发布时间：2022-06-21 20:26 责任编辑：wzw@2022
2021年3月20日在蓬安县第十七届人民代表大会第五次会议上
蓬安县人民政府县长唐方春
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
团结奋进、克难攻坚，夺取2020年工作和“十三五”发展新成效
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情、艰巨繁重的改革发展任务，县政府坚定贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，知难而进、迎难而上，统筹推进疫情防控和经济社会发展，精准施策应变局、抢抓机遇开新局，展现了新的担当，交出了合格答卷。全年完成地区生产总值180.1亿元，一般公共预算收入7.4亿元，社会消费品零售总额91.2亿元，全社会固定资产投资177.2亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到27769元、18318元。
倾情防控新冠疫情，彰显众志成城新作为。我们早谋快动、迅速高效阻击疫情，坚持人民至上、生命至上，第一时间建立联防联控机制，严格落实“四早四集中”要求，在全市率先取消春节期间公共活动、率先厉行AB岗防控机制、率先实现无新增病例、率先治愈出院确诊病例。我们因情施策、全力推动复工复产，开展“春风”行动、健康服务助力10.5万农民工返岗就业，制定出台支持中小企业17条措施等“政策包”，保姆式、处方式推进项目复工、企业复产，“三个有、六坚持”做法得到市委充分肯定。我们慎终如始、持续筑牢疫情防线，召开指挥部会议65次，发布指挥部公告21个，压紧压实“四方责任”，及时排解风险问题，因时因势调整完善“外防输入、内防反弹、群防群控、人物同防”措施。建成集中隔离点和留观点7个，实行冷链食品集中监管仓制度，新建核酸检测实验室4个，日最大检测能力达到1.9万例样本，累计开展核酸检测20余万人次、接种疫苗1.5万支。以大概率思维应对小概率事件，果断采取强力措施，迅速处置徐家镇密接者返乡、疑似涉疫山东奶枣快递流入、核酸筛查假阳性等风险。坚持防控机制不断档、基础防控不减员、应急值守全天候，积极推广应用“天府健康通”，提前谋划、妥善做好牛年春节防疫工作，截至2021年3月20日，全县连续419天无新增确诊病例、疑似病例和境外输入病例。疫情防控“大考”中，全体党员干部向险前行、无畏冲锋，医护人员白衣执甲、逆行出征，广大群众自觉自律、相守相助，以硬核的担当和作为，生动诠释了伟大抗疫精神。
全力以赴脱贫攻坚，厚植乡村振兴新优势。全员冲锋冲刺。秉承哀兵必胜理念，率先发起脱贫总攻，先后3次召开万人大会，全面推行“悬帽攻坚”“战时八条”“六方督查”，全域实施“五大行动”，万余名扶贫干部扎根一线“6+1”作息、“5+2”帮扶，涌现出一批忠于扶贫事业、情系贫困群众、勇挑攻坚重担的先进典型，陈建清同志荣获“全国脱贫攻坚先进个人”。全力对标补短。全年投入财政扶贫资金2.5亿元，对照“两不愁三保障”标准，优化提升奔康产业园143个，开发公益岗位3239个，实施劳务技能培训1.2万人次，巩固1.1万人安全饮水，解决改房改厕改圈等问题近万个，成功化解560户不稳定户、边缘易致贫户返贫致贫风险。全面提质增效。实施乡村振兴“十大工程”，新改建村社道路112公里、便民路28公里，新增有效灌面1万亩，完成农村危房及土坯房改造6076户，整村推进5个村无公害化卫生厕所改造，成功创建全市乡村振兴先进县，伏岭村、三青沟村等4个村(社区)被评为全省乡村振兴示范村，油房沟社区入选全国乡村旅游重点村。蓬安作为全省八个接受国家普查现场登记的非国贫县(全市唯一)，圆满交出高分答卷，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。
用心用力突围发展，集聚追赶跨越新动能。项目攻坚力度空前。坚持力量向项目集中、资源向项目汇聚、政策向项目倾斜，报征土地2796亩、增长222%，定期通报“流动红旗”“蜗牛黄牌”，推动152个重点项目压茬推进、满速快跑，全年完成投资245.5亿元、超目标任务12.2个百分点。成达万高铁、汉巴南铁路及睦坝站建设加快推进，平头福德路升级省道。亭子口灌区一期工程蓬安段在全省率先破土动工，顺蓬营一级公路蓬安城区段提前一年贯通，提档升级建设路、抚琴大道南延线，改造老旧小区112个，蓬安被纳入全省老旧小区改造试点县。三次产业转型升级。坚定不移调结构、促转型、提质量，三次产业结构从2015年末的27.5:47.1:25.4调整为25.4：34.9：39.7。大力推动农业提质增效，整合3000万元资金定向支持农业生产。盘活撂荒土地2.2万亩，其工作经验被中央电视台《朝闻天下》宣传报道。完成粮油播植113万亩，实现粮油总产36万吨，亩均产量位列全市一方阵。出栏生猪50.2万头，较上年增长41.9%、增幅全市第一。建成优质桃李、晚熟柑橘等产业基地1.3万亩，新增省级农业龙头企业2家，创建市级现代农业园区1个。打出工业发展“158”组合拳，助企纾困稳存量，工业挖潜扩体量，开放促进提增量，服务创新抓质量，要素保障补能量，落实奖补和减税降费等政策资金4100万元;帮助5户停产企业复产，完成6户企业升规入统，支持16户重点企业技改升级，联手博萨汽配等企业打造总部经济，工业经济触底爬升、强劲反弹。加快培育30家商贸服务业企业升规入统，吸引肯德基等15家优质企业入驻蓬安。河舒豆腐入选2020中国农产品百强标志性品牌。提速引爆文化旅游，相如故城整体成势、开放在即，嘉陵江放牛季精彩纷呈、好评如潮，百牛渡江湖心岛草地入选“四川省五大最美草地”，周子古镇纳入“全省文化旅游特色小镇”，大深南海成功创建省级生态旅游示范区，全年接待游客802.8万人次、实现旅游收入62.3亿元。争资引资成效明显。出台“1+5保驾护航”政策包，创新“周四会商+周五攻坚”推进机制，争取各类资金67.2亿元、总量为历年最高，其中到位新增专项债券资金8.7亿元、位列全市第三。健全“1+5+5”招商格局，全面推行“全域招商、全员招商、全时招商”，县级领导自领任务、带头出征，招商专班尽锐出战、聚力攻坚，相关部门主动出击、积极争抢。高规格举办“一带两区”投资推介暨项目签约仪式，全年签约鼎旺建材、台正数控机床等项目28个，到位资金79.9亿元，效果为历年最好。
最大力度惠民利民，绘就幸福民生新画卷。基本民生保障有力。全力抓好援企稳岗、就业援助，新增城镇就业8009人。促进社保精准扩面，“五大保险”参保超91万人次。深入实施保障性安居工程，启动建设城乡公租房673套，发放住房租赁补贴1735户。真情关爱特殊困难群体，发放各类救济救助资金3.2亿元、惠及10.2万人。公共服务供给充足。加快推进蓬安中学、锦屏小学及幼儿园迁建项目，建成南充西南大学实验学校二期。建成3个远程诊疗中心，县人民医院胸痛中心、卒中中心通过国家级认证，医疗保障能力稳步提高。改建城乡农贸市场3个。新改建养老服务机构10个，全面完成全省养老服务体系建设试点工作。全民阅读中心浸润书香，四川首届司马相如杯书画、美术作品展成功举办。生态环境总体向好。整改中省环保督察反馈问题及长江经济带生态环境暗查问题197个。违建别墅清查整治扎实开展，“大棚房”问题清理整治全面完成。313户渔民全部退捕转产，退捕人数、渔船数全市最多。深入开展“绿化蓬安”行动，新增造林2.1万亩。全县8条重点小流域基本达到优良水质，县城空气质量优良天数达到352天、位列全市第一。
创新推进协同治理，构建安定和谐新局面。治理格局持续优化。完成村级建制调整改革，全县建制村数量缩减359个、减幅57.8%，村民小组缩减3066个、减幅61.2%。深化“最多跑一次”改革，政务服务综合体建成投用，政务服务集中度达98%，369项审批服务事项努力做到一窗受理、一门办理、一章审批、一次办好。安定环境持续巩固。创新推行安全生产“五个一”机制，常态开展“大教育大排查大整治”，把工作落实在一线、问题解决在基层、隐患消灭在萌芽状态，全年未发生较大以上安全生产事故。成功创建省级食品安全示范县。纵深推进扫黑除恶专项斗争，真情化解矛盾纠纷，全县刑事治安案件发案率、信访发生率稳定下降。平安建设满意度测评较上年提升47个名次、位居全省一方阵。文明新风持续成势。大力涵养精神沃土，新时代文明实践中心建设全国试点“提前交卷”、经验全国推广，获评全国文明单位1个，司马相如入选“四川历史名人”，蓬安以川东北地区最高分成功创建省级文明城市，在全市唯一获得创建全国文明城市提名资格。
带头示范自我革新，展示政府建设新形象。政治引领更加有力。努力学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，严肃党内政治生活，推动政府系统进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。政府运转更加高效。政府党组带头讲团结、带头讲民主、带头讲奉献，引导全体干部强化大局观念、理顺权责关系、密切协调配合，政府系统凝聚力、向心力和战斗力不断增强。权力运行更加规范。健全政府党组会、政府常务会、县长办公会议事规则，完善政府性投资项目工程变更制度，强化国资国企经营监管，严格用制度管人管事管权。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议115件、政协委员提案182件，依法公开政府信息18万余条。工作作风更加务实。落实政府法律顾问、规范性文件审核制度，完善政务督查督办制度，大力整治慢执行、应付执行、低水平执行等突出问题，群众切身感受到政府作风之变、服务之便。廉政建设更加深入。全面履行从严治党主体责任和“一岗双责”，旗帜鲜明支持纪委监委依法办案，做到以案为鉴、以案自警、以案促改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压减“三公”经费12.2%，持续强化重点领域监管，推动党风政风持续向好。
与此同时，第七次全国人口普查有序推进，第三次全国国土调查全面完成，国防动员、人民防空、双拥优抚、民族宗教、机关事务、审计、供销、气象、水文、档案、地方志、保密、国安、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善等事业有了新进步，蓬安荣获全省2020年居民收支调查工作先进县。
各位代表!2020年全县经济社会发展取得的成绩来之不易，为“十三五”收官划上了圆满句号。五年来，我们统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，砥砺前行、笃定实干，取得了“两个历史成就、三个重大跨越、四个明显改善”，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
——两个历史成就。全面建成小康社会胜利在望，实现地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番目标。全面消除绝对贫困，171个贫困村全部出列、5.2万建档立卡贫困人口全部脱贫，蓬安在全省首批“摘帽”，被评为全省脱贫攻坚先进县。
——三个重大跨越。产业发展大跨越。粮油总产、农林牧渔总产值实现“五连增”，蓬安被评为全省农民增收工作先进县。机械汽配园、农产品加工园、新型建材产业园“一区三园”工业发展格局总体形成。成功创建国家AAA级旅游景区3个，“百牛渡江”品牌享誉全国，古镇游生态游民俗游持续火爆。城乡建设大跨越。累计完成全社会固定资产投资760亿元、年均增长9.5%。全县等级公路总里程达2096公里。县城建成区拓展到20平方公里，常住人口突破20万人，全县城镇化率从2015年的37.2%提高到44.6%。开放合作大跨越。累计招引项目130个、总投资685.1亿元，投资额较“十二五”时期增长115%。
——四个明显改善。营商环境明显改善。行政审批时限提速65%以上，全省“最多跑一次”工作法试点县建设成效明显，推动新登记市场主体1.6万户，民营经济增加值占比达到62%。生态质量明显改善。新改建城乡污水处理厂51个、污水管网186公里，森林覆盖率达39.7%，蓬安白云山森林公园、相如湖湿地公园晋升“国家队”。群众福祉明显改善。城镇登记失业率控制在3.8%以内，社会保障基本实现应保尽保。新改建学校55所，新增学位1.2万个，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。县人民医院成功创建三级乙等，县妇幼保健院与华西医院共建医联体，蓬安获评全国基层中医药工作先进单位。保障性安居工程惠及13.5万人次。高水准承办四川省第二届全民健身运动会龙舟赛、四川省大学生校园戏剧展演季等赛事。社会治理明显改善。圆满完成政府机构和乡镇行政区划调整改革。“七五”普法顺利收官。蓬安纳入全省智慧执法平台试点建设。新园乡宽敞沟村荣获“全国民主法治示范村”。连续五年未发生较大以上生产安全事故，蓬安获评全省平安建设先进县。
各位代表!五年风雨兼程、克难前行，五年冬耕夏耘、春华秋实。五年来取得的成绩，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果，饱含着全县干部群众的辛劳付出，凝聚着社会各界的智慧力量。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法干警和驻县单位，向所有关心支持参与蓬安建设的社会各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!
各位代表!风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。我们清醒看到前进道路上还存在诸多困难和问题：受新冠肺炎疫情严重冲击和经济下行压力持续加大等因素影响，部分经济指标完成情况未尽人意;发展面临的不确定因素较多，经济稳增长难度依然较大;工业基础不够牢固，总量不大、结构不优，整体处于价值链中低端;民生领域历史欠账较多，教育、医疗、养老等基本公共服务供给仍有短板;部分干部思想观念、专业能力与新形势新任务还不适应;社会治理体系有待进一步完善，等等。对此，我们一定增强斗争精神、直面问题短板，采取有力措施，切实加以解决。
乘势而进、扬帆启航，谱写“十四五”发展跨越篇章
各位代表!“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是蓬安全力打造“一带两区”、加快推进“三城建设”的关键五年。根据县委《关于制定蓬安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们组织编制了《蓬安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要(草案)》，提请大会审查。
关于发展的形势和任务。“十四五”时期是全面推进社会主义现代化建设的重要机遇期，更是蓬安突破突围加速发展的关键期、加快转型升级的攻坚期、深度融入新发展格局的决胜期。从国家战略层面看，政策精准支持、红利集聚。我国进入新发展阶段，经济韧性强、潜力足、回旋空间大，以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局正在加速构建，落实减税降费、推进需求侧改革、加大新型基建投资等措施叠加发力，为我们搭上国家高速发展“快车”提供了平台、引领了方向。从区域发展布局看，机遇多重叠加、千载难逢。党中央深入实施新时代西部大开发、长江经济带建设、成渝地区双城经济圈建设等重大战略，省委支持各地争创县域经济先进县、天府旅游名县，市委明确支持蓬安创建全省乡村振兴先进县、大力推进南西蓬一体化发展，战略牵引力、政策推动力、发展支撑力前所未有，为蓬安承接产业转移、集聚资源要素创造了更大空间，蓬安有望成为全国产业西迁、投资西进的重要承载地，有条件成为南充主城及省级临江新区的产业协作发展新空间。从蓬安自身基础看，发展势头强劲、前景广阔。经过“十三五”时期蓄势聚能，蓬安发展版图更加明晰、区域更加聚焦、资源更加集中。毗邻省级临江新区，随着成达万高铁、汉巴南铁路、营仪阆过境高速建设，深度融入成渝地区双城经济圈，区位优势更加凸显;省级工业园区快速拓展，6大特色型农业提质增效，5大成长型服务业初具规模，新型产业正在崛起，产业体系更加完善。我们必须坚定不移扛起政治担当、发展担当，在“危”与“机”的转换中增强信心、赢得主动，在“时”与“势”的把握中借梯登高、乘势而上，在“稳”与“进”的开拓中增创优势、争先领先，真正把发展的潜力转化为发展的动力，奋力谱写蓬安跨越追赶的新篇章。
《纲要(草案)》基于这些自身基础和外部条件，提出了“十四五”时期发展目标和2035年远景展望。即：到2025年，“一带两区”发展格局基本形成，“三城建设”实现重大突破，蓬安综合实力更加雄厚，经济高质量发展迈出更大步伐，城乡发展迈上新台阶，绿色发展取得新成效，人民生活质量和水平进一步提高，创新开放活力更加充沛，社会治理体系更加完备高效。地区生产总值年均增长8.5%左右，地方一般公共预算收入年均增长9%左右，常住人口城镇化率达到50%以上，居民人均可支配收入年均增长9%以上，全县森林覆盖率达到40.7%。到2035年，“一带两区”发展格局总体形成，“三城建设”目标全面实现，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。
关于发展的方向和路径。突出产业支撑。全力培育壮大现代产业体系，加快引爆文旅产业、振兴现代工业、提质特色农业、繁荣消费服务业，积极培育战略性新兴产业，切实提高产业基础高级化、产业链现代化水平。突出项目攻坚。坚持项目总抓手、投资主驱动，压实攻坚责任，强化要素保障，逗硬督查考核，以项目支撑跨越赶超、以项目推动争先进位、以项目补齐发展短板。突出改革开放。大力拓通道搭平台、强服务优环境、抓改革促创新，深度对接临江新区、主动融入成渝地区双城经济圈，全力打造县域开放发展高地。突出生态宜居。全面践行“两山”理念，聚力打好“八大战役”，系统治理山水林田湖草，积极发展绿色产业、循环经济，打造嘉陵江蓬安段绿色生态走廊。全面推进乡村振兴，扎实推进以人为核心的新型城镇化，统筹实施“一带两区”建设与县城主城区提档升级，打造高质量宜居空间。突出以人为本。巩固提升脱贫攻坚成效，持续推进公共服务体系和社会保障体系建设，加快民生事业优质均衡发展，坚定维护社会公平正义，确保全县人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、荣誉感。突出文化引领。持续巩固省级文明城市创建成果，把文明建设更多向农村辐射延伸，传播文明理念、深化文明实践，传承历史文脉、擦亮文化名片。突出基层治理。深化社会治理改革，强化应急管理体系和能力建设，筑牢安全稳定防线，打造更有保障的基层服务体系和公共安全体系。
关于发展的理念和要求。贯彻“五个坚持”。坚持创新发展，大力加强科技创新、制度创新、产业创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展格局。坚持协调发展，积极推动经济建设与社会建设齐头并进、城市与乡村一体发展、物质文明与精神文明共同进步，着力提高发展系统性、耦合性、均衡性。坚持绿色发展，以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的举措，推进污染防治、生态保护和资源管理，让蓬安天更蓝、山更绿、水更清。坚持开放发展，积极推进交通联通、物流畅通、资金融通，全面汇聚发展要素和动能，加快形成立体全面开放新态势。坚持共享发展，持续加大社会和民生事业投入力度，着力提高公共服务质量，不断增进人民福祉。树牢“三最标尺”。以最高标准定目标，始终对照新时代新使命新要求，高水平制定发展战略，高质量编制发展规划，高起点实现后发赶超。以最强力度抓执行，主动作为、务实真为、担当勇为，努力到精疲力尽，拼搏到江郎才尽，坚持到山穷水尽。以最佳效果争一流，向好的学、跟强的比、与快的赛，在各行业各领域学标杆、当标杆，争做强引擎，争当排头兵。发扬“三牛精神”。争做为民服务孺子牛，始终秉持以人民为中心、为人民谋幸福的理念，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进社会公平，增进民生福祉。争做创新发展拓荒牛，大力弘扬与时俱进、锐意进取、勤于探索、勇于实践的改革创新精神，着力在全面深化改革中添动力求突破。争做艰苦奋斗老黄牛，坚持出实招求实效，集中力量谋事干事成事，不断把工作做实做细做好，不愧时代、不辱使命、不负青春。
各位代表!《纲要》描绘了蓬安高质量发展的美好前景，承载着全县人民的殷切期盼，我们一定俯身耕耘、砥砺奋斗，扎实推进各项目标任务落实。我们坚信，在市委市政府和县委坚强领导下，经过全县人民共同努力和不懈奋斗，《纲要》目标一定能够圆满实现。
奋楫争先、追赶跨越，推动2021年经济社会发展快速突破
2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化蓬安的起步之年。
今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，按照县委十三届十次全会暨经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，注重长短结合，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力打造“一带两区”，加快推进“三城建设”，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：努力实现县域经济发展稳中有进、进中向好、好中提质，全年地区生产总值增长8%以上、规模以上工业增加值增长9.8%以上、社会消费品零售总额增长13.5%以上、服务业增加值增长9%以上、地方一般公共预算收入增长8%以上、全社会固定资产投资增长9.3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上、9%以上，城镇调查失业率控制在4.5%以内，节能减排、生态环境等约束性指标完成上级下达任务，各类风险得到有效防控。
围绕以上目标，我们将按照省委“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路和市委“三稳三高于”总体要求，以县委“奋力夺取九大新突破”为统揽，重点抓好以下十个方面工作。
一、全力打造“一带两区”
高标准建设嘉陵江绿色生态经济带。加快推进上级财政贴息的10亿元国家森林储备林项目，加强嘉陵江流域岸线修复和生态保护，启动重要节点打造，完成矿山修复5处、植被修复133亩、水土保持10平方公里。重点打造塔子山—雁坪坝城乡统筹示范区，加快建设正源—锦屏优质果蔬产业带，创建1个省级现代农业园区。严格落实嘉陵江流域常年禁捕，大力发展绿色养殖、循环养殖、生态养殖等现代水产养殖产业。深度挖掘沿江生态、农耕资源，做优做强利溪花好月圆、正源红豆村等农旅融合精品景区，大力发展农业采摘、农业观光、农俗体验的农旅融合经济。
高标准建设锦屏文旅融合发展区。深度对接巴蜀文化旅游走廊和嘉陵江生态文化旅游度假带等上位规划，编制好锦屏文旅融合发展区专项规划。开工建设康养中心，提速打造文体中心，完美呈现相如故城，精心培育相如教育小镇，加快构建“一城两中心”空间格局。探索构建“文化+产业+旅游+生活”四位一体的发展模式，大力培育汉文化研学创意产业、爱情主题文旅产业、休闲度假康养产业，打造文旅产业集聚区。包装提升《相如长歌》《船工号子》等精品剧目，常态开展互动式、沉浸式展演，打造婚纱摄影基地、婚礼举办基地、爱情影视基地，全力擦亮“相如故里·爱城蓬安”品牌。
高标准建设蓬州产城融合发展区。以顺蓬营一级公路、青云大道、安汉大道等骨干道路为轴线，布局建设职业教育园、现代物流中心、河舒豆腐美食城，稳步推进工业园区扩园强园，引进电子信息、汽车汽配、农产品加工、新型建材等产业项目25个以上。配合做好成达万高铁、汉巴南铁路、阆仪营高速及蓬安支线建设，谋划实施营山西高铁站至蓬安、睦坝站至县城快速通道项目，建成顺蓬营一级公路蓬安段，规划建设顺蓬营一级公路正源、锦屏连接线，升级改造相如港中心码头和马回电站船闸，不断增强新区承载力、吸引力和竞争力。
二、高效推进项目攻坚
精准谋划项目。积极抢抓国、省、市编制“十四五”系列专项规划窗口期，高质量编制全县30个专项规划及“一带两区”区域规划。深入开展“抓项目、抓政策、抓资金”集中攻坚行动，精准对接基础设施补短板、新基建、专项债券资金等政策，包装储备一批全局性、基础性、战略性重大项目进入中省规划大盘子。完善项目储备库动态管理机制，力争储备项目300个以上、总投资保持在900亿元以上。
全速建设项目。扭住“10件大事”和年度重点项目，做好项目前期工作，抓好项目规划设计，选好项目施工单位，力促项目按图施工、科学施工、饱和施工。严格推行“五个一”工作专班机制，狠抓挂牌管理、点球督办、问责倒逼，把效能建设推进到底、拉练调度进行到底、一线工作法落实到底，力争年度重点项目完成投资252亿元以上。
倾力服务项目。持续强化争资引项力度，力争到位各类资金67亿元以上。支持国有企业前瞻谋划、有序融资，推动更多社会资本向重点项目建设集聚。根据投资强度、建设进度分期分批供地，优先保障重点项目用地，全年上报供应土地林地3381亩(其中独立选址项目1881亩)。完成征拆13万平方米以上。修订完善政府性投资项目工程变更管理办法。全面保障各类要素供给，依法打击非法阻工行为，营造项目攻坚最优环境。
三、突破突围工业经济
做大园区扩容量。大力实施工业园区培育发展三年行动，稳步壮大新型建材园、机械汽配园、农产品加工园三大园区，规划建设电子产业园，支持发展“飞地园区”，主动融入临江新区。加快推进工业园区改革，引导园区从“重投入”向“重产出”转变、从“重数量”向“重质量”转变，争创全省“5+1”重点特色园区和绿色园区。拓展园区750亩以上，及时清理低效闲置土地200亩，让招引项目“有地可用、拿地开工”。启动建设园区“企易办”，持续提升园区综合保障能力。
招大引强提增量。优化完善工业招商引资优惠政策，深入开展工业招商大会战，着力招引一批大项目好项目和集团企业、总部企业落户蓬安。加强已签约项目后续跟踪服务，精简程序、快审快批，全力推动婉晶电子、博萨二期、隆鼎智能设备等12个签约项目落地建设、尽快投产达产。
转型升级优质量。加快推进工业倍增计划，用好用足“园保贷”、应急转贷资金、工业企业用电价格优惠等支持政策，推动停产企业恢复生产、在产企业满产达产。保姆式培育小微企业升规入统，力争全年新增规上工业企业12户以上。培育省级“专精特新”“小巨人”企业2户以上。深入实施“技改提能、制造焕新”三年行动，精准支持制造业信息化改造、品质化提升、智能化升级，完成工业技改投资12亿元以上。
四、全面引爆文旅产业
狠抓大景区建设。提速推进相如故城保护开发，加快文庙武庙、玉环水苑、历史文化街区等重要节点扫尾，力争相如故城“五一”假期闪亮登场、开城迎客。全面建成嘉陵江漫步道，及早开通嘉陵江水上游乐线路，提升相如湖旅游度假区品质。提档升级周子古镇，保护修缮特色街区，充分释放千年码头古镇的生机与活力。积极构建全域旅游发展格局，差异打造一批以历史文化、相如辞赋、滨湖休闲、生态旅游、创意田园、诗画爱情等为主题的文旅特色小镇。扎实推进省级全域旅游示范区创建工作。全力争取入围天府旅游名县候选县。引进一批国际知名、国内一流、行业顶尖的文化旅游资源开发者、战略合伙人、品牌运营商，带动文旅投资、文旅消费、文旅贸易“三量齐增”。
狠抓全要素提升。全力推进旅游景区、旅行社、旅游酒店等服务设施标准化，推进游客中心、车站、码头等公共空间景观化，加快智慧景区、智慧城区、智慧交通建设，真正实现“一键游蓬安”“掌上知蓬安”“ VR看蓬安”。建成明宇酒店、太阳岛假日酒店、临江园林酒店，培育区域性民宿品牌。支持培育一批餐饮娱乐、文化创意等涉文涉旅市场主体，探索打造凸显蓬安人文和自然特色的标志性演艺节目，加快形成引爆效应。开发推出“相如文君小食袋”等特色旅游商品，着力提升娱乐购物品质。包装推出古城古镇游、乡村乡土游、文学研学游精品线路，大力丰富游客怡情修身体验。
狠抓立体式营销。大力构建立体营销矩阵，推动蓬安文化旅游搭乘西交会、西博会、上海进口博览会等区域性、国际性活动快车，加快走向全省、走向全国步伐。大力推行“互联网+直播+旅游”网红营销，不断提高蓬安旅游刷屏率、关注度和打卡量。深入开展重大节事营销，申报《相如长歌》等为国家艺术基金扶持项目。办好办优2021年南充市嘉陵江放牛季、第三届嘉陵江国际文化旅游节、首届嘉陵江国际摄影大赛等活动，让蓬安旅游在更大范围引客揽粉，形成文化旅游新增长极。力争全年接待游客850万人次以上、实现旅游综合收入68亿元以上。
五、加速推进乡村振兴
巩固拓展脱贫成果。编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，严格落实5年过渡期政策和“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫监测预警机制，强化对脱贫村、脱贫人口定期监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，切实防止规模性返贫。抓好扶贫项目资产资金管理监督，扩大有组织劳务输出规模，拓宽就近就地就业渠道，促进扶贫产品稳定销售，推动低收入群众持续增收。
大力发展特色产业。坚决扛起粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，盘活撂荒土地1.5万亩，新建高标准农田2.5万亩、提质农田修复1.2万亩，确保全年粮油播面113.5万亩以上、总产36.2万吨以上。继续抓好非洲猪瘟等动植物疫病防控，新改建规模化养殖场15个以上，确保生猪稳定出栏58万头以上，连片栽植有机蔬菜2万亩、优质水果1万亩，新培育“三品一标”农产品20个。积极发展农业新业态、新主体，建成农事服务中心7个，培育新型农业经营主体20个以上。
全域打造美丽乡村。启动建设范家坝防洪堤，加快推进亭子口灌区一期工程(蓬安段)，完成牛眠沟、圈尔井等4座病险水库除险加固，新建小微水利设施53处，建成水美新村3个。实施35个建制村农村电网改造，巩固提升1200户农村居民安全饮水，新改建农村公路614公里。新改建农村户厕1万户，改造升级畜禽养殖废弃物收集处理设施50个。大力开展省级“百强中心镇”建设行动，加快培育县域副中心和一批特色小镇。积极推动互联网、冷链物流等基础设施向农村延伸，加快城乡公交、城乡环卫、集中供水、污水处理、通信网络一体化步伐。稳妥有序推进村(居)民委员会换届工作。健全自治、法治、德治、共治相结合的乡村治理体系。全力创建全省乡村振兴先进县。
六、匠心打造精品城市
优化提升城市形态。高质量编制国土空间总体规划，修订城市控制性详规，“多规合一”绘制城市发展蓝图。提速建设嘉陵江三桥，全力推进青云大道二期、绕城北路，拓展城市发展空间;建成锦屏新区三纵一横等6条城市道路，进一步畅通城市内循环。加快建设笔架山公园，完善凤凰新城、锦屏新区等区域地下管网，新开通5G基站206座，新增城市停车位800余个，着力补齐基础设施短板。优化提升嘉陵西路，启动相如故城老西街等片区改造升级，稳步推进老城区有机更新。加快建设智慧小区、智慧城管和智慧政务，不断提高城市宜居水平。
繁荣活跃城市业态。精心培育老广场、恒丰国际等特色商业街区、商业综合体，打造集食购娱于一体的全业态城市会客厅。孵化一批步行商业街、夜间经济示范街区，积极培育“夜娱”“夜购”“夜食”等消费业态。加快建设川北农旅电商产业园二期，建成快递物流分拣中心，积极构建农商互联物流体系。大力发展数字经济、楼宇经济、创意经济以及家政、育幼、康养、娱乐等城市新业态。
培育厚植城市文态。深入挖掘相如文化、嘉陵江文化、民俗文化资源，举办纪念司马相如诞辰2200周年活动和“司马相如杯”辞赋大赛，邀请有影响力的文化达人、文化团队做客蓬安、宣传蓬安。提升完善城市文化景观，加快推进图书馆、文化馆、博物馆建设，深入开展“相如大讲堂”活动，巩固拓展新时代文明实践中心试点成果，为创建国家历史文化名城、国家文明城市奠定坚实基础。
七、持续深化改革开放
强势推进招商引资。精心绘制“产业发展地图”，探索运用“总部+基地、研发+生产”和以商招商、敲门招商等招商模式，定向引进更多建链补链强链项目。持续发起“春夏秋冬”攻势，定期开展“开放周”活动、举办投资推介会，积极参加中省市重大投资促进活动，确保全年签约项目25个以上、到位资金80亿元以上。坚持“招”“选”并重，严格审查合同文本，避免引进高耗能、高污染企业。
统筹抓好重点改革。深入推进“放管服”改革，全面落实政务服务“好差评”制度，优化完善“互联网+政务服务”，打造“最多跑一次”改革升级版。扎实做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，完成街道管理体制和社区调整优化改革。深化农村集体产权制度改革，积极探索农村集体经营性建设用地入市。不断深化供销社综合改革。严格落实国企改革三年行动要求，加快完成县属国企战略性重组、专业化整合。统筹抓好养老医疗、生态文明、教科文卫等民生领域改革，让群众共享更多改革实惠。鼓励支持各级各部门结合蓬安实际，积极争取上级改革试点。
充分激发创新活力。深入实施高新技术企业培育工程和科技型中小企业奔腾计划，力争全年申报国家高新技术企业1个，完成科技型中小企业评价入库75户以上、高新技术产业营业收入突破65亿元。全面加强技术市场体系建设，争取全年完成技术交易合同登记金额2100万元以上。探索设立“创新型中小企业产业引导基金”，鼓励支持企业加快研发中心建设。持续优化营商环境，全面落实惠企稳企政策，新增市场主体2700户以上。深入实施“相如英才计划”，推广“订单式、学徒制、多元化”人才培养模式，开展“蓬安创新人才”“蓬安工匠”等评选活动，推动优秀人才同优势产业、重大项目、重点园区高效匹配，形成“以才兴业、以业聚才”的良性循环。
八、扎实办好民生实事
让底线民生更有厚度。坚持财力向民生倾斜，确保民生支出占财政总支出的70%以上。大力实施就业优先政策，扎实做好返乡农民工、下岗职工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，完成援企稳岗、就业援助、技能培训1.5万人次以上。深入实施全民参保计划，确保“五大保险”覆盖100万人次以上。关爱帮助重残、重病和农村“三留守”人员等特殊群体，加大救灾救济、临时救助、优抚安置等工作力度。加快保障性住房建设，建成428套公租房，大力解决低收入群体“住房难”问题。
让热点民生更有温度。加快推进蓬安中学、周口中学、实验中学、桑梓小学及幼儿园等学校改扩建，新建城乡幼儿园3所，新增学位1080个。积极支持蓬安二中、南充西南大学实验学校等创建省市示范学校，启动建设县职业中学实训基地，规范发展民办教育，促进城乡义务教育优质均衡发展。深入实施“健康蓬安”行动，加快推进锦屏传染病医院、第二中医医院、县人民医院第二住院部建设，启动建设精神卫生中心、120应急指挥中心等项目，持续深化“三医”联动改革，大力推进医联体、医共体建设，实施医疗卫生机构服务能力提升工程，不断提升城乡医疗质量和水平。
让品质民生更有广度。新建篮球场、足球场、羽毛球场等公共体育场所8处，实现行政村基本健身设施全覆盖。加快5G网络基础设施建设、光纤网络进村入户步伐，加速推进广播电视户户通和应急广播满覆盖。深入实施文化惠民工程，推进全民健身常态化，办好建党100周年、中华传统节日、地方特色文化等系列文体庆祝活动，不断满足人民群众对美好生活的新期待。
九、坚决防范重大风险
筑牢筑稳疫情防线。持续推进常态化精准防控和重点时段应急防控，坚定不移“外防输入、内防反弹、群防群控、人物同防”。落实重点部位、重点场所、重点人群防控措施，严格实施中高风险地区和境外入蓬人员闭环管理，全面加强冷链货物全链条、全覆盖、全闭环监管，坚决防范疫情传播风险。提高群众科学防控意识，大力推广应用“四川天府健康通”及“场所码”，主动做好监测预警和信息发布。加强重点人群健康筛查和核酸检测频次，全力推进疫苗接种工作。深入开展爱国卫生运动，加强突发公共卫生事件应急体系建设，常态化开展应急培训演练，提升物资储备、病毒检测和医疗救治等能力。
深入推进环境保护。严格落实“黄牌警示+红牌督办+移送问责”“红黑榜”制度，加快推进中省环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题等整改销号。全力抓好抑尘、禁烧、控油烟、烟花爆竹禁放，确保空气质量稳定向好。强化河(湖)长制，大力实施重点小流域水质达标攻坚行动，提标改造下河街、金溪、徐家污水处理厂，新建城乡污水管网40公里，整治嘉陵江入河排污口101个，持续改善水生态环境。建成城镇生活垃圾分拣中心1座，强化医疗废物、危险废物、固体废物规范化处置，切实防范土壤污染风险。全面推行林长制，实施嘉陵江林业生态保护项目，完成植绿补绿、森林抚育1万亩，实现还山于民、还绿于民、还景于民。
全力维护安全稳定。全面推行安全生产清单制管理，深入开展安全生产专项整治和应急能力提升两个“三年行动”，大力推行“五个一”机制，扎实抓好森林防灭火、水陆交通、建筑工地、消防、防汛减灾、危化品使用、食品药品等各个领域风险隐患排查整治，夯实基层基础工作，坚决遏制较大以上安全生产事故。认真开展政法队伍教育整顿，扎实开展“护旗”系列专项行动，积极探索扫黑除恶长效常态机制，持续深化“平安蓬安”建设。提高依法治县实效，全面开展“八五”普法，加强公共法律服务体系建设，健全政府法律顾问、公职律师等制度。深化矛盾纠纷排查整治和多元化解，妥善处置一批老案积案、历史遗留问题，坚决确保稳定不出事。
积极防范金融债务风险。坚决守住不发生系统性金融风险底线，有序偿还到期债务，确保政府债务余额控制在省定限额以内。严厉打击逃废金融债务、非法集资等违法违规行为，力争全县不良贷款发生率降至1.2%以内。支持企业优化资产债务结构，严密防范企业债务风险。认真做好农民工工资支付保障和互联网金融风险清理整治、网络借贷平台风险防范工作，牢牢守好老百姓的“钱袋子”。
十、全面加强自身建设
永葆对党忠诚的政治品格。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到各项工作、具体行动。坚持把党的全面领导贯穿工作始终，严守政治纪律和政治规矩，有令必行、有禁必止。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，引导全体干部明理增信、崇德力行。
提升勇争一流的实干效能。始终做到勇担使命、砥砺前行，面对困难不叫苦、面对挫折不弯腰、面对责任不后退，对制定的每一个规划、出台的每一条政策、部署的每一项工作，动真碰硬抓推进、不折不扣抓落实。牢固树立“精品意识”“工匠精神”，凡是经手的工作、承担的任务，使出最大的力气、拿出最高的水准、追求最好的效果。
彰显崇法尚廉的鲜明底色。全面推进法治政府建设，引领全社会自觉尊法学法守法用法。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，全面加强对土地出让、工程建设、政府采购等重点行业领域的监督监管。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会监督，让权力运行更阳光、更规范、更公正。
各位代表!百年交汇成就辉煌，百年变局催生华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和县委的坚强领导下，团结一心、一往无前，风雨无阻、极限拼搏，为全面建设社会主义现代化蓬安而接续奋斗!
名词解释和说明
1.四早四集中：早发现、早报告、早隔离、早治疗，集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
2.三个有、六坚持：项目复工快慢有序(坚持紧迫项目优先复工、坚持一般项目有序复工)，企业复产急缓有别(坚持重点企业急速复产、坚持一般企业逐步复产)，农业生产松紧有度(坚持乡村防疫不放松、坚持春耕生产不误时)。
3. “四方责任”：疫情防控属地、部门、单位、个人责任。
4.脱贫攻坚“五大行动”：扶贫项目集中攻坚行动、脱贫攻坚问题清仓行动、群众教育引导行动、建档立卡精准管理行动、扶贫项目专项清理行动。
5.乡村振兴十大工程：从2019年起，我县用3年时间，全力实施现代农业园区建设、农村人居环境整治、乡村治理提效、农村交通提升、农田水利建设、城乡安全饮水一体化、嘉陵江生态走廊建设、乡村振兴人才培育聚集、优良乡风民俗传承培育、脱贫奔康工程。
6.“1+5+5”招商格局：1个对外开放合作领导小组、5个产业招商小组、5个片区招商分局。
7.一带两区：嘉陵江绿色生态经济带(以嘉陵江为主轴，北起平头乡、南至正源镇，总面积100平方公里);锦屏文旅融合发展区(以相如故城为核心南延北展，总面积10平方公里);蓬州产城融合发展区(以顺蓬营一级公路、青云大道为轴线，涉及相邻乡镇街道部分行政区域，总面积30平方公里)。
8.安全生产“五个一”机制：县政府各分管领导每月召开一次专题会议、开展一次实地调研，各行业主管部门每月组织一次业务培训、开展一次警示教育、解决一批突出问题。
9.九大新突破：蓬安县委十三届十次全会提出的2021年工作主要任务，奋力推动“一带两区”新突破、工业振兴新突破、文旅发展新突破、乡村振兴新突破、项目攻坚新突破、改革开放新突破、生态质量新突破、民生红利新突破、党的建设新突破。
10.“三医”联动改革：医保体制改革、医疗卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
11.“红黑榜”制度：根据全县各类生态环境问题整改推进情况及水环境质量指标、大气环境质量指标完成情况进行量化评分，以得分排名确定“红黑榜”通报名单。红榜设置5名、黑榜设置3名。
12.“护旗”系列专项行动：由省公安厅统一部署的专项行动，主要任务是以“迎庆建党100周年”为主题，扎实推进平安建设，坚决捍卫国家政治安全，坚决维护社会大局稳定，坚决打击各类违法犯罪活动，坚决确保建党100周年各项重大活动顺利举办。
13.“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。
14.“春风行动”：原指每年春季进行的招聘等就业促进行动，这里指为统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障，组织实施的“点对点、一站式”直达运输服务。
15.“三稳三高于”：主要经济指标稳中求进、稳中向好、稳中提质，增速高于全国、高于全省、高于区域。
2022-10-06
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