发布时间：2022-06-21 20:46 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——2021年3月24日在东明县第十八届
人民代表大会第六次会议上
县长孙迁国
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2020年及“十三五”时期工作回顾
过去一年，是东明发展历史上极不平凡的一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势和新冠肺炎疫情带来的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实上级党委政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结全县人民，认真践行“一二三四”总体发展思路，顽强拼搏、负重奋进，有效推动了全县经济社会持续健康发展。全年实现地区生产总值422亿元，同比增长5%;完成一般公共预算收入22.7亿元，同比增长3.8%;固定资产投资增长9.5%;全部税收42.5亿元，规模以上工业企业实现营业收入1015亿元，总量位居全市第一位;进出口总额192亿元，占全市总量的一半以上;城乡居民人均可支配收入分别达到28472元和14940元，分别增长3.5%和6.7%。
(一)工业经济健康发展。项目建设强力推进。实施省市级重点项目33个，总投资580亿元。列入省重大项目3个，入库个数全市第一。东明石化20万吨高端聚丙烯竣工投产，100万吨连续重整、180万吨加氢裂化、100万吨资源综合利用、华汪热力2×350兆瓦热电联产、旭阳集团尾气综合利用、中信国安轻芳烃联产等系列项目顺利推进，重点项目保持梯次推进良好格局。双招双引成效显着。签约引进花香瑞祥食品双创园、茂海科技孵化园等项目56个，计划总投资270亿元。签订招才引智项目27个，柔性引进各类专家51人。要素制约逐步破解。抢抓政府专项债券政策机遇，成功申报债券项目23个，筹集资金39.7亿元，总额位居全市第一位。东明石化财务公司获批成立，填补了全市金融业态空白;润泽保税仓储智慧物流园获批设立，成为全国首个远离港口原油保税仓储物流园。东明石化产业园内11个村庄搬迁工作高效完成，工作经验在全省推广。
(二)乡村振兴步伐加快。农业产业结构不断优化。发展富硒作物35万亩，设施瓜菜、中药材种植达到9万亩，粮食总产量超过20亿斤，成为全省产粮超级大县，被评为“全国统防统治百县”“全国休耕轮作示范县”。农民增收渠道更加宽广。农村集体产权制度改革全面完成，土地“三权分置”稳步推进，流转土地47.5万亩。新增“三品一标”认证12个，规模以上农副产品加工企业达到89家。农村人居环境持续改善。深入推进农村“七改”，完成“户户通”工程1500公里，危房改造695户、改厕3623户。大力实施引黄灌区农业节水工程，投入资金5.3亿元，疏浚渠道21条，新建改建桥涵闸821座。农村饮水安全水源置换全部完成，被评为“全省县域节水型社会达标县”。完成造林7万亩，建成国家级森林乡村3个、省级森林村居9个。重点镇和“两新”融合试点扎实推进，建成省级美丽乡村示范村22个、美丽庭院1.5万户，玉皇新村被评为国家级美丽休闲乡村。
(三)滩建工程加速推进。过去一年，面对黄河滩区居民迁建这项宏大工程，广大滩建一线党员干部，冲锋在前、苦干实干、昼夜奋战，以战天斗地的气魄、背水一战的勇气、破釜沉舟的决心，全力扛牢这份沉甸甸的历史使命和时代重任。为加快工程建设进度，我们在疫情稳定后，第一时间实现村台全面复工，进一步完善工程督导调度、考评奖惩、落实推进机制，倒排工期、挂图作战，滩建工程进入了全面提档加速期。经过连续奋战，24个新建村台社区主体全部完工，沙窝马集外迁社区、长兴8号、沙窝3号、菜园集1号2号顺利搬迁入住，剩余村台将陆续启动搬迁，滩区群众千年期盼的安居梦想即将成为现实。为保证工程质量，我们实行最严格的工程质量监管机制，对每栋民居、每条道路实行全过程、无缝隙监管，确保滩建工程质量经得起时间和历史检验。为帮助群众增收，我们坚持安居富民同步推进，焦园万亩黄河水产养殖、长兴集万亩虎杖种植和豆丹养殖、沿黄生态旅游等滩区富民产业初具规模，黄河滩区正在发生历史性巨变。
(四)城市面貌日新月异。设施更加完善。累计投入资金5亿元，新建改建城区各类管网248公里;新建城市“四小工程”16处，县文化中心、生活垃圾发电、沼气发电等项目全面建成，“清水进城”工程正式启动。城区更加靓丽。东明体育公园建成投用，东明湖公园加快建设，万福公园及万福河绿色长廊提升改造顺利完工，新增绿化面积46万平方米，绿地率达到33.2%。城市亮化工程全面完成，城区霓虹灯光夜景成为靓丽风景线。管理更加规范。深入开展市容环境治理攻坚行动，清理提升沿街门店5000家，拆除违法建筑8.5万平方米。城区主要道路提前一年达到省定深度保洁标准。交通更加便捷。曙光路拓宽升级工程全面启动，新建改建健康路、吴庄路等城区道路16条，城区干道全部实现渠化，袁旗营、富强路两座景观大桥开工建设，免费公交线路达到10条，群众出行条件更加便利。菏宝高速东明黄河公路大桥竣工通车，国道106改扩建、国道106东明黄河公路大桥改扩建等工程扎实推进，东明外向发展道路更加通畅。
(五)营商环境持续优化。涉企服务更加优质。全力降低企业经营成本，累计减免税费8.5亿元。充分运用“企业吹哨、部门报到”平台，精准响应企业需求，为企业解决难题4436件，满意率100%，位居全市第一。诚信建设扎实推进。守信激励和失信惩戒制度不断完善，“双公示”目录编制完成，3820项权责清单全部通过县政府网站公开。政务服务高效便捷。深入推进“一窗受理·一次办好”改革,331项行政许可事项和63项关联事项全部实现一窗办理，梳理细化业务流程560项,承诺时间平均压缩65%，全市优化营商环境工作现场会在我县召开。
(六)发展质量有效提升。安全生产形势持续稳定。全力推进化工产业安全生产转型升级，扎实开展专项整治行动，双重预防体系建设走在全省前列，全市首个危化品运输全过程信息化监管平台顺利实施，各类安全隐患消除率100%。生态环境质量不断改善。完成100个行政村生活污水治理任务，乡镇空气自动在线监测实现全覆盖，“四减四增”全力推进，“九场标志性战役”取得丰硕成果。资源节约利用成效显着。实施技改项目52个，总投资390亿元，项目数量及规模均居全市第一，全省工业企业智能化绿色化技术改造现场会在我县召开。深入开展残次林地综合整治，新增耕地2.8万亩，乱占耕地违法建设行为得到有效治理。风险防范化解扎实有效。金融风险化解成效显着，累计处置不良贷款35亿元，新增挂牌上市企业6家，股权融资额1050万元。“平安东明”建设深入推进,10年以上信访积案全部“清零”。“扫黑除恶”专项斗争取得丰硕战果，破获涉黑恶刑事案件77起，打掉恶势力犯罪团伙6个。
(七)民生福祉不断改善。脱贫成果持续巩固。创新实行的到户帮扶、精准纪实“1230”扶贫工作法在全市推广，县扶贫办荣获全国脱贫攻坚先进集体，并在人民大会堂接受表彰。教育事业突破发展。县一实小、二实小、第八小学、第四初级中学新建改建工程顺利投用，城镇中小学大班额问题实现历史性全部“清零”。40个农村薄弱学校提升项目顺利完工，滩区24所新建小学及25所配套幼儿园随滩建工程同步推进，15所村级公办幼儿园竣工投用。新招聘教师300名，国家级教研共同体协同提升试点县项目深入推进。就业创业更具活力。举办各类招聘会15场，新增城镇就业7018人，登记失业率控制在3.5%以内，被评为全市就业创业工作先进县。医疗卫生事业健康发展。县人民医院顺利通过三乙医院评审，县第二人民医院新院投入使用，宏力集团三级甲等标准化医院即将开工建设，提升改造乡镇卫生院8所，新建标准化村级卫生室66所，被评为省级妇幼健康优质服务示范县。常态化疫情防控机制日益完善，被评为“山东省抗击新冠肺炎疫情先进单位”。“七五”普法顺利完成，省级食品安全先进县创建工作顺利通过终期验收和满意度调查。妇女儿童、工会、残疾人事业持续发展，拥军优属、民族宗教、邮政通讯、黄河防汛等取得新成绩，统计审计、史志修编、气象预报、支油支铁等工作再上新台阶。
(八)自身建设显着增强。始终坚持在县委领导下开展工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议144件、政协提案120件，办结率和满意率均为100%。严格执行“三重一大”决策程序和行政执法“三项制度”，办理行政复议和行政应诉案件225件，实行政府重大决策、规范性文件法律审查32项。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定精神，全面加强党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”，政府公信力、执行力不断提升。
各位代表，2020年各项工作目标的实现，标志着我县“十三五”主要任务目标圆满完成。这一时期，受外部环境持续影响，我们的主导产业受到巨大冲击，我们的企业遭遇严峻考验，我们的财政形势承受着前所未有的压力。困难和危机面前，在县委的坚强领导下，我们团结一心，攻坚克难，经济社会保持了良好发展势头。五年来，我们聚精会神促发展、稳增长，综合实力大幅提升。地区生产总值是2015年的1.4倍，年均增长6.9%;一般公共预算收入是2015年的1.5倍，年均增长8.5%;进出口总额是十二五末的3.4倍，总量连续5年位居全市第一位;城乡居民人均可支配收入分别是十二五末的1.4倍、1.5倍。五年来，我们全力以赴转方式、调结构，发展质量持续提高。三次产业比由2015年的8:65:27调整为目前的7.8：59.9：32.3。高端化工产业集群被评为省级十强产业“雁阵形”集群，东明石化被认定为产业集群领军企业。两个产业园区通过省级认定，开发区在全市率先完成体制机制创新试点改革，“一区两园”发展格局更加完善。生态环境质量得到持续改善，万元GDP能耗下降17%，全县安全生产和社会大局保持整体稳定。五年来，我们坚持不懈打基础、强功能，城乡面貌日新月异。完成棚改开发片区16个，城区房产开发项目达到42个，房产开发总面积达到720万平方米，城市建成区面积达到26.6平方公里，城镇化率51.5%，顺利完成I型小城市试点建设。累计投资21亿元，实施城建重点配套工程120项，新建改造城区道路35条，新增绿化面积160万平方米，成功创建省级园林城市。在全省率先实现城区公交免费乘坐，累计为群众免除公交出行费用8000万元。乡村振兴战略深入实施，被评为全国绿色食品原料标准化生产基地、主要农作物生产全程机械化示范县。建成新型农村社区13个，完成农村危房改造3592户、改厕10.4万户、清洁取暖改造2.6万户，新修“四好农村路”1400余公里，新建里程位居全市第一。黄河滩区居民迁建工程累计淤沙6630万方，社区总建筑面积达500万平方米，体量开创世界同类工程先河。五年来，我们千方百计抓实事、解难题，民生保障更加坚实。累计减贫6.74万人，87个省定扶贫工作重点村全部达标退出，脱贫攻坚取得了决定性胜利。累计投入资金32亿元，新建改建幼儿园155处，完成改薄项目949个，新建改建城区中小学17所，累计招聘教师2328名，中高考成绩连续五年实现新突破，东明教育事业打出了漂亮的翻身仗。新增城镇就业3.51万人，登记失业率控制在3.5%以内。基层医疗机构人员工资在全市率先纳入财政预算，新建标准化村级卫生室97处，乡镇卫生院全部达到规范化建设标准。在全市率先开展乡镇敬老院“公建民营”改革试点，经验做法在全省推广。先后被评为全国防震减灾工作先进县、全国科技进步先进县、全国体育工作先进县、全国门球最强县，全省安全生产工作先进县，顺利创建山东省门球之乡。
各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。五年来，一项项重大任务的完成，体现了东明人民勤劳勇敢、担当实干的时代精神;一批批重大项目的落地，展示了东明人民干事创业、奋勇争先的豪情壮志;一个个发展奇迹的创造，彰显了东明人民攻坚克难、建设家园的坚定信念。所有这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向长期奋战在各个岗位、各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的工商联、人民团体、武警官兵、驻东明各直属单位，向所有关心、支持和参与东明建设的社会各界人士，向各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前县域经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。新冠肺炎疫情还在全球蔓延，外部环境不利因素增多，经济下行压力进一步加大，企业经营尤为困难，“六稳”“六保”任务更加艰巨繁重。财政增收空间收窄，刚性支出不断增加，财政收支平衡压力较大。安全生产监管任务艰巨，生态环境改善难度较大，企业金融风险隐患依然存在。优质公共服务供给不足，教育、医疗、养老等领域与群众期待仍有不少差距。政府治理能力、治理体系现代化水平还需要进一步提升，少数干部不作为、慢作为等问题仍一定程度存在。对此，我们将直面问题、高度重视，以更为积极的态度、更多有力的措施、更加优异的成绩回应时代要求和人民期盼。
二、今后五年发展的总体目标和主要任务
今后五年，是我们向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，既是全面深化改革、加快转型发展的攻坚期，也是东明释放潜能、跨越赶超的战略机遇期。站在新的历史起点，我们一定深刻把握发展形势，进一步强化战略定力、坚定赶超信念，因势而谋、顺势而为、乘势而上，全面激发广大干部群众干事创业的豪情壮志，以时不我待的责任感和紧迫感，奋力开启发展新征程，铸就东明新辉煌!
今后五年政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，按照“一二三四”总体发展思路，探索实行南北功能区差异化、特色化发展战略，进一步提升境界、担当作为、争先进位、勇创一流，为全力打造新型工业强县、现代农业大县、生态宜居名县不懈奋斗。
今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长6%，一般公共预算收入年均增长7.5%，固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%，居民人均可支配收入年均增长6.5%。围绕上述目标，我们将着力抓好七个方面工作：
(一)创新发展思维，在推动南北差异发展上探索新路径。针对东明“北工南农”的独特发展格局，在未来发展中，我们将探索实行南北差异化、特色化发展路径，计划将东明县域划分为南北两大功能区和下属六大发展组团，其中北部“高质量发展功能区”作为工业经济发展主战场，推动新上工业项目及生产性服务业项目向该区域集中。南部“生态保护发展功能区”作为绿色发展主战场，严格控制新上工业项目，推动区域内现有工业项目转型升级，实现绿色化、集约化发展。利用区域优质的生态资源、农业资源、滩区资源，大力发展绿色高效农业、乡村旅游等生态富民产业。通过两大功能区差异化、特色化发展，以不平衡发展的路子，破解发展不平衡的问题，在高质量发展新征程中，探索东明路径，创造东明模式。
(二)加快转型升级，在推进重点产业突破上迈出新步伐。以创新为引领，推动高端化工产业优化升级，实现全产业链整体跃升，十四五末，将油化比例由现在的7:3调整至3:7。着重抓好300万吨减油增化、1200万吨高端化工新材料等重大项目建设，推动东明石化进入世界企业500强，形成技术领先、特色鲜明、链条融合的高端化工产业发展新格局，将我县打造成全国重要的高端化工产业基地。紧盯生物医药产业发展趋势，加快东方明现代医药产业园建设，着力引进一批上市公司、隐形冠军和创新药企，全力打造高端绿色智能医药产业园区。抓好商贸物流业发展，确保2025年全县商贸物流产业交易额达到1000亿元，将我县打造成为鲁苏豫皖四省交界地区重要的化工物流基地和鲁西南重要的商贸物流中心。做好化工园区远景发展规划，五年内，将南北两个园区由现在的11.73平方公里拓展到31平方公里。
(三)注重协调发展，在实施乡村振兴战略上取得新成效。大力发展现代高效农业，确保土地规模化经营面积达到80万亩以上，建成高标准农田60万亩以上，农业科技进步贡献率达到70%以上。重点发展高档家具、富硒产品深加工等产业，重点在品牌、品质、文化三个价值链上取得新提升，确保“三品一标”认证达到120个以上，规模以上农业龙头企业发展到120家，农民合作经济组织突破4000家，将东明打造成鲁苏豫皖四省交界地区重要的农副产品精深加工基地。在完成滩区迁建工程建设的同时，全力推进滩区生态产业发展，围绕黄河流域生态保护和高质量发展战略部署要求，因地制宜发展滩区生态旅游、沿黄绿色生态农业等富民产业，努力将黄河滩打造成生态良好、生活富裕的“幸福滩”。完善农村人居环境综合整治长效机制，加快重点镇和“两新”融合试点建设步伐，积极打造人口规模适度集中、公共设施配套完善、宜居宜业宜游的特色城镇。建立健全村干部积分管理激励机制，不断强化新型农民队伍建设。持续开展移风易俗，实现农村人居环境质量和乡风文明“双提升”。
(四)坚持建管结合，在打造宜居魅力城区上跨跃新高度。按照主体向北的城市总体发展方向，切实优化城市发展要素资源和空间配置，科学构筑东明城市发展大框架。五年内，实现城区雨污分流管网全覆盖，城区绿地率达到40%，全力打造高颜值城市。加快城区主次干道建设，完善城区综合管网等基础设施，统筹布局教育、医疗等公共服务设施，努力让我们生活和工作环境变得更有温度、更有颜值、更有品位。加快国省道重大路网建设，进一步提升我县作为山东西大门的交通区位优势。
(五)优化营商环境，在持续增强发展动力上谋求新突破。树牢“营商环境就是生产力”的理念，对标国内省内先进水平，加快数字政府建设，持续深化“放管服”和“一次办好”改革，用足、用好、用活企业纾困帮扶和“企业吹哨、部门报到”服务平台，用心、用情、用力、用功帮助企业解决发展难题，努力让政务服务的“阳光雨露”，滋养企业“茁壮成长”,让优质营商环境成为东明高质量发展的最核心竞争力。
(六)夯实发展根基，在推动更高质量发展上彰显新优势。积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，确保空气质量持续改善，主要出境河流断面水质达到地表水三类水质标准，努力让繁星闪烁、碧水蓝天成为常态。强化市场监管，狠抓安全生产，着力构建立体化、信息化治安防控体系，确保全县整体形势稳定。继续做好破圈断链、打击逃废金融债务等工作，持续提升社会直接融资总额，打造更加完善的资本市场体系。
(七)围绕共享发展，在改善人民生活质量上展示新作为。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享，不断满足人民对美好生活的向往。大力发展教育事业，五年内再新建改扩建中小学校29所，真正实现义务教育优质均衡发展;确保普惠性幼儿园和公办幼儿园占比达到85%以上，全面解决入园难、入园贵问题。狠抓校长教师队伍建设，全面提升教育教学质量，推动职业教育、特殊教育向更高层次发展。实施更加积极的就业政策，健全人才引进培育体系，确保2025年专业技术人才总量达到3万人以上。积极发展普惠型养老服务和互助性养老，推动养老事业和养老产业协同发展。加强公共卫生体系建设，健全疫情防控体系，完善传染病直报和预警系统，坚决守护人民健康。
各位代表，今后五年，只要我们坚持发展思路不动摇，咬住发展目标不放松，加快发展步伐不懈怠，勇于担当、奋力赶超，上述目标就一定能够实现，东明的明天一定会更加美好!
三、2021年政府重点工作
2021年，是实施“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设现代化新征程的重要一年，做好今年政府工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8.5%，进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。
围绕上述目标，今年，我们要充分解放思想，立足东明实际，挖掘东明潜力，发挥东明优势，着力探索实行南北功能区差异化、特色化发展路径，尽快完成功能区规划编制，健全完善“飞地经济”财政税收收入分成政策和差异化考核方案，推动功能区建设工作取得实质性进展,通过功能区差异化、特色化发展，切实增强发展动力、激发发展活力，全面提升经济社会发展质量效益。重点抓好八个方面的工作：
(一)做优做强实体经济，推动工业提质增效。全力加快重点项目建设。严格按照“四个一批”要求，深入落实干部包保责任制，狠抓东明石化100万吨连续重整、180万吨加氢裂化、华汪热力2×350兆瓦热电联产、中信国安轻芳烃联产等一批在建项目建设，确保年内竣工投产;加快推进100万吨资源综合利用、35万吨环己酮扩能等续建项目建设，确保尽快建成投用;科学做好东明石化300万吨减油增化等项目前期工作，力争早日开工。同时，积极做好项目策划，争取更多项目纳入省、市计划盘子，为高质量发展集聚强劲动能。持续提升经济运行质量。进一步完善经济运行指挥部和专班调度机制，优化配置土地、资金、能耗等要素资源，全力做好企业纾困帮扶，推动大型企业和优势企业膨胀提升，确保规模以上工业增加值增长6%以上。不断提高园区发展水平。完善“亩均效益”评价体系，深入实施东明石化产业园综合提升项目，全力加快茂海科技孵化园、第五污水处理厂等重点工程建设，年内完成昌海路、劲海路等8条道路和7条园区综合管廊建设任务，全力打造一流现代化产业园区。
(二)调整优化产业结构，培育新兴产业动能。强化创新引领。加快科技创新平台建设，完善金融支持科技创新体系，促进新技术产业化规模化应用，全力打造“政产学研金服用”创新创业共同体，确保新建市级以上科技研发机构10家以上。壮大新型业态。全力抓好石化物流业发展，加快华汪热力铁路专用线建设，不断提升日东输油管线、石化铁路专用线等大型石化物流项目运营水平。加快电商示范企业创建，引导更多企业在“好品山东”“石化宝典APP”等平台线上营销，促进传统产业与电子商务深度融合。抓好菜园集庄子文旅小镇、东明庄子公园等项目建设，围绕黄河湿地公园、春博园、水韵玉皇田园综合体等农旅项目，着力打造精品生态旅游线路。激活市场潜力。全力推进全民创新创业，确保新增个体工商户3500家以上、中小微企业420家以上。拓宽企业直接融资渠道，力争新增齐鲁股权交易中心挂牌企业6家。
(三)实施乡村振兴战略，丰富农村发展内涵。巩固拓展脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和即时帮扶机制，运营好、发展好、监管好产业扶贫项目，帮助贫困群众由稳定脱贫向逐步致富转变。加快农业融合发展步伐。推动土地资源向规模化、产业化经营集中，确保流转土地达到56万亩以上。继续落实“粮食安全战略”，不断提升粮食产量质量。大力发展农业“新六产”，重点打造富硒作物、黄河水产、中药材种植等优势产业，全面构建现代农业发展新格局。加快东明田园绿色“1+X”现代智慧农业产业园、小井数字农业产业园、小井·1978科创园等重点项目建设，着力打造一批一二三产业融合示范项目。提升农民生产生活水平。积极实施乡镇国土空间总体规划和村庄规划编制，全面完成县国土空间规划编制。加快菜园集、大屯重点镇建设，努力将菜园集、小井、大屯打造成全市“两新”融合示范点。抓好骨干河渠清淤治理、农田水利建设等重点工程，不断改善水利条件，提高农业抵御自然灾害能力。深入实施农村人居环境综合整治行动，探索实施农村垃圾分类，积极开展森林乡镇和森林村居创建，新建和完善农田林网8.9万亩，实施森林抚育2.8万亩，着力打造一批美丽乡村省市示范村镇、示范片区。
(四)打赢滩区迁建硬仗，构建美丽幸福家园。目前，滩区迁建各项工作已进入最后的冲锋冲刺、决战决胜期，各项工作时间之紧、任务之重、难度之大、情况之复杂前所未有。使命在身、重任在肩，我们必须咬紧牙关、挺住考验、战胜困难，以一抓到底的狠劲、一鼓作气的拼劲、一往无前的冲劲，全力以赴打好、打赢滩区迁建决胜战。我们必须抢抓工程建设进度。严格落实高频督导调度机制，紧盯时间节点，以超常规举措抓工期、抢进度，确保所有村台社区按照既定时间节点完成建设任务，5月底前，实现滩建工程全面告捷。我们必须狠抓工程质量监管。坚持质量第一原则，充分发挥项目管理公司、监理公司、指挥部和主管部门等多方监管作用，严格落实工程质量全过程、动态化监管，确保把滩建工程打造成“放心工程”“满意工程”。我们必须善抓特色产业培育。利用黄河滩区居民迁建历史机遇，充分整合利用滩区48万亩耕地和独特生态资源，大力发展基地化、规模化、标准化、品牌化农产品种植和生态养殖，重点发展富硒小麦、黄河水产、黄河杂粮、虎杖种植等特色产业，通过壮大生态农业、绿色农业、有机农业，塑造滩区产业发展优势。同时，以黄河大堤为纽带，以24个新建村台社区为节点，有效串联国家级黄河湿地公园、庄子观、庄子公园及系列现代农业产业园等旅游资源，打造蕴含庄子黄河文化、彰显滩区生态优势、独具东明文化底蕴的精品旅游线路。严格落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，严守生态保护红线，禁止发展工业，限制农药、化肥使用量，以最严格的生态环境保护举措，将东明黄河滩区打造成具有示范意义的绿色生态发展创新示范区。
(五)强化基础设施建设，提升城市载体功能。扎实做好棚户区改造。实施东关菜市场片区、西关片区等棚改项目10个，完成改造面积75万平方米。创新安置模式，加快安置进度，确保涉迁群众尽早搬入新居。加快配套设施建设。积极实施南华路、文化路、振东路跨五里河北延工程，全力推进尊道路、秋水路、城北路、鲲鹏路西接国道106、东至黄河路贯通工程，加快三八路、工业路等17条主干道提升改造，启动振东路北跨五里河等6座景观桥建设，确保富强路大桥、袁旗营大桥建成通车，构建更加完善的城市路网体系。完成城区水厂配套项目建设任务，彻底解决城区24小时供水问题。增强城市管理能力。深入开展市容市貌综合整治，强力推进交通秩序整治、违法建设管控、渣土运输管理等专项行动，不断提高机械化保洁覆盖率，持续提升城市精细化管理水平。强化市政设施及广场、公园、绿地维护管理，加大绿化补植力度，实现城区裸土绿化全覆盖。推动小区物业服务星级标准和信用等级评定工作，培育和树立一批群众满意的物业服务品牌。完善骨干路网体系。加快推进东明黄河公路二桥工程建设，确保国道106改扩建工程、国道327东接国花大道工程年内建成通车;启动省道328工程建设，力争年内部分路段达到通车条件;启动四马路升级改造工程，力争年内建成通车;加快推进万福河旅游路西接黄河大堤、东接海庄路项目建设，启动海庄路北段改扩建等骨干县道工程，力争年内建成通车;启动绕城环线公路前期工作，力争尽快达到批复立项条件;加快国道327东明黄河大桥手续办理，全力拓宽外向发展通道。
(六)持续优化营商环境，增强发展内生动力。深化政务服务改革。健全完善一体化在线政务服务平台，加快线下无差别“一窗受理”改革，推进“一网通办”和企业开办全程网办，为企业、群众提供更加规范、便捷的优质政务服务。营造良好法治环境。健全涉企非诉讼纠纷解决机制，常态化开展企业“法治体检”。健全完善失信“黑名单”制度，持续开展“清赖”专项行动。提升政务服务效能。认真落实雷厉风行、立说立行、马上就办的工作理念，提升工作效率，强化担当意识，为群众担当、为企业担当、为发展担当，坚决破除“洗碗人打碗”的心态干扰，坚定不移为实干家和担当者遮风挡雨、保驾护航。
(七)坚守各项底线红线，巩固和谐稳定大局。突出抓好生态环境保护。深入推进“四减四增”及蓝天、碧水、净土保卫战，充分发挥环保网格化监管体系和智慧监管平台作用，加大突出问题综合整治力度，持续巩固燃煤小锅炉、“散乱污”企业取缔整治成果。狠抓扬尘、细颗粒物和挥发性有机物污染控制，持续改善空气质量。加强重点河流水域岸线和城乡黑臭水体治理，全面整治畜禽养殖污染，确保主要河流出境断面水质稳定达标。严格防范安全生产风险。牢固树立安全发展理念，深入开展安全生产专项整治三年行动，狠抓安全生产隐患排查整治，坚决守好安全生产底线。加快县应急管理指挥平台建设，进一步整合优化应急力量和资源，不断提高事故灾难和自然灾害应急救援救灾能力。实现资源节约集约利用。加大节能技改力度，积极开展能效对标活动，发展循环经济，确保万元GDP能耗下降3%。强化耕地保护，加快大屯、刘楼2个省级全域土地综合整治试点建设，积极开展土地执法巡查，切实做好违法用地综合整治。落实最严格的水资源保护制度，严格执行取水许可、水资源论证和“三条红线”管理，强化地下水超采治理，合理利用地热资源，构建节水型社会。
(八)加快民生事业发展，提高群众幸福指数。大力发展教体文旅事业。启动第四小学、北门小学和职教园项目建设，确保一实小二期、二实小二期、第九小学等6所学校秋季开学投入使用，三春初级中学、大屯中心小学等10个改扩建项目年内完工;公开招聘教师500名，坚持职称评定向农村教师倾斜，鼓励支持更多优秀青年教师扎根农村任教。积极开展群众性赛事活动，持续提升农村体育健身工程点自然村覆盖率，不断满足广大群众健身需求。着力抓好融媒体文化中心建设，完成送戏下乡420场以上，送电影下乡4800场以上。健全完善社会保障体系。落实积极就业政策，新增城镇就业6000人以上，登记失业率控制在3.5%以内。进一步提高城乡低保、特困人员救助供养、临时救助等各类救助和保障标准，做到应保尽保。加快建立覆盖全体老年人群的健康养老服务体系，稳步推进基本公共卫生服务均等化。全面落实惠民殡葬政策，确保火化率100%。扎实做好民族宗教工作，稳步提升外事侨务、支油支铁等水平。进一步完善退役军人服务保障体系，加大就业创业技能培训和支持帮扶力度，切实维护军人军属合法权益。全面提升医疗保障水平。加快县中医院新院区和县三院新院区等项目建设，公开招聘医疗卫生专业技术人员60名。深化医药卫生体制改革，加快完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉。不断完善食品药品安全治理体系，强化市场监督管理，保障群众“舌尖上的安全”。进一步健全疫情防控机制，构筑更加完善的疫情防控体系。持续增强社会治理能力。年内完成人民警察训练基地主体建设，高标准推进“天网工程”和技防村建设，全力打造智能化、合成化、实战化的视频作战平台。继续加大非法集资和恶意逃废金融债务整治力度，确保不良贷款率下降到2.5%以下，保持金融环境整体稳定。深入落实县级干部接访下访、包案化解制度，科学做好矛盾纠纷排查化解。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，依法打击各类违法犯罪行为，有效维护人民群众生命财产安全。
四、切实加强政府自身建设
各位代表!新的一年，我们承载着更大期盼，肩负着更大使命。面对新时代、新蓝图、新任务，我们将以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，做好本职工作，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心，努力开创政府工作新局面。
一是旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在重要位置，认真开展好党史学习教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终做到心中有党、心中有民、心中有戒。坚持把党的领导贯彻体现到政府工作各领域全过程，始终在县委的坚强领导下，讲政治、守规矩、知敬畏，说实话、谋实事、求实效，真正把对党绝对忠诚落实到维护大局上、推动发展上、保障民生上、促进和谐上，不断增强工作凝聚力和引领力。
二是依法履职敢担当。弘扬宪法精神、维护宪法权威，把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，切实做到依宪施政、依法行政。积极开展“八五”普法，营造人人尊法、学法、守法、用法的良好氛围。加强政务公开和政府信息公开，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，虚心接受社会舆论监督。
三是勤政务实善作为。弘扬务实高效工作作风，以实干取信于民，以实绩造福于民。深入推行“一线工作法”，切实把抓改革、谋转型、促发展的任务落实到具体项目上，把满足人民对美好生活向往的承诺落实到具体行动上。大兴学习之风、调研之风，制定并严格落实年度学习计划、调研计划，提升领导干部树表率、带队伍、干事业、解难题的能力。健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地给担当者撑腰、给干事者鼓劲，进一步激发干劲、冲劲，营造干事创业的良好环境。
四是廉洁从政守底线。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统廉政建设，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，保持惩治腐败高压态势。坚持用制度管人、管权、管事，加强对重点对象、重点部门、重要岗位、重点领域的权力流程控制，加大对财政资金、重大项目的审计力度,确保每一分钱都用在刀刃上。认真落实中央八项规定精神，驰而不息反“四风”，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松，营造更加良好的政治生态。
各位代表!蓝图已经绘就，使命催人奋进。我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发砥砺奋进的责任担当，就一定能够在前进中成就梦想、铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不断提升境界、担当作为、争先进位、勇创一流，奋力谱写东明高质量发展新篇章!
名词解释
1.“一二三四”总体发展思路(P1)：一，坚持“提升境界、担当作为、争先进位、勇创一流”一个工作总要求;二，强化“党的建设、平安建设”两个基本保障;三，聚力抓好“营商环境优化、主导产业提升、滩区居民迁建”三大攻坚性任务;四，大力推进“城市建设、精准脱贫、乡村振兴、民生改善”四项重点工作。
2.东明石化财务公司(P2)：于2021年1月18日获批成立，是2020年度全国唯一一家批筹的财务公司，弥补了菏泽市金融业态没有财务公司的空白。
3.全国统防统治百县(P2)：2019年，全国农技中心组织开展农作物病虫害专业化“统防统治百县”创建活动，2020年2月，我县被全国农技中心授予“全国统防统治百县”荣誉称号。
4.全国休耕轮作示范县(P2)：耕地轮作休耕制度试点，是党中央、国务院着眼于我国农业发展突出矛盾和国内外粮食市场供求变化作出的重大决策部署。2018年以来，我县已连续三年被确定为全国休耕轮作示范县，累计休耕轮作面积10.8万亩。
5.三品一标(P2)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
6.“两新”融合(P3)：指利用城乡土地增减挂钩政策，将迁建村庄向乡镇驻地集中，推动农村新型社区和新型小城镇建设融合发展，打造人口规模适度集中、土地资源集约利用、公共服务统筹整合、产城一体协调推进、宜居宜业、各具特色的现代化小城镇。
7.四小工程(P4)：小绿地、小公园、小广场、小停车场。
8.四减四增(P5)：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。
9.九场标志性战役(P5)：扬尘污染治理、黑臭水体污染治理、移动源污染治理、生活垃圾污染治理、工业企业废气及“散乱污”企业污染防治、饮用水水源地环境保护、危险废物治理、餐饮油烟污染防治等。
10.“1230”扶贫工作法(P5)：将到户帮扶的教育、医疗、住房、项目分红、助残等12大类政策，细化为30项政策落实清单，探索形成“1230工作法”，让贫困群众心里有底数、帮扶干部工作有标准、党委政府检验有抓手。该工作法在菜园集镇试点实施，2020年4月，市扶贫办在菜园集镇召开全市扶贫办主任工作现场会，在全市推广经验做法。
11.三重一大(P6)：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
12.三项制度(P6)：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
13.省级十强产业“雁阵形”集群(P7)：2019年，山东省新旧动能转换综合试验区建设办公室发布了《关于公布山东省“十强”产业“雁阵形”集群名单的通知》，菏泽市东明县高端化工产业集群被列入第一批名单。
14.四好农村路(P8)：建好、管好、护好、运营好农村公路。
15.四个一批(P15):竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批。
16.亩均效益(P15)：通过亩均税收、亩均利润、研发投入强度、单位能耗总产值、单位污染物排放税收、全员劳动生产率等指标，对企业进行综合评价，强化正向激励和反向倒逼，推动经济高质量发展。
17.石化宝典APP(P16):由我县东开投资集团和华夏佳润能源科技集团合作研发的石化产业互联网平台，包括无车承运、B2B贸易、供应链金融三大业务，覆盖采购、运输、仓储、终端四大场景，是典型的“总部型经济”项目，2020年被评为“全国物流业、制造业深度融合创新典型”。项目正常运营后，五年内可在证券市场主板上市，届时也将带来巨大的经济和社会效益。
18.农业“新六产”(P16)：农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，是农业产业化的“升级版”。如，一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入，产生乘数效益。
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