发布时间：2022-06-21 20:25 责任编辑：wzw@2022
2021年1月13日在筠连县第十六届人民代表大会第七次会议上
筠连县人民政府县长谢晓丹
各位代表:
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席同志提出意见。
“十三五”及2020年工作回顾
“十三五”时期，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对四川、对宜宾工作的重要讲话、指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，积极应对煤炭产能调整、地震灾害和新冠肺炎疫情等风险挑战，圆满完成了“十三五”规划的主要目标任务，经济社会保持高质量发展态势。
初步预计，全县地区生产总值从2015年末的75.29亿元增加到2020年的146.2亿元，年均增长7.5%;第一产业增加值由18.75亿元增加到33.4亿元，年均增长3.9%;规模以上工业增加值年均增长7.9%;建筑业总产值由8.03亿元增加到31亿元，年均增长31%;服务业增加值由29.42亿元增加到63.5亿元，年均增长8.5%;全社会固定资产投资年均增长13.2%;社会消费品零售总额由31.7亿元增加到51.69亿元，年均增长9.2%;城镇居民人均可支配收入由26265元增加到39700元，年均增长8.6%;农村居民人均可支配收入由11737元增加到18563元，年均增长9.6%;一般公共预算收入由60216万元增加到79666万元，年均增长5.75%。
过去五年，我们聚焦全面小康，聚力精准脱贫，发展氛围进一步和谐
对标“两不愁、三保障”等脱贫标准，投入资金48.44亿元，统筹全县133个单位7000余名帮扶干部力量，全面完成脱贫攻坚及成果巩固任务。2018年，61个贫困村全部退出;2019年，全县成功脱贫摘帽，10324户42239人全部脱贫;2020年，贫困人口人均收入达到10234.9元。累计完成贫困户易地扶贫搬迁2742户，实施贫困户等“四类”人员危房改造12396户。新改建村组道路1117.2公里。解决28680名贫困人口安全饮水问题。低保兜底2836户6478人。贫困户县内住院和慢性病门诊个人支付占比均控制在10%以内。发放扶贫小额贷款11500笔，共计3.65亿元。省应急厅、省财政厅、国家自然资源督察成都局、宜宾学院、四川华西集团等28个省市帮扶单位给予大力支持。社会各界积极捐款捐物，累计收到捐赠资金9451万元。筠连3次承办省级现场会、6次在全省会议上作经验交流，“1+4”肉牛产业扶贫模式被国务院扶贫办印发推广;2018年、2019年脱贫攻坚工作在全省综合考核中被评为“好”，2020年省内县际间交叉考核综合评定为“好”，有望实现“三连好”目标。
过去五年，我们聚焦结构调整，致力产业培育，发展动能进一步积蓄
农业特色产业发展迅速。肉牛产业全链发展。深入推广肉牛产业发展“1+N”联动机制，成功争取白酒企业酒糟支持肉牛产业，每头牛饲养成本降低400元以上;全县养牛农户超2万户，年存栏1000头以上肉牛重点村70个，全县肉牛存出栏达29.36万头;建成肉牛屠宰加工企业5个，年屠宰能力达20万头;新建有机肥厂4个;培育筠连牛肉餐饮连锁店30个，筠连牛肉进入盒马鲜生等38个线上线下商超，基本实现一二三产联动发展。筠连县获评“中国黄牛之乡”。茶叶产业提质增效。茶叶种植面积达27.02万亩，加工企业74户，年产量突破1.6万吨，年均创汇近200万美元，筠连红茶区域品牌价值达8.45亿元。中国川红博物馆建成投入使用。筠连县被命名为“川红故里”。2018年—2020年连续三年荣获“中国茶叶百强县”。巡司镇银星村被农业农村部核准为“一村一品”示范村，入选2020年全国乡村特色产业亿元村。中医药产业快速发展。制定中药材种植扶持政策，引进中医药企业5户，培育专合社174个，种植中药材达5.04万亩;牵头乌蒙山片区19个县(市)成立乌蒙山中医药产业发展联盟;筠连县被列为全省首批4个“中医药产业发展示范县”之一。粮食产量保持高位稳定，年产量达到17.92万吨。生猪、漆树、烤烟、林竹等产业发展迅速，我县由省级生猪调出大县升级为国家级生猪调出大县。
能源建材产业稳步推进。全面落实煤炭去产能政策，关闭煤矿20对，淘汰落后产能357万吨;大力推进煤矿技改升级和标准化建设，积极争取船景煤矿复工，加快新维矿井二期120万吨产能项目建设;全县保有煤矿17对(国有煤矿2对)，设计产能717万吨。强化页岩气开发利用，页岩气年产能达2.77亿方;LNG日处理能力达85万方。水泥年产量突破200万吨。石灰石、玄武岩等矿产资源有序开发。腾达石材产业园建设加快，培育规模以上石材加工企业3户。
第三产业不断发展。完成《筠连县全域旅游发展总体规划》;组建文旅集团，加快文旅资源开发利用;清溪沟成功创建为3A级景区，中国·西部洞群、春风村等康养旅游项目加快推进;春风李花节、苗族花山节、房车音乐节等文旅活动丰富多彩;春风村入选全国乡村旅游重点村;筠连2条旅游线路被列入全省20条“休闲农业与乡村旅游精品线路”。筠州国际社区、龙庭城市广场等商业综合体投入运营;县乡村三级电子商务公共服务体系、物流配送体系全面建成;餐饮、家政、养老等服务业快速发展。筠连县被省委省政府表彰为服务业发展工作先进单位。
过去五年，我们聚焦投资拉动，着力项目招商，发展后劲进一步增强
项目工作扎实有力。建立项目储备库，储备项目1075个，总投资3000亿元;成功申报并实施50万头生猪循环养殖、500万吨水泥骨料、五星级酒店等省市重点项目63个;后沟水库通过竣工验收，王家沟水库下闸蓄水，川南国际茶城基本建成;绿色生态漆产业融合发展、筠连县“1+10+100+1000”带万户肉牛繁育、维新2000头肉牛餐饮直供区等产业项目投产运营。累计争取中省预算内项目47个，争取地方政府一般债券资金6.98亿元、专项债券资金11.02亿元，争取中省专项转移支付补助资金22.2亿元。
招商引资成效显著。制定“总部经济奖励补助办法”、“扩大开放促进投资优惠办法”等系列招商引资政策;组建“筠商学院”、搭建“筠商联盟”、成立招商专班，深化招商服务;坚持县领导带头、全员参与招商机制，到北京、杭州等城市举办招商推介活动30余次;成功举办筠连茶叶高峰论坛、黄牛文化艺术节等投资促进活动;深入开展投资促进“百日竞赛”、“百日攻坚”行动;累计引进项目82个、到位资金262.13亿元。
营商环境更加优化。积极推进筠连县营商环境标准化省级试点。制定惠企政策文件6个。加大企业金融支持，落实1亿元产业发展资金，创新推出企业“过桥”资金，设立“好牛贷”、“好茶贷”等金融产品;融资担保公司为131户企业(个人)担保贷款1.3亿元。全面建成县、乡、村三级政务服务体系，深化“互联网+”“全天候”“全日制”政务服务，推进“五证合一”等登记制度改革，企业办事更加便捷高效。新增企业2511户(“四上企业”63户)、个体工商户17720户。“双千”(千名领导干部联系千户企业)工作连续四年名列全市第一。
过去五年，我们聚焦安全稳定，抓实风险防控，人民满意度进一步提升
生态安全保障有力。全力打好蓝天、碧水、净土“三大攻坚战”。超额完成主要污染物减排指标任务，2019年、2020年环境空气质量达到国家二级标准，成为环境空气质量达标县。全面加强“河长制”和水污染防治。建成污水处理厂(站)22座，城乡集中式饮用水源水质100%达标，宋江河黄泥咀、南广河腾达镇出境断面水质达到地表水II类标准;严格依法办理玉壶井水体污染事件，提起全省首例跨省地下水水体污染环保民事公益诉讼，玉壶井跨境污染得到有效治理。全面完成14个垃圾填埋场封场治理，19个垃圾转运站(点)投入使用，城乡垃圾收转运体系基本建成;深入开展“绿化全川”行动，推进土地石漠化治理，全县森林覆盖率达56.35%。生态环境保护工作获省人民政府表彰;第二次污染源普查工作获国务院表彰。
安全稳定持续向好。安全监管持续加强，突出煤矿、道路交通、消防、食品安全等重点领域，深入开展“打非治违”等专项治理，“十三五”期间未发生较大及以上矿山生产安全事故。创新“路长制”抓实交通安全整治。深化新时代“枫桥经验”，扫黑除恶、禁毒防艾、违法犯罪打击力度不断加强，刑事案件、治安案件发生率明显下降。“天网”、“雪亮工程”建成投入使用。建设消防、电力、通讯等各类应急队伍233支;应急广播实现县、乡、村、组四级联控实时转播。扎实开展信访积难案件百日攻坚、到省进京专项治理等行动，成功化解一大批信访案件，被国家信访局评定为信访工作“三无”县;平安建设深入推进，群众满意度、安全感不断提高。
风险防范化解有力。加强互联网金融、小额信贷等领域监管，办理电信诈骗、非法集资、经济犯罪等案件186件。有效应对非洲猪瘟疫情，扎实推进生猪稳价保供工作，猪肉市场供应和价格稳定。健全债务风险预警机制，清理化解政府隐性债务22.86亿元。完善行政风险评估机制，政府重大决策风险防范有力。
过去五年，我们聚焦城乡统筹，全力破除短板，城乡面貌进一步改善
交通建设富有成效。成功争取渝昆高铁、渝叙筠高速公路、宜庆路延伸至大雪山等重点交通项目。渝昆高铁筠连客运枢纽站列入省“十四五”规划。金筠铁路延伸线筠盐铁路、珙威铁路纳入市“十四五”规划。宜彝高速公路完成工程量的70%。国省道改善提升32公里。筠巡快速通道一期完成工程量的60%，筠巡快速通道二期建成通车;有序推进G246筠连至巡司段改线、S444筠连至塘坝(川滇界)段改建、S312筠连段提档升级项目前期工作，横山子经丰乐至龙镇至蒿坝、腾达至维新至沐爱至镇舟至大雪山(威信界)省道列入省“十四五”规划。硬化村组道路880.3公里，新增黑化路115公里，安装波形护栏280.8公里。全县12个乡镇157个村全部通水泥路。
农村基建不断夯实。宋江河海瀛场镇段、巡司河冒水村段等8个防洪综合治理工程全面完工。建成高标准农田7.08万亩、提灌站14座，机电提灌面积达9万亩。完成农村电网升级改造项目10个。铺设供气管道870公里，10个乡镇通天然气。建成4G网络基站69个、5G网络基站4个，4G信号实现县域全覆盖。
城镇建设全面加强。完成《城市总体规划》及《城市公共基础设施规划》等5个专项规划。城南新区扩建、煤都大道延伸工程、滨河路改造提升、中华街棚户区改造等项目加快推进。城市建成区面积增加到14.18平方公里，城镇化率达到43.42%，较2015年提高7.15个百分点。实施城镇“美化、亮化、绿化”工程。加强道路、供排水体系改造，全面推进城镇杆管线下地。深入开展“两违”清理整治，拆除违章建筑507户18437平方米;征地10811亩，拆迁房屋3334座，拆迁面积873436平方米。成功创建国家卫生县城，创建国家卫生乡镇5个。沐爱镇被列为国家重点小城镇，沐爱镇、巡司镇进入全省百镇建设试点镇。
乡村振兴有序推进。编制完成《筠连县乡村振兴战略实施规划》、《筠连县乡村振兴产业振兴专项规划》。建成国漆文化产业园、春风村、川红小镇3个乡村振兴示范区。设立乡村振兴风险基金3100万元，撬动银行放贷2.6亿元。海瀛特色肉牛现代产业园区通过省级园区考核。深入推广农村精神文明建设“735工程”。建设省级“厕所革命”示范村10个。建成全国乡村治理示范村1个、省级乡村振兴示范村4个、市级乡村振兴示范区3个。
过去五年，我们聚焦改革开放，积极探索创新，内生动力进一步激发
改革更加全面深入。高质量完成县级机构改革、乡镇行政区划和村建制调整改革，政府部门调整为27个，乡(镇)由18个调减到12个，建制村由243个调减到157个，村民小组由1580个调减到878个。深化国有企业改革，建立国有企业“1+5+N”运行机制，引进省属企业参与县属国有公司混改，有效助推产业发展。强化行政审批制度改革，启动15个县级部门187项行政权力事项集中办理改革，“一次办”事项达到97.35 %，“网上办理”事项达到95.3%，纸质材料减少60.77%。划转1267项执法权力清单。全面推进农村集体产权制度改革，办理不动产登记20228件;建立农村产权交易平台，储备农村产权交易项目105宗1.11亿元，完成交易5宗，交易金额7451.29万元。完成银星村农村集体产权制度改革市级试点。深化医疗体制改革，全面推进“一站式”医疗救助，与省中医院、市一医院、自贡市妇幼保健院合作，组建成都中医药大学附属医院筠连分院、市一医院医疗集团筠连医院、自贡市妇幼保健院筠连分院。
开放更加深入多样。全力加强平台建设，海瀛工业园区、巡司工业园区、腾达石材产业园区水、电、气、路等基础设施提档升级，园区供地1130.39亩，引进主导产业项目8个，新入驻园区企业22户，综合承载能力持续增强，海瀛工业园区升格为省级经济开发区。全面加强与中国茶叶流通协会、成都中医药大学等行业组织、高等院校、科研单位合作。积极开展“筠品出川”、“筠品进京”等活动，组织企业参展广交会、亚欧博览会、东盟博览会等知名展会80余次，促成销售订单4.8亿元;举办“月饼节”、“迎春购物节”等展销活动56次，构建全方位开放合作体系。
创新更加充满活力。鼓励企业科技创新。引导企业成立技术中心5个，年均培育科技型中小企业12户。深化大众创业万众创新，建立省、市级众创空间7个，建立网红孵化基地，培训电商等人员1.2万人次。强化科技普及与运用。在全省率先开发应用医保指静脉智能监审系统;筠连红茶等区域性地方标准、团体标准累计达14个，总量全市第一;“筠连粉条”、“筠连黄牛”成功申报为国家地理标志保护产品。
过去五年，我们聚焦民生民本，狠抓社会事业，人民福祉进一步增强
民生保障全面加强。累计新增城镇就业2.96万人;做好农民工就业创业、根治欠薪等工作，筠连县获评全省农民增收工作先进县。城乡居民基本养老参保人数达到141907人。基本医保参保率达到97%。城乡低保补助人均分别提高62元、77元。城市、农村特困供养保障分别达到806元、650元。建成保障性安居工程739套、发放住房租赁补贴1149户、分配公租房3417套;农村土坯房、危房改造分别完成460户、11890户，保障性住房实物配租安置1324户，移民搬迁安置273户。科学编制《筠连“1.28”地震灾后恢复重建实施方案》，争取上级资金5142万元，全面完成住房、道路、学校等基础设施建设及产业培育等灾后重建。
社会事业全面发展。教育事业全面提升。投入资金22.53亿元，全面实施农村薄弱学校改造、“三免一补”等教育惠民政策，新建公办幼儿园21所，普惠性幼儿园覆盖率达99.5%;义务教育阶段学生入学率达99.67%以上;高中阶段入学率、升学率均达88%以上;中等职业学校巩固率达到90%、中职学生就业率实现100%;“全国义务教育发展基本均衡县”通过评估认定。县医院、县妇幼保健院建成投入使用，县中医医院完成搬迁，乡镇卫生院建设扎实推进。地方病、艾滋病等传染性疾病防治全面加强。医疗救治能力显著提升，全县人均预期寿命达到74.84岁。全县教育、医疗等领域累计引进硕士研究生70人。全国钓鱼邀请赛、全国业余乒乓球赛、全民健身、全民阅读等文体活动蓬勃开展。苗族刺绣、筠连红茶制作技艺入选首批四川省传统工艺振兴目录。双拥工作扎实开展，荣获全省双拥工作先进县称号。
过去五年，我们聚焦服务质效，强化自身建设，治理能力进一步提高
政治建设全面加强。认真落实全面从严治党要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“开放、担当、创新”解放思想大讨论等活动，全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表议案(建议)623件、政协委员提案(意见)436件。
法治建设深入推进。“七五”普法成效明显，获评全省“七五”普法中期先进县。建成全国首个民法典广场。加强行政决策、规范性文件制定行政合法性审查，有效降低政府决策法律风险，依法行政水平显著提升。
作风建设扎实开展。严格贯彻落实中央八项规定精神和省市有关规定，坚决整治“四风”问题。全面推行AB岗、对标管理、执行力建设。强化审计监督，审计项目115个，审计查处违规金额2.33亿元。
政务服务全面优化。大力实施政务服务场所标准化建设，18个便民服务中心中16个达市一级标准。率先在全省推进“一体化”政务办公，政务大数据应用管理平台项目获“2020首届数字四川创新大赛政务大数据应用赛优秀案例”。
廉政建设深入开展。始终坚持把党风廉政建设摆在重要位置，严格落实党风廉政建设主体责任，深化廉政风险防控，加强政府采购、土地出让、工程招标、项目审批等重点领域监管，强化以案促警，政府系统廉政自律意识进一步增强。
各位代表，刚刚过去的2020年，新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们保持战略定力，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，按照县委“433”发展思路，统筹推进疫情防控和经济发展，全县发展大局总体稳定。但受煤矿关闭停产、页岩气产值不能入统和因疫情大幅减免企业税收等因素影响，预计全县地区生产总值增长3%;第一产业增加值增长4.5%;规模以上工业增加值下降4%;服务业增加值增长4.5%;全社会固定资产投资增长10.5%;社会消费品零售总额下降2.2%;建筑业总产值增长10.5%;农村居民人均可支配收入增长9%;城镇居民人均可支配收入增长7%;一般公共预算收入增长1.27%;为筠连在新发展阶段融入新发展格局，推进现代化建设奠定了坚实基础。
2020年，我们紧紧依靠全民力量，打赢了疫情防控阻击战
始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，压实“五包”责任，落实“四级”网格管理，充分运用大数据，抓实人员排查和闭环管理，加强重点场所监管。“村村响”广播及苗汉“双语”宣传防控知识举措6次被央视报道。投入资金8500余万元，加强防疫物资、医疗设备、留观点建设等保障。动员全县7000余名党员干部、1800余名医务人员、600余名公安干警(辅警)、5000余名志愿者参与抗疫，各地“筠商”积极捐赠紧缺物资和资金。全力打赢疫情防控阻击战，全县无确诊病例。同时，深入抓好企业复工复产和农民工就业工作，经济社会秩序迅速恢复。
2020年，我们全力培育产业企业，夯实了经济发展基础
新增肉牛存栏3.72万头、茶叶1万亩、中药材1.03万亩。建成年出栏1000头生猪标准化生产单元112个，生猪存出栏达88.96万头，完成任务居全省第9位。关闭地方煤矿3对，茗巍矿业玄武岩生产线、恒博包装等项目加快建设。引进正邦集团、四川酚奥生物科技有限公司等一批重点企业，签约项目17个，落地建设项目13个，实际投资30.1亿元。制定支持中小微企业发展17条措施等政策，加大企业金融、税费、疫情防控等支持。协调发放“好牛贷”等肉牛贷款11673万元，专用额度再贷款4893.26万元，累计减免税金1.98亿元，同比增加7597万元。帮助300余户企业迅速复工达产。制定加强“四上”企业培育实施意见等政策，新登记企业827户、个体工商户2073户，新增“四上”企业26户。积极打造汇鑫广场等夜间经济特色街区。组织开展筠连水粉、椒麻鸡等特色品牌评选活动。
2020年，我们致力实现群众美好生活，答好了民生问卷
严格落实脱贫攻坚“四个不摘”要求，脱贫攻坚取得决定性成效。投入3.68亿元，全面完成25件民生实事项目。新增就业6195人，城镇登记失业率2.98%，控制在4.2%以内。在驻外农民工服务站创新建立法律援助中心，农民工培训、根治欠薪、购房补贴等工作全面开展。特殊人群保障有力。新增低保5428人，低保动态保障12656人，特困对象保障1357人;落实残疾人两项补贴10.67万人次，特殊帮扶3253人次，临时救助1743人次。塘坝、丰乐等12个幼儿园及景阳初级中学迁建、筠连中学B区新建、筠连县职业技术学校二期、筠连县第二中学教学楼及场地等教体工程加快建设;营养改善供餐覆盖所有学校;本科上线1275人，其中重本227人、北京大学录取1人，创历史新高;筠连县中学创建为“四川省二级示范性普通高中”，筠连县第二幼儿园创建为“宜宾市示范性幼儿园”。全民阅读推广成绩突出，四川省图书馆筠连分馆正式授牌，四川省青少年阅读经验交流会在我县召开。县妇幼保健院、县医院外妇大楼、县中医医院住院大楼建成投入使用，双腾、蒿坝、大雪山医疗卫生次中心和巡司、沐爱中心卫生院迁建项目加快建设，医疗条件不断改善。强化交通便民，新增新能源社区巴士40辆、新能源公交车30辆，在全市率先实现城市公交100%电动化，全县所有建制村通客运车辆。外事侨务、民族宗教、国防和后备力量建设、地方志、公积金、红十字、气象、科协、档案、统计、保密、工会、青少年、妇女儿童、老龄、人民防空等工作扎实开展，为筠连经济社会高质量发展作出了积极贡献。
各位代表，过去五年取得的成绩，得益于市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县各级干部和各族人民的艰苦拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全县各族人民、工商联、民主党派人士、无党派人士、各人民团体、驻筠部队、武警官兵、民兵预备役、政法干警、消防指战员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展中还存在不少困难。全县经济总量不大;工业发展薄弱，资源优势还不能充分转化为经济优势;资金、土地、人才等发展要素保障不足;城镇化与全市水平差距较大;安全稳定风险点多;教育、医疗、文化、体育等公共设施还不完善;干部担当创新能力还有差距。这些困难和问题，我们将以高度的责任意识和强烈的使命担当，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托!
“十四五”及2021年工作安排
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标奋进的第一个五年，也是我县抢抓重大机遇，完善发展要素，推动经济社会提速发展的关键五年。根据县委关于“十四五”规划编制建议，县政府起草了《筠连县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》。
“十四五”时期发展指导思想和基本思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神，全面落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委五届十次全会和县委十三届十次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，积极落实“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”要求，坚持以高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线、以创新发展为导向，突出做大做强工业、提升城镇功能、推进农业现代化三个关键，全力提升工业化、城镇化、农业现代化发展水平，突破交通瓶颈和人才、土地要素制约，协同壮大强县富民产业，为全面建设社会主义现代化筠连开好局、起好步。
“十四五”的主要预期目标是:
经济实力大幅提升。经济持续健康快速发展，经济发展质量效益大幅提升，到2025年，地区生产总值在2020年基础上翻一番，建成川滇结合部区域中心城市，构建以筠连为主导的川南滇东北协同发展先行区新格局。
发展活力充分激发。特色农业、矿产资源等优势产业转型升级取得新成效，药食同源健康食品、能源资源综合开发、康养旅游三大产业集群发展，战略新兴产业高点起步，产业结构和布局更加合理，工业化、农业现代化建设取得重大进展，现代服务业提质增效，全面建设成渝地区双城经济圈优质农产品生产直供基地、白荆坝川滇公铁物流园、川南绿色建材基地和高品质休闲康养服务业核心区，建成乌蒙山片区特色产业发展示范县。
区域发展更加协调。依托高铁城市新区、古楼城市绿心，发展筠连、巡司两个组团，高点推进30万人口、30平方公里城市规模远期发展目标，城市能级和联动川滇结合部协同发展水平初步呈现，县域经济副中心镇沐爱镇、川滇结合部商贸物流镇蒿坝镇、红色生态旅游休闲精品镇大雪山镇3个特色重点镇辐射带动能力明显增强，春风村、银星村和丰收村等一批中心村、特色村差异化发展，新型城镇体系加快构建，城镇化水平大幅提升。
生态环境持续改善。绿色发展理念深入人心，生态修复开发型治理成效明显，主要污染物排放总量持续下降，大气、水、土壤环境持续改善，绿色经济体系基本形成，绿色消费深入人心，城乡人居环境明显改善，力争成功创建国家级生态文明建设示范县，探索出一条资源型生态脆弱区生态修复治理的绿色发展之路，构建绿色低碳的生产生活方式和建设运营模式，建成乌蒙山片区城乡生态治理示范县，实现可持续发展。
人民生活稳步改善。多渠道灵活就业更加充分，城乡居民人均可支配收入稳步提升，增速高于全市平均水平，教育、医疗卫生、文化体育等社会事业全面改善，城乡基本公共服务均等化水平显著增强，社会主义核心价值观深入人心，社会文明风尚更加浓厚，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴战略深入推进，人民群众对美好生活的新期待得到更好满足。
改革开放全面深化。系统集成、协同高效推动重点领域和关键环节改革实现新突破，创新能力建设不断增强。开放理念进一步增强，交通瓶颈取得重大突破，产业园区等开放平台进一步发展壮大，川滇结合部区域、乌蒙山片区全面交流合作，开放筠连新格局基本形成。
治理效能显著增强。社会主义民主法制更加健全，法治筠连、平安筠连建设成效明显。城乡基层治理能力和水平显著提升，社会治理新格局加快形成。防范化解重大风险机制不断完善，应对突发公共事件能力有效提升，自然灾害防御能力和水平显著提高，发展安全保障更加有力，社会大局和谐稳定。
“十四五”时期发展的主要原则和基本要求是:
坚持党的全面领导。加强县委对经济工作的领导，充分调动各方面积极因素，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委重大战略部署落地落实，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持全面贯彻新发展理念。坚持以新发展理念引领高质量发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更加持续、更为安全的发展，促进现代化建设各方面相协调。
坚持主动服务重大战略。主动融入新发展格局，积极融入长江经济带、成渝地区双城经济圈、宜宾三江新区建设，深入务实合作，推动区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。
坚持始终以人民为中心。坚持人民至上，以发展举措和实效增进民生福祉，破解民生难题，不断实现人民群众对美好生活的向往。
坚持全面深化改革开放。坚持把全面深化改革、扩大开放作为推动高质量发展的重要抓手，深入推动质量变革、效率变革、动力变革，以改革的举措不断破除制约筠连高质量发展体制机制障碍，持续为经济社会发展注入强劲动力活力。
坚持守住安全发展底线。全面贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，树牢底线思维，有效应对各类风险挑战，实现高质量发展与高效能治理相得益彰，为现代化建设筑牢安全保障。
各位代表，“十四五”时期，是向着第二个百年目标奋进的起步时期，我们面临成渝地区双城经济圈、宜宾三江新区、宜宾建设成渝地区经济副中心等重大发展机遇，同时制约我们的交通瓶颈将得到有效破除，只要全县上下紧盯目标，勠力同心，艰苦奋斗，筠连的明天必将更加美好，人民生活必将更加幸福。
各位代表，2021年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧紧围绕县委“433”发展思路和年度目标任务，统筹抓好经济和民生工作，全力推进工业化、城镇化、农业现代化，奋力推动经济社会高质量发展，为“十四五”开好局，以优异的成绩迎接建党100周年!
今年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长6%;第一产业增加值增长3.8%;规模以上工业增加值增长1%;建筑业总产值增长12%;服务业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长11.1%;全社会固定资产投资增长9%;一般公共预算收入增长5%;城镇居民人均可支配收入增长8.8%;农村居民人均可支配收入增长9%，全力完成市上下达的其他重点任务。
一、突出投资拉动，全力推动经济增长
(一)全力抓牢项目工作。加强项目谋划。精准对接国家、省项目投向，聚焦重点发展领域谋划项目，力争更多项目进入国家、省、市项目库，项目包装储备达到新水平。精细化做好项目前期工作，确保项目顺利落地建设。坚持专班推进项目，推行“1个项目、1名县级干部、1个工作专班、1张工作清单、1周工作协调会议、1抓到底”工作机制，确保项目开工建设投入使用。加快县城棚户区改造、筠连茶叶资源综合开发利用循环产业链等重点项目建设;开工建设筠连县优质肉牛三产融合发展、筠连县城乡供水保障等项目;加快金珂水库项目前期工作。加强项目争取，坚持县级领导带头，每月定期到省市争取项目，确保获得更多中、省、市项目支持。严格施行项目“红黑榜”考核机制，确保全年重点项目完成投资31.25亿元以上。
(二)全力推进双招双引。拓展招商渠道，充分发挥筠商学院、筠商联盟、乌蒙山中医药发展联盟等平台作用，通过以商招商、委托招商、产业链招商等方式开展招商，提升招商质效。强化招商推介，抢抓国家、省发展战略产业转移机遇，精准对接市场需求，聚焦综合能源建材、肉牛、中医药、茶叶、林竹、康养旅游等优势资源，到市外开展招商推介活动，助力招商引资。建强招商队伍，配强招商专班，强化招商培训，提高招商队伍整体业务能力。全年力争引进企业15户以上，新签约项目协议总投资40亿元以上、外商投资440万元以上。强化人才引进，实施多层级人才引进培养机制，加大选拔培训、县外引进、企业自主培养力度，加强与高等院校、科研院所、行业协会等的合作，柔性使用专家人才智力资源，有效化解人才保障不足问题。
(三)全力支持企业发展。深入落实支持中小微企业发展相关政策，继续做好减租降息、减税降费、援企稳岗等工作，切实减轻企业负担。持续深化“双千”服务，推动现有企业稳产扩产。支持企业科技创新，鼓励企业加大研发投入，建成高新技术企业4户以上，高新技术产值增速达6%以上。加大企业培育，继续推进“个转企、企升规”工作，力争新增“四上”企业31户以上，其中规上工业企业8户以上，限额以上批零住餐企业15户以上、资质等级建筑业企业5户以上、规上服务业企业3户以上。
二、持续做强产业，全力提升发展动能
(一)全力推进农业现代化。确保粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，加强高标准农田建设，加强粮食种植技术推广，稳定粮食生产，牢牢把住粮食安全主动权。优化农业结构。高质量编制肉牛、茶叶、中药材等产业“十四五”规划，确保产业布局更加科学。大力发展肉牛产业，以肉牛产业现代农业园区和产业强镇为抓手，深化优质母牛良繁工程、优质肉牛“百村”工程、标准化规模育肥工程、牛产品开发运用和品牌营销工程、“1+N”要素保障工程“五大工程”，确保肉牛存出栏达到34万头。推动茶叶产业提质升级，加快老旧茶园改造，深入开展有机茶认证，加快茶叶品牌打造，加快茶产业现代农业园区、茶产业特色文化街区建设，新发展茶园1万亩以上。加快发展现代中医药产业，充分利用林地资源，培育壮大黄精、筠姜、金荞麦、黄柏等种植基地，新增中药材种植面积1万亩以上;支持中医药企业发展，新发展中药材企业5户以上，加快现代中医药产业孵化园、中药材市场建设。探索启动酿酒专用粮基地建设。加快蒿坝烟蔬轮作产业园建设，烤烟、特色蔬菜分别达2万亩、1万亩。持续壮大生猪产业，加快大北农集团、正邦集团有限公司种猪场建设，生猪存出栏达到100万头。加强农业园区建设，围绕“3+N”现代农业产业体系，加快“3+1+8”现代农业园区建设，加强农业企业、家庭农场、家庭牧场、农民专业合作社等新型经营主体培育。
(二)全力推进工业现代化。扎实推进农产品精深加工和食品工业发展。加快推进嘉木茶业精制茶技改、瑞鑫茶业技改扩能等项目，延长产业链，提升产业效益。加快推进煤矿扩能技改和信息化、智能化建设，积极争取重启船景煤矿。加快页岩气、石灰石、玄武岩、石英砂等资源综合开发利用，加快推进巡司绿色建材产业园、腾达石材产业园、年产500万吨水泥骨料等项目建设，开展玄武岩纤维加工项目前期工作，积极争取森泰页岩气日产200万方技改扩能项目。大力推广绿色建筑，打造“现代装配式建筑基地”，推动建材产业多元化发展。加强工业园区建设。加大园区道路、供排水、电力和天然气保障力度，加快园区企业服务中心、标准化厂房等项目建设，盘活园区僵尸企业，提升园区承载能力;加快发展海瀛现代中医药产业园，积极争取沐爱化工产业园申报成功。启动蒿坝高山绿色食品产业园建设。
(三)加快发展现代服务业。强化金融服务。加强国有资产公司融资平台升级，加快完成AA-信用评级;发展普惠性金融，加大民营企业和小微企业融资支持;充分发挥银行机构融贷作用，推广运用天府信用通服务平台，加强信贷金融服务;加大“好牛贷”“好茶贷”“稳保贷”等金融产品支持力度，降低融贷门槛;全面加强与长江担保公司、农担公司的政担业务合作，加大企业“一对一”融资帮扶。发展文旅产业。大力发展以温泉峰丛资源为依托的康养旅游产业。加快中国·西部洞群等康养旅游项目建设，加大大雪山旅游资源开发招商力度，加强特色村落建设;深入推广线上线下、“互联网+旅游”融合发展模式，丰富旅游业态。加快商贸发展。积极组织企业参与“川货全国行”“惠民购物全川行”“万企出国门”三大活动，加大“筠品出川”力度，提升“筠连造”影响力和销售量。加快物流产业发展，有序启动白荆坝川滇公铁物流园建设。加快电商、热鲜、特色小吃等发展，加强商业综合体和特色美食街区建设，开发夜间经济，活跃消费市场。
三、深入改革创新，全面激发发展活力
(一)全面深化改革。深入实施国企改革三年行动。调整成立筠连县国资金融局，加强对国有资产的监督管理。按照“一级企业管资本、二级企业管投资、三级企业管经营”原则，建立以县国资公司为主体的“1+6+N”国资构架，优化国资布局与管理体制，强化企业经营。到2021年底，力争县属国有企业合并总资产超100亿元，营业收入超1亿元。推进财税和投融资体制改革，推动融资平台市场化转型。健全现代企业制度，规范企业管理和运行，激发各类市场主体活力。盘活农村资产资源，加强村集体经济发展。深化“放管服”改革，开展营商环境标准化试点中、省同创工作，做好相对集中行使行政权力改革事项划转工作;加快推进政务服务“跨省通办”、“一事一次办”改革，政务服务更加规范、高效和便利。深化医疗体制改革，加快紧密型县域医共体全国试点、省级社会心理服务体系试点，强化医院软硬件建设，提升医疗卫生服务能力。
(二)深入推进创新。夯实企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠;用好“筠商联盟”、“筠商学院”平台，加强企业家产品创新、行业重塑等创新意识培养，提升企业创新能力。全面加强与宜宾“大学城”“科创城”战略合作，借力外部智力资源，建立茶叶农业科技园区、中药材科普示范基地，推进产学研深度融合。强化人才创新，全方位引进、培养、使用人才;用活各创客平台，加强创新型、应用型、技能型人才培养，全面推进大众创业万众创新。
(三)全域推进开放。全面融入成渝地区双城经济圈发展。探索三江新区——筠连经开区跨区域共建合作模式，充分利用我县土地资源、要素价格等比较优势，全力承接三江新区配套产业，建立特色农业产品直供基地。加强乌蒙山中医药发展联盟建设，助推川南滇东北协同发展先行区发展。组建肉牛产业发展联盟，壮大产业联盟经济。加强与高等院校、科研院所合作，引进智力资源推动发展。
四、坚持城乡统筹，加速共同发展格局
(一)全面推进交通强县。倾力推动宜彝高速公路、筠巡快速通道建成通车。全力推进宜彝高速公路海瀛至蕉村互通连接线(筠连段)、宜彝高速公路筠连北互通及连接线、县城绕城公路建设。加快推进镇舟至大雪山公路黑化提升工程。启动腾达至维新至沐爱黑化提升项目。积极争取宜庆路延伸到大雪山至云南省威信县，力争庆符至筠连至巡司段开工建设。争取筠连大雪山镇至珙县僰人悬棺至兴文石海旅游快速通道项目。主动配合渝昆高铁、渝叙筠高速公路建设。加快G246筠连至巡司段改线、S444筠连至塘坝(川滇界)段改建、蒿坝至大雪山公路前期工作。争取启动筠盐铁路前期工作和珙威铁路规划研究。深入推进“四好农村路”建设，进一步优化农村路网。“十四五”规划县、乡、村公路达到2218公里(县道353公里、乡道665公里、村道1200公里)，并纳入省“十四五”农村公路路网规划。
(二)全面推进新型城镇化。围绕“小县优城”发展思路和“一城三镇”布局，招选国内顶尖规划团队，高质量完成国土空间规划编制。以高铁新区为中心，完成高铁新区、旧城片区控制性详细规划，启动沙坝组团控制性详细规划。加快城南新区建设，加快中华街棚户区、小西街棚户区、老旧小区改造。完成城区绿化、城区供水管网改造升级工程。争取启动森林公园、城南农贸市场升级改造及高铁新区、巡司、古楼、海瀛四个组团供水管网等项目建设，加快推进30万人口、30平方公里县城建设。实施城区精细化管理服务。加快中心镇、特色镇建设，全面实施乡镇场镇亮化、杆管线下地、供排水建设等改造提升工程，增强场镇吸纳能力。启动城市生活垃圾分类处理试点。加快三水厂、沐爱水厂输水管网工程建设及四水厂建设前期工作。完成丰乐、高坪燃气管网建设。加快推进5G网络建设。
(三)全面推进乡村振兴。着力抓好“产业扶贫、就业扶贫、基础设施和内生动力”四个重点，高质量编制乡村振兴“十四五”规划，持续加大乡村振兴投入，持续提高农村群众发展增收能力，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。深入推进厕所革命、农村人居环境整治、爱国卫生运动，加快推进村庄建设住房康居、村庄绿色、家园清洁、用水安全、道路硬化“五大工程”，推进美丽宜居乡村建设。深入开展土地整理和增减挂钩工作。加强春风村乡村振兴示范区建设，加快银星农业公园、川红小镇、茶产业现代农业园区建设。加快推进筠连镇特色肉牛乡村振兴示范区建设，力争启动蒿坝镇烟蔬轮作种养循环市级乡村振兴示范区建设。
(四)全面加强生态文明建设。持续开展蓝天、碧水、净土“三大攻坚战”。深入推进大气污染防治“一号工程”。加强清洁降尘、秸秆禁烧、散乱污综合治理等工作，确保空气质量位居全市前列。加强水环境治理。强化宋江河县城段等水域治理，完成城市污水处理厂(二期)扩建，推进集中式饮用水水源地标准化建设;加强农村污水处理，确保全县80%的村具备生活污水治理能力。深入推进“河长制”，加快入河排污口规范化建设和镇舟河小流域综合治理，严厉打击非法占用河道和水土保持违法行为，高标准完成双河水库整治。持续开展土壤污染防治攻坚，做好固体废物和危险废物管理，加强畜禽粪污农业面源污染治理。推进中、省生态环境保护督察问题整改和成效巩固。
五、强化民生保障，确保社会和谐稳定
(一)全力抓好疫情防控。常态化开展疫情防控工作，严格落实“外防输入、内防反弹、人物同防”要求和“五有一网格”防控措施。加强中高风险地区、境外来(返)筠人员等重点人群的信息登记、摸排和日常健康监测工作。强化交通运输、冷链食品和聚集性活动管理。引导群众错峰出行和就地过节。强化应急处置，规范隔离场所管理，做好应急物资储备工作。
(二)全力加强民生保障。全力保障就业，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。建立农民工返乡创业联盟，拓宽驻外农民工服务中心覆盖面，全面实施农民工技能培训工程，引导多层次就业创业，积极争创农民工返乡创业特色示范县、示范乡镇。加强医疗保障，全力做好特殊人员参保、救助、关爱等工作，认真落实医疗保险、医疗救助等医疗保障政策，加强健康教育、慢性病管理和残疾康复服务，更加重视精神卫生和心理健康。加强生活保障，继续深入实施城乡居民最低生活保障、特困群体救助、残疾人救助扶持等，确保做到应保尽保，应救尽救。加强保障性租赁住房建设。
(三)全力发展社会事业。深入推动教育优质均衡发展，巩固提升中、小学教学质量，有序扩大职教规模，补齐学前教育短板。全面完成第四、五、六幼儿园等13个幼儿园建设;加快推进景阳中学迁建、筠连中学B区建设、筠连县第二中学扩建项目建设。巩固城镇学校大班额化解成果，完成高中普及攻坚，加强教育信息化建设，提升“智慧校园”水平。强化教师队伍建设，广泛开展学习时代楷模张桂梅活动。加快推进中医医院改扩建和疾控中心迁建工作。大力发展文化体育事业。加快文体中心、全民健身中心、中心镇文化中心等建设，广泛开展全民健身活动。加大历史人文资源和传统村落保护，挖掘和培植苗彝文化，鼓励支持优秀文艺作品创作，开展形式多样的文化惠民行动，打造精品文化品牌。加强拥军优属工作，创建全省双拥模范县。推动外事侨务、民族宗教、国防和后备力量、地方志、公积金、红十字、气象、科协、档案、统计、保密、工会、青少年、妇女儿童、老龄、人民防空等事业全面发展。
(四)全力抓好安全稳定。进一步加强煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、食品药品、烟花爆竹、地质灾害等重点行业领域安全监管和专项整治。加强应急救援体系建设，提高灾害预警、防范能力，杜绝重特大事故发生，保障人民生命财产安全。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强公共法律服务，强化社会治安综合治理，持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为。高度重视并进一步加大未成年人保护力度。深化信访积案化解，深入开展《信访条例》等法律法规宣传教育，加大对违法信访行为的打击力度，持续规范信访秩序。
六、加强政府建设，全面提升服务效能
(一)持续加强政治建设。始终把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。自觉把党的领导落实到政府工作全过程，认真履行政府党组全面从严治党主体责任，严明政治纪律，严守政治规矩，确保政令畅通。
(二)持续推进法治建设。严格依照法定程序和权限行使权力、履行职责，提高依法行政、依法决策、依法办事水平。深入推进“八五”普法，广泛宣传《民法典》、《未成年人保护法》等法律，提升社会法治思维。自觉接受县人大、县政协的监督，支持和保障人大代表、政协委员履职。扎实开展政法队伍教育整顿，提升司法公信力。规范政务公开。提升依法行政能力，积极争创省级法治示范政府。
(三)持续提升治理能力。深化干部教育培训，持续解放政府干部思想，全面提升治理能力。健全党组织领导、政府部门主导，自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强行业协会和居民自治主体培育，推动社会治理重心下移、向外拓展。加强治理信息化与智能化建设，推进社会治理现代化。
(四)持续加强作风建设。切实加强干部作风整顿，严格贯彻落实中央八项规定精神和省市有关规定，坚决整治“四风”。坚持问计于民、问需于民、问政于民，提升服务质效。强化重大决策跟踪反馈和督查督办，充分发挥政府干部在各项工作中的表率作用，打造敢于负责、勇于担当、实干作为的政府干部队伍。
(五)持续加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。积极做好巡视、巡察、督察问题整改。全力支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责。加强财政资金使用监管，推进审计管理体制改革和审计监督全覆盖，严厉惩治侵害群众利益行为。
各位代表，回顾“十三五”，发展成绩鼓舞人心;展望“十四五”，宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以时不我待的紧迫感，以舍我其谁的担当，以忘我奋斗的精神，团结带领全县各族人民，求真务实，锐意进取，全力推动经济社会发展实现新突破、迈上新台阶，为加快建成“开放筠连、绿色筠连、幸福筠连”努力奋斗!为宜宾加快建成成渝地区经济副中心贡献筠连力量!
2022-10-06
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