发布时间：2022-09-22 19:25 责任编辑：www
2020年1月12日在安徽省第十三届人民代表大会第三次会议上
省人民政府省长 李国英
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
一、2019年工作回顾
刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年。在党中央、国务院及中共安徽省委的坚强领导下，全省人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以饱满的爱国热情和奋进精神，稳中求进，攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力推进五大发展行动计划，较好完成省十三届人大二次会议确定的目标任务，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会和现代化五大发展美好安徽建设取得新的重大进展。
——综合实力进一步提升。预计，全省生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10.6%，进出口总额增长7%以上，规模以上工业增加值增长7.3%。粮食总产达810.8亿斤，实现“十六连丰”。新增减税降费813.6亿元，财政收入增长6.5%。居民消费价格涨幅2.7%。经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好，“十三五”规划经济总量目标提前一年实现。
——长三角一体化发展战略扎实开局。安徽正式成为长三角重要组成部分，并被赋予打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区的战略使命。安徽行动计划全面展开，牵头组建G60科创走廊新能源等3个产业联盟和长三角绿色农产品生产加工供应联盟，合肥与沪苏浙9个城市实现地铁“一码通行”，长三角全部41个城市实现医保“一卡通”，与上海市实现异地就医门诊费用直接结算。我省在长三角一体化高质量发展道路上阔步前行。
——高质量发展迈出新步伐。新增高新技术企业1200家以上，战略性新兴产业产值增长14.7%，高技术产业增加值增长18.8%。入选全国第一批专精特新“小巨人”企业19家、居全国前列，海螺集团、铜陵有色首次双双跻身世界500强。合肥集成电路、新型显示器件、人工智能和铜陵先进结构材料入列第一批国家战略性新兴产业集群，合肥国家新一代人工智能创新发展试验区获批建设。供给侧结构性改革的成效不断显现，经济高质量发展的新动能日益增强。
——科技创新策源地建设取得新进展。7位科学家当选两院院士，人数为历年最多。8项科技成果获国家科学技术奖，每万人发明专利拥有量11.7件，区域创新能力连续8年稳居全国第一方阵。全球率先达到48个量子比特的光与冷原子量子计算与模拟由中国科大实现，全国首块自主研制的8.5代超薄浮法玻璃基板在蚌埠下线，全国首次投产的自主研发动态随机存储芯片在合肥面世，中科院合肥物质科学研究院研发的特种缓冲吸能材料成功应用于“嫦娥四号”，标志着我省原创性、首创性科技成果和产品获得重大突破。
——三大攻坚战取得关键进展。预计9个贫困县摘帽、64个贫困村出列、40万贫困人口脱贫的年度目标全面完成，贫困发生率从上年的0.93%降至0.16%。重点领域风险得到有效防控。单位生产总值能耗下降3%。全省PM 2.5平均浓度46微克/立方米，为有监测记录以来最好水平。国考断面水质优良比例77.4%，提高1.9个百分点。长江流域国考断面水质优良比例85%，为国家考核以来最好水平。
——基础设施体系不断完善。引江济淮工程全线推进。合肥新桥国际机场改扩建启动实施。池州长江公路大桥建成通车，合宁、合安、合芜高速公路改扩建实现八车道通行。合新、池黄、宣绩高铁及巢马、淮宿蚌城际铁路先行工程开工建设，商合杭高铁合肥以北段、郑阜高铁开通运营，我省成为全国第二个“市市通高铁”的省份。至此，安徽16个市全部迈入高铁时代!
——民生福祉持续增进。城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，增幅均居全国前列。城镇新增就业71.03万人，调查失业率保持在5.5%以内。新开工保障性安居工程23.11万套、基本建成13.74万套，“十三五”规划105万套棚户区改造任务提前完成。城乡居民基本医保和大病保险保障待遇实现统一。城乡统筹的民生事业不断发展，社会治理体系加快完善，全省人民获得感、幸福感、安全感进一步提升。
一年来，主要做了以下工作：
(一)全面落实中央“六稳”工作要求，经济保持稳定健康发展。面对持续加大的经济下行压力，加强经济运行调节，出台实施促进经济持续健康发展“30条”等系列政策，落实更大规模减税降费政策。开展“四送一服”集中活动，帮助企业解决实际问题2.7万个。实施“三比一增”专项行动，新登记注册企业33.9万家、增长15.2%，全省企业总数达145.9万家，创历史新高。推动金融精准服务实体经济，社会融资规模新增7011亿元，小微企业贷款余额增长11%。新增境内外上市公司7家、“新三板”挂牌企业15家，省区域性股权市场挂牌企业增加到5291家，其中新设立科创专板挂牌企业2043家。对“一带一路”沿线国家和地区进出口增长14%，跨境电商交易额增长60%，实际利用外资增长3%以上。限额以上网上商品零售额增长28%，快递业务量突破15亿件。旅游总收入增长17.8%。启动实施稳投资十大重点工程包，全年新开工亿元以上重点项目3185个、建成1540个。
(二)持续加强创新能力建设，“科创+产业”发展迈出新步伐。加快合肥综合性国家科学中心等创新主平台建设。能源研究院、人工智能研究院启动运行，类脑智能技术及应用国家工程实验室基本建成，离子医学中心加快建设。新组建“一室一中心”8家，新创建制造业创新中心9家。组织实施“卡脖子”关键核心技术攻关项目13项，开发省级新产品603个。深入实施新时代“江淮英才计划”，引进扶持高层次科技人才团队50个。完善创新发展支撑体系，建成运行安徽创新馆，组建运行省科技成果转化引导基金，科技融资担保覆盖所有县域。技术合同成交额稳定实现进大于出，科技成果转移转化活跃度日益增强。
深化供给侧结构性改革，推进制造业高质量发展。启动“高新基”全产业链项目建设，实施重大新兴产业基地新三年建设规划，启动第四批重大工程、重大专项建设。新能源汽车产量11.8万辆，占全国总产量的10%。“中国声谷”实现营业收入800亿元，增长23%。退出煤炭过剩产能165万吨。实施亿元以上重点技改项目1080项。中安煤化一体化项目建成投产。推广应用工业机器人5100台，新增智能工厂和数字化车间120个，“皖企登云”企业达5100家，传统产业智能化、网络化升级加快，数字经济发展势头良好。新增国家级工业设计中心5个，与现代供应链相衔接的新型服务业不断生成。
(三)大力实施长三角一体化发展战略，区域发展整体效能不断提升。按照长三角一体化发展国家规划纲要和安徽行动计划，着力扬皖所长，全面推进城乡区域、科创产业、基础设施、生态环境、公共服务、体制机制等领域的一体化。建设长三角科技资源共享服务平台。打通2条省际“断头路”，取消26个高速公路省界收费站，合肥区域性航空枢纽和国际航空货运集散中心建设付诸实施。成功举办长三角地区主要领导座谈会及系列活动，与沪苏浙签署13个合作协议，达成118个合作事项，其中5亿元以上产业类合作项目总投资1189亿元。
高质量推进“一圈五区”发展，全面推进美丽长江(安徽)经济带和淮河生态经济带建设。扩容升级合肥都市圈，加大对大别山革命老区和皖北地区振兴发展的支持，推进皖江城市带承接产业转移示范区转型升级，谋划皖北承接产业转移集聚区建设，提升皖南国际文化旅游示范区生态和文化竞争力。在国家战略引领下，各展所长、区域联动的发展格局加快构建。
(四)扎实推进三大攻坚战，全面建成小康社会的基础进一步巩固。以大别山等革命老区、皖北地区和淮河行蓄洪区为重点，尽锐出战脱贫攻坚年度战役。全面排查并总体解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，完成中央脱贫攻坚专项巡视和国家考核反馈等问题整改。建设特色产业扶贫园区3141个，实施到村产业扶贫项目2.24万个。帮扶4.27万贫困人口实现就业。全面启动淮河行蓄洪区安全建设，完成174个庄台人居环境整治任务。全面完成“十三五”8.5万人易地扶贫搬迁安置任务。已摘帽县后续帮扶和巩固提升措施得到加强。
加强污染防治和生态建设。整治“散乱污”企业4549家，完成132万千瓦煤电机组节能升级改造。城市黑臭水体消除比例超90%。巢湖综合治理成效明显，主要污染物浓度明显下降。扎实推进“三大一强”专项攻坚行动，落实沿江“1515”岸线分级管控措施，中央生态环保督察反馈问题整改总体满足序时进度要求，国家长江经济带生态环境突出问题整改现场会在马鞍山成功举办。
坚决守住不发生系统性金融风险的底线。深入推进互联网金融风险整治，网贷在营机构数、存量业务规模分别下降90%和87%。压降地方法人金融机构不良资产，稳妥化解持牌金融机构风险、企业重大债务违约风险。依法打击非法集资。加强政府隐性债务动态监测，规范政府举债融资机制，政府债务风险继续下降。
(五)全面推进乡村振兴，农业农村优先发展呈现新局面。增加优质绿色农产品供给，稻渔综合种养157万亩，新培育“三品一标”农产品1390个。新增高标准农田380.8万亩。非洲猪瘟疫情得到有效防控，生猪稳产保供取得阶段性成效。启动实施农产品加工业“五个一批”工程，新增中国特色农产品优势区3个、产值超50亿元农产品加工园区5个。优化升级农村电商，农村产品上行网络销售额536亿元、增长31.7%。秸秆和畜禽粪污综合利用居全国领先水平。启动农村集体产权制度改革整省试点，完成集体产权制度改革的村达93.7%、实现分红的村村均累计分红40.9万元。实施“三变”改革的村达52.8%、参改农户户均增收1100元。建成省级美丽乡村中心村812个，改造农村危房5.01万户，建成农村公路扩面延伸工程2.5万公里。完成新一轮农网改造升级，农村水电供区管理体制改革取得突破性进展，水电供区电网应急改造项目全部开工建设。农村生活垃圾无害化处理率达68.2%。6个县(市)入选全国乡村治理体系建设试点。面对近40年来最严重的伏秋冬连旱，制定实施有效措施，强化水资源供应和调度，确保了城乡居民饮水安全、规模养殖场供水安全、冬小麦等主要农作物的适时播种，最大限度降低了旱灾损失和影响。
(六)深度推进改革开放，发展动力活力持续增强。深化“放管服”改革，动态调整权责事项，省级行政权力事项、行政审批事项保持全国最少。省级政府透明度指数全国最高，政务服务事项办理基本实现“只进一扇门”“最多跑一次”，82%个人事项实现全程网办。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，“互联网+监管”系统建成运行。完善和深化编制“周转池”制度，为教育、卫生领域统筹编制9万名。完成9户省属企业规范董事会建设，马钢集团与中国宝武战略重组顺利实现。实施民营经济上台阶行动计划，设立运行民营企业纾困救助基金。启动新安江流域生态补偿机制“十大工程”，实施滁河流域生态补偿机制，完善河(湖)长制、林长制，全国首个林长制改革示范区落地我省。
全力打造内陆开放新高地。合肥经开区综合保税区、铜陵(皖中南)保税物流中心(B型)、芜湖跨境电商综合试验区获批建设，蚌埠港二类水运口岸实现对外开放。进口货物“两步申报”通关改革启动实施。芜湖、蚌埠至上海港口直达航线首次开通，芜湖港集装箱年吞吐量首次突破100万标箱。合肥中欧班列开行368列，发运列数和箱量分别增长102.2%和102.6%。皖港澳合作、对台工作、“侨梦苑”建设取得新进展。成功举办2019世界制造业大会、首届世界显示产业大会、中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会。在世界制造业大会上，我省共签约项目638个、投资总额7351亿元，分别增长46%和64%。特别是习近平总书记发来贺信，从国家层面赋予大会重要定位，必将引领安徽高质量发展、高水平开放跃上新台阶。
(七)切实加强民生建设，社会大局保持和谐稳定。启动实施安徽教育现代化2035。新建、改扩建公办幼儿园537所，建成智慧学校2186所。启动本科教育“十大工程”和高峰学科建设计划，安徽艺术学院、马鞍山学院获批设立。高职扩招任务超额完成，90所职业院校入选国家“1+X”证书制度试点。新增技能人才33.15万人，我省选手在世界技能大赛上首获金牌。加强援企稳岗和重点群体就业扶持，为2.04万户企业返还失业保险费33.42亿元。强化“三医”联动，37个县(市)紧密型县域医共体、4个市紧密型城市医联体启动建设，“智医助理”推广到55个县(市、区)，“互联网+医疗健康”示范省获批建设。中药配方颗粒“走出去”取得重大突破。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，建成36个智慧养老试点，3个市入选国家居家和社区养老服务改革试点。妥善保障215万城乡低保对象基本生活。全民健身活动深入开展。宗教事务规范管理深入推进。第四次经济普查高质量完成。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业取得新进步，气象、地震、援藏援疆等工作进一步加强。
文化事业繁荣发展。新增47处全国重点文物保护单位，25个县进入第一批国家革命文物保护利用片区。4部作品获全国“五个一工程”奖。哲学社会科学、参事文史、档案方志等工作得到加强。社会主义核心价值观建设蓬勃展开，“好人安徽”品牌越来越亮。李夏被授予“时代楷模”称号，3人当选全国道德模范，6名个人和小岗村“大包干”带头人集体荣膺新中国“最美奋斗者”，入列“中国好人榜”总数位列全国第一。一批又一批英雄楷模和先进典范在江淮大地不断涌现，挺起了安徽昂扬向上的风采和形象!
以保安全保大庆保稳定为重点，全面提升社会治理和平安安徽建设水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新多元矛盾纠纷预防化解机制，信访形势平稳向好。建立安全生产和应急管理新体制，持续加强风险隐患排查整治，建成并运行危险化学品、地质灾害安全监测信息系统，改革完善食品药品监管体制，安全生产形势持续稳定。健全社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感进一步增强。
贯彻新时代军事战略方针，大力推进国防动员能力建设，全面加强退役军人事务管理、人民防空、双拥优抚工作，启动建设军民融合产业示范基地，基本完成驻皖部队向军队资产管理公司移交资产任务，驻皖部队和民兵预备役人员为全省发展大局作出重要贡献。
(八)扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府履职能力水平不断提高。聚焦“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，深入开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动和“三个以案”警示教育，扎实推进“8+2”专项整治和集中治理，解决了一大批群众的操心事、烦心事、揪心事。全面完成省市县政府机构改革，完成承担行政职能事业单位改革。制定修改废止省政府规章10件，提请省人大常委会审议地方性法规12件。全面推行行政执法“三项制度”和行政规范性文件合法性审核机制。全省办理行政复议案件6876件、行政应诉案件7123件。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，办理省人大代表建议1111件。主动接受政协民主监督，开展各类民主协商9项，办理省政协委员提案761件。深化廉政风险防控，强化审计监督，坚决惩治各类腐败行为。严格落实“基层减负年”工作举措，全面推行“四不两直”调研方式，省政府文件、全省性会议均减少三分之一以上，行政效能和政府公信力进一步提升。
各位代表!
过去的一年，让我们最难忘的是，7000万江淮儿女以爱国报国的真挚情怀和实际行动，热烈庆祝新中国成立70周年，成功举办安徽发展成就展，隆重举行系列庆祝活动，爱国主义的硬核力量激荡人心，奋进新时代的洪流在江淮大地澎湃向前!
各位代表!
过去一年的成绩，是在外部环境错综复杂、经济下行压力持续加大的情况下取得的，的确来之不易。各级各方面和全省广大干部群众在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，深入贯彻落实中央及省委决策部署，恪尽职守，担当作为，苦干实干，为全省经济持续健康发展和社会大局和谐稳定付出了艰辛汗水、作出了重要贡献。在此，我代表省人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全省人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻皖解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持安徽改革发展的中央各部门、兄弟省市区、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到我省发展和政府工作中存在的问题。经济发展的结构性、体制性、周期性问题相互交织，新旧动能转换的步子还不够快，经济下行压力仍在加大。企业生产经营困难增多，就业结构、财政收支矛盾进一步显现，消费价格结构性上涨给人民生活带来一定影响。创新动能仍显不足，源头创新向产业创新延伸转化机制还不健全。中心城市能级和县域经济发展内生动力还不够强，资源型城市转型困难较大。“三农”领域短板突出，基础设施、生态环境、公共服务等领域短板较多，打好三大攻坚战还有不少硬骨头。政府工作存在不足，一些政策举措落实不到位，营商环境还不够优，少数干部思想不解放，不作为、慢作为、假作为、乱作为问题不同程度存在，遏制形式主义、官僚主义问题滋生的机制需要进一步完善，个别领域不正之风和腐败现象仍有发生。我们要勇于直面问题，着力解决问题，靠攻坚克难的作为推动发展新跃升，以实干兴皖的担当回报人民新期待!
二、决战决胜全面建成小康社会
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。
当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，来自各方面的风险挑战明显增多，我省发展面临的外部环境依然严峻，必须增强忧患意识，做足做好应对更加困难局面的准备。同时更应当看到，安徽创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔，在落实中央宏观调控政策、实施长三角一体化发展和促进中部地区崛起战略等方面，都拥有许多重大机遇，完全有条件、有能力战胜各种风险挑战，保持好的发展势头。特别是党的十九届四中全会擘画了国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图，省委十届十次全会作出了贯彻落实的决策部署，具有改革创新精神的安徽，一定能更好地把制度优势转化为治理效能，为推动经济社会发展提供坚强保证。
做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委十届十次全会和省委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，高质量推进五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设现代化五大发展美好安徽。
今年发展的主要预期目标是：全省生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口总额增长高于全国平均水平，财政收入增长保持上年水平，城镇新增就业63万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3.5%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长高于全国平均水平，农村常住居民人均可支配收入增长高于全国平均水平0.5个百分点以上，现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫，单位生产总值能耗降低、主要污染物排放量降低完成国家下达目标任务。
上述目标安排，贯彻了新发展理念，体现了高质量发展要求，既与全面建成小康社会和“十三五”规划收官相衔接，也兼顾了需要与可能。实现这些目标并不轻松，关键要苦干实干加油干。工作中，要把握好以下几点。
第一，坚定不移贯彻新发展理念。把握新时代新要求，紧紧扭住新发展理念推动发展，持续深化、一体推进五大发展行动计划，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上，切实把创新、协调、绿色、开放、共享发展贯穿到推动高质量发展全过程、各方面。
第二，稳中求进推动经济持续健康发展。在经济下行压力持续加大的情况下，必须首先把经济稳住。精准落实宏观调控政策，着力扩大有效需求，持续增强微观主体活力，加强各项政策的有效联动和精准落地，形成保持经济平稳运行的合力，全面做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，努力保持全省经济稳中向好、长期向好的基本趋势。
第三，进一步抓好国家区域发展战略实施。紧紧跟上长三角一体化发展、长江经济带发展的快进键，对标促进中部地区崛起的新要求，把国家战略实施与优化全省空间布局、提高中心城市和城市群能级更好结合起来，用好比较优势，办好安徽的事情，实现国家战略实施提速加力增效，加快培育区域发展新动力源。
第四，加快积蓄高质量发展新动能。坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针，推进“科创+产业”发展，加快产业基础高级化、产业链现代化，深化市场化改革和高水平开放，让创新驱动和改革开放两个轮子更快地转起来，努力在高质量发展赛道上跑出安徽的好成绩。
第五，全面提升治理效能。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力抓好推进治理体系和治理能力现代化的重点任务，在创新高质量发展体制机制、强化改善民生关键性举措等方面下足功夫，全面提升政府推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的能力和水平。
第六，确保全面建成小康社会质量和成色。聚焦全面建成小康社会的定性定量指标，扎扎实实抓重点、补短板、强弱项，引导各地从实际出发，完成既定目标任务，尤其要筑牢“三农”压舱石，打好三大攻坚战，全面提升公共服务、生态环保、社会治理等领域的“小康指数”，确保全面小康得到人民认可、经得起历史检验!
三、2020年重点工作
今年经济社会发展要求高、挑战多、任务艰巨。必须贯彻落实中央及省委的部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力抓好以下重点工作。
(一)坚决打好三大攻坚战
坚决打赢精准脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚战决胜之年，要全面检视已开展的工作，找准短板，理清弱项，精准施策，努力把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些。特别要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家考核反馈问题整改，确保如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。按照逐村逐户逐人逐项要求，动态清零“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。加大深度贫困地区基础设施、基本公共服务补短板项目的投入，加快淮河行蓄洪区安全建设，抓好直接建房外迁安置。实行“一户一方案、一人一措施”，落实特殊贫困人口保障政策。严格执行贫困退出标准和程序，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶。开展脱贫攻坚普查。探索解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。
坚决打好污染防治攻坚战。加快重点行业超低排放改造和挥发性有机物综合治理，实施重点行业大气污染物特别排放限值，完善应对重污染天气差异化管控措施。推广城镇污水治理“三峡模式”，推进市政排水管网修复及雨污分流改造。基本消除设区市建成区黑臭水体，加快农村黑臭水体治理。深入开展长江生态环境突出问题整治，巩固扩大巢湖综合治理成效，深化入河入湖排污口排查整治。强化土壤污染风险管控和治理修复，完善危险废物管理制度。推进城市生活垃圾分类，生活污水、垃圾日处理能力分别新增40万吨和3000吨。倡导绿色健康生活方式，减少白色污染。完善能源消费总量和强度双控制度，推广清洁能源。推深做实河(湖)长制，推进新安江流域生态补偿机制“十大工程”，建立健全沱湖流域生态补偿机制。加快建设全国林长制改革示范区，争创国家生态文明试验区。深入推进环巢湖十大湿地保护与修复工程。规划建设合肥骆岗中央公园。推动林业增绿增效，强化林业生态安全保护及松材线虫病防治，完成造林120万亩。完成自然保护地勘界立标。继续抓好生态环境突出问题整改，健全污染源监测管理长效机制。把加强监管和服务发展结合起来，促进企业绿色发展。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深入实施“1+8+N”方案体系。稳妥有序化解地方法人金融机构风险，妥善处置重点企业信用违约风险。有效防范、严厉打击非法集资等非法金融活动，基本化解互联网金融存量风险。促进存续交易场所合法合规经营。深化政府债务风险防控，健全规范的举债融资机制。
(二)扎实做好强实体稳增长工作
实施稳企强企增企行动。出台促进经济持续健康发展意见，持续落实大规模减税降费政策，坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位。健全“敢贷、愿贷、能贷”引导激励机制，商业银行制造业中长期贷款和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，新型政银担业务新增放款1000亿元以上。加快省级股权投资基金募投运营。推进更多优质企业对接多层次资本市场，提升省区域性股权市场服务能力。提升“四送一服”精准度，持续加大对企业的支持和帮扶。大力实施“专精特新”冠军企业培育行动，培育一批“单项冠军”“隐形冠军”“小巨人”企业。培育壮大高等级资质建筑企业。进一步加力新生市场主体培育，推进“个转企、小升规”，努力让大众创业万众创新在我省迸发更强劲的活力。
稳定扩大有效投资。加强先进制造、民生建设、基础设施等领域项目建设，全年新开工亿元以上重点项目1800个以上、竣工700个以上。全线贯通商合杭高铁，开工建设阜阳—淮北、六安—安庆铁路，新增铁路运营里程255公里。开展“县县通高速”攻坚行动，加快实现从“县县通”到“县城通”。开工建设合肥—周口高速寿县颍上段、阜阳—淮滨高速安徽段，新增一级公路300公里。积极推进合肥新桥国际机场、阜阳机场、池州机场改扩建，建成芜湖宣州机场。开工建设15座重点易涝区排涝泵站、30条中小河流治理、107座小型水库除险加固项目，引江济淮主体工程完成投资160亿元以上。推进城市更新，改造城镇老旧小区700个以上，新增城市公共停车泊位7.5万个、城市绿道600公里。推进5G网络建设，新建5G基站1万个以上。
促进消费扩容提质。加快服务消费升级，鼓励引导汽车、家电、消费电子产品更新消费。培育智能消费、定制消费等新模式。建立完善婴幼儿照护服务体系，发展多种形式的就近便捷托育服务。改造提升特色商业街区，繁荣活跃夜间经济。新增限额以上商贸流通企业1000家。扩大旅游精品供给，加快培育乡村旅游、红色旅游、康养旅游、研学旅游等消费热点，实施全域旅游四级联建工程。
(三)加快提升创新能力
加强科技创新策源地建设。提升合肥综合性国家科学中心功能。建成量子信息与量子科技创新研究院一期工程。大力推进国家实验室争创。加快建设聚变堆主机关键系统综合研究设施、合肥先进计算中心，推进合肥先进光源、大气环境立体探测实验研究设施等预研。建设未来技术综合研究基地。加快能源研究院、人工智能研究院建设，组建大健康研究院、环境科学研发平台。稳定运行和发展“一室一中心”，组织实施500项科技重大专项和重点研发计划项目，突破一批核心技术，把更多创新链、产业链的“根”扎在安徽的土地上。
加快科技成果落地转化。聚焦信息、能源、健康、环境等领域，统筹推进基础研究、应用基础研究和成果转化，促进更多前沿科技研发“沿途下蛋”。积极在有条件的市布局建设产业创新中心，加快构建科技研发、技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地的完整机制。支持大中小企业和各类主体融通创新，发展产业共性技术研发平台。组建一批政产学研用金一体化新型研发机构。提升安徽创新馆运营水平，全省企业吸纳技术合同成交额增长10%以上。建立健全“首台套”“首批次”“首版次”支持政策，构建有利于科技成果转化落地的支持平台，努力让安徽成为创新动能成长壮大的肥沃土壤!
打造创新愉快的人才发展生态。健全以人才为核心的创新激励机制，完善首席科学家、岗位管理、科研人员股权激励、柔性引才等制度政策，健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，努力使各类人才引得来、留得住、用得好。扶持一批高层次科技人才团队在皖创新创业。健全知识产权创造、保护、运用、服务体系。加强联系服务专家和优秀人才工作，实行外国人才签证全流程在线办理，构筑起海内外英才向往汇聚的强大磁场。
(四)大力推动制造业高质量发展
推进战略性新兴产业集聚发展。动态优化新兴产业重大基地布局，启动新一批重大工程、重大专项，壮大战略性新兴产业基地后续梯队。实施优势产业强链补链工程，培育引进一批产业链核心企业，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，打造卡不住、拆不散、搬不走的优势产业集群。推动国家战略性新兴产业集群提速发展。加快建设合肥国家新一代人工智能创新发展试验区，“中国声谷”入园企业超千家、营业收入超千亿元。实施未来产业培育计划，超前布局量子计算与量子通信、生物制造、先进核能等产业，加快类脑芯片、第三代半导体、聚乳酸、靶向治疗、再生医疗、非晶材料等产业化步伐。
推动传统产业优化升级。化解煤炭过剩产能210万吨。实施亿元以上技改项目1000项以上。加快工业互联网建设应用，创建智能工厂、数字化车间200个，推广应用工业机器人6000台。创建绿色工厂50家以上。持续推动工业增品种、提品质、创品牌，培育工业精品100项、创新产品500项。
推动先进制造业和现代服务业深度融合。加快发展工业设计、现代供应链管理等生产性服务业，支持发展共享生产、柔性定制、网络协同、服务外包等新业态，创建服务型制造示范企业30家。开展质量提升行动，设立标准化研发专项，争创国家级技术标准创新基地，加快建设国家检验检测高技术服务业集聚区，促进更多的优势企业掌握标准制定话语权。
大力发展数字经济。加快建设江淮大数据中心。实施5G产业规划和支持政策，促进5G移动互联建设和5G+产业发展。推动物联网、下一代互联网、区块链等技术和产业创新发展。深化数字经济，推进建设“城市大脑”，大力发展工业APP，新增“皖企登云”企业5000家。
(五)扎实推进长三角一体化发展和区域协调发展
全面实施长三角一体化发展规划纲要和安徽行动计划。加快建设协同创新产业体系，参与编制实施长三角科技创新共同体发展规划，推动合肥、上海张江综合性国家科学中心“两心”共创。规划建设“一岭六县”产业合作发展试验区，促进宿州徐州现代产业园区共建，推进顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望等省际毗邻地区全方位合作。提升基础设施互联互通水平，推进滁州、马鞍山与南京城际轨道对接建设，加快合肥都市圈轨道交通建设，深化沿江港口与上海、宁波舟山等港口合作，强化与上海机场战略合作。推进公共服务一体化，扩大异地就医门诊费用直接结算覆盖范围，推动更多事项跨区域“一网通办”。
统筹推进“一圈五区”建设。实施合肥都市圈一体化发展行动计划，推进合六经济走廊、合淮产业走廊建设，高水平打造合肥空港经济示范区。深化合芜蚌国家自主创新示范区建设。推动皖江城市带承接产业转移示范区优化升级，支持江北、江南产业集中区改革创新和高质量发展。持续推进淮河生态经济带建设。出台皖北承接产业转移集聚区建设支持政策，启动建设“6+2+N”产业承接平台，建设100个以上长三角绿色农产品生产加工供应基地。深入落实对大别山革命老区倾斜政策，重点支持特色产业发展和对外联通通道建设。深化皖南国际文化旅游示范区建设，合作打造长三角健康养老基地。基本完成省级国土空间规划编制。健全城乡基础设施、基本公共服务统一规划建设和管护机制，实现100万农业转移人口落户城镇。
加快资源型城市转型发展。完善支持资源型城市转型发展政策，开拓新旧动能转换路径。促进科技资源向资源型城市流动，布局一批创新平台。统筹传统产业改造升级与接续产业培育壮大，支持发展高端装备制造、新型煤化工、陶铝新材料、铜基新材料等产业。深化城区老工业区、独立工矿区搬迁改造和采煤沉陷区综合治理国家级试点，支持尾矿和工业废弃物资源化利用，发展循环经济，加快把昔日的“工业锈带”变成“生活秀带”。
持续增强县域经济发展活力。培育壮大县域特色产业集群(基地)。提升县域产业创新能力，推广“县院合作”模式，依托龙头企业、开发园区组建协同创新平台。接轨中心城市布局，打造一批卫星城镇，培育一批省级特色小镇。
(六)深入实施乡村振兴战略
加快补上农村基础设施和公共服务短板。深化“四好农村路”示范创建，建成农村公路扩面延伸工程1.1万公里。编制实施新一轮农村供水规划，推动有条件的地区城市供水管网向农村延伸，自来水普及率达85%。持续推进农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”，完成32万户以上卫生厕所改造，乡镇政府驻地和省级美丽乡村中心村生活污水治理设施实现全覆盖，生活垃圾无害化处理率达70%以上。整治农村改厕工程突出问题是今年农村人居环境整治的重要任务，要确保质量优良、使用有效、群众认可。有序推进村庄规划，建成省级美丽乡村中心村700个以上。提高农村教育质量，加强基层医疗卫生服务和社会保障，改善乡村公共文化服务，让农民群众的小康生活质量成色足、不打折。
保障重要农产品有效供给，促进农民增收。强化粮食安全省长责任制，落实农业补贴政策，加大对产粮大县的奖励支持，确保粮食播种面积和产量稳定。全面落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，加强生猪稳产保供和疫病防控，取消不合理的禁养限养规定，确保生猪产能恢复到接近常年水平。加强现代农业基础设施建设，新建高标准农田380万亩，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进光纤网络和4G网络向自然村延伸。发展富民乡村产业，深入实施农产品加工业“五个一批”工程，建设一批现代农业特色种养项目，新培育“三品一标”农产品1000个以上，新增产值超50亿元农产品加工园区3个、产值超10亿元龙头企业10家。推进农村电商提质增效，拓展快递服务网络，培育农村产品上行超千万元的电商经营主体100家以上。完成大规模畜禽养殖场粪污处理设施建设，秸秆和畜禽粪污综合利用率分别超过90%和80%。拓展农民就业增收渠道，新建省级农民工返乡创业示范园50个、农村劳动力转移就业实训基地10个，加强欠薪源头治理，保障农民工工资支付。
深化农村改革创新。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。深化“三权分置”改革，完成农村集体产权制度改革整省试点任务。开展“三变”改革的村达60%以上，培育更多集体经济强村。开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范。健全面向小农户的社会化服务体系，深化供销社综合改革，推进农业保险提标扩面增品，发展农业科技创新联盟，培育新型职业农民，推动千家万户加快融入现代农业产业体系、生产体系和经营体系。
(七)深化重点改革优化营商环境
更大力度推进“放管服”改革。落实《优化营商环境条例》及我省实施办法，持续开展创优营商环境提升行动。持续压减市场准入负面清单、行政审批事项、工商登记后置审批事项，深入推进“照后减证”和简化审批，下大气力解决“准入不准营”问题。深化部门联合“双随机、一公开”监管，加强重点监管和信用监管，深化“互联网+监管”平台建设。持续深化“一网、一门、一次”改革，建设新型全省政务“皖事通办”平台，推进同一事项无差别受理、同标准办理，让更多事项就近能办、全省通办，企业开办“一日办结”。在各级政务服务中心全面开展7×24小时不打烊“随时办”服务，全面开设用水、用电、用气服务窗口，全面推行为新开办企业提供免费刻制公章服务。启动开发区“标准地”改革，设区的市级以上地方政府对所辖开发区内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项进行统一评估，不再对市场主体单独提出评估要求，进一步压缩企业投资项目开工前审批时间。
深化国资国企、财政、金融等重点领域改革。完善以管资本为主的国有资产监管体制，增强国有资本投资、运营公司平台功能。落实国企改革三年行动方案，基本完成省属企业规范董事会建设，深化国有企业职业经理人和委派省属企业总会计师制度建设。推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革，完善省对下转移支付制度，推进预算和绩效管理一体化。完善金融供给体系，深化省农村信用社联合社改革。
优化民营经济发展环境。构建新型政商关系，出台支持民营企业改革发展举措，帮助解决发展中的困难和问题。清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法，开展供电、供水、供气、供热、消防等领域指定交易和歧视性限制问题专项整治，继续清理拖欠民营企业中小企业账款。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，完善民营企业家参与涉企政策制定和执行机制，选树一批优秀民营企业和民营企业家。我们要进一步强化“为自己人办事就是办自己的事”的观念，坚决为民营经济发展营造公平、清朗、愉快的环境!
(八)推进更高水平开放
推动外贸稳中提质。加强多元化市场开拓，加大对外贸企业监测服务力度，推动产业集群“组团出海”，促进出口型产业项目增资扩产。促进制造业产品和优势农产品出口。加强先进技术设备、关键零部件、资源型产品进口。深化外贸转型升级基地建设，推动合肥服务外包示范城市创新发展，争创国家数字服务出口基地，培育服务贸易新业态。完善跨境电商公共服务平台功能，支持电商、物流龙头企业建设境外仓储物流配送中心，力争跨境电商交易额增长50%以上。
推进大通道大平台大通关建设。深化与“一带一路”沿线国家和地区开放合作，积极参与境外经贸合作区建设，加强国际产能和装备制造合作。扩大合肥中欧班列覆盖面。推进海关特殊监管区域提质升级、做大做强。精心办好2020世界制造业大会、中国(安徽)科技创新成果转化交易会，积极申办2020世界显示产业大会。加强对台和侨务工作，深入发展国际友城关系。推进开放型经济体制机制创新，积极申创中国(安徽)自由贸易试验区。
推动招商引资提效提质。认真贯彻外商投资法及配套法规，发布外商投资指引，扩大制造业、服务业、农业等领域对外开放，提升外商投资便利。鼓励各地因地制宜、依法依规出台招商引资优惠政策，推行专业招商、委托招商、“基金+产业”招商等新模式，实行更加灵活更加有效的招商激励办法。扩大开发区法定机构改革试点范围，建立省级开发区赋权清单制度。突出抓好主导产业补链强链延链环节的招商，提升开发区承接产业转移水平。
(九)更好保障和改善民生
办好人民满意的教育。推进学前教育普及普惠发展，新建、改扩建公办幼儿园463所，学前三年毛入园率达90%。推进义务教育优质均衡发展，建成乡村中小学智慧学校1700所，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校设施条件，贫困地区义务教育小规模学校(教学点)智慧学校实现全覆盖。推动普通高中多样化、有特色发展，稳步推进考试招生评价制度和课程改革。深化职业教育改革，打造一批产教融合型城市、行业、企业。大力支持世界一流大学和一流学科建设，加快打造特色优势明显、具有较强竞争力的地方高校。办好特殊教育、继续教育、老年教育，依法支持和规范民办教育。深化中小学教师“县管校聘”改革，巩固和完善中小学教师待遇优先保障机制，完善教师进出机制。办好思政课。加强师德师风建设，用高尚师德铸魂育人。
强化就业和社会保障。实施就业优先政策，常态化推进“2+N”招聘活动，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，动态消除零就业家庭。推进技工大省建设，深入实施“创业江淮”行动和职业技能提升行动。实行企业职工基本养老保险省级统筹。开展医养结合示范创建，推进医养资源整合和统一信息平台建设，大力发展智慧养老，推进城市养老服务“三级中心”全覆盖。完善房地产市场差别化调控措施，大力发展住房租赁市场，继续实施城镇棚户区改造和公租房建设，棚户区改造基本建成15.3万套。提高社会救助标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加大农村留守儿童和困境儿童关爱服务力度，生活不能自理特困人员集中供养率达50%。
大力推进健康安徽建设。培植优质医疗资源，发展高水平医院，加快建设国家区域医疗中心及临床重点专科。加强常见病、罕见病防治。推进“互联网+医疗健康”示范省建设，“智医助理”覆盖所有基层医疗机构。健全现代医院管理制度。稳定发展村医队伍，提升基层医疗卫生服务能力。完善分级诊疗、双向转诊机制，健全县域医共体医保基金按人头总额预付机制，扩大按病种收付费实施范围，紧密型县域医共体实现全覆盖，紧密型城市医联体扩大到10个市。支持建立中医药传承创新平台，推进中医药服务基层全覆盖，支持亳州“世界中医药之都”建设。加强儿童青少年近视防治。加快体育发展，加强全民健身场地设施建设，办好省第五届全民健身运动会。
繁荣发展文化事业。贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》，建好用好爱国主义教育基地，增进全省人民的爱国情怀和行动。培育践行社会主义核心价值观，弘扬优秀传统文化，加强公民道德建设，推进新时代文明实践中心建设。支持新一届全国文明城市创建。加快大运河国家文化公园、国家考古遗址公园、徽州文化生态保护区建设，推进非遗保护传承和文旅融合发展。深入推进文化惠民，加快省科技馆、省文化馆新馆建设，村级综合性文化服务中心覆盖率达95%。推动哲学社会科学创新发展，加强新闻出版、广播影视、参事文史、档案方志等事业。创作一批人民群众喜闻乐见的文艺作品，讴歌小康生活，激扬时代精神。
精准高效实施民生工程。用项目化管理方式推进民生工程建设，严格实施标准，加强过程管控和建后管养。坚守节用裕民之道，继续压减“三公”经费和一般性支出，提高省级国有资本经营预算调入一般公共预算比例，积极盘活政府存量资金资产，把更多资金用在基本民生上，用政府的精打细算增添老百姓的幸福安康!
(十)建设更高水平的平安安徽
完善社会治安防控体系。深化“守护平安”系列行动，推进立体化信息化智能化社会治安防控体系建设。创新完善平安建设工作协调机制，推进各级综治中心标准化建设。依法惩治黄赌毒、盗抢骗特别是电信网络诈骗等违法犯罪行为，整治侵犯公民个人信息等突出问题。维护校园周边治安环境，切实保障学校、幼儿园安全。纵深推进扫黑除恶专项斗争，健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，维护社会稳定，守护好人民群众的平安生活。
强化公共安全和应急管理。牢固树立安全发展理念，全面压紧压实安全生产责任，推进“铸安”行动常态化实效化。落实风险管控“六项机制”，深入开展重点行业、重点领域安全隐患排查整治，维护好高速公路、危险化学品、地质灾害等事故监测预警系统的有效运行。加强和改进食品安全监管，实施药品质量安全强基工程，保障人民群众身体健康和生命安全。优化应急管理能力体系，加强应急专业队伍、综合性消防救援队伍建设，推进应急广播体系建设，提高防灾减灾救灾能力。
构建基层社会治理新格局。推动社会治理和服务重心向基层下移，加快构建自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推进市域社会治理现代化、“三社联动”工程建设、乡村治理三级建设等试点工作，加快建设全国社区治理和服务创新实验区、农村社区治理实验区。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深入开展信访突出问题专项整治，探索开展“最多访一次”试点。完善社区管理和服务，推进智慧社区建设，发挥群团组织、社会组织、行业协会作用，夯实基层社会治理基础。加强妇女、儿童、老人权益保护，发展残疾人、红十字等事业，深化民族团结、宗教和睦。做好第七次人口普查。加强援藏援疆工作。
深入贯彻习近平强军思想，大力支持国防和军队政策制度改革，落实国防动员体制改革任务，加强国防动员能力建设，做好国防教育、双拥优抚、人民防空、后备力量建设等工作，健全退役军人工作体系和保障制度，推动军民融合产业发展。
今年的一项重要工作，是编制好“十四五”发展规划。我们要充分发扬民主，汇众智、聚众力、遂众愿，准确把握“十四五”发展阶段性特征和要求，合理确定目标任务，谋准谋实战略举措，使其成为引领奋进第二个百年奋斗目标、开启安徽现代化建设新征程的好规划。
四、全面提升政府治理能力和水平
面对更加艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须持续推动不忘初心、牢记使命，进一步加强政府自身改革，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，大力建设人民满意的服务型政府。
优化职责体系，严格依法行政。认真履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，构建“全省一单”权责清单制度体系。扎实推进法治安徽建设，全面完成《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》目标任务，完善公共法律服务体系。健全科学、民主、依法决策机制，使各项政策制定更接地气、更有质量、更加有效。相对集中行政执法权，推动执法重心下移，加快推进综合行政执法改革，探索跨领域跨部门综合执法。加强和改进行政复议、行政应诉工作。自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，推进基层政务公开标准化规范化，让行政权力在阳光下运行。
健全协同机制，提高行政效能。增强全局观念，推进政府机构职能优化协同高效，深化部门协调配合，防止政出多门、政策效应相互抵消，在多重目标中实现整体发展利益最大化。严格执行工作责任制，健全权威高效的制度执行机制，完善绩效考核评价体系，全面实施政务服务“好差评”，提升工作调度、政务督查实时化精确化智慧化水平，保证各项决策部署取得预期成效。
强化制约监督，恪守清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，健全行政审批、工程建设、公共资源交易等重点领域监管机制，强化对权力运行的制约和监督。支持纪检监察机关依规依纪依法履职，深入推进审计全覆盖，强化巡视成果运用，坚决惩治各类腐败和损害群众利益的行为。各级政府及工作人员要永葆忠诚干净担当的政治本色，知敬畏、存戒惧、守底线，干干净净干事、清清白白做人，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
坚持实干兴皖，勇于担当作为。把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果，转化为奋勇争先、实干担当的精气神，切实做到知重负重、知责尽责。促进各级领导干部增强“八种本领”，发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决破除一切阻碍改革创新、制约安徽发展的思想观念和体制机制障碍。坚持“三严三实”，持续深化“三个以案”警示教育，坚决整治“四风”，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，进一步为基层减负松绑。把抓落实作为开展工作的主要方式，深入基层群众加强调查研究，用真招实招抓发展、惠民生，切实把中央及省委的决策部署一项一项落在实处、抓出实效。要进一步树立担当作为、务实肯干的鲜明导向，用好容错纠错、尽职免责机制，充分激发广大干部群众干事创业的积极性，让想干能干会干者都能干成事，让创新创业创造者都能创出无愧于新时代的新业绩!
各位代表!
为政之要在于人民至上，成就梦想唯有干字当头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共安徽省委坚强领导下，不忘初心，牢记使命，为决战决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、开创现代化五大发展美好安徽建设新局面而努力奋斗!
2022-10-06
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