发布时间：2022-06-21 20:43 责任编辑：wzw@2022
2021年1月21日在邛崃市第十八届人民代表大会
第六次会议上
邛崃市人民政府代市长 王德彰
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、“十三五”及2020年工作回顾
“十三五”时期是邛崃发展历程中不平凡的五年，是邛崃转型发展、谋求跨越的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，在党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和邛崃市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持新发展理念，聚焦高质量发展，锐意创新、砥砺奋进，顺利实现“十三五”规划主要目标，城市综合实力、竞争力、吸引力显著提升，为加快建设全面体现新发展理念的成都西部区域中心城市奠定了坚实基础。
一是经济总量和经济质量双提升，形成了邛崃跨越发展的新势头。预计2020年地区生产总值350.8亿元，较2015年增长53.7%;一般公共预算收入27.65亿元，较2015年增长104.1%，地方税收同比增速超过同期GDP增速;社会消费品零售总额100.1亿元，较2015年增长52.8%;农村居民、城镇居民人均可支配收入分别达到24497元和39946元，分别较2015年增长57.7%和50.3%。常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率均突破50%。2017年、2018年、2019年连续3年进入成都市综合目标考核先进行列，2016年、2017年连续两个年度获评四川省县域经济发展先进县。
二是产业特色和产业生态加快显现，夯实了高质量发展的新支撑。新型工业体系初步构建，规上工业增加值年均增长13.5%，天新产业功能区获评四川省新型工业化产业示范基地，绿色食品产业功能区获评省级经开区和省级农产品加工示范园区。全域旅游发展格局加快形成，5A级景区创建通过省检，我市获评四川省旅游强县、省级全域旅游示范区。农业特色优势逐步显现，成功创建国家现代农业产业园，我市获评省、成都市实施乡村振兴战略先进县、全省重大农村改革任务推进示范县，入选国家城乡融合发展试验区，成功创建国家级生态原产地产品保护示范区。
三是城市功能和城市品质持续改善，提升了邛崃宜业宜居新能级。推进临邛古城有机更新，形成羊安新城基本框架，构建“城市+社区+口袋”三级公园体系，建成绿道252公里和全省首条封闭式自行车高速，邛窑遗址公园入选成都市公园城市建设首批典型案例。推进农村“三大革命”，加强川西林盘保护修复，涌现出文创小镇、种业小镇、红色小镇等一批特色镇，我市被评为全国森林康养基地试点建设县。成雅快铁和成都经济区环线高速公路建成通车，天邛高速公路、天新邛快速路开工建设，我市获评省级“四好农村路”示范县。
四是民生事业和社会治理齐头并进，增强了人民群众满意新感受。城镇登记失业率保持在3.8%以下，我市获评全国农村创新创业典型县和省返乡下乡创业工作先进市。实现本科院校、国重中学、三级医院“零”的突破，被确定为国家县域紧密型医共体建设试点县，获评全国基层中医药工作先进单位和全国智慧健康养老示范基地。“为村”治理模式被《人民日报》专题报道，我市获批全国社区治理和服务创新实验区。成功创建国家生态文明建设示范市，被命名为省级法治示范市和四川省食品安全示范县，实现全国双拥模范城市4连创、省双拥模范城市6连创，市政府被评为全国“七五”普法中期先进集体。顺利完成精准脱贫任务，对口支援九寨沟县工作扎实开展。
五是改革创新和扩大开放同步发力，注入了邛崃转型升级新动能。改革取得新突破，土地流转履约保证保险制度写入了中央1号文件，“周末磁场”柔性引才引智入选全国人才工作优秀创新案例，教师“县管校聘”的工作经验被教育部向全国推广。建成孵化载体5家，成都市级及以上技术创新平台达到45家，国家高新技术企业达到28家，新经济企业达到3300余家，获批国家知识产权强县工程试点县。营商环境优化提升，实施减税降费等“四大行动”，创新推进工程建设项目审批改革，引进重大项目58个，其中“153”重大项目13个。区域合作深入推进，积极融入成渝地区双城经济圈建设，与天府新区、武侯区、锦江区和雅安、甘孜等地建立合作关系，成甘工业园建设初具雏形。
刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的外部环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和邛崃市委决策部署，突出“创新提能年”主题，紧紧围绕建设全面体现新发展理念的成都西部区域中心城市，坚持“一手抓疫情防控、一手抓经济发展”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，顺利完成全年主要目标任务。预计全市地区生产总值同比增长5.1%;一般公共预算收入同比增长10.2%;社会消费品零售总额同比下降1.6%;全社会固定资产投资同比增长10.3%;农村居民人均可支配收入同比增长8.9%;城镇居民人均可支配收入同比增长6%。重点开展了以下工作：
(一)疫情防控有力有效。坚持以人为本、生命至上，及时发现、果断处置一起输入性家庭聚集式疫情，5名确诊患者得到成功救治，城市生产生活秩序快速恢复，2020年连续293天为低风险地区。坚持抓早抓细。落实“四早”措施，健全多点触发预警机制，加强动态精准分类管理，抓好中高风险地区来(返)邛人员排查监测和健康管理，推动了疫情防控形势持续向好，农集区疫情防控获评“全国城乡社区疫情防控优秀案例”。有序复工复产。制定7个方面12条支持措施，深入开展“送政策、帮企业，送服务、解难题”专项行动，587家工业企业提前复工，升和药业生产的新冠肺炎有效药磷酸氯喹支援到湖北、甘孜等地。有序组织复学复课，确保了师生健康安全。做到慎终如始。以“外防输入、内防反弹”为重点，坚持依法防疫，压实“四方责任”，完善应急预案，组织实战演练，加强核酸检测能力建设，开展疫情防控十项基础工作“大体检”，联防联控合力持续增强。夯实常态防控的同时，调派物资、车辆支援锦江区疫情防控，集结363人驰援郫都区，顺利完成大规模核酸应急采样检测任务。
(二)项目工作扎实推进。坚持以项目为中心组织经济工作，提升有效投资规模，夯实经济发展支撑，全省2020年第一季度重大项目集中开工仪式在我市举行。项目招引取得新进展。深入开展项目招引攻坚行动，成功签约上海璞泰来新能源电池材料制造等项目48个、总投资488.2亿元，其中重大产业化项目8个，新增中国500强企业、民营500强企业、服务业500强企业各1家，综合成效在成都市各区(市)县排名第9、郊区新城排名第3。项目促进更加有力。建立健全重大项目全生命周期管理机制和督查考核机制、政府投资和社会投资项目“五同时+五同步”工作机制，促进锐芯科技、水井坊全产业链基地等12个项目开工建设，博涛新能源电池材料设备生产基地、威高医疗装备产业园等8个项目投入试产，全年完成省、成都市重点项目投资141.8亿元。重大交通项目稳步推进。S105线平乐至邛崃十方堂道路建成通车，天邛高速公路开工建设，天新邛快速路邛崃段、成温邛快速路南延线一期工程加快建设，邛雅高速前期工作积极推进，市域铁路S7号线纳入《成都都市圈交通基础设施互联互通三年实施方案(2020-2022年)》。
(三)产业发展提质增效。针对疫情影响，坚持工业挑大梁、消费促升级、农业多贡献，积蓄新兴产业做大做强能级，凝聚文旅产业跨越发展共识，稳住经济发展势头，提升经济发展质量。新型工业加快发展。在成都市率先挂牌成立发展服务局，高质量推进科创空间建设运营，新申报规上工业企业15家，预计全年完成工业投资136.3亿元，规上工业增加值增速8.3%。完善邛酒产业发展机制，提升打造邛酒产品品牌，邛酒销售逆势上扬。现代服务业优势提升。完成全市文旅资源普查工作，启动迴澜塔片区“一岛两岸”项目和龙门山生物多样性博览园规划设计全球公开招标，建成BMW摩托国际越野体验中心等重大项目，推出“文君有礼”系列文创产品，打造椒兰山房、文脉坊等一批新消费场景，川西竹海入选成渝地区双城经济圈“最美竹林风景”，创新举办成都首届“天府大地艺术季”，我市入围“2020中国县域旅游综合竞争力百强县”。农业发展提质增效。新增省级农业产业化龙头企业3家，天府现代种业园进入四川省级现代种业园区培育创建管理体系，被评为成都市五星级现代农业产业园，我市荣获四川省粮食生产丰收杯，获评省、成都市实施乡村振兴战略工作先进县、四川省有机产品认证示范区、成都市农民增收工作先进县。
(四)公园城市加快建设。优化城乡规划体系，探索片区综合开发运营机制，城市功能品质不断提升，科学推进城市有机生长，开辟了城市高质量建设发展新路径。城市更新全面推进。高质量编制中心城区旧城更新整体规划及“一河两岸”提升城市设计方案，全面启动迴澜塔片区规划建设，争取到成都中心城区之外首个TOD试点。实施6个棚户区和城中村改造项目，完成东星大道、文庙街等街道“一体化改造”和6条市政道路新(改)建。“天府南来第一州·发现邛崃”老照片征集和“裸眼3D中国明星足球赛”赛事营城活动引起广泛反响。城乡环境不断改善。凤求凰等城市公园建设加快推进，市民公园、较场园等口袋公园对外开放，开展城市道路照明维护提升工作，拆除交通隔离栏9000余米，建成一批“上班的路”和“回家的路”。深化农村人居环境整治，全部行政村达到“美丽四川·宜居乡村”标准，文笔山村等3个村获评四川省乡村振兴示范村。城市生态不断提升。空气质量综合指数位列成都各区(市)县第3，考核断面水质全部达标，邛崃市河长办被省河长办评为成绩突出先进集体。宝林环保发电厂建成投运，新增微绿地6万平方米，完成14个水美乡村打造，南河城区段被评为成都市“最美河湖”。
(五)营商环境优化提升。把营商环境作为城市核心竞争力来塑造，以工程建设项目审批改革为突破口，全力打造“风景这边独好”的营商环境邛崃版本。创新推进工程建设项目审批改革。实现工程建设项目审批事项确定性100%、审批时间压缩70%以上，人民日报、新华社等30余家中省市媒体给予了积极报道，被评为成都国际化营商环境建设区(市)县十佳创新案例第一名。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，我市被确定为四川省“一事一次办”改革试点。全方位搭建政企交流平台。搭建“书记龙门阵”“崃茶叙”政企交流平台，开展外商投资企业和邛酒振兴发展座谈会等活动，以“三转一促一提高”为主题推进机关干部进企业，开展“十大风云崃商评选”，在成都市率先实施“政银合作·全域通办”，“e税崃”服务品牌得到国家税务总局肯定。加大对企业的扶持力度。兑现扶持资金2.49亿元，减税降费7.8亿元，天台山制药连续两年入选“中国医药工业百强榜”并获批国家企业技术中心，科隆化学品被纳入成都市新经济“双百工程”和“准独角兽”重点培育企业。全市新增市场主体8608户、注册资本153.56亿元，同比分别增长18.66%、16.67%;新增新经济企业744家，同比增长33.8%。
(六)民生事业持续发展。坚持民生优先的发展导向，稳定就业和基本民生，大力提升公共服务水平，积极妥善应对“8·30”强降雨洪涝灾害，完成十大项民生实事工程，群众获得感幸福感不断提升。就业社保体系不断完善。全面落实“稳就业”要求，城镇登记失业率2.87%，我市荣获全省去冬今春农民工服务保障工作先进集体(返乡创业工作)、四川省返乡下乡创业工作先进市。实施全民参保计划，落实社保降费减负政策，分类实施救助关爱政策，千方百计筹集资金3亿余元，解决了一批社保历史遗留问题。公共服务质量不断提升。引进川大锦城学院，促成成师附小领办文君分校、川大附小领办临邛分校，高埂中学和平乐中学成功创建四川省阳光体育示范学校。引入爱尔眼科、北京春雨智慧康养等医疗医养项目，市中医医院、市妇幼保健院获评“三乙”医院，我市成功创建国家卫生城市，创建全国计划生育优质服务先进单位完成国家卫健委公示。建立健全医保基金监管长效机制，被确定为国家医保智能监控(成都)示范点。农村养老服务体系建设被央视报道，我市获评四川省第五轮敬老模范市。社会治理水平不断提高。深入推进全国社区治理和服务创新实验区建设，成功举办第五届中国社区治理论坛平行论坛，社会矛盾纠纷调处化解“一体化”改革经验在全省推广，我市被确定为省全面依法治县示范试点市。积极开展“爱成都·迎大运”市民素质提升行动，成功创建省级文明城市。强化社会治安防控，建立全覆盖安全责任体系，连续三年被评为四川省平安建设先进市，连续四年获评成都市安全生产先进集体。完成村(社区)体制机制改革，稳妥推进村(居)民小组优化调整。
一年来，我们增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不折不扣落实党中央国务院重大决策部署和省委省政府、成都市委市政府、邛崃市委的安排部署，扎实开展“大学习、大调研、大走访”活动，切实整改上级巡视巡察指出的问题。严格落实向市委请示报告制度，认真执行市人大决定，及时听取人大代表、政协委员的意见和建议，自觉接受市人大、市政协的监督，各类建议、提案全部办复，满意率100%。坚持依法民主科学决策，加快政府职能转变，提升政府执行能力，开门问策编制“十四五”规划，扎实推进事业单位和国企改革，坚决落实中央“八项规定”精神，切实规范和监督权力运行。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，突出“以案促改”，加强审计工作，支持监委工作，政府执行力和公信力进一步提升。支持工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善事业等工作，统计、扶贫、物价、粮食、市志、气象、人防、台侨、应急、民族宗教等工作取得新成效。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是成都市委、市政府坚强领导和亲切关怀的结果，是邛崃市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协履职监督、倾力支持的结果，凝聚着全市广大干部群众的智慧和付出。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻邛部队和驻邛单位，向所有关心支持邛崃改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
同时我们也清醒地认识到，新冠肺炎疫情带来的挑战，对我市如何化危为机，加快高质量发展，提升城市竞争力提出了更高要求;对标成都西部区域中心城市建设，我市在城市能级、产业发展、交通支撑、功能配套、开放合作等方面还有不小的差距;按照创新驱动发展的要求，全社会科研经费投入强度不高，对高端人才吸引力不够，创新活力有待进一步激发;聚焦群众普遍关心关注的问题，我市教育医疗等社会事业发展水平还不能达到群众的期盼，在改善生态环境、强化社会治理等方面任务依然艰巨。我们将以高度的责任感和使命感，时不我待，加倍努力，争取工作新成效新业绩，不辜负广大市民群众的期望与重托。
二、“十四五”规划总体要求和2035年远景目标
(一)“十四五”时期经济社会发展的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委、成都市委重大决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以建设全面体现新发展理念的成都西部区域中心城市为统领，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，强功能、兴产业、活流通，着力增强产业承载能力、创新驱动能力、宜居吸引能力、文化影响能力、要素链接能力、辐射带动能力、生态价值转化能力，努力在双向承接中形成“一核两翼、三区协同”高质量发展格局，着力打造成都极核西向辐射带动的重要支点，为建设现代化邛崃开好局、起好步。
(二)“十四五”时期经济社会发展主要目标和2035年远景目标。到2025年，基本建成全面体现新发展理念的成都西部区域中心城市，成为成都西部区域先导产业突出的现代产业中心、城市品牌知名的特色文旅中心、教育医疗领先的生活消费中心、集散西南物资的商贸物流中心、链接川西南的综合交通枢纽，经济高质量发展、社会高效能治理、市民高品质生活迈上新台阶。到2035年，全面建成全面体现新发展理念的成都西部区域中心城市，现代产业体系竞争力全面提升，建成引领西部区域的现代产业中心;文化旅游蓬勃发展，城市文化美誉度和影响力显著提升，建成彰显人文价值的特色文旅中心;宜居生活品质、消费活力全面提高，绿色生态发展体制机制更加健全，辐射服务功能更加完善，建成辐射带动康藏的生活消费中心;集散、流通及枢纽功能全面提升，建成向西向南开放的商贸物流中心和联通欧亚地区的综合交通枢纽。
(三)“十四五”时期经济社会发展的重点任务。一是聚焦夯实城市功能支撑，优化全域空间格局。二是聚焦产业提质增效，增强现代产业体系竞争力。三是聚焦构建创新生态链，推动城市发展动能转换。四是聚焦提升城市软实力，培育塑造邛崃特色文化魅力。五是聚焦绿色低碳发展，塑造公园城市美丽新形态。六是聚焦公共服务品质供给，切实提升民生保障水平。七是聚焦城乡融合发展，构建城乡现代化发展新格局。八是聚焦提升依法治理效能，加快建设现代化城市治理体系。九是聚焦交通引领提能，建设成都西部综合交通枢纽。十是聚焦深化区域协作，加快形成开放共赢发展新格局。十一是聚焦重点领域改革，激发经济持续健康发展新活力。
三、2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，做好政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十一届八次全会、省委经济工作会议、成都市委十三届八次全会暨市委经济工作会议、邛崃市委十四届十次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，站位新发展阶段，践行新发展理念，服务新发展格局，以“高质量发展攻坚年”为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，巩固和拓展疫情防控和经济社会发展成果，加快构建“一核两翼、三区协同”高质量发展格局，全力推进全面体现新发展理念的成都西部区域中心城市建设，确保“十四五”规划开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
2021年主要预期目标是，经济发展方面：努力实现地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长8%;一般公共预算收入同比增长8%，税收收入增速超过一般公共预算收入增速;社会消费品零售总额增长10%。创新驱动方面：高技术制造业营业收入占规上工业营业收入比重20%，先进生产性服务业增加值占服务业增加值比重35%，研究与试验发展(R&D)经费支出增长18%，新增新经济企业800家。社会民生方面：农村居民人均可支配收入增长8.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%;城镇新增就业8000人、农村新增转移就业7300人，城镇登记失业率控制在3%以内。绿色生态方面：空气质量综合指数排名保持成都市各区(市)县前列，考核断面水质持续达标，土壤环境质量总体稳定可控。安全保障方面：以保障粮食安全为重点，新增高标准农田3.1万亩，粮食种植面积稳定在56万亩以上。重点抓好六个方面的工作：
(一)加快公园城市更新提能，做强做优城市极核。创新城市规划理念、建设路径，推进城市有机更新，提升城市配套功能，完善城市交通体系，加快建设高品质生活宜居地，展示有别于中心城区的别样魅力。
推 进城市片区营造。以迴澜塔片区为示范推动古城有机生长，以“一岛两岸”为核心，遵循山、水、塔、城空间逻辑，打造体现新发展理念的生态价值、文化底蕴、产业创新交融的城市片区综合开发运营场景，联动十方堂文创小镇建设，重构“一河两岸”滨水空间。按照TOD模式加快高铁片区建设，加快成雅快铁邛崃综合客运枢纽站建设，快捷接驳周边区县、镇街、产业功能区、旅游景区等，推进片区站城一体化开发，打造时尚活力地标商圈。推进大北街、兴贤街、文脉坊成片营造，实现文脉坊全面开放，以市场化方式引进艺术家、新锐社团，营造沉浸式城市人文场景，展现城市文化内涵，传承城市历史记忆，塑造独具临邛风韵的古城名片。
提升城市宜居品质。大力营造公园场景，启动邛窑山体公园等公园建设，凝练和彰显凤求凰公园文化特色，力争邛窑国家考古遗址公园创建成功，推进城市留白增绿，加快构建“城市+社区+口袋”三级公园体系。健全城市路网体系，织密高铁、迴澜塔、黄坝等片区路网，实施敬老院东侧道路、安置房配套道路等道路建设，打通西街农贸市场道路、学道街二期道路等城市断头路，完成热电厂路、邛窑大道下穿隧道等6条城市道路续建，提升城市通行能力。深化老旧院落、背街小巷治理，对五岔路等城市节点实施景观化打造，完成6个特色街区提升改造和“两拆一增”整治点位20个以上，加快塑造城市高品质与高颜值。
完善城市配套功能。提升优质服务供给，大力引进名师名校，做优教育特色，提升教育质量，加快川大锦城学院、成都纺专邛崃产教园区和川大附小临邛分校建设，推动成师附小邛崃文君分校开学，打造全龄段优质教育品牌。大力引进知名医疗、医美、医养机构，支持市医疗中心医院“三甲”创建，加快市中医医院迁建、第二人民医院新建，培育三级医院群和专科医院群，积极发展中医事业，逐步构建现代医疗体系。完善公服设施配套，加快市文化馆、市博物馆、公园式婚姻登记中心建设，启动市体育馆、市图书馆等公服设施规划建设和“24小时留灯书屋计划”，不断满足市民群众的文体生活需求。激活城市消费流通，加快二手车交易市场、医疗器械市场等专业市场建设，促进洲际酒店建成投运，培育一批夜间经济示范点，依托城市公园、特色街区，营造消费新场景，催生文化新经济。以企业供给创新为引领，持续促进新消费发展，力争引育知名消费品牌10个以上。
打造综合交通枢纽。全力促进天邛高速公路、天新邛快速路等一批市域外联公路建设，积极融入成都中心城区、天府新区30分钟交通圈。加快推动西控旅游轨道天台山支线、邛雅高速、芦山宝盛至大川、南宝山至大邑花水湾旅游公路等项目建设，增强城市西向南向交通支撑。优化境内路网结构，开工建设天邛高速邛崃南、邛崃东、羊安互通联络线等一批交通项目，提升路网通行能级。抢抓川藏铁路引入成都枢纽线机遇，推进川藏铁路羊安现代物流产业园建设，协同新津、蒲江共同打造成都南向铁路物流枢纽港。实现成雅快铁公交化运行，成雅快铁发班频率从每日18对增加至每日30对以上，促进市域交通运输一体化发展，提高市民出行便利度，争取四川省交通强县试点。
(二)着力构建现代产业体系，打造高质量发展示范区。以产业生态圈为引领、产业功能区为载体、高品质科创空间为依托，提振新兴产业发展势头，推进特色产业迭代升级，着力形成高质量发展的增长极和动力源。
深入开展项目攻坚。提升招商引资针对性和精准性，全力争取在引进新能源新材料、医药医械制造、食品饮料以及总部基地、科技中心、知名商业综合体等方面取得新突破，全年引进重大产业化项目9个以上。全力推进项目促建工作，制定全年项目工作计划，绘制重点项目作战图和时间表，建立健全重大项目专班工作机制，切实解决项目建设过程中的困难和问题，促进已签约项目尽快开工建设、在建项目尽快竣工投产，形成项目密集开工、加快建设的局面，力争完成工业投资140亿元以上。针对当前疫情带来的影响和常态化的防疫形势，进一步完善企业扶持措施，支持企业市场拓展，大力推动银企对接，帮助企业稳定生产、发展壮大，新上规企业10家以上，努力实现规上工业增加值增长9%。
加快天新产业功能区建设。加快培育产业生态，促进璞泰来新能源电池材料产业园等项目开工建设，推动易瑞微等项目加快建设，实现中微科技(一期)、锐芯科技等项目投产，加快形成第三代半导体和新能源动力电池产业链。搭建科技创新平台，推进独角兽工场等50万平方米高品质科创空间建设，强化与川大锦城学院的产学研对接，充分利用学院学科优势和科研团队力量，推动科技成果转化应用。在天府新区设立对外交流合作中心，深化“总部+基地”“研发+转化”的新型协作关系，探索跨区域组织经济工作新模式。大力引进物流企业和生产生活服务项目，提升功能区承载能力和生活品质化、便利化程度。完善天新发展服务局机制体制，在法定机构改革上形成邛崃模式。推进中卡国别园区建设。
推进绿色食品产业功能区升级。推进邛酒产业振兴发展，组建邛酒混合所有制公司，打造邛酒领军企业，启动天府酒源建设，促进巴克斯威士忌及伏特加生产基地等重点项目建成投产，争取在成都大型卖场设立邛酒专柜，推出一批特色酒庄酒肆等酒旅融合消费场景，大力提升邛酒品牌竞争力，延伸邛酒产业链。推进生物医药产业补链强链，加快分子生物医学城建设，促进金鼓奥利维托中硼硅玻管生产线等重点项目完成主体建设，积极发展医疗健康装备产业，提升产业集聚度和显示度。促进川味休闲食品、有味来方便食品等项目建成投产，加速食品饮料产业转型升级。加快功能区片区更新，启动巴克斯四期配套道路等项目建设，完善生活设施，营造生活场景，促进功能区产城融合发展。
增强创新驱动动能。组建产业基金，深化片区综合开发运营机制，坚持市场化理念、商业化逻辑，探索产业功能区投建营管维一体化机制。深化校院企地合作，强化科技同经济、成果同产业、项目同现实生产力的对接，促进科技成果资本化、市场化、产业化。支持企业建立技术中心，鼓励企业创建高新技术企业，形成创新集群效应，增强创新协同能力。从供需两端发力，在研发新技术、培育新组织、发展新产业、创造新业态、探索新模式等方面构建多元化应用场景，鼓励各类投资主体建设运营创业苗圃、孵化器、加速器等创新创业载体，加快发展新经济形态，培育创新创业生态。坚持“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才观，健全人才服务体系，在更宽领域搭建人才入驻通道，吸引更多人才向邛崃聚集。
(三)推进文化旅游融合发展，打造生态价值转化示范区。加强生态环境保护建设，突出成都近地旅游特色，打造文旅“三张新名片”，以文旅产业大提升引领现代服务业跨界融合、创新发展，力争在“西控”区域生态价值转化上走在前列、作出示范。
营造文旅示范场景。高质量推进龙门山生物多样性博览园建设，打造珍稀动植物繁育基地，加快龙门山生态价值转化示范区建设，充分展示邛崃优越的生态条件和生物多样性禀赋，促进生态资源价值转化，诠释“以控促优”邛崃表达。大力推进川西竹海景区和水美乡村竹林风景线建设，加快发展竹文创产业，提升邛竹编、邛竹杖等特色产品影响力，打造平乐竹博园、竹博馆和竹博非遗体验区、竹文化主题民宿区，争创四川省竹产业高质量发展示范县。积极实施白沫江水美乡村生态综合体EOD项目建设，加强白沫江沿岸生态保护，构造岸柔水美生态空间，争取项目列入国家试点，并列入成都市蓝网规划首批示范点。
推进全域旅游发展。丰富旅游产品供给，实施丘山阅·田园小镇、骑士小镇、众山·凤求凰和红军长征纪念馆等重点项目建设，推进平乐、临济、夹关、大同等特色镇和归崃林盘等7个川西林盘的提升打造，推出一批文化旅游精品，培育更多网红打卡地。打造入藏旅游特色，规划布局汽车营地、旅游驿站等设施，增强入藏旅游集散功能，精心谋划川藏自驾活动，推动邛崃逐步成为G318线进藏第一站。创新产业发展模式，以农商文旅体融合发展为路径，吸引更多资源要素下乡，发展“林盘+酒庄”“文创+民宿”等新业态，促进乡村资源价值转化。加快塑造“两环六廊多线”绿道体系，新建绿道30公里，推动旅游景区景点串珠成线，推进全域景区化、景观化，可进入、可参与。
全力推进三大创建。完善文旅产业发展统筹机制，强化全市旅游一体发展格局，探索平乐古镇·天台山公司化运营管理，形成“政府主导、市场主体、商业逻辑”发展模式。加快旅游设施标准化建设，按照A级厕所标准对旅游厕所进行提档升级，完善旅游大数据中心应用功能，扩大智能旅游服务系统覆盖范围，提升旅游服务水平。精心策划龙门山“森呼吸”山地运动季、凤求凰汉服文化季、“邛崃十好吃”美食季等特色活动，延展城市活动品牌，构建文旅营销矩阵，精心办好红军长征文化纪念馆、邛窑博物馆开馆展览等活动，提升文旅产业影响力。强化旅游市场秩序整治，构建旅游服务监管一体化新格局，实现游客满意度持续提升，力争平乐古镇·天台山国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区、天府旅游名县早日创建成功。
切实守护绿水青山。打好蓝天保卫战，扎实推进扬尘、挥发性有机物、臭氧污染、机动车尾气和露天焚烧整治，大力推广清洁能源使用，强化大气环境实时监测，及时有效应对重污染天气。打好碧水保卫战，落实河长制责任，加强饮用水水源保护，实施小南河专项整治，强化入河排污口排查整治和农业面源污染防治，全面完成镇街污水处理厂提标改造，确保考核断面水质持续达标。打好净土保卫战，全面加强建设用地准入管理，开展土壤监督监测和农田灌溉水水质监测，实施农用地分类管理，确保土壤环境质量总体稳定可控。稳步推进低碳城市建设，持续巩固国家生态文明建设示范市创建成果。
(四)探索城乡融合发展路径，推动农业农村现代化。以现代种业为龙头，构建富有竞争力的现代农业体系，提升乡村风貌和群众生活水平，创造高品质乡村生活，加快推进乡村振兴，促进城乡融合发展。
突出现代种业发展。打造高品质科创空间，围绕建设国家区域农作物种业创新中心，积极与中国农科院油料所、四川省分子育种平台等机构开展合作，全面建设“一库一院五中心”重大功能平台，争创省级科技园区。全力引进种业头部企业，瞄准国际种业20强、国内种业10强企业开展靶向招商，力争先正达、垦丰种业等落户科创中心，提升种业发展能级。加快建设种业基地，提速省农科院创新转化基地等项目建设，推动科研院所、专家团队与园区种业企业合作，促进政产学研用深度融合，加速科技成果转化落地，争创农业现代化示范区。高起点办好种业展会，争取建立国际种业新品种展示园，筹划举办首届天府国际种业博览会、乡村旅游艺术节(油菜花节)等大型活动，加快园区国际化进程，提升园区显示度和影响力。
提升农业竞争优势。大力塑造农业品牌，强化地理标志保护产品培育，新增“三品一标”认证产品10个，以市场化方式推进“回味吾邛”公共品牌打造，不断提升“邛崃造”农产品市场占有率。持续完善农业农村电商体系，推动更多农产品实现线上销售、创立电商品牌，争创国家级电子商务进农村示范县。加大龙头企业扶持力度，培育新型农业经营主体，完善冷链等农业装备体系，加快农业标准化基地建设，支持精准农业、数字农业等新业态发展，不断提升农业产业化水平。落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实加强耕地保护，抓好粮食和生猪生产，实现粮食总产量持续增长，新发展生猪育种场2家。深化3个农业农村省部级改革试点，壮大农村市场主体，增强农业农村发展动能。
推进乡村繁荣发展。抢抓列入国家城乡融合发展试验区机遇，以特色镇建设和川西林盘保护修复为重点，以“六项改革”实践为路径，培育壮大农村集体经济，打造乡村新产业，探索发展新模式，争创城乡融合发展新样本。常态化开展农村人居环境整治，完善农村公共服务设施配套，加快推进卧龙至羊安供水管网工程及邛崃市供水管网延伸工程建设，积极谋划西南片区大水厂建设，逐步解决农村供水问题。提升乡村医疗卫生水平，探索创新“乡村一体化”分级诊疗服务模式，实现2家卫生院达到二级标准。推进公共文化下乡，加快基层文化服务中心示范点建设，广泛开展群众性文化体育活动，以先进文化夯实乡村文化底蕴，引领乡村文明新风。
(五)打造稳定公平可及营商环境，提升城市核心竞争力。坚持以市场评价和企业感受为第一标尺，全力推进营商环境建设，推动营商环境成为承载要素流动、吸引项目落地、滋养创新创业的丰厚土壤。
深化审批制度改革。持续深化工程建设项目审批改革，聚焦市场主体感受最直接、关系最密切的审批服务事项，扩大容缺制、承诺制、备案制适用范围，推动从重审批向重监管服务转变，探索实施“一业一证”审批制度改革，打造前台统一接件、内部高效流转、后台限时办结、统一踏勘制证的高效审批模式，塑造“一门、一窗、一网、一次”的“崃就办”政务服务名片。围绕探索群众高频办理事项社区审批制度，推动审批服务事项赋权、下沉、增效，依托省一体化政务服务平台和成都市“蓉易办”平台，加强镇街、村(社区)和网上服务站点建设，逐步实现“办事不出镇街”。健全以信用监管为基础的新型监管机制，强化事中事后精准监管和柔性监管，实现审批效率与监管效度同步提升。
培育壮大市场主体。实施新一轮“五项制度改革”，提升资源配置效率和城市配套功能，不断满足市场主体更高层次需求，增加市场主体活力，推动企业更大发展。营造重商亲商环境，持续开展“书记龙门阵”“崃茶叙”活动，建立常态化政企沟通交流机制，最大限度解决企业遇到的困难和问题，加大优秀民营企业和民营企业家宣传，树立典型、营造氛围，助力民营企业做大做强。强化知识产权保护，推进国家知识产权强县试点建设，严格规范执法、公正执法，构建法治化营商环境。着力形成亲清新型政商关系，爱护企业、呵护品牌、激励创新、维护权益，促进在外邛企返乡发展，推动更多市场主体个转企、小升规、规改股、股上市。
推进开放协同发展。加强与周边区域的互通融合，推进在交通、产业、生态等领域协作发展。推动与先发地区互补共赢，找准与中心城区的互补链接点，推进优质商贸、旅游、教育、医疗资源向邛崃延伸。发挥对西向区域辐射带动作用，积极承接其教育卫生、居住消费等需求，推动区域企业合作共赢。大力融入“一带一路”，支持邛酒、邛茶等地理标志保护产品开拓国际市场，推动更多“邛崃造”产品搭上“蓉欧+”快车。积极融入大九寨旅游圈，加强与沿线景区在旅游推介、活动举办等方面的协作，充分利用区位及旅游优势条件，增强邛崃旅游影响力。
(六)坚持以人民满意为方向，提升城市温度和幸福质感。坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善基本民生，更加注重普惠性、基础性、兜底性，以实实在在的成效让市民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。
毫不放松抓好疫情防控。着力夯实疫情防控十项基础，持续抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，切实做到常态化精准防控，持续巩固疫情防控平稳态势。坚持人物同防、多病共防，压实落细“四方责任”，严格入境人员全流程闭环管理，继续加强中高风险地区来(返)邛人员管理服务，全面加强冷链食品全链条防控，加强多点监测预警体系建设，切实做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。全面提升防控能力，强化专业防治力量，完成市医疗中心医院传染病区建设，加强核酸检测能力建设，强化院感防控管理，加强防控物资储备管理，常态化开展应急演练，不断提高疫情发现能力和快速处置能力。
加强就业和社会保障工作。落实就业优先政策，加大援企稳岗力度，深入开展农民工等人员返乡创业全国试点工作，确保“零就业家庭”动态清零，持续巩固比较充分就业市成果。加强社会保障体系建设，促进法定人群参保全覆盖，推动社会关爱、慈善事业与社会救助衔接发展，健全分层分类社会救助体系，扩大社会救助服务供给。完善住房保障体系，实现住房保障满覆盖，保持房地产业健康平稳发展。创新“1411”医保智能监管体系，将城乡居民纳入长期照护保险制度保障范围，完善居家照护服务人员培训制度，促进照护服务产业健康发展。创新养老服务模式，推进社区养老服务综合体建设，加快发展康养产业，加强残疾人康复服务。积极推进退役军人服务保障体系建设，切实做好“双拥”工作。认真做好九寨沟县对口支援工作。
大力推进社会治理创新。深化“三张清单”专项行动，守住不发生系统性区域性风险的底线。坚持以人为本的城市管理服务理念，建立健全卫生保洁、市政设施维护等标准体系，推行街道网格化管理，完善数字城管中心等智慧城市设施建设，推进城市管理人性化、标准化、精细化、智慧化。全面完成全国社区治理和服务创新实验区建设验收工作，高质量完成省全面依法治县示范试点工作。持续开展市民素质提升七大行动，争创全国精神文明城市。深化平安邛崃建设和市域社会治理现代化试点工作，加强扫黑除恶专项斗争长效机制建设，深入推进反恐防暴和禁毒人民战争。夯实信访工作基础，巩固提升群众工作之家建设成效。加强防汛减灾和地质灾害防治，强化安全生产、交通安全、消防安全、特种设备等领域的监管，全面加强森林防火工作，切实加大食品安全监管力度，坚决遏制较大以上事故发生，严格控制一般性事故发生。
四、全面加强政府自身建设
新形势新阶段新格局，对政府工作提出了新的更高要求。我们要坚定落实全面从严治党要求，切实践行以人民为中心的发展思想，全面履行政府职能，着力提升行政效率和服务水平，加快建设新时代人民满意政府。
一是全面加强政府系统党的建设。认真落实全面从严治党主体责任，持续加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣贯彻好党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和邛崃市委决策部署，把对党的绝对忠诚体现在坚定看齐、狠抓落实的具体行动上。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，强化审计监督。力戒形式主义、官僚主义，强化工作统筹，减轻基层负担。
二是切实提升政府法治水平。坚持依法行政，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，主动接受社会监督。健全依法决策机制，完善重大事项公众参与、专家论证等制度，加强决策合法性审查。深化综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。加强行政复议、行政应诉工作。健全公共法律服务体系，扎实推进“八五”普法工作。
三是大力推进高效务实政府建设。把抓落实作为政府工作的生命线，推动各项工作任务全面、及时、高效落实。优化工作流程，提升运行效率和执行效率。加强政府公职人员培训教育，提升专业化水平和履职能力。树立“一线工作”作风，坚持推进工作在一线，解决问题在一线，最大限度减少工作环节，加快工作节奏，提升工作效率。创新督查方式，运用互联网、大数据、无人机、区块链技术等方式，提升督查效率，推动工作落地落实。
各 位代表，奋斗成就梦想，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，立创先争优之志、行开拓创新之举、谋发展惠民之效，科学作为、实心干事，夙夜在公、击水奋进，为加快建设全面体现新发展理念的成都西部区域中心城市而努力奋斗!
名词解释
“153”重大项目：总投资100亿元、50亿元、30亿元的项目。
“一河两岸”：北至拱辰大桥，东至五板桥路延伸线之间的南河生态廊道及周边用地。
“一核两翼、三区协同”：以临邛古城为核心，羊安新城、龙门山脉为两翼，推动中部区域更新提能、东部区域创新崛起、西部区域融合振兴、三区协同发展。
“三张新名片”：城市旅游名片、山地旅游名片、乡村旅游名片。
“EOD”：是一种以可持续发展为目标，在经济发展与生态环境之间构建一个合作的桥梁，实现区域整体溢价增值，生态建设与经济发展相互促进的新型城市建设发展模式。
“一库一院五中心”：“一库”指四川省种质资源中心库;“一院”指四川省水稻产业技术应用研究院;“五中心”指国家品种测试西南分中心、四川省种子质量检测中心、西南种业创新孵化中心、种业博览中心、种业实验中心。
“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。
“六项改革”：探索生态价值实现机制、搭建城乡产业协同发展平台、加快推进农村土地制度改革、完善农村金融服务体系、建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制六项改革任务。
“1411”医保智能监管体系：初步建立起“1个”医保基金实时动态场景监控管理系统总平台，实现实名管理、实时监控、动态监管、安全储存“4大”功能，将征信信用作为“1个”核心，同时提供“1项”电子证据的“1411”监管新体系。
“三张清单”：社会重大风险清单、历史遗留问题清单、突出信访问题清单。
2021年民生实事项目
一、教育提升工程
完成川大附小临邛分校主体工程建设。(牵头单位：市教育局)
二、养老惠民工程
(一)资助1300名重度残疾人购买养老保险。(牵头单位：市残联)
(二)不断提高全市高龄老年人生活质量，每月为80周岁以上高龄老人发放高龄津贴。(牵头单位：市民政局)
(三)及时调整伤残、在乡老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准，并足额发放到位。(牵头单位：市退役军人局)
三、交通畅行工程
实现成雅快铁公交化运行，将邛崃站发班频率增加至30对以上;将成雅快铁邛崃客运枢纽站设为城市公交、快速公交、拥军专线的始发站，并增开至大梁酒庄、平乐古镇、天台山景区的旅游直通车。(牵头单位：市交运局)
四、疾病防控工程
改扩建邛崃市疾病预防控制中心。新建业务用房1500平方米、地下停车场1000平方米，改建业务用房5117平方米及附属配套设施。(牵头单位：市卫健局)
五、饮水提升工程
新建羊安街道、天台山镇、大同镇等供水管网。(牵头单位：市水务局)
六、城市更新工程
完成棚户区改造140户。(牵头单位：市住建局)
七、城市宜居工程
完成凤求凰公园及相关配套设施建设并对群众开放。(牵头单位：市住建局)
八、招才引智工程
运营天府新区邛崃产业园区人才公寓556套，产业园区配套住房222套。(牵头单位：市住建局)
九、社会救助工程
按照“应保尽保、应救尽救”原则，为全市7731名城乡低保对象发放救助资金;为2300名特困对象发放供养金;实现有意愿且符合条件的特困人员集中供养率达100%。(牵头单位：市民政局)
十、公服配套工程
建设完成博物馆、文化馆等，占地面积约66亩，建筑面积22561平方米。(牵头单位：市住建局)
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