发布时间：2022-06-21 20:29 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
2020年1月17日在夹江县第十八届人民代表大会
第五次会议上
夹江县人民政府县长漆宾
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新发展理念和高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，紧扣“产业发展”和“社会治理”工作主题，围绕“1+4”工作目标，主动想办法、找路子、抓落实，确保主要经济指标平稳较快增长：预计(下同)全县地区生产总值完成173.8亿元、增长8.7%，规上工业增加值增长11.3%，全社会固定资产投资143.6亿元、增长14%，社会消费品零售总额76.1亿元、增长12%，地方一般公共预算收入7.4亿元，城镇居民人均可支配收入37244元、增长8.8%，农村居民人均可支配收入18717元、增长9.6%。
一年来，我们围绕产业发展，做大经济总量
重大项目强势推进。全年实施重点“挂图作战”项目36个，完成投资65亿元，项目开工率92%。新开工城市综合枢纽站等24个项目，加快推进城镇污水处理设施及污水管网工程等17个项目，竣工投产百岳茶业等10个项目。31个项目进入省市计划盘子，完成投资37亿元。
园区承载有效加强。创新建立“三大”工作机制，优化“一镇一园”产业布局，完成基础设施投资2.36亿元，新增开发面积1530亩，入驻企业39家、同比增长18%，实现主营业务收入135亿元、同比增长11%。建成全省首批军民融合高技术产业基地、省新型工业化产业示范基地。
军民融合实现突破。组织编制《军民融合产业发展规划》，完成征地拆迁560亩，开工建设青岛持恒核技术应用等项目4个、总投资9.1亿元。3家石墨烯生产企业实现批量生产、完成产值11.6亿元，碳纤维产业发展势头良好，签订产品订单超2亿元。成功申报军民融合专项债券8亿元，实现军民融合产值26.3亿元、同比增长22%。
工业经济提质增效。工业投资完成60亿元，技改投资完成45.4亿元，总量均居全市第一。新增规上企业16家，完成规上工业总产值240亿元、同比增长13.1%，利税6.5亿元。探索分类管理模式，研究出台《促进陶瓷行业提档升级实施办法》，有效解决“一刀切”问题。入选全省装配式建筑工业化部品部件及配套建材重点产业基地，荣获全省“技术改造先进集体”、全市“产业发展年先进集体”。单位工业增加值能耗下降3.6%。
现代农业高效发展。成功创建2个市级现代农业园区，“三品一标”农产品总量达35个，产业化带动面提高到73.5%。“3511”发展战略取得实质性进展，获评“中国茶业百强县”“中国绿茶出口强县”，实现茶产业综合产值56.2亿元、出口额达8亿元，华义茶叶实现四川绿茶首次直接出口“一带一路”国家。建成供港澳蔬菜出口备案基地4000亩，完成农村土地承包经营权确权登记颁证37万亩。成功通过省级农产品质量安全监管示范县复审。
文旅服务业深度融合。全力备战全省第二届文旅发展大会，强力推进东风堰—千佛岩景区4A创建工作，东风堰入选第三批国家水情教育基地。建成“一树闲居”等特色民宿2个，大千纸坊等3处基地入选全省首批非遗项目体验基地，被列入全省十条“非遗之旅”重要节点。成功举办第二届放水节、中法澳名家书画交流等活动80余次，惠及群众10万人次。旅游综合收入突破67.8亿元、增长16.4%。电商交易额突破50亿元、增长9.6%，网络零售额达12.9亿元、增长10.5%。服务业增加值增长8.5%。
一年来，我们立足社会治理，牢记为民初心
重构县域治理体系。稳妥推进党政机构改革等“四项改革”，切实肩负全省乡镇行政区划调整改革试点任务，建制乡镇减少59%，建制村(社区)减少49.8%，实现零上访、零舆情，夹江经验在省市推广。率先在全市推进县属事业单位改革，减幅25.6%，下沉基层站、所35个。构建干部“不直接碰资金”制度体系，开展村级“三资清理”，组建全省首个村级财务审核记账服务中心。
脱贫攻坚稳步推进。完成“两不愁三保障”回头看问题整改2019个，全力巩固提升4763户、13152人脱贫成效，实现未脱贫群众15户31人高质量脱贫。建成全省首家扶贫供销馆。建立产业园与贫困户利益联结机制，新建扶贫产业园36个、扶贫车间8个，实现贫困劳动力转移就业4232人。救助贫困人口1082人次，贫困人口县内住院个人支付费用控制在6%左右。扎实推进对口支援美姑县工作，积极对接东西部扶贫协作项目。
社会事业协调发展。城镇新增就业4144人，登记失业率3.53%。建成投用英才小学等7个项目，实现农村学生进城就读“零门槛”。“两馆一站”实现免费错时延时开放。县中医医院综合楼、青衣水厂等民生工程建成投用，血吸虫病消除工作通过省级验收。深化“量体裁衣”式残疾人服务，获省级“量服”成绩突出县称号。顺利完成第四次全国经济普查，获评全省居民收支调查先进县。
社会保障提标扩面。全面完成市下23件民生实事，全年民生支出16.31亿元，占一般公共预算支出的74.6%。基本医保参保率达98%，发放城乡低保救助金2232万元，“阳光低保”经验在全市推广。通过“一卡通”平台发放惠民惠农补贴资金51.3万人次、1.6亿元。拨付困难群众救助金3885万元。全面加强防灾减灾、地灾防治，有效处置“7.22”“8.06”等特大暴雨袭击，转移安置受灾群众5200人次。全力做好退役军人及其他优抚对象工作，顺利通过“省级双拥模范县”考评。
社会大局和谐稳定。加强政治与意识形态、财经等重点领域风险防范化解，全年化解隐性债务完成规划的168.7%。连续17年无重大食品安全事故发生，获全市落实粮食安全省长责任制先进县称号。圆满完成“防风险保平安迎大庆”各项任务，率先在全市实行安全生产计分管理办法。扫黑除恶等专项斗争取得积极战果，侦办9类涉恶案件46起。建成依法治理云平台、公共法律服务中心，获评全省“七五”普法中期先进县。创新开展县领导“大接访”，接访群众749人次，受理信访事项364件。全年化解矛盾纠纷2551件、化解率98%。
一年来，我们聚焦城乡建设，擦靓瓷都名片
路网建设持续升级。圆满收官交通“三年攻坚”，累计投资24.6亿元，竣工通车乐夹大道、千佛岩隧道等4个重大项目，开工成乐高速扩容夹江段等10个项目，建成乐山火车北站，开通乐夹城际公交。启动省级“四好农村路”示范县创建，改建县乡道路45公里、农村道路141.6公里，完成交通投资15.5亿元，获全市“交通三年攻坚大会战”先进县。完成ETC安装37140辆、安装率84.9%。
城市品质持续提升。建成东风堰“世遗”广场、文化长廊一期等4个城市品质提升项目，新增县城建成区面积0.6平方公里、绿地27万平方米，完成棚户区拆迁24.6万平方米，安置群众2049户。新改建公厕7座、停车场6个、市政道路6.23公里，新建城市污水管网36公里。推进城市精细化管理，拆除违建10万平方米，顺利通过国家卫生县城评估验收、市级放心舒心消费城市考评。
乡村振兴持续深入。建成高标准农田1.5万亩，农村土地流转率达50%，发放“政银担”农业贷款1.62亿元，成功回引优秀农民工203名。围绕“美丽四川·宜居乡村”先进县工作目标，实施农村人居环境整治“五大行动”，完成农村危房改造175户，建成场镇污水处理厂15个，新改建农村公厕140座、户厕8959座，推进13个村整村面貌提升。成功通过省级农村改革先进县验收，建成省级乡村振兴示范村3个，新场镇被评为省级特色小镇并通过国家卫生乡镇评估验收，华头镇原正街村建成国家级传统村落，马村镇石堰村入选省级传统村落。
生态环境持续改善。深入实施河(湖)长制，15条主要河流均达Ⅳ类以上水质，完成城市集中式饮用水水源地规范化建设。完成中央环保督察“回头看”案件整改39件。深化“绿秀夹江”行动，新增营造林3.61万亩。完成第二次全国污染源普查，整治“散乱污”企业10家，新增在线监控企业30家，秸秆综合利用率达90%以上。全年PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降20.3%、20.2%，优良天数295天，首次突破80%，同比上升10个百分点。
一年来，我们突出全域开放，激发市场活力
重点改革纵深推进。完成综合行政执法改革，深化推进国资国企改革，不断优化财政金融改革和投融资改革，全省首家“普惠金融综合服务平台”上线运营、发放贷款1.88亿元。金融机构存贷比达52.61%，提高0.64个百分点。启动基层医疗机构综合改革，构建全县基本医疗一张网，在全市率先组建医共体2个。公务用车纳入一体化平台管理。
营商环境不断优化。围绕打造成都平原经济区营商环境第一县工作目标，创新推出8项“保姆式”服务，实施“六大环境”提升行动，组建全市第一个实体投资项目全程代办服务中心，出台“2+3”服务清单，下放镇(街)服务事项124项，行政审批主要事项办结提速63%、网上可办率达100%。全面落实减税降费各项政策，减免税费1.98亿元。全省首创“你办企业，我送公章”行动，帮助110家企业享受优惠电价政策，实现减负5000万元。新增在册个体经营户2430户、增长12.55%，新登记在册企业635户、增长15.45%。民营经济投资占全社会投资的72%。
开放合作成效初显。理顺招商引资体制机制，成立五大产业招商组、4个驻外招商组，先后赴粤港澳大湾区、长三角等地开展推介对接57次，组团参加旅博会、西博会等系列平台活动，接待尼泊尔等12国外宾84人次，成功举办中亚区域经济合作推介会等专题活动9场，签约医用同位素生产溶液堆等项目27个、金额110.89亿元，到位市外内资102.8亿元。成功与江苏省淮安市清江浦区缔结为友好县区，新场镇红旗社区与台湾彰化县还社里友好结对。
创新动力有效增强。大力推动创新驱动发展，完成商标注册530件，专利申报128件，实现高新技术产业主营业务收入18亿元、增长64%。中科烯捷石墨烯成功申报国家级高新技术企业和市级院士专家工作站，水工机械成功申报省级工程技术研究中心和市级院士专家工作站，盛世东方建成西部首个建陶艺术中心。
一年来，我们持续加压提效，夯实各项基础
以推动“五个政府”建设为抓手，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。落实“基层减负年”和“脱贫攻坚纪律作风保障年”要求，深化政务公开，坚持政府法律顾问制度，构建合法性审查体系，实施重大决策规范化管理。严格执行中央八项规定，从严落实“一岗双责”，查处群众身边“四风”和腐败问题38个。树牢过紧日子思想，“三公”经费下降7.5%，持续加大审计和财政评审监督，审减资金1.5亿元。完成“大棚房”和卫片执法等土地整改230余亩，积极配合峨眉山景区违建专项整治，妥善应对非洲猪瘟疫情，全力确保物价稳定。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议、政协委员提案208件、满意率100%。畅通“12345”心连心热线民意渠道，受理群众来电6290件、办结率100%、满意率93%。全覆盖开展党风廉政建设社会评价，收集问题建议1857条、办结率98.38%、满意率94.91%。县工商联获评全国“五好”县级工商联，妇联工作获全国先进表彰。工会、共青团、科协等群团组织取得新进展，气象、邮政、通信、消防、人民武装、外侨民宗、档案、地方志等工作取得新成绩。
回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向驻夹部队官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现在：园区实力不强，重大产业项目不多;污染防治任重道远，营商环境建设还需发力;民生领域还存在不少短板，基层治理体系和治理能力现代化建设还需持续推进;政府自身建设仍需加强。对此，我们一定直面问题，全力以赴加以解决，不负全县35万人民重托!
2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是加快建设全省县域经济强县的关键之年。县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省委十一届六次全会、市委七届九次全会以及县委十四届十次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，大力实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署，全面落实“旅游兴市、产业强市”发展主线和“文旅发展年”工作部署，紧紧围绕“县域经济高质量发展攻坚年”工作主题，以“五个政府”建设为抓手，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规上工业增加值增长11.5%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入同口径增长7.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.6%，农村居民人均可支配收入增长9.6%，全面完成市下各项目标任务。重点抓好以下工作：
一、推动县域经济做大做强
发挥多渠道投融资对县域经济发展的关键性作用。通过国有资本带动、盘活社会资源、吸引多方资本参与，进一步壮大民营经济实力，激发经济发展的强大内生动力。
立足做强国资。进一步理顺国资监管体制机制，构建国资监管大格局，以管资本为主实现国资治理结构改革;突出发挥“国资促发展”作用，全面完成国资清理，加大国有资源资产盘活力度，推动资源变资产、资金变股金，实现公共资源有序向公众开放。落实好国企改革三年行动方案，持续推进国企实体化运作和提质增效，积极引入战略合作者，深化推行混合所有制改革，力争国有企业资产规模突破100亿元，加快实现AA级评级。
着力放活民资。贯彻落实促进民营经济健康发展20条措施，深入推进减税降费，规范涉企收费，继续降低融资、用电、用气、用工、物流等成本，激发投资活力，力争新增市场主体总量每年递增15%以上、规上企业达280家。建立重视民营企业、尊重民营企业家的社会生态，发挥统一战线、群团组织桥梁纽带作用，组织好每月政银企对接会、规上企业困难问题会办会和企业家沙龙，构建亲清新型政商关系。出台促进民营经济发展“政策包”，鼓励加大对民营经济信贷支持力度，持续提高普惠金融、“政银担”服务水平，助力小微企业上规升级，争取企业直接融资有所突破，力争金融生态指数进入全省前100位，存贷比提升5个百分点，达57%以上。
主动多方争取。树牢过紧日子思想，全面实施预算绩效管理，没有来源的项目一律不上，从严规范财政支出，推行机关事业单位记账会计服务。推进财政资金“拨改投”改革，优化各类债券使用，带动社会资金更多投向补短板、惠民生等领域，扩大有效投资。支持慈善事业健康发展，鼓励社会组织开展各类公益项目，畅通“夹江人·爱家乡·做贡献”募集渠道。精准对接“一带一路”建设、长江经济带发展、“四向拓展、全域开放”等战略，力争更多基础设施和产业项目挤进国家、省市盘子。积极争取各类综合改革试点，寻求更多政策和资金支持，努力承担新使命、争取新作为。
全力招商引资。优化构建“大招商”格局，强化“一盘棋”理念，整合各类资源，完善体制机制，支持建立异地夹江商协会，充分发挥各类行业商协会作用，深入研究谋划重点产业和重点区域，补齐基础资料短板，提升专业化、精准化招商引资水平。立足县域产业优势，用好中外知名企业四川行和西博会等平台，以“553”企业为重点，做好延链、补链、强链文章，大力发展总部经济、税源经济。以项目落地开工为目标，建立招商引资评价体系，坚持“双招双引”、支持“创新创业”，力争全年签约100亿元，到位市外资金80亿元，落地项目5个以上。
二、加快园区开发做亮做实
发挥园区作为发展重要载体和要素聚集高地的作用。坚持高起点规划、高品质建设、高标准管理、高水平运营，打造亮点、务实推进，为项目落地创造更好的承载条件。
强化规划引领。启动《国土空间总体规划》编制，按照“多规合一”“多网合一”要求，强化规划的刚性约束引领，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。借智借力专业化智库机构，高质量编制“十四五”规划和各类专项、配套规划，形成一批重要任务、重点工作、重大项目和政策措施清单。做优镇村规划编制，规范宅基地和建设用地审批，引导农民适度集中居住，确保各镇因地制宜建设园区载体。推动省级经开区扩区调位，优化县域产业发展布局，编制完成“一镇一园”产业规划和控制性详规，重塑夹江经济地理。
创新开发理念。理顺经开区管理体制，统筹资源、重点突破、协同增效，推行“管委会+公司”的园区建设模式，提升决策扁平化、执行高效化水平。着力破解一批困难和短板，推动市场和社会多元化投入，探索园区资金长短平衡、滚动开发的封闭运行机制，实现资金、资本、资源大循环。推进园区与城镇协同发展，统筹好生产、生活、生态三大空间，突出公共服务平台和配套设施建设，努力打造定位清晰、功能完善、资源集约的现代化产业园区。
提升承载能力。加快补齐园区基础设施短板，实施经开区三号线、X145线污水管网、标准化厂房等补短工程13个以上，确保实现园区“七通一平”要素保障，不断提升园区形象。加大园区土地保障力度，进一步盘活存量土地，深入实施城乡建设用地增减挂钩项目，力争新增园区面积2平方公里以上。推动产业基金支持园区开发和要素价格市场化改革，力争供电、供气、供水县域“一张网”“一个价”，继续降低企业入园成本。推进“飞地园区”、国别园区合作和特色园区、“园中园”建设。把好“入口关”，严格落实入园审查审核制度和“三线一单”管控要求，开展入园企业“亩均效益”综合评价，不断增强园区集聚能力和综合效益。
推动项目建设。树牢“大抓项目、抓大项目”理念，以园区为主战场，扎实推动项目建设。精心策划生成一批优质项目，稳步做好储备项目入库，统一归口推进项目建设前期工作，规范公共资源交易和政府采购流程。继续推行重大项目“挂图作战”，优化建强项目指挥服务体系，发挥六大指挥部职能作用，严格落实“七个一”推进机制，着力破解制约项目建设的困难和问题，提供投建运“一条龙、管家式”服务。全力推进军工配套产业基地等31个重点项目建设，力争全年完成重大项目投资85亿元以上，着力提升在建项目竣工率、新上项目开工率。
三、促进产业发展做势做活
发挥产业对经济成长的持续性支撑作用。准确把握“两大优势”、积极顺应“两大趋势”，发挥好政府与市场“两只手”作用，创新引领、协同发展，不断增添高质量发展新动能，释放一二三产融合发展新活力。
聚焦文旅融合大突破。擦亮东风堰世界遗产金字招牌，做好“大灌区”文旅开发新文章。借助全省第二届文旅发展大会契机，推进“景城一体”全域旅游开发建设，完善旅游要素保障，加快推进东风堰—千佛岩景区4A创建，启动马村水库综合开发，力争建成2A景区3个，实现文旅项目投资15亿元以上。推进文化事业涵养文化产业、文化产业反哺文化事业良性互动，办好东风堰放水节、青衣采茶节、夹江特色美食节、第三届全国中小学生书法大赛等公共文化和旅游活动，积极筹备省第十四届运动会。完成佛、瓷、纸、茶、堰等文旅资源普查，加强文物保护与非物质文化遗产活化利用，做好文旅产业项目策划包装，推出一批农旅融合、文旅融合和康养招商项目，努力招引知名文旅企业参与投资，力争茶缘小镇、弱漹小镇、华头片区旅游招商取得突破性进展。加快文旅产业业态培育，大力发展特色文创商品，提升宣传营销水平，叫响“乐山礼物夹江造”品牌。
聚焦工业主导高质量。深入落实全市“一总部三基地”战略部署，发挥“工业强县”主导作用，增强实体经济服务能力。全力推进同辐放射源研发生产基地、峨半所高纯金属提炼加工等6个项目，做大军工配套新材料产业，力争新增省级军民融合企业5家，产值增长20%以上。打造绿色智慧陶瓷特色产业集群，力争产值增长15%，中高端陶瓷占比提高到87%以上，建好建筑陶瓷产业质检中心;大力发展装配式建筑产业，力争产值突破20亿元。扩大“夹江竹纸”品牌影响力，推动纸产业向产业链下游延伸、向价值链高端攀升，力争纸产业综合收入增长13%以上。全面落实分类管理，有序处置“僵尸企业”，大力推进“散乱污”企业清理，支持优势企业兼并重组，做大一批行业龙头，力争规上工业产值突破270亿元。全力培育一批“瞪羚”企业，支持共建产学研基地和研发孵化平台，力争建成省、市级院士专家工作站各1家。实施“夹江造”品牌提升三年行动，力争培育标准体系互认“质量示范点”2家。
聚焦特色农业成规模。加快构建“6+3”现代农业体系，努力创建现代农业园区，实现园区主导产业产值占园区农业总产值的90%以上。大力发展绿色有机农业，规模化建设优质特色农产品基地，新增高标准农田1.6万亩。对标“全国绿茶出口第一县”目标，打造区域公共品牌，新增省级出口茶质量安全示范核心区5万亩，力争实现出口额翻一番、茶产业综合收入增长13%以上;完善规范标准、质量保证、检验检测等农产品质量安全体系建设，开展茶企规范加工专项行动，探索建立出口绿茶信用保险统保平台。提升茶、蔬菜、中药材等品牌知名度，新增“三品一标”农产品2个，力争“夹江泽泻”成功申报国家地标农产品。继续推广农业社会化服务，推动农产品精深加工，加快建设农产品冷链物流中心，新培育生产、加工、服务、营销等多环节经营主体40个以上，力争培育省级示范社(场)2家以上。落实粮食安全责任制和“菜篮子”负责制，做好生猪恢复生产和保供稳价工作，扩大农业保险覆盖面。
聚焦服务业态有创新。落实全省服务业发展大会精神，实施服务业发展倍增计划，出台新兴业态培育计划，推进服务业“三百工程”，构建现代服务体系。推动生活性服务业特色多元供给，增加医疗健康、文化体育和“一老一小”等消费保障能力，大力培育支持公园商业、平台经济、通道经济、楼宇经济、首店经济、夜间经济等新业态发展。发挥生产性服务业配套支撑作用，着力引进一批外贸、金融、会计、审计、人力资源等服务机构，高质量引进人才、高效率用好人才、高水平留住人才，形成人才竞争的比较优势，加快发展现代物流、努力建设现代商贸物流园区和现代服务业聚集区。深化放心舒心消费城市创建，营造安全、便利、诚信消费环境。提前谋划特色街区布局，打造历史文化街区1条。新增一批规模以上服务业企业和限额以上批零住餐单位，力争服务业增加值增长10%以上，三产比重提升5个百分点以上。
四、力争营商环境做优做细
发挥优化营商环境对县域竞争力提升的保障作用。抓好《优化营商环境条例》贯彻落实，推动“六大环境”一起抓，营造“人人都是营商环境”的良好氛围。
细致推进“放管服”改革。打造高效透明行政审批，推进“证照分离”商事制度改革，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，加快公布“承诺办结”具体实施清单、界限及方式;继续压缩审批时限，实现企业登记4小时内办结、40%以上县级许可事项当场办结，探索推行“受审分离”“不见面”审批。深化工程建设项目审批制度改革，全面推动代办中心实质高效运作，着力解决行政审批中介服务垄断等问题，清除“大审批套小审批、评估套评估”等情况，实施具有夹江特色的工程建设并联审批、联合踏勘、联合图审、联合验收。打造优质便捷政务服务，优化县镇村政务服务体系建设，建成功能整合、服务配套的县级“市民中心”，规范镇(街)便民中心运行，深化“2+3”服务优化清单落地落实。开展政务服务“好差评”，支持县民调中心对全县窗口服务单位开展全年常态化测评，推动实现企业办事服务“零差评”。
持续建设“法治夹江”。牢固树立法治思维，开展好“七五”普法和“法律七进”工作，坚持法律面前一律平等、法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，探索公益诉讼在生态环保、土地监管等方面运用开展。完善社会治安防控体系，巩固扫黑除恶、反恐防暴等成果，维护社会公平正义，坚持打击与服务并重，营造良好的法治环境和社会秩序;加快创建省级禁毒示范县，力争建成全国先进司法所、“枫桥式”公安派出所各1家。以诚信政府带动全社会信用体系建设，整合覆盖行政司法金融等部门的信用信息共享平台，完善失信联合惩戒制度，让失信主体“一处失信、处处受限”。健全市场监管机制，推行跨部门“双随机、一公开”监督;严控新设行政许可，提供稳定可预期的政策环境，全方位保护市场主体，对破坏营商环境的行为“零容忍”。
优化数字化治理水平。实施“互联网×”计划，推动信息基础设施建设，加快推进5G基站布局，力争建成5G试点基站100个。加快建设数字政府，努力打造与省市相衔接，集服务群众、城市管理、应急调度、综合执法、行政审批等于一体的“智慧夹江”大数据管理服务平台，建立县域经济和社会治理基础数据库;全面推广电子化网办，力促政务服务“一网通办”，实现政务信息共享共用和业务流程协同再造，不断提升网上服务便利化、规范化、人性化、智能化水平，为人民群众带来更好的政务服务体验。大力发展数字经济，围绕智能制造、智慧旅游、数字商圈、金融普惠等方面推进数字产业化和产业数字化，支持电子商务发展，探索推动区块链技术在工业、交通、医疗、文旅等领域的应用，夯实产业融合创新基础。
不断扩大开放合作。落实好全省开放发展大会精神，努力实现更大的开放力度、更高的开放质量、更强的开放包容、更好的开放安全。抓好开放大通道建设“硬件”，加快成乐高速扩容夹江段、大件路永青段、省道215线甘江至安谷段等国省路网项目开工，尽快投运乐山火车北站，建成城市综合枢纽站，加快发展城际公交、城乡公交。抓好开放大平台、大展会活动“软件”，继续办好第三届绿茶出口论坛，筹备办好陶博会等各类会展和投资促进活动，积极搭建直接出口服务平台，引导企业开拓多元化出口市场。深化区域合作，抓住西部陆海新通道建设机遇，全面落实《推进成都平原经济区协同发展的实施意见》，主动融入成渝地区双城经济圈，努力推动设施互通、产业协同、环境共治、服务共享。继续做好对口支援帮扶美姑县和与浙江省东西部扶贫协作工作。
五、实现城乡建设做畅做美
全力抓好“四项改革”后半篇文章，坚持把提升县城综合服务功能和实施乡村振兴战略统筹谋划、统筹推进，以“六畅四美”为目标，优化公共服务供给，实现城乡协调发展。
提升城乡基层治理能力。坚持问题导向、需求导向、效果导向、民心导向，着力构建基层社会治理新格局，推进城乡基层治理制度创新和能力建设。推进街道管理体制改革，制定权责清单、推动赋权扩能;健全社区治理机制，动态完善社区服务清单，改善社区办公条件和服务设施，提升网格化管理水平，建立“一中心+N站”社区服务体系;优化小区物业治理架构，推动“三无小区”成立自治管理委员会，实现共建共治共享。推进现代乡村治理，推动治理重心进一步下沉，提高镇级推动产业发展、场镇建设和公共服务的能力，完善乡村服务惠民机制，优化村级管理和自治制度，规范使用农村“三资”综合管理平台，积极探索新型农村集体经济组织形式和运行机制，重点培育一批中心村、重点村、特色村，力争申报省级中心镇2个、传统村落2个以上。
稳步推进各项社会事业。坚持民生投入优先保障、民生工程优先安排、民生需求优先满足。突出保基本、兜底线，既尽力而为、又量力而行，继续将新增财力的70%以上用于民生，高质量办好各位代表票决的十件民生实事。深入开展就业创业和农民工工资支付专项整治行动，挖掘服务业在扩大就业方面的作用，新增城镇就业3200人以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内。实施“健康夹江”行动，深化“三医联动”，加快县域医共体建设，抓好县人民医院创三乙工作。补齐教育短板，着力构建“一镇两校多园”格局，加快推进云吟职中迁建等5个项目，推进“选课走班”改革，落实“五育并举”;增大民办普惠性幼儿园比例，争取再引进一批优质民办教育机构，力争国际教育实现“零突破”。完善养老服务体系，建成一批“养老+医疗”康养中心，加强关爱未成年人，拓宽“量体裁衣”式残疾人服务。完善社会救助体系，健全社会保障制度和县镇村三级经办体系。抓好第四次经济普查数据分析运用，确保做好第七次全国人口普查;抓好“双拥”工作，健全退役军人服务体系。统筹抓好外侨民宗、新闻出版、供销社、人防、消防、气象、邮政、档案、地方志等各项工作。
打造宜居宜游美丽环境。不负青山，方得金山。要努力做好生态建设的“加法”和污染防治的“减法”，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的传统做法。编制自然资源资产负债表，持续推进“绿秀夹江”行动，新增营造林3万亩左右，森林覆盖率提高到42%以上;实施最严格的生态环境保护，打好污染防治“八大战役”，出台工业、农业负面清单，推行环境信用评价制度。持续推进减排、抑尘、治车、秸秆禁烧等工程，建成7个场镇空气质量监测站，实行全县镇(街)空气质量排名，继续降低PM2.5浓度，力争空气质量优良天数比例达85%以上。深化河(湖)长制，加强青衣江等重点水域生态治理，严格执行工业取排水许可制度，完成所有入河排污口规范化建设。推动土壤污染治理修复，强化农用土地环境质量类别划分和风险管控。做好中央和省新一轮生态环保督察迎检准备。
着力提升城镇功能品质。推进以人为核心的新型城镇化，全力改善居民居住条件，启动居民住房普查，完善老旧小区改造，新改建公租房100套以上，力争完成棚户区改造900户，新建高品质住宅35万平方米左右，力争新增县城建成区面积2平方公里、建筑业产值增长30%以上、城镇化率提高2.5个百分点左右。建设公园城市，加快开发滨江新区，建成东风堰“世遗”健身绿道等3个项目，新增城区绿化面积15万平方米左右，积极推广第四代建筑，畅通城市交通内循环，打造青衣江畔天府明珠。强化县城服务功能，新改建公厕5座、停车场3个、农贸市场1个。努力建设环境优美、特色鲜明、文化浓厚、管理规范的示范街区。巩固全国卫生县城创建成果，继续推进县域秩序精细化管理，加大违建整治力度，深化城乡环卫一体化模式，推广生活垃圾强制分类。
加快实施乡村振兴战略。推进农村集体产权制度改革，争取农村土地征收、集体经营建设用地入市、宅基地管理制度等“三块地”改革试点，力争土地流转率达52%，盘活农村闲置用地3000亩。加强农村人才队伍建设，实施优秀农民工定向回引培养工程和新型职业农民培育工程，力争回引100人以上、培育120人以上。统筹用好财政、金融、社会“三块钱”，着力撬动金融和社会资本投向乡村振兴，试点在中心场镇开发房地产，加快农村“五网”等基础设施建设，完成青衣江周坝等江河堤防整治，除险加固胜利、民益等4座病险水库。持续推进农村人居环境整治“五大行动”，开展农村垃圾就地分类和资源化利用试点，完成10个村整村面貌提升，有效治理60%以上行政村生活污水，加快推进“厕所革命”、争取新改建户厕1.1万座。努力建设“美丽四川·宜居乡村”先进县，争取进入全省实施乡村振兴战略示范县培育名单，争创省级先进乡镇1个、示范村2个，力争六镇全部成功创建国家卫生乡镇。
努力培育社会文明新风。培育践行社会主义核心价值观，深入推进新时代文明实践中心建设，倡导正能量，大力宣传道德模范、身边好人和新乡贤等先进典型，继续开展文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动。积极培育发展公益性社会组织，努力发挥其在公共服务、公益慈善、文体活动、扶贫救助、化解矛盾等领域的重要作用，壮大志愿者队伍，实施红袖标制度，推动文明传播、引领社会风尚。持续推进镇(街)、村(社区)公共文化服务体系建设，加强文化院坝、文化广场和文化室、“村村响”广播等文化设施建设管理使用。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，培育新风良俗，全面提升广大干部群众的文明素养。
六、确保五个政府做心做效
各位代表，决胜全面建成小康社会，奋力冲刺全省县域经济强县的新征程，对政府工作提出了新的更高要求。
我们要始终坚持政治导向。坚持把政治建设摆在首位，加强党的全面领导，紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为政府工作的重要着力点。巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力践行党的群众路线，坚持“开门办政府”，建立完善民意收集渠道和政府工作反馈机制，用好“12345”心连心热线、办好“政在直播”全媒体平台。主动接受县人大、县政协监督，及时办结人大代表社情民意和委员之声反馈建议意见。巩固脱贫成效，聚焦“两不愁三保障”，提高脱贫群众就业能力，健全防止返贫长效机制;深化开展“百企帮百村”，加快扶贫产业园基础设施建设，完善与贫困户的利益联结机制，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
我们要牢固树立底线思维。坚决守住不发生系统性、区域性风险底线，增强忧患意识，提高防控能力，持续提升经济、政治、意识形态、国家安全、社会治理等领域风险应对能力。着重防范化解政府债务、金融、房地产等重点领域风险，大幅压缩一般性支出，坚持“三公”经费总量只减不增，坚决遏制隐性债务增量，分类分级化解存量。优化完善信访制度，发展新时代“枫桥经验”，着力“化解信访存量、遏制信访增量”，健全“人民调解、行政调解、司法调解、行业调解”多元解纷大体系，依法打击非访缠访闹访行为。加强公共财政、公共资源交易等重点领域监管，推进重大安全隐患整治，深入实施安全生产清单制管理，加强防汛减灾等自然灾害防治工作。落实“四个最严”要求，严守食品药品安全底线。
我们要扎实抓好自身建设。坚持中国特色社会主义行政体制，以“五个政府”建设为抓手，努力推动政府自我革命，不断提升治理能力、提高办事效率和政府行政效能，切实增强群众的获得感幸福感安全感。要突出实干，锐意进取、奋发有为，破难题、克难关，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招;要突出法治，深入推进依法行政，坚持“法无授权不可为”“法定职责必须为”，切实建立合法性审查机制和全覆盖法律顾问团制度，扎实开展行政执法规范化建设，建立健全行政诉讼担责追责机制;要突出高效，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实的新风正气;要突出清廉，严格落实中央八项规定和省市十项规定精神，严厉整治“四风”问题，加大审计监督力度，坚决查处民生领域“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，管住乱用滥用权力的渎职行为和不用弃用权力的失职行为;要突出服务，科学统筹各项改革任务，实施政府权责清单制度，实现权力与责任紧密相联，加强政务督查效能，全面提升政府执行力、公信力和号召力。
各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，保持定力、紧盯目标、凝心聚力，敢于斗争、攻坚克难、勇往直前，为同步全面建成小康社会、实现“1+4”奋斗目标、加快建设全省县域经济强县而努力奋斗!
附件
名词解释
1.“1+4”工作目标：“1”即建成以军民融合为特色的全省县域经济强县，“4”即建成国家级卫生县城、中国绿茶出口第一县、成都平原经济区营商环境第一县、全省实施乡村振兴战略工作先进县。
2.“三大”工作机制：即园区管理、园区建设、园区推进的工作机制。
3.“一镇一园”产业布局：即在新场镇规划建设新材料产业园，木城镇规划建设高新(核)技术应用产业园，吴场镇规划建设高端陶瓷产业园，马村镇规划建设竹纸国际创意产业园，华头镇规划建设农旅融合发展示范园，甘江镇规划建设现代商贸物流园，黄土镇规划建设现代综合交通物流园。
4.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
5.“3511”发展战略：即到2022年，力争全县实现茶园面积稳定突破30万亩，茶叶产量达5万吨，综合产值突破100亿元，税收达到1亿元，让茶叶富裕更多的老百姓。
6.“四项改革”：即党政机构改革、乡镇行政区划调整改革、村建制优化调整改革、事业单位改革。
7.“三资清理”：指对农村集体经济中的资金、资产、资源进行清理。
8.“两不愁三保障”：国家确定的“十三五”期间脱贫攻坚目标，即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
9.“两馆一站”：指文化馆、图书馆、镇(街)综合文化站。
10.“量体裁衣”式残疾人服务：残联开展的精准服务残疾人工作模式，以需求为导向进行“一人一策”服务。
11.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
12.“政银担”：指以政府、省农担公司、银行、保险机构、企业为主体的产业互助金融模式。
13.农村人居环境整治“五大行动”：即农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁行动、畜禽养殖废弃物资源化利用行动。
14.“绿秀夹江”行动：指全县动员、全民动手、全社会参与，用5年左右时间，基本建成绿树成荫、田林交错、林水相依、车行景移的绿色生态景观，努力推动全县国土绿化取得决定性突破。
15.“散乱污”企业：是指不符合产业政策或不符合产业布局规划，应办而未办理相关手续违法违规生产经营，不能达到环保、质量、安全、能耗等标准和土地要求的工业企业及集群。
16.医共体：指通过深度融合县域医疗服务及公共卫生服务资源，重构和升级县域医疗及公共服务体系，改变单一运作的县级医院运营模式，形成覆盖城乡的医疗集团。
17.8项“保姆式”服务：指投资项目全程代办服务、审批结果邮政免费送达服务、周末延时开放服务、党员代跑服务、容缺审查承诺制办理服务、“1小时办结”服务、“你办企业我送公章”服务、“企业开办一窗受理”服务。
18.“六大环境”提升行动：即行政审批环境、政务服务环境、社会诚信环境、法治保障环境、线上线下环境、生态宜居环境优化提升。
19.“2+3”服务清单：即“主动服务清单”“中介服务清单”+“省市级代办清单”“县本级提速清单”“镇(街)级规范运行清单”。
20.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
21.“一干多支、五区协同”：指推进成都“主干”引领带动，环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区“多支”竞相发展，成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展，构建区域发展新格局。
22.“四向拓展、全域开放”：指突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，推进以立体交通为重点的开放大通道建设，打造高水平开
放平台，形成立体全面开放新态势。
23.“五个政府”建设：即打造实干政府、法治政府、高效政府、清廉政府、服务政府。
24.“拨改投”：指通过股权投资方式实施“拨款”改“投资”，引导高新技术产业、战略性新兴产业发展，提高企业自主创新能力，促进企业科技创新、产业转型升级的政策性扶持资金。
25.“553”企业：指世界500强、国内500强、行业前3强企业。
26.“双招双引”：指招商引资、招才引智，是一种对外招商引资的策略。
27.“七通一平”：“七通”指供水、污水、雨水、道路、燃气、电力、通讯要通到园区，“一平”指园区场地平整。
28.国别园区：指国外或者境外投资商在我国境内投资建设的园区。
29.“园中园”：即在已经建成的开发区内再建造一座微型专业园。
30.“三线一单”:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
31.“七个一”推进机制：一个项目(企业)确定一名牵头领导、一个包抓部门、一名服务专员、一个对接方案、一份时间进度表、一份跟踪档案，落实责任分工，确保主动、及时、全程服务。
32.准确把握“两大优势”，积极顺应“两大趋势”:指准确把握集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，积极顺应绿色优先、融合发展的时代趋势和依赖出口转向消费挖潜的发展趋势。
33.一总部三基地：指乐山高新区总部和五通桥、犍为、夹江三个新型工业基地。
34.“瞪羚”企业：指成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。
35.“6+3”现代农业体系：即培育粮油、生猪、茶叶、蔬菜、水果、中药材等六大特色优势产业，做强现代种业、智能农机装备制造、烘干冷链物流等三大先导性支撑产业。
36.服务业“三百工程”:即《四川省服务业“三百工程”实施方案》提出，在“十三五”期间建成100个服务业重大项目，培育100户服务业重点企业，培育100个服务业重点品牌。
37.首店经济:指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店,使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。
38.夜间经济：是现代城市业态之一，一般指从当日下午6点到次日凌晨6点所发生的三产服务业方面的商务活动，其业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。
39.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。
40.“证照分离”：指营业执照和经营许可证“相对脱钩”，形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。
41.“枫桥式”公安派出所：指坚持发展“枫桥经验”，坚持贯彻党的群众路线好的派出所。
42.“双随机、一公开”：指在日常监管中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查结果随机及时向社会公开。
43.“互联网×”：是“互联网+”概念的进阶化概念，强调互联网对传统企业的作用不应该仅仅局限于辅助作用，互联网对传统企业的作用应该是成倍数增长的，在未来一段时间我们将能够看到这种爆发式的增长，尤其在大数据、人工智能、基础科学的进步方面将得到印证。
44.“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
45.“六畅四美”：“六畅”指出行畅、就业畅、求医畅、上学畅、养老畅、保障畅，“四美”指城市美、农村美、环境美、心灵美。
46.“一中心+N站”:“一中心”指党群服务中心，“N站”指小区业委会、养老服务站、青少年活动站、志愿者服务站、矛盾纠纷调解站、公益服务站等便民服务社会化组织。
47.“三无小区”：指无物管、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋。
48.“三医联动”：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说即是医疗、医保、医药改革联动。
49.“选课走班”改革：指为适应社会对多样化人才的需求，满足不同学生的发展需要，在保证每个学生达到共同基础的前提下，各学科分类别、分层次设计了多样的、可供不同发展潜能学生选择的课程内容，以满足学生对课程的不同需求。
50.污染防治“八大战役”：指蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。
51.农村“五网”：指农村路网、水网、电网、气网、信网。
52.“厕所革命”：指为贯彻落实中央有关决策部署，2017年9月省政府出台《四川省“厕所革命”实施方案(2017—2020年)》，提出创新厕所管理机制，完善厕所规划，实施厕所新改建提升工程，着力解决厕所数量不足、卫生较差、布局不合理、管理缺失等问题，全面改善人居环境，提升政府公共服务水平。
2022-10-06
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