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（福建省）2020年莆田市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-09-21 19:37 责任编辑：www

2020年1月4日在莆田市第七届人民代表大会第四次会议上

莆田市人民政府市长李建辉

各位代表：

现在，我代表莆田市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，在省委、省政府和市委坚强领导下，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神和治理木兰溪的重要理念，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，奋力推进高质量发展落实赶超，较好完成了市七届人大三次会议确定的目标任务。

初步预计，地区生产总值2613亿元、增长8.1%;一般公共预算总收入226.39亿元、增长0.2%，地方一般公共预算收入143.12亿元、增长1.5%;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额845亿元、增长10.7%;外贸出口总额224亿元、与上年持平;实际利用外资9亿元、增长65.1%;居民人均可支配收入3.04万元、增长8.8%;城镇登记失业率1.82%;居民消费价格指数3%以内。

回望过去的一年，我们付出了艰辛的努力，取得了令人欣喜的新成绩，莆田以更高质量的发展、更加全面的进步、更加优美的城市庆祝新中国成立70周年：

这一年，是习近平总书记亲自擘画亲自启动木兰溪治理20周年，我们以此为契机，持续推进木兰溪流域系统治理，美丽莆田建设跃上新台阶，木兰溪入选全国首批示范河湖，木兰溪生态文明建设实践列为中组部主题教育案例，中央电视台连续三集播出《变害为利造福人民——习近平生态文明思想在福建木兰溪的先行探索》，生态文明的木兰溪样本全国瞩目。

这一年，我们牢记习近平总书记的嘱托，全面落实《湄洲岛保护管理条例》，打造零排放生态智慧岛，城市智慧汽车基础设施和机制建设试点取得阶段性成果，湄洲岛整体形象和综合保护水平持续提升。第四届世界妈祖文化论坛规模更大、层次更高，日本前首相莅会发表主旨演讲，妈祖文化在服务“一带一路”倡议和构建人类命运共同体中的作用更加凸显。

这一年，我们全面发力大学城、妈祖健康城建设，莆田学院、湄职院实现搬迁，新工科产业学院新增招生指标1500名;国家级“海峡两岸生技和医疗健康产业合作区”获批设立，高端专科医院集群和亚洲一流的瑞士自闭症康复中心基本建成，妈祖医学院、重离子医院动工建设，“两城”成为城市发展新引擎，城市竞争力得到提升。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)坚定信心，全力稳住经济大盘。我们把稳增长摆在更加突出的位置，与企业同舟共济、砥砺前行，出台稳鞋企促升级新10条、稳外贸15条等惠企政策，建立鞋企“白名单”“莆田亲企云”“百名干部挂百企”、行业微信群等制度，建设普惠金融信息服务平台，设立20亿元产业投资基金，兑现减税降费29亿元，规上工业利润总额增长20%，占工业产值四分之一的鞋业逆势上扬，产值增长10%以上，带动全市工业产值增长9%左右。把扩大内需作为稳大盘的重要举措，新增债券额度78.97亿元，新增“五个一批”项目1000个，先进制造业投资增长20%、技改投资增长26%;出台激发居民消费潜力6条措施，改造提升一批专业市场和传统商圈，大力发展新零售新业态，网络商品零售额增长16%以上。守住金融风险防控底线，健全防范化解政府隐性债务风险的制度与政策体系，政府性债务规模、债务率实现双下降;处置不良贷款成效显著，全市不良率降至2%以内。

(二)奋力先行，全面加快产业转型升级。出台园区高质量发展9条措施，实施园区改造提升“十个一”工程;成立北理工东南信息技术研究院，搭建中电工业互联网研究院、黑马莆田分院、莆商领袖商学院、鞋业创新服务中心等创新载体，设立中国家具品牌集群联合秘书处，新认定国家级高新技术企业37家、省科技小巨人领军企业4家，R&D投入占比提高至1.23%，“一实一虚”平台不断夯实。新兴产业规模迅速扩大，上市公司合力泰总部迁驻莆田，华佳彩高新面板、上海电气、HDT高效太阳能、元生智汇等产能加速释放，CPL一期、PA6二期等项目实现投产，杰木科技、绿色纤维产业园等一批好项目势头良好，新型功能材料集群入围国家战略性新兴产业集群，电子信息、高端装备规上产值分别增长15%、20%。平台经济蓬勃发展，成为全省唯一平台经济示范区，先行出台10条帮扶措施，率先开通集群服务系统，建立“白名单”制度，56家平台企业累计交易额超1000亿元、税收超10亿元;新业态新模式不断涌现，世界级工业观光旅游区落户雪津啤酒小镇，京东全球工艺美术品交易平台落户仙作工艺小镇，全省首家珠宝行业淘宝直播基地落户上塘。

(三)久久为功，持续巩固生态文明的木兰溪样本。我们践行习近平总书记治理木兰溪的重要理念，编制《木兰溪流域水污染防治规划》，落实《莆田市东圳库区水环境保护条例》，全面排查整治入河排水口，木兰溪9条省控主要汇水小流域Ⅰ-Ⅲ类水质比例由55.6%提升至77.8%，木兰溪园头桥站获选全国首批“最美水站”，莆田荣获全国第三批城市黑臭水体治理示范城市、国家蓝色海湾整治项目城市。大气污染热点网格监管模式获评全国十佳“2019年度智慧环保创新案例”，优良天数比例由89.9%提高至97.8%。坚决抓好中央生态环保督察整改，工艺全国先进的工业固废处置项目建成投用，一批群众反映强烈的违建项目、违规砖厂、餐饮油烟污水等问题得到有效解决。

(四)以人为本，统筹推进城乡融合发展。我们积极融入闽东北协同发展区，高起点规划建设三大片区，巩固提升全国文明城市成果。城市功能配套更加完善，福莆宁城际铁路F2线控制性工程开工建设，壶公路一期、滨溪北路等市政道路竣工投用，一批断头路顺利打通，新改扩建城市道路62公里，新增人行天桥6座;玉湖公园、绶溪公园二期启动区基本建成，新建绿道40公里、口袋公园36个，实现城区“300米见绿、500米见园”;建成全域公共自行车系统，骑行量突破2600万人次，群众出行更加绿色便捷;城市规划展示馆建成开馆。城市更新改造有序推进，实施历史文化街区、传统建筑、传统村落修缮整治工程，新增中国传统村落2处，建成棚改5909套，改造提升11个老旧小区。乡村人居环境不断提升，“百村示范”及12个示范区(带)加快建设，新改建城乡公厕196座、农村三格化粪池6.97万户，乡镇污水处理设施实现全覆盖。

(五)更高起点，推动改革开放再出发。我们坚持把改革开放作为推动发展的关键一招，统筹推进重点领域改革，在全国首创“自己‘批’、网上办”开卷式审批服务模式，96%审批服务事项实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”，在全国率先推行食品药品“证照同办”审批改革;荣获全国第二批社会信用体系建设示范城市，信用监测排名从第223位提升至第16位;成立8家混合所有制企业，推动民营资本参与市属国企改革发展;完成企业化管理事业单位改革。对外开放步伐加快，东南沿海最大的40万吨级铁矿石码头建成投用，开通对台商贸海运航线，成功实现对台铁矿石保税和海上直航常态化，第二届“一带一路”电子商务国际合作高峰论坛、第四届中国电商讲师大赛全国总决赛成功举办，跨境电商通关服务平台成立运营。积极探索海峡两岸融合发展新路，成功举办海峡论坛·妈祖文化活动周、纪念妈祖信俗列入世界非物质文化遗产10周年和台湾渔船直航湄洲30周年等活动，设立大陆首家台胞医保服务中心，新增创业就业和实习实训台胞505人、台企24家。

(六)更加关切，推动民生事业再上新水平。我们坚持从群众关心关切入手，25项为民办实事项目基本完成，安置房回迁办证等一批问题得到解决。打好精准脱贫攻坚战，贫困村全部摘帽。有效落实援企稳岗政策，在全省率先出台稳定和扩大就业17条措施，举办全省首届返乡大学生创新创业大赛，构建“三个一生”终身职业技能培训体系，新增城镇就业1.83万人;社会保障不断完善，城乡居民社保村级平台实现全覆盖，基本养老保险待遇稳步提升，工伤预防经验向全省推广。教育强市扎实推进，新增普惠性民办幼儿园155所、基础教育学位1.4万个、省级示范校54所、省级名师名校长90名，高考本一上线率提高1.5个百分点;创新职业教育模式，建成华峰学院，教育教学改革不断深化。健康莆田深入推进，“三医联动”改革取得成效，新增病床位1725张，千人均病床位6.07张，人均期望寿命80.52岁，重大慢性病过早死亡率和婴幼儿、孕产妇死亡率低于全国、全省平均水平。文化体育旅游日益繁荣，市级文化“三馆”年接待人次700多万，莆仙戏《踏伞行》荣获第16届中国戏剧节优秀剧目，国际射联步手枪世界杯总决赛、第三届“妈祖杯”海丝国际羽毛球挑战赛、中国仙游国际马拉松比赛、首届海丝动力摩托车文化交流节等大型赛事成功举办，冰雪小镇动工建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，打造新时代莆田“110”，社会持续安定稳定;扎实开展安全生产隐患排查行动，安全生产形势总体平稳。退役军人、双拥、民族宗教、粮食安全、食品药品安全、应急管理、档案、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会等工作发挥新作用。

过去一年，我们始终坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把守初心、担使命转化为高效便民、廉洁清正的实际行动。全面完成政府机构改革。全面落实意识形态工作责任制。坚决贯彻党风廉政建设各项规定，大力整治群众身边的不正之风和“微腐败”。不折不扣落实“基层减负年”各项措施。严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，全年办理人大代表建议165件、政协提案203件，办复率均为100%。完善政府议事规则，严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，政府依法行政能力持续提升。

各位代表，2019年政府工作报告共分解任务687项,完成及基本完成任务666项、未完成任务21项，完成率96.9%。对于未完成任务，我们已责成相关单位作书面解释说明。今后，我们将加大责任落实和工作推进力度，全力以赴完成各项任务。

各位代表，成绩来之不易!这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导、市人大和市政协有力监督、全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向人民解放军、武警驻莆部队和应急救援队伍，向所有关心支持莆田发展的台港澳同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心感谢!

我们清醒认识到，国内外经济形势复杂严峻，风险挑战明显上升，实体经济仍较困难，经济下行压力加大，政府治理体系和治理能力现代化存在不足。高质量的产业集群、龙头企业不多，产业结构与高质量发展要求仍存在差距。城市基础设施和公共配套不足，现代化管理水平不高。上学难、看病贵、交通堵、养老难等群众关切的问题仍然存在，与市民对美好生活的需要仍存在差距。“放管服”改革任重道远，招商留商育商、育才引才留才的生态亟需提升，企业对营商环境还有更多期待。一些干部缺乏创新意识、担当意识和服务意识，能力素质差距明显。对此，我们将直面问题，采取有力措施，努力改进解决。

二、2020年主要工作

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和治理木兰溪的重要理念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，突出开放招商、强化项目带动，扎实推动高质量发展落实赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，努力在营造良好发展环境、推动两岸融合发展、做好老区脱贫奔小康工作上奋力先行，加快建设美丽莆田，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。主要目标是:地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长8.5%;一般公共预算总收入增长2.5%，地方一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长9%;进出口增长3%，实际利用外资增长5%;社会消费品零售总额增长11.5%，居民消费价格总水平涨幅3%左右; R&D投入增长20%;城镇登记失业率3%以内;城乡居民人均可支配收入增长9%;完成节能减排降碳目标。

实现上述目标，我们要重点做好以下工作:

(一)坚持向市场要活力，大力营造有利于创新创业创造的良好发展环境，做实做强做优实体经济

创新帮扶企业机制。坚决把党中央国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和各项减税降费政策落实落细。开展千家 “白名单”企业帮扶行动，对各县区各行业的中小微企业实施精准帮扶。创新民营企业增信机制，设立莆田安选普惠金融信息服务平台，探索发展具有莆田特色的普惠金融，确保实体经济各项贷款大幅增长。健全企业家参与涉企政策制定和执行机制，让惠企政策“落得到”,健全企业家联系制度，让企业家的意见“听得到”,健全企业家意见办理常态化机制，让企业家的诉求“办得到”，多一些成全，少一些求全，让民营企业家真正成为我们自己人。

优化创新服务平台。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全产学研一体化创新机制，招引落户一批新型研发机构，承接转化一批产业技术创新项目。全面推广建设产业创新服务中心，链接各类功能平台和载体，提供全链条一体化服务。实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”行动，培育一批“隐形冠军”“单项冠军”“专精特新”企业，新增高新技术企业30家、科技型中小企业50家。加强知识产权保护，推进“科技+银行+创投”融合发展，促进科技成果有效转化。

优化人才引育机制。完善“一站式”人才服务政策，打造“壶兰计划”升级版，让人才从政策“新意”中看到莆田满满的“诚意”。实施名校优生引进计划，充分发挥人才发展集团和人才专项资金作用。推广“创新人才+创新项目”引才模式，加快集聚一批“高精尖缺”人才团队和专业技术人员，新增一批省级创新创业团队。开展“莆田工匠”行动，试行高技能人才由行业龙头企业自主评价、直接认定，新认定高技能人才50名以上;全面推行企业新型学徒制，开展订单式培训1万人以上。拓展“壶兰英才卡”服务内涵，加快人才社区、国际学校、国际医院等高端配套建设，优化人才发展环境。

(二)坚持向转型要质量，提升产业基础能力和产业链水平，推动发展动能加速转换

加快制造业高质量发展。以优势龙头企业为牵引，强化产业链招商，组织实施30个重点项目、培育壮大10个龙头企业、建设10个示范工程，推动新一代信息技术、现代新能源、医疗健康、化工新材料、高端装备等战略性新兴产业提速发展，打造国家新能源产业创新示范区、5G产业制造基地、3C产业园、高端医械制造基地、国际绿色涂料城等。开展新一轮技改专项行动，实施50项省级重点技改项目、100项市级重点技改项目，在鞋服、工艺美术、食品加工等领域加快推进“机器换工”、数字化技术及装备深度应用，打造10家以上智能制造示范企业。实施“三品”战略，强化个性化品牌和区域品牌建设，打造莆田智造新名片。积极发展大数据、人工智能、卫星应用、5G、区块链等技术和产业，建设东南工业互联网应用推广中心、东南算力产业园、中国数字传媒基地。

推动服务业高质量发展。整合提升物流园区，发展智慧物流、智慧仓储、共享仓储等现代物流业。培育壮大会展经济，完善会展中心周边配套服务，举办国际化、专业化会展。建好跨境通电商中心、京东数字经济产业园、上塘直播基地，搭建网红直播平台、电商交流合作高端平台，推动电子商务发展模式创新、规模壮大。引导重点企业工贸分离，实现销售额100亿元;大力引进总部型企业，实现总部经济营业额100亿元;积极发展商圈经济，新增限上商贸业、规上服务业企业300家。充分利用现有公建设施，叠加文化娱乐体育元素，植入商业新模式新业态，点亮“夜莆田”。推动文旅产业融合发展，以湄洲岛为龙头，以妈祖文化、特色民俗、工艺鉴赏等为品牌，策划十大旅游精品线路，开发十大“莆田好礼”，举办“莆田元宵一月欢腾”等活动，全力支持湄洲岛创成国家5A级旅游景区，接待游客量、旅游总收入分别增长20%以上。

推进园区高质量发展。以“一国五省”6个园区为主体，明确产业主攻方向，整合园区各类资源，实施“亩均论英雄”行动，多措并举，大力盘活低效用地和闲置空间，实现园区亩均税收和增加值分别增长10%以上;创新园区运营和投融资机制，设立园区发展基金，用足管好园区基础设施专项债;全面完成“十个一”工程，实现“办事不出区、产业配套齐、创新动能强、创业空间足、居住条件好、生活配套全、就学就医优”目标，让园区成为高质量发展的主战场，让主战场享有高质量的公共服务。高标准建设特色小镇，提升产业集聚能力和运营水平，创新与工业园区、产业互联网平台的联动发展模式，使小镇产业更特、成色更足。

做大做强平台经济示范区。推进大数据、人工智能、区块链技术应用，跨界整合要素，引导交叉赋能，促进裂变聚变，实现年交易额突破2000亿元。落实落细配套政策，积极争取国家电子发票试点，壮大物泊科技、豆讯、智慧U站、药械网等29家“白名单”平台，争取年纳税亿元以上平台突破10家，年纳税总额20亿元左右。成立平台经济发展专项资金和行业引导基金，推动金融机构创新产品，更加全面便捷高效地服务平台发展。发挥平台引流功能，落地一批区域总部、结算中心，把“流量”经济转化为“留量”经济，让平台经济成为高质量发展的新引擎。

(三)坚持向改革开放要动力，攻坚重点领域和关键环节，全力打造改革开放新高地

深化重点领域改革。贯彻落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，进一步压缩行政许可和企业开办时间，全面推行“自己‘批’、网上办”开卷式审批新模式，实现电子证照应用率90%以上、事项网上可办率95%以上。全面打造“双随机、一公开”监管升级版，建立监管“正面清单”和执法许可制度，对市场主体做到“有求必应、无事不扰”。打好防范化解金融风险攻坚战，健全金融风险监测预警和干预处置机制，强化政府债务管理，加强金融诚信体系建设，确保不发生重大金融风险。落实国有企业集聚发展战略，推动国有资本积极布局战略性新兴产业和平台经济，支持民营企业参与国有企业混合所有制改革。大力扶持和引进社会力量兴办社会事业，在教育、医疗、养老等领域分别打造3-5个示范标杆。

推动港口高质量发展。整合港口资源，优化港口布局，强化分工合作，推动湾区“港产城创”一体建设。加强现代信息技术与港口发展深度融合，促进港口与供应链上下游互联互通，提升港口信息服务与协同创新能力，打造现代化“数字港口”。积极融入“丝路海运联盟”，加强与江西、湖南、台湾和海丝沿线港口城市的深度合作，打造联接内陆公铁货运体系与远洋运输体系的枢纽。发挥物泊科技等新型资源配置平台的带动作用，建设东南铁矿石大宗散货交易中心，争取设立大宗商品交易所铁矿石期货交割库，发展转口贸易、出口贸易和期货贸易。

提升内外开放水平。更加积极融入闽东北协同发展区，重点推进新建福厦铁路、福莆宁城际铁路F2线、沈海高速扩容二期、江涵大桥等重大基础设施互联互通项目，着力在产业配套协作、生态保护联防联治、公共服务共建共享等方面取得实质性进展。大力实施海丝核心区提升行动，成立丝路电商创新服务中心，打通跨境贸易快速化、便利化通道，支持企业在境外设立海外仓、保税库，大力发展外贸新业态和新兴服务贸易，培育外贸竞争新优势。全面贯彻外商投资法及配套法规，完善招商服务机制，提高使用外资质量，新增外商投资企业50家以上。做好外事、港澳和侨务工作，增进经贸合作与人文交流。

推进莆台融合发展有更大突破。大力建设台胞台企登陆的第一家园，全面落实惠台各项措施。加快建设湄洲岛轮渡第二通道、对台客滚直航等重大联通项目。积极争取国家特许政策，大力引进台湾医疗人才，落地一批产业项目，全力打造海峡两岸生技和医疗健康产业合作区。开展“壶兰英才”台湾人才遴选工作，吸引更多台湾青年来莆学习生活、就业创业。完善妈祖文化交流机制化平台，提升世界妈祖文化论坛等重大活动影响力，与台湾同胞共建一批示范社区和示范项目，打造两岸心灵契合、共创共享的幸福家园。

(四)坚持向重构要品质，推动产城人文融合发展，打造宜居宜业的魅力之城

优化城市功能布局。编制国土空间规划，科学划定“三区三线”，推动城市发展从增量建设为主转向存量提质改造与增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。深入实施“东拓南进西联北优”发展战略，“东拓”以大学城片区为依托，打造新型产业科创研发中心，推动创意孵化、智能制造、商务办公等协同布局。“南进”以高铁片区为枢纽，打造区域会展中心，推动教育培训、医疗健康、商贸物流等协同布局。“西联”以木兰片区为引领，打造沿木兰溪“新经济走廊”，带动仙游城区功能优化。“北优”以城区西北山脉为重点，加快山水生态修复和森林公园建设，提高城市宜居度。

完善城市基础设施。建成木兰大道一期、纵三线等城市对外交通干道，加快建设木兰大道三期、八二一街南伸、文献路东拓、九华路东伸等城市主次干道和高铁站综合交通枢纽工程，新改扩建城市道路60公里。挖掘利用公共交通资源，优化道路交通微循环，完善公共自行车站点系统，新建人行天桥6座，新增公共停车泊位5000个以上。加快绶溪公园二期、儿童公园、木兰陂世遗公园、会展中心酒店、喜来登酒店、香格里拉酒店等服务设施建设。认真实施《莆田市城市生态绿心保护条例》，持续开展园林绿化提升行动，加快迎宾大道、城港大道两侧绿道建设，新建口袋公园35个，新增公园绿地70公顷、绿道40公里。大力推进海绵城市建设，实施城镇污水处理提质增效行动，新改建城镇污水管网60公里。

推进城市精细管治。加强城市管理体系化建设，建立基础地理信息系统，建设城市综合管理服务平台，实现城市建设、运营、维护等资源信息共享、精准调度。深入推进城市体检，实施城北片区等交通拥堵疏解工程，大力治理交通拥堵、秩序混乱等突出问题，严控“两违”。推进“完整社区”建设，推广小巷管家、“共同缔造”等做法，严管小区物业，提升社区治理水平。全面推行城区生活垃圾分类，持续开展市容环境整治，实施街道综合整治提升工程，让城市更有序、更安全、更干净。

(五)坚持向生态要效益，更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性，努力为建设美丽中国提供生动范本

提升湄洲岛保护水平。深入贯彻习近平总书记关于“保护好湄洲岛”重要嘱托，落实好《湄洲岛保护管理条例》，完成湄洲岛“五位一体”总体规划编制，争取设立国家级妈祖文化生态保护实验区。实施全岛水系综合整治工程，提升湖石淉海岛生态公园，实现全岛污水全收集、全处理，打造水清、岸绿、景美的水系生态样板。实施海岛周边海域养殖清退和沙滩保护工程，严厉打击非法采砂、占用海域等行为，建设天蓝、海碧、滩净的美丽海岛。加快建设零排放生态智慧岛，深化开展城市智慧汽车基础设施和机制建设试点。

巩固木兰溪流域治理成效。完成木兰溪流域系统治理规划，编制全市水污染防治规划，全面推进“污水零直排区”建设，深化入河排污口“全口径”排查整治;加快黑臭水体整治示范城市建设，城市建成区黑臭水体消除比例90%以上。完成东圳(外度)湖库项目建设，推动镇级以下集中式饮用水水源地生态环境保护工作。加快木兰溪干流全线防洪工程、下游水生态修复治理、绿心河道综合治理和“一溪两岸”综合走廊工程建设;加强重点海域污染防治，严管违法违规用海行为，打造蓝色海湾整治莆田样本。强化科技支撑，完善木兰溪流域水质监测监管体系，建设“智慧河湖”，推进河务监管网格化、信息化。

打好污染防治攻坚战。深化工业、机动车等污染源综合治理，健全大气污染“热点网格”智能监管体系。推进土壤污染治理与修复试点项目风险评估，加大建设用地环境管理力度，完成水土流失综合治理面积2万亩。创新生态司法联动工作，探索“生态司法+审计”机制，推行民事、刑事、行政“三合一”归口受理模式。坚决推进生态环保督察反馈问题整改落实。巩固领导干部自然资源资产离任审计成果，推深做实生态环境损害赔偿、流域生态补偿机制，提升绿色发展水平。

(六)坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴战略实施，加快农业农村现代化

高质量打好脱贫攻坚战。带着感情带着责任落实好各项扶贫措施，加强易地扶贫搬迁后续扶持，补齐“三保障”和饮水安全短板，强化产业扶贫和就业帮扶，发展壮大村级集体经济，确保贫困户人均纯收入增长10%以上。紧盯老区村和边缘困难群众，精准帮扶293户重点对象，完善“防返贫、控新贫、稳脱贫”长效机制，实现贫困人口动态清零。强化扶贫领域作风建设，做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，让脱贫攻坚成色更足质量更高。不折不扣落实好对口支援和山海协作工作。

培育现代农业新优势。坚决守住耕地红线，推进高标准农田建设，大力实施粮食安全工程，确保农产品有效供给。做大做强优势特色农业，建设16个优质农产品标准化示范基地，建成15个农产品商品化处理中心，新增10个“三品一标”农产品，培育15个“一村一品”特色产业示范村。因地制宜新建一批规模化标准猪场，保障生猪供应。推动海水养殖业转型升级，发展远洋渔业，建设以南日岛海上田园综合体为核心，集远洋捕捞、靠泊装卸、冷链物流等多功能于一体的现代海洋渔业综合开发示范区。加快发展民宿经济、文创旅游、养生健康、运动休闲等新业态，推动农村一二三产业深度融合。

激发农村改革新活力。深入实施科技特派员制度，进一步壮大科技特派员队伍，把创新的动能扩散到田间地头。全面开展农村全域土地综合整治，推进农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约。全面推进农村宅基地及住房确权登记，开展宅基地和农民房屋使用权适度放活试点。深化农村集体资产股份制改革，健全农村产权交易服务机制。创新“+互联网”乡村服务模式，线上打造乡村振兴综合服务平台，线下建设一批乡村邻里服务中心，推动更多资源要素向乡村流动。

建设美丽乡村升级版。深入开展“一革命四行动”，全面完成农村人居环境综合整治三年行动各项任务。新建城乡公厕136座、旅游厕所50座。推动“绿盈乡村”创建，加快农村生活污水管网建设，建设三格化粪池7万户，推进农村污水有效收集、终端处理、湿地回用。推动农村生活垃圾“干湿”分类，健全城乡一体化生活垃圾收运处置体系。争创一批国家卫生县城(乡镇)和省级卫生乡镇、村(社区)。完成植树造林和森林经营15万亩。提升铁路和高速公路沿线环境整治水平。建设“四好”农村路，新改建农村公路50公里。

(七)坚持以人民为中心，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，满足人民日益增长的美好生活需要

促进更充分更高质量就业创业。实施就业优先政策，多渠道促进高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业1.6万人。推进职业技能提升行动，推行“三个一生”终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训。充分发挥21家大学生创业孵化基地作用，以创业带动就业。开展根治欠薪攻坚行动，健全完善劳资纠纷多元调解机制，构建和谐劳动关系。

加快推进教育现代化发展。扩大优质教育资源供给，提高薄弱中小学校办学水平，创优省级示范性学校60所，全面完成“十三五”新改扩建中小学校幼儿园任务，新增普惠性幼儿园学位1.2万个、中小学学位1.8万个。加快大学城后续工程和妈祖医学院建设，办好新工科产业学院，推动高等教育跨越发展。筹建工艺美术学院，每个县区创办1所校企合作办学示范校、培育5家产教融合型企业，推动职业教育扩量提质。强化校园安全，杜绝校园欺凌。推广校内课后服务试点，多渠道解决幼儿园和中小学生午托、晚托难题。开展莆籍“银发名师”回归行动，充分调动社会力量支持教育兴办教育，大力提升教师队伍素质，减轻教师负担，增进教师福祉。大力破除思想禁锢，革新教育体制机制，重塑“文献名邦”崇教风尚，奋力重振莆田教育雄风。

高质量推进健康莆田建设。深化医药卫生体制改革，落实公立医院药品、医用耗材集中带量采购，切实降低医疗费用。优化扩充医疗资源，传承发展中医药，鼓励引导社会力量举办优质专特医院，组建第三城市医疗集团，深化基层医疗服务体系、仙游县域医共体建设，促进优质医疗资源下沉。实施重点疾病防治和救治工程，开展“消化道三早”“肝净”行动、出生人口监测等，让群众少生病、不得病。按照“国际一流、国内前三”定位，全力推动妈祖健康城建设，开业运营启动区高端专科医院，基本建成重离子医院，引进高端医疗机构、技术团队、药械企业，打造中国高端医疗健康第一镇。充分发挥妈祖健康城高端资源和莆籍在外医学人才作用，带动健康莆田跃上新台阶。

织密扎牢社会保障安全网。全面实施全民参保计划，基本养老保险、医疗保险参保率分别达98%、98.5%。提升进城人员保障水平，促进缴费困难群体应保尽保，全面推进生育保险和职工医疗保险合并实施。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新建农村幸福院52个、区域性养老服务中心6个，新增养老床位1000张。坚持“房住不炒”定位，落实稳地价稳房价稳预期措施，促进房地产市场平稳健康发展;大力推进棚户区改造和老旧小区有机更新，加大安置房建设、回迁、处置和办证力度，新开工棚改7296套。完善低保兜底和社会救助机制，关爱空巢老人和留守儿童，发展残疾人事业。健全退役军人服务体系，完善“光荣之家”制度。

提升城市文化体育软实力。以社会主义核心价值观引领文化建设，健全公共文化服务体系，推动市博物馆、图书馆争创国家一级馆，改造提升100个农家书屋。繁荣文化艺术创作，保护传承好莆仙戏、南少林禅武、民间民俗等优秀传统文化，让莆田文化焕发新活力。对接第44届世界遗产大会，落实文化和自然遗产保护利用。全力推进国家历史文化名城申报工作，保护修缮兴化府、萝苜田等历史文化街区和古镇古街古村落，活化利用文物、历史建筑，留存记忆，焕发生机。办好第四届“妈祖杯”海丝国际羽毛球挑战赛、第二届中国仙游国际马拉松赛等赛事，促进全民健身，扩大体育消费，壮大体育产业。

完善共建共治共享的社会治理制度。深化拓展“10+1”公安改革成效，持续深化扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安莆田。强化安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。完善应急管理能力体系，提升防灾减灾救灾能力。推进“三治一体”工程，完善提升“妈祖故里家家亲”应用，搭建基层议事协商平台，提升基层治理能力水平。落实“四个最严”，加强食品药品监管，创建国家食品安全示范城市。创新军民深度融合发展机制，争创全国双拥模范城市“六连冠”。做好第七次全国人口普查工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。

三、提升政府治理能力现代化水平

各位代表，面对百年未有之大变局，面对高质量发展的关键节点，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，全面落实省委省政府和市委工作要求，向全市人民交上一份满意的答卷。

我们一定自我革新，全力打造具有现代治理能力的政府。坚决贯彻落实党的十九届四中全会精神，全面对标对表，大力解决那些政策执行走样、政策效应相互抵消、工作职责不清、行政效能低下等问题。实行政府治理第三方评价和政务服务“好差评”，满意与否，群众说了算。深化行政审批制度改革，完善公共服务体系，创新行政方式，运用互联网、大数据、人工智能等新技术开展行政管理，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

我们一定依法行政，全力打造守法诚信的政府。坚持法律面前不任性，带头守法用法，把法治精神贯彻到政府工作的各领域各环节。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，用心尽责办好每一件代表建议、每一项政协提案。主动接受监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强政府内部监督和审计监督。全面推进政务公开、信息公开，落实好群众知情权、监督权。再难不能难企业，再苦不能苦百姓，新官必须理旧账，政府必须守诚信，部署过的任务、承诺过的事情，都要说到做到、守信践诺，以政府守法带动全社会守法。

我们一定恪尽职守，全力打造担当作为的政府。时刻站在人民立场上想问题、作决策、办事情，时刻心系群众利益，用心用情办好23项市委市政府为民办实事项目。大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，做百姓的贴心人、企业的护航者，把群众和企业的事当作自己的事，不回避不敷衍，真心帮忙倾力相助。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提升干事创业精气神，敢于化解重大风险，勇于应对重大挑战，善于共克重大难题，不唯过程论成败，只以结果论英雄。健全正向激励和容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责。

我们一定秉公用权，全力打造清正廉洁的政府。坚持以身作则，守住廉洁底线，把铁的纪律化为政府系统广大党员干部的日常习惯和行动自觉。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”，严控“三公”经费，以政府过“紧日子”，换百姓过“好日子”。落实“五抓五看”“八个坚定不移”，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，消除权力寻租空间，坚决治理发生在老百姓身边的腐败问题，让人民群众真正感受到政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，奋斗新时代，阔步新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为创建美丽中国的示范区而不懈奋斗!

《政府工作报告》注释

1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.五个一批：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批项目。

3.园区改造提升“十个一”工程：一个园区公共服务中心(审批服务、招商代理、惠企服务)、一个产业链服务中心(集合各类生产性服务业企业)、一个科技育成中心(研发设计、科技转化、双创孵化)、一个专业化标准厂房(立足园区主导产业)、一个人才(员工)公寓、一个商业配套综合中心(餐饮、购物、休闲、娱乐等)、一个幼儿园、一个小学、一个商务酒店、一个医疗健康服务中心。

4.一实一虚：园区、工业互联网平台。

5.三个一生：记录一生、培训一生、服务一生。

6.三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

7.市级文化“三馆”：市博物馆、图书馆、群众艺术馆。

8.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

9.“一国五省”6个园区：莆田高新技术产业园、仙游经济开发区、荔城经济开发区、华林经济开发区、湄洲湾国投经济开发区、湄洲湾北岸经济开发区。

10.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

11.三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三类空间;“三线”指根据三类空间划定的城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线。

12.三生：生产、生活、生态。

13.“门前三包”责任制：城市规划区内临街的单位和个人负责管理责任区内的环境卫生、立面整洁和门前秩序。

14.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

15.一革命四行动：农村“厕所革命”、垃圾治理行动、污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。