯项目建成投产、智能光电产业园二期投产三期建设，加快推进华能40万吨煤制乙二醇项目前期工作，抓好智能机器人集成园、新能源汽车线束生产线二期、240万吨骨料机制砂、天纤棉业二期、江苏悦达平凉纺织城、平凉红牛肉食屠宰深加工等项目，支持红峰、虹光等传统制造企业加快创新发展，培育崆峒区千万吨级石料、安口精品陶瓷墙材生产基地，打造工业经济新的增长点。全市新增规上企业15户。
放大文旅产业综合效应。坚持大谋划、大布局、大突破，在要素完善上作文章，在文旅融合上找出路，走好市场化、链条化、全域化发展路子。推动与陕旅、省城投等企业合作事项落地，加快大景区建设，实施重点文化旅游项目45个。抢抓国家实施长征文化公园建设机遇，建设一批红色资源保护利用传承项目。完成大型武术剧《崆峒》编排，开拍大型纪录电影《崆峒》，打造文化演艺市场品牌。实施“文化旅游+”行动，鼓励引导社会资本参与，加快开发参与式、情景式、体验式、沉浸式文旅项目，支持建设购物休闲、餐饮美食、文化演艺、艺术收藏等多业态集聚的特色街区，推出一批低空飞行、景区夜游、研学旅行、户外运动等旅游产品，开发“平凉必购”旅游商品。推动市内景区景点串点连线、与周边大旅游圈融合搭接，崆峒区建成国家级全域旅游示范区，泾川县、崇信县创建省级全域旅游示范区通过评估，大云寺·王母宫、关山大景区启动国家5A级旅游景区创建，建成省级旅游示范村8个。全市接待游客、旅游综合收入分别增长20%和22%。
加快培育现代服务业。抓好平凉南铁路综合性货场、生产资料综合商贸城等重点商贸物流项目，大力引进知名品牌连锁店，推动传统服务业向商业综合体、消费体验中心等新业态新模式拓展。实施智慧便利店进社区、品牌农产品进超市、冷链物流突破发展工程，建成社区智慧便利店30家以上，新增冷链物流龙头企业6户以上，着力构建便民消费圈。继续实施电商进农村综合示范创建项目，培育一批创新性强的中小电商企业、农产品网销旗舰店，创建区域公共电商品牌5个、农特产品电商品牌20个以上，电子商务交易额增长25%以上。支持发展家政、康养、教育培训等服务消费，大力发展夜间经济、假日经济、共享经济，打造一批文化休闲“打卡地”和消费“网红店”。全市新增限上商贸企业22户以上。
(三)加快城乡一体建设，构建优势互补的区域发展格局。聚焦乡村振兴和新型城镇化，从农业内外、城乡两头共同发力，做强主体、激活要素，多点支撑全市发展拓空间、增动能。
强化中心城市辐射带动。加强城市经营运筹，建立政府引导、市场取向、多元投入的城市建设投融资运营机制。投资120亿元，实施天门塬综合开发、崇文书苑小区等重点建设项目48个。建设天通路、南环路、华明路、泾河大道西段一期、丰收路泾河大桥等路桥工程，基本形成天门塬区域路网框架。调整优化交通组织，畅通微循环，缓解交通拥堵压力。加快“气化平凉”建设，建成中心城区天然气管道工程。建设智慧停车管理平台，配套实施一批停车场、充电桩、公厕、便民市场，加快完善城市功能。依法依规推进棚户区改造土地房屋征收攻坚清零，打硬仗、“啃骨头”、补欠账，全市实施棚户区改造4856户、老旧住宅小区改造1916户。
促进城乡融合协同发展。加强县城建设经营管理，充分发挥小城镇联系城乡的重要节点作用，围绕“一个布局”，实施“四大工程”，在城镇化大格局下加快重塑城乡关系。一个布局，即坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，促使各类要素加快聚集，推动产业、人口、设施在城乡间形成梯度布局，打造一批特色镇、特色村，形成县域经济“双核”或“多核”结构，构建以中心城市为龙头、各县县城为骨干、重点乡镇为支撑、中心村为基点的城乡统筹发展格局。今年突出特色文化、能源开发、牛果全产业链打造、商贸服务等方面，每个县(市、区)抓建2～3个特色小镇，每个镇抓建若干个特色村，以点带面，逐年推开。四大工程，一是基础设施提档工程。抓紧编制完成县(市、区)全域无垃圾治理规划及相关专项方案，扎实推进农村人居环境整治“三大革命”“六项行动”，新建改建农村户厕5.6万座以上，行政村公厕、垃圾收集点和乡镇生活垃圾收集转运处理设施实现全覆盖，创建清洁村庄示范村476个。统筹推进“四好农村路”建设，加快村组道路和主巷道硬化，畅通要素流动的“毛细血管”。二是城市公共服务下乡工程。通过组建联合体、托管、结对子等方式，积极引导教师、医生、科技等专业人才下乡，促进城市优质资源下沉，实质性缩小城乡公共服务差距。三是城乡产业融合工程。纵深推进农村综合改革，坚持土地承包关系长久稳定，鼓励发展多种形式的适度规模经营，完成农村集体产权制度改革整市试点任务，健全完善县、乡级农村产权评估、交易、流转市场体系，基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证，促进生产要素开放流动;引导城市工商资本下乡，依托产业园区发展现代种养业、农产品加工业，利用“互联网+农业”推动农产品出村进城，加快一二三产有机融合。四是乡土人才培育工程。加快建设“土专家”“田秀才”“农创客”等实用人才队伍，培育造就一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。全面取消城市落户限制，鼓励支持有能力在城镇稳定就业的农村人口进城落户，大力促进农村劳动力双向流动，激励引导成功人士回乡创业，为城乡融合发展提供智力支撑。
培育壮大县域经济。以产业为内核，立足资源优势，深挖蛰伏潜能，着力构建特色鲜明、优势互补、错位发展的县域经济板块。崆峒区大力发展文化旅游、商贸物流、现代服务业，提档升级城乡基础设施，在促进产城融合、推动乡村振兴上走在先;灵台、泾川2县加快实施灵台矿区规划，在促进煤电一体化发展上尽早突破，在培育壮大现代农业和文化旅游业上持续发力;华亭、崇信2县(市)着力培育新型能源化工、特色农业、文化旅游等产业，走能源产业和非能源产业互补发展的路子;庄浪县围绕牛、果、薯产业提质增效和关山大景区开发，厚植生态优势，加快绿色崛起;静宁县突出苹果产业转型升级，实施全产业链开发，建设全国苹果产业强县，大力发展肉牛养殖，实现南北均衡发展。
打造园区发展高地。加快完善路、水、电、暖及环保等设施，市场化建设标准厂房、职工公寓、物流仓库等生产生活配套设施，搭建园区招商网络平台，建立健全入园企业“一站式”工商财税托管、重点项目全周期全方位服务机制，使各类园区成为全市对外开放窗口、工业项目聚集平台和区域经济发展重要增长极。支持平凉工业园区强化龙头带动，在降低要素成本、推行税收奖补、创新融资模式、推动科技创新、发展飞地经济等方面先行先试，在项目招引、集群打造、基础配套、服务环境等方面聚力突破，加快发展以光电产业基地为引领的高新技术产业和战略性新兴产业。巩固华亭工业园区国家循环经济试点成果，启动扩区增容工作，力争静宁工业园区在列入省级循环化改造试点园区、泾川工业集中区在发展纺织工业上迈出更大步伐。
(四)实施重大项目突破行动，以有效投资稳增长。认真贯彻落实全省重大项目谋划暨招商引资工作会议精神，准确把握国家以规划定项目、以项目定投资的基本规则，全面落实项目建设“四百机制”，健全完善重大项目领导包抓责任制，不断夯实高质量发展的基础支撑，全年实施500万元以上项目410个。
高质量编制规划、谋划项目。抢抓国家重大战略机遇，对标衔接国省重大政策，深入调研论证，3月底前完成全市黄河流域生态保护和高质量发展规划编制。把项目作为规划编制最核心的问题，紧盯政策取向、投资导向，用好“八个一批”“四种渠道”项目谋划生成运作方式，聚焦高质量发展和培育经济新动能，谋划论证一批事关全局和长远、科技含量高、带动支撑作用强的大项目、好项目，加强与国家部委、省直部门的对接，力争纳入国家和省级规划盘子。全市项目库储备动态保持在3000亿元以上，生态产业项目库保持在1000亿元以上。深化对战略性、基础性、关键性问题的研究，科学编制“十四五”规划纲要和专项、行业规划，完成全市和县(市、区)国土空间总体规划、县域乡村布局规划编制，健全完善导向明确、项目支撑、务实管用的规划体系。
大力度加强基础设施建设、补齐短板。全力推进交通先行战略，平凉机场、平庆快速铁路、宝中增建二线等重大交通项目开工建设，平天、静庄、华泾3条高速及平华一级等8条普通国省道建成通车，加快建设彭大、灵华高速，基本形成全市高等级路网体系。坚持“五水共抓”，加快引洮供水二期静宁配套工程和灵台新集、庄浪梁河水库建设，争取灵台邓家川、华亭后河、崆峒白杨林水库开工建设，抓好白龙江引水、崆峒水库改扩建、盘口水库、引洮二期庄浪应急供水等重大水利项目前期。优化输配电网结构，实施农网改造升级工程，加快推进尚家塬变电站330千伏线路工程。加大信息通信基础设施建设投入，实现中心城区重点区域5G信号网络覆盖，完成云中心扩容提标，建成智慧城市运营管理中心，扩大“智慧平凉”应用功能和覆盖范围。支持有条件的企业在互联网、大数据、人工智能、区块链等方面开展创新应用。
全方位扩大招商引资、提高质效。坚持用明天的眼光办今天的事，树立“来帮我们招商引资的是恩人、来我们这儿投资兴业的是亲人、能打开招商局面的干部是能人、阻碍影响招商引资的人是罪人”的理念，以强烈的事业心大抓招商引资。充分发挥市政府招商团队作用，制定轻资产招商、产业链招商、集群化招商等支持政策，建立招商引资激励机制，用好用活“招商引资20法”，促进招商主体多元化、模式多样化、对象精准化，精心策划大规模、高频次的定向招商活动，着力在招引大而强的企业、好而优的项目、新而特的产业、高精尖的技术上取得突破。全面推行重大招商引资项目团队化帮办代办机制，提供个性化、全程式、保姆式服务，筑好“发展巢”，配好“产学研”，支持“人财物”。全年洽谈签约项目60个以上，签约金额140亿元以上;实施招商引资项目260个以上，省外招商引资到位资金增长8%以上。
(五)加强生态环境保护，构筑陇东生态安全屏障。严守生态环保红线、环境质量底线、资源利用上线，坚决打好“三大保卫战”，努力使平凉的天更蓝、地更绿、水更清。
强力推进污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，抓好燃煤锅炉排查及综合整治，加快完善洁净煤专营市场和配送体系，强化散煤治理，开展工业窑炉和柴油货车治理专项行动，持续改善空气质量。认真落实河(湖)长制，全面完成泾渭河流域生态环境及污染现状调查，深入开展饮用水水源环境保护专项行动。实施国家黑臭水体治理示范城市项目，抓好泾河、葫芦河流域水环境综合整治，持续改善地表水水质。加快城市建成区雨污分流改造和城乡结合部、乡镇污水收集管网建设，建成崇信工业集中区污水处理厂。将乡镇污水垃圾处理设施运行经费纳入县(市、区)财政预算，确保正常运转。加快推进中心城区垃圾分类处理。做好农用地土壤污染状况详查，加强农村面源污染治理，实施崆峒区畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目。
着力拓展绿色空间。紧扣国家森林城市创建达标，推进大规模国土绿化行动，统筹实施三北五期、天保二期、新一轮退耕还林等重点生态工程，新增造林50万亩;开工建设泾河湿地修复保护项目龙隐公园节点工程，加快实施林草生态扶贫建设项目，建成省级森林小镇6个，创建国家森林乡村32个。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，完成自然保护地勘界立标。统筹山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，扎实推进地质灾害治理、华亭采煤沉陷区、塬面保护、坡耕地综合治理等重点项目，治理水土流失200平方公里。
健全完善生态环保制度体系。扎实开展第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，建立巡查回访制度，定期开展“回头看”。实施能源消费、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快健全自然资源产权制度，严格日常巡护和执法监督。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”、党政主要领导干部自然资源资产离任审计等制度，加快建立生态文明差别化考核制度和环保责任常态化监管机制，依法加强生态环境保护综合行政执法，严厉打击违法排污和破坏生态环境行为。
(六)全面深化改革开放，持续激发发展动力。主动融入国家和区域发展战略，用改革的办法疏通堵点、祛除痛点、解决难题，不断拓展开放开发空间，着力增强内生动力、外向活力。
深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，持续清理压减行政许可事项，整治各类变相审批。加快推动一体化政务服务平台建设和数据共享，实现医保、社保、公积金等高频事项“一网通办”，全面实行政务服务“好差评”制度。持续推进项目投资审批制度改革，探索推行承诺制、容缺受理、模拟审批，大幅压缩企业投资项目落地时间。全面落实“多证合一”“证照分离”等改革措施，全覆盖、常态化推进部门联合“双随机一公开”监管。健全国有企业法人治理结构，加快建立现代企业制度，完善国有企业薪酬分配制度和经营管理机制，促进国有资产保值增值。积极推动财税改革，推进财政事权与支出责任划分、零基预算管理改革，强化综合治税和预算绩效管理，不断提升财政运行管理水平。完成供销合作社综合改革任务。
大力优化营商环境。牢固树立“不抓营商环境就是失职，抓不好营商环境就是不称职”的理念，对标最好最优，拿出硬实招、打好组合拳，营造“人人是窗口、人人是环境”的浓厚氛围，真正做到企业无事不插手、有事不撒手、好事不伸手、难事伸援手。认真落实《优化营商环境条例》和支持民营企业改革发展的28条政策措施，提升政策享受的精准度，确保所有行业税负只减不增、小微企业社保缴费负担实质性下降。建立营商环境评价体系，完善领导干部联系帮扶非公企业制度，大力推行“不来即享”，以无时不有、无处不在的服务，促进各类市场主体增量提质，全市新增市场主体1.5万户，“个转企”550户以上。整合现有市级风险补偿基金，做大做强融资担保平台，放大撬动效应。推动普惠金融深入发展，常态化、长效化开展政银担企对接，落实好特色产业发展工程贷款，引导金融机构推出一批接地气、本土化金融产品，持续解决对民营企业和小微企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”的问题。支持市属投融资企业发展，用足用好区域性股权交易市场，加快企业“新三板”挂牌进程，多形式扩大直接融资规模。
实施创新驱动发展战略。更好发挥平凉工业园区省级高新技术产业开发区示范引领作用，建立完善科技成果转移转化直通机制，支持省科学院平凉分院、智能终端光电产业研究院加快创新，与省科技厅联建平凉工业园区产业孵化中心，促进市级科技企业孵化器提质扩容。深入推进大众创业万众创新，新增国家高新技术企业10户以上，创建省市级科技创新型企业30户以上、科技企业孵化器5个以上。筹办全市首届科技创新成果大赛。健全柔性引才机制，支持建立院士专家工作站，用好用活高科技人才、企业家、实用人才“三支队伍”，激发各类人才创新创业活力。
加快全域开放步伐。筹办皇甫谧针灸文化暨崆峒养生文化寻根拜祖大会，提升崆峒文化旅游节、平凉红牛节、西王母华夏母亲节等节会水平，承办好群众登山健身大会、寻找美丽中华全国旅游城市定向比赛等全国性体育赛事，放大品牌节会效应，打好 “一源四乡”牌。加强与“一带一路”沿线国家地区和关中、兰西、成渝等城市群交流合作，发挥平凉海关作用，建成平凉工业园区智能终端光电保税仓，用好陆海新通道，提升经济外向度，突出导向性产业和靶向型产品，全市进出口总额增长10%。
(七)全力保障改善民生，不断增进人民群众获得感。着眼解决群众急难愁盼问题，坚持民生投入只增不减，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促使改革发展成果更多更公平惠及广大群众。
坚持就业优先战略。把稳就业摆在突出位置，全面落实就业创业各项扶持政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，实施职业技能提升行动，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业工作，确保零就业家庭动态清零，全市新增城镇就业2.8万人。深入推进“无欠薪”城市创建活动，根治拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。
织密社会保障兜底网。深入实施全民参保计划，全力推进城镇职工基本养老保险省级统筹。完善城乡居民基本医疗保险制度，加强大病保险和基本医保、医疗救助的有机衔接。持续强化医保基金监管，确保安全可持续运行。完善异地就医直接结算管理制度。落实抗癌药降价使用和保障供应政策。加快县(市、区)残疾人康复托养中心建设，进一步提高残疾人服务保障水平。做好城乡低收入家庭、特困供养对象、高龄和失能老人、困境儿童、军烈属生活保障和农村留守儿童关爱保护工作。
协调发展社会事业。建成投用平凉一中新校区，新建新河湾小学，抓好中心城区学校布局调整，支持甘肃医学院提高办学水平，全面建成平凉职业技术学院，持续抓好陕甘宁三省区职业教育高地建设。严格城镇小区配套幼儿园规划建设和管理使用，实施义务教育阶段学校“改薄”与能力提升等项目，增加学位供给，全面消除“大班额”，促进教育均衡发展。抓好义务教育教师“县管校聘”管理改革。围绕建设陕甘宁三省区区域医养中心，持续提升中医药服务能力，加快建设市医院门急诊医技综合楼等11个医养项目，推进市中医医院、市妇幼保健院医养中心项目前期。实施“互联网+医疗健康”便民惠民工程，建成全民健康信息服务平台，加快电子健康卡普及推广。深入实施文化体育惠民工程，抓好市体育运动公园建设，建成市博物馆非物质文化遗产展馆。举办平凉市第五届运动会。加大社区养老服务设施建设，引导社会力量扩大养老服务供给。
(八)防范化解重大风险，切实维护社会和谐稳定。强化底线思维和风险意识，健全完善重大风险防控责任机制，着力提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，努力构建和谐稳定的社会环境。
防范化解金融风险。全面落实稳金融政策措施，强化金融风险属地管理责任，继续开展银行不良贷款风险化解、非法集资风险和互联网金融风险隐患专项整治。持续加强对小贷公司、融资担保公司、典当行等重点领域监管，依法严厉打击金融违法违规行为，维护区域经济金融稳定发展。规范和加强地方政府债务管理，遏制增量、化解存量，坚决守住不发生政府债务风险的底线。
提高社会治理水平。健全基层社会治理体系，积极创新社会治理新模式，提升社区服务水平。加强农村自治组织规范化建设，拓展村民参与村级公共事务平台，严格落实“四议两公开”工作法，促进农村议事民主化。深化拓展新时代精神文明中心试点工作，健全村规民约，有效遏制大操大办、高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，培育文明乡风。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行领导干部下基层大接访制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，妥善应对和处置网络舆情。深化平安平凉建设，扎实推进市域治理现代化，构建扫黑除恶专项斗争长效机制，严厉打击各类违法犯罪活动。加强“四级”退役军人服务中心(站)建设，持续深化军民共建，努力创建全国双拥模范城。严格落实民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，持续巩固宗教和睦、民族团结的局面。
强化安全监管。完善落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实开展重点行业领域隐患排查整治，加强对特种设备的巡查检测，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。实施食品安全放心工程建设攻坚行动，确保食品药品安全。加强应急管理体系和能力建设，进一步提高防灾减灾救灾能力。
全面提升政府治理能力
深入贯彻“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”新部署，认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，按照市委“担当、创新、突破、提升”的要求，持之以恒加强自身建设，着力提升政府治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。
加强政治建设，做到强魂固本。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，把讲政治贯穿政府工作始终，体现在做决策、定措施、抓落实全过程，坚决落实中央和省市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。健全完善干部教育培训长效机制，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。
带头守法用法，推进依法行政。严格依照法定权限和法定程序履行职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见建议。深化行政执法体制改革，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。
强化责任担当，狠抓工作落实。为政之要，贵在落实。我们将按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力增强工作领导力、政策执行力、任务落实力，对重点工作任务实行清单化调度管理、台账式督查反馈、常态化跟踪问效，确保决策部署高效落实。强化问题导向、目标导向、结果导向，重心下沉、服务下移，花更多时间、下更大力气，查实情、出实招、办实事、解民忧，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。健全正向激励和容错纠错机制，努力形成善谋实干、善作善成的干事创业氛围。
更新思维观念，锐意开拓进取。着力破除行政推动的思维惯性，树立市场在资源配置中起决定性作用的理念，增强用“市场+行政”手段实施政府治理的能力;着力破除以管为主的思维惯性，树立执政为民的理念，承接落实好中央和省上关于完善政府治理的各项制度安排，推动行政运行机制和政府管理方式转变，优化以服务为核心的工作流程;着力破除狭隘封闭的思维惯性，树立“一盘棋”的理念，增强政府部门之间工作的协同性，防止政出多门、政策效应相互抵消，切实提高行政效能。
坚持廉洁从政，永葆政治本色。严格落实全面从严治党各项要求，自觉履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及实施细则精神，压缩“三公”经费，以政府“过紧日子”换取企业和群众过好日子。深化廉政风险防控，强化行政审批、资源开发、公共资源交易等重点领域监管，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，以清正廉洁的施政环境保障发展、取信于民。
各位代表!今天的平凉，厚积薄发的势能加速蓄积，高质量发展的根基更加牢靠，多重叠加的机遇前所未有，扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、砥砺奋进，解放思想、埋头苦干，奋力谱写加快建设绿色开放幸福美好新平凉的时代篇章!
2022-10-06
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