发布时间：2022-06-21 20:46 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——2021年3月21日在单县第十七届人民代表大会
第五次会议上
代县长魏传永
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”时期工作回顾
过去的一年，是我县发展历史上极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂多变的经济形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻中央决策部署和省市工作要求，在县委的正确领导下，统筹疫情常态化防控和经济社会发展，在严峻考验中交出了合格答卷。全年实现地区生产总值344.8亿元，同比增长4.7%;完成一般公共预算收入18.35亿元，增长8.5%;固定资产投资增长8.7%;城乡居民可支配收入分别增长3.7%、6.8%;金融机构存贷款余额分别达到475.97亿元、263.1亿元，较年初分别增加60.4亿元、40.99亿元。
(一)疫情防控扎实有效。面对特殊地理位置、返乡人员众多等复杂疫情防控形势，始终把人民群众生命健康放在首位，坚决扛起疫情防控政治责任，严把输入、处置、卫生、舆论“四道关口”，及时稳妥处置全市首例病例，筑起了疫情防控“铜墙铁壁”。在全市率先成立复工复产专班5个，派驻驻企联络员239名，实行“一对一、点对点”服务，经济社会运转迅速从“暂停键”切换到“启动键”“加速键”。全县广大党员干部坚守岗位、共克时艰;医务工作者白衣执甲、勇担重任，23名医护人员逆行出征，先后驰援湖北、青岛、新疆;4000余名公安干警、基层干部冲锋在前，严密防范;5000余名志愿服务者和广大群众众志成城、默默奉献;社会各界风雨同舟、鼎力相助，捐资捐物535.6万元，合力打赢了一场没有硝烟的人民战争。
(二)发展韧劲持续增强。坚持扩总量、激增量、优存量，不断推动重点产业高质量发展。“双招双引”成效显著。全年新落地过亿元项目50个，建立院士工作站1个，引进高层次人才236人，新增返乡创业就业9948人、领办创办市场实体3700家，四君子有限公司被国务院确定为全国第三批大众创业万众创新示范基地。项目建设扎实推进。纳入省市重点项目18个，完成投资70.8亿元;纳入省重点项目13个，完成投资56亿元、位列全市第一;新增政府专项债券21.5亿元。新增规模以上工业企业23家，完成挂牌企业16家，“四上”企业达到64家。恒舜新材料、煜和堂药业、湖西王智能化生产等12个过亿元项目进展顺利，江华农业机械、每日好食品、海迪科可吸收倒刺缝合线等7个项目投产运营。创新能力明显提升。新增高新技术企业6家、达到18家。实施技改项目92个，投资同比增长12.6%。瑞方食品、成益服饰、万都木业等企业实现了提档升级。朱氏药业、圣得宝童车等公司被评为省级“专精特新”企业。依托山东省产业技术研究院湖西分院，成立全市首家医药缝合线联合体，设立创投基金6100万元。外资外贸逆势上扬。进出口总额同比增长23.9%，实际使用外资4011万美元、同比增长28.6%。新增外商投资企业2家。
(三)城市品质显著提升。坚持精致城市建设理念，城市综合服务功能不断完善。城市更新步伐加快。大力推进“安置房建设攻坚年”行动，完成4998套棚户区征收，总面积390万平方米的17个在建安置房项目加快实施，5000户棚户区拆迁群众喜迁新居。推动房地产业健康发展，新建续建房地产项目46个。承载能力逐步增强。贯通提升城区道路8条、7.9公里，铺设雨污管网35公里，改造渠化路口5处，单曹高速、济商高速、菏徐高铁、菏徐铁路、通用机场等前期工作进展顺利，全市唯一一家污泥处理厂调试运营，圆满完成省级新型城镇化综合试点任务，被纳入全省四星级新型智慧城市建设预试点城市。
(四)乡村振兴稳步推进。坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，大力推进“五个振兴”。现代农业提质增效。着力实施“5+N”农业特色产业培育机制，建成现代农业“新六产”示范园区20处，新增“一村一品”专业村30个、规模以上农副产品加工企业12家，成功获批省级农产品加工示范县、省级现代农业产业园创建试点。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社159家、家庭农场135家，郭村镇、黄岗镇被评为省级农业产业强镇，我县被确定为第一批省级农村改革试验区。新建青山羊现代保种育种示范基地1个、现代化养殖场2个，“单县羊肉汤”被国家知识产权局核定为集体商标。人居环境持续改善。积极稳妥推进美丽宜居乡村和“两新”融合项目建设，累计建成新型农村社区69个。大力实施农村人居环境综合整治，创建美丽庭院8971户，完成路网提档升级107.6公里、自然村通达工程798.7公里，户户通、农村生活垃圾分类实现了全覆盖，被评为全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。
(五)生态环境逐步优化。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，不断加大生态环境保护工作力度。空气质量持续改善，PM2.5浓度及改善率位居全市第一。严格落实“河长制”“湖长制”，开展“清河行动”，完成莱河、太行堤河等38条河道清淤，除险加固病险水闸7座，建成惠河人工湿地，1人被评为全国优秀县级河长。开展农村生活污水连片治理，探索农村粪污一体化处理模式，建成农村污水处理站25个，完成农村生活污水治理村庄262个。大力实施绿色革命，积极创建森林城市，新增造林2.3万亩，新建高标准道路绿化520公里，打造森林村居48个。
(六)民生福祉有效改善。坚持发展成果人民共享，全面完成15项民生实事，民生支出占一般公共预算支出的比重为86%、达到51.2亿元。脱贫攻坚取得决定性成就。深入开展“大走访、大排查、大整改”活动，创新实行“会诊制”“一袋子工作法”，推动各项政策精准落实，全市脱贫攻坚推进现场会在我县召开，高质量通过省市验收，3人荣获全国脱贫攻坚先进个人。社会事业繁荣发展。新改扩建城乡学校(园)17所，公开招聘各类教师460名，高考本科录取4200余人，成功承办省中学生排球锦标赛，并荣获男子冠军、女子亚军;职业教育突飞猛进，在各种技能大赛中摘取奖牌8枚。启动单县中心医院传染病院区建设，启用单县中心医院内科综合楼、单县残疾人康复中心、中医医院新院区、精神康复医院新院区，规范提升乡镇卫生院6家、村(社区)卫生室40所，顺利通过省级地方病防治考核评估，单县中心医院被评为国家级“高级卒中中心”。退役军人安置质量全市最好，先后四次被评为山东省双拥模范县。全力保障人民群众“舌尖上的安全”，成功创建山东省食品安全县。社会治理不断强化。做优“百姓管家”智能服务平台，建成启用县级矛盾纠纷调处化解中心。无刑事警情、无治安警情天数分别达68天、75天，省市禁毒工作现场会相继在单县召开，群众安全满意度明显提升。安全形势持续稳定。全面落实安全生产责任制，深入开展道路交通、消防、工矿等重点行业领域专项整治活动，全年无较大影响安全事故发生。扎实推进省级防灾减灾示范县创建，张集镇丰源社区被授予国家级综合减灾示范社区。
各位代表，2020年各项目标任务的圆满完成，标志着“十三五”胜利收官。五年来，我们一步一个脚印，一年一个台阶，在困难挑战中稳住了经济基本盘，奠定了乘势而上、加速崛起的坚实基础，开启了重点突破、赶超跨越的崭新篇章。
五年来，综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长7.1%;一般公共预算收入年均增长13.6%;规模以上固定资产投资年均增长10.4%;社会消费品零售总额年均增长8.2%;城乡居民人均可支配收入分别比2015年增加8616元、5323元;金融机构存贷款余额分别是2015年的2倍、1.7倍。先后荣获国家园林县城、国家卫生县城等34个省级以上综合荣誉称号。
五年来，经济质量得到新提升。累计引进过亿元落地项目145个，总投资870.1亿元，规模以上工业企业达到128家，纳税过亿元企业达到3家。深化与省产业技术研究院、齐鲁工业大学(省科学院)、江苏农科院、青岛国际院士港合作，人才集聚和创新载体建设迈出坚实步伐。累计流转土地71.8万亩，建成高标准农田87.8万亩，培育“一乡一业”专业镇7个，“一村一品”示范村216个，“三品一标”认证产品120个，农民专业合作社2680家、家庭农场3639家，规上农副产品加工企业达到46家，被评为省级农产品质量安全县。培育中国淘宝村(镇)36个，获评山东省电子商务示范县。浮龙湖被评为国家湿地公园，成功创建山东省全域旅游示范区、全省休闲农业与乡村旅游示范县。
五年来，城乡发展呈现新面貌。累计完成棚户区征收5.5万套，新建提升城区道路55条、70公里，铺设雨污管网200公里，渠化路口52处，施划停车位1.7万余个，海绵城市建设完成7.6平方公里，新增绿化面积150万平方米，国家级科技企业孵化器、全民健身中心、科技馆、档案馆、餐厨垃圾处理厂、第三污水处理厂等一批重大公共基础设施建成启用，德上高速单县段建成通车。浮岗镇、郭村镇被确定为首批市级重点镇，高韦庄镇马寨村被纳入第一批美丽村居建设省级试点。扎实推进农村“七改”工程，铺修农村公路3899公里，完成危房改造6165户、厕所改造18.5万户、电网改造5926公里，龙王庙镇刘土城村被评为全国乡村治理示范村、全国文明村，高老家乡张武楼村被评为全国文明村，我县被评为新时代文明实践全国示范点。
五年来，生态环境取得新成效。严格落实污染防治攻坚战“1+1+9”系统方案，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成效。取缔“散乱污”企业236家，高耗能设备760台(套)，改造农村清洁取暖41833户，PM2.5平均浓度降低44.2%。治理河道353.7公里，主要出境断面水质达到III类水质标准，东舜河、六干渠成功创建省级美丽河湖，被评为全国节水型社会建设达标县。受污染耕地和地块安全利用率均达到100%，累计盘活低效用地2870亩。节能绿色低碳建筑推广取得明显成效，先后被评为山东省装配式建筑示范城市、省级建筑废弃物资源化综合利用示范县;创建市级以上森林乡镇、森林村居33个，完成植树造林15.2万亩。
五年来，民生事业开创新局面。8个省级贫困乡镇、95个省定扶贫工作重点村、11.6万人全部稳定脱贫，养老周转房建设和博爱学校办学经验被纳入全省20项重点民生实事推广，被评为省级扶贫开发工作先进县区。农村低保年保障标准、特困供养人员基本生活费分别提高到5100元、6630元。改造农村薄弱学校206所，新改扩建城区中小学25处，被评为全国义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。改建提升乡镇卫生院10家、标准化村卫生室64家，被评为国家慢性病综合防控示范区、省级健康促进县。三年扫黑除恶专项斗争圆满收官，县公安局是全省唯一一个获得“全国扫黑除恶专项斗争先进集体”荣誉称号的县级公安机关。同时，审计统计、妇女儿童、国防动员、防震减灾等各项工作均取得新成效。
五年来，政府建设实现新突破。全面完成政府机构改革、公车改革，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等教育活动，自觉接受人大、政协监督和社会监督，累计办理人大代表建议194件、政协委员提案1164件。深化“放管服”“一次办好”改革，推行“2号公章”制度、“主题式”审批、“一链式”办理等，政务服务更加精准快捷，在2019年全省营商环境综合评价中位列全省第九、全市第二。严格预算管理制度，“三公”经费下降26%。
各位代表，五年发展备受瞩目，五年成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果;是县委坚强领导、科学决策的结果;是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果;是全县上下辛勤耕耘、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻单单位以及武警、公安干警、消防救援队伍，向所有参与、关心和支持单县发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在推动高质量发展、实现赶超跨越的前进道路上，我们还面临不少困难和问题，主要是：经济总量不够大，综合实力不够强，主要人均指标仍处于全省后列;受疫情影响，经济下行压力增大，部分企业经营困难加重;缺乏顶天立地的大项目，高附加值产品相对较少，产业链条短，新动能尚未完全建立;城乡发展不均衡、不充分，乡村基础设施欠账较多;就业、养老、教育、医疗卫生等公共服务供给还存在不少短板;政府自身建设还需进一步加强，作风仍待进一步转变，等等。对此，我们一定直面问题，认真加以解决，不负人民期待、不负使命重托。
二、“十四五”时期经济社会发展目标和主要任务
“十四五”时期，是我县实施重点突破、实现赶超跨越的关键时期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。单县正处在政策叠加的历史机遇期。中原经济区、中原城市群、淮河生态经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入实施，“突破菏泽、鲁西崛起”、鲁南经济圈、第一批农村改革试验区等支持政策持续发力，乡村振兴战略为我们农业大县提供了广阔舞台。单县正处在厚积薄发的华丽蝶变期。经过近年来不断积累和精心培育，我县产业基础越来越牢固，五大主导产业越来越明晰，四省八县交界区域次中心城市框架已经拉开，单曹高速、济商高速、济永高速、菏徐高铁、菏徐铁路、内河航道、通用机场等一批重大基础设施加快布局，单县将驶向发展的“快车道”。单县正处在和谐奋进的黄金发展期。全县上下人心思齐、人心思进、人心思干的氛围空前浓厚，对加快单县高质量发展的认识越来越统一、行动越来越有力，广大党员干部职工工作作风明显转变，党群干群关系更加密切，为推动科学跨越发展汇聚了强大合力。只要我们善于积势蓄势谋势，奋力识变求变应变，就一定能够在直面问题中行稳致远，在把握机遇中乘势而起，推动单县高质量发展迈出坚定步伐。
县委十四届九次全委(扩大)会议确立了“一个坚持、三大高地、五个突破”的工作思路，描绘了宏伟蓝图：到“十四五”末，全县地区生产总值达到470亿元，年均增长6.5%;一般公共预算收入达到30亿元，年均增长10%左右;社会消费品零售总额达到400亿元，年均增长7.5%;固定资产投资年均增长7.5%。“十四五”期间全县经济社会发展主要任务是：
——建设实力新单县。坚持工业立县战略不动摇，大力发展现代农业，着力推进全域旅游，培育新型服务业态，推动科技创新与主导产业深度融合，优化产业链供应链，产业发展大步迈向中高端，基本建成现代化产业体系，构建产业发展新格局。
——建设美丽新单县。坚持城乡融合发展不动摇，全面实施乡村振兴战略，推动发展要素在城乡之间充分流动，城镇化率达到57%左右。深入打好污染防治攻坚战，开展大规模国土绿化行动，推动城乡一体、美丽宜居。
——建设活力新单县。坚持全面深化改革不动摇，大胆干、坚决改、勇于试，持续深化“放管服”改革、供给侧结构性改革、农村土地制度改革等，完善高质量发展制度体系，推进社会治理能力和治理体系现代化，充分释放城乡发展活力，打造各类发展要素加速集聚和中外客商投资兴业的沃土。
——建设幸福新单县。坚持保障改善民生不动摇，巩固拓展脱贫攻坚成果，构建更加优质均衡的教育、医疗、养老等公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，城乡居民人均收入位居全市前列，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
各位代表，单县已站在新的历史起点上，正在以奋发有为的状态、开拓进取的姿态、务实担当的步态，迈向新的发展阶段。我们坚信，只要我们凝心聚力、攻坚克难，持之以恒、久久为功，就一定能够开创单县更加美好的明天。
三、2021年政府重点工作
2021年是中国共产党建党100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年的政府工作，对“十四五”开好局、起好步，具有十分重要的意义。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增速9%，规模以上固定资产投资增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%左右，全面完成节能减排和大气、水环境质量目标任务。围绕实现上述目标，在统筹推进常态化疫情防控的前提下，重点抓好六个方面工作：
(一)聚力工业立县，在增强区域发展后劲上谋求更大突破。工业是我县的短板和痛点，也是希望和潜力所在。必须全力以赴育产业、抓招引、推进度、搭平台，切实把工业打造成经济高质量发展的强大引擎!
一是做大做强重点产业。实施“重点产业突破年”行动，立足现有产业基础，着力拉长做强大健康、精细化工、精密制造产业链条。重点依托朱氏药业、海迪科、邦达医疗、鲁地源药业、食品药品产业园，逐步构筑医疗器械、长寿食品、医用缝合线、中医药为主的大健康产业集群。积极推动尚舜化工、新润化工等企业提质增效，培育能耗低、污染小、产品优的绿色精细化工产业集群。不断推进湖西铸造、江华农业机械、久鼎煤矿机械、明振轴承等重点企业向智能化、整机化、高端化迈进，提高精密制造含金量。力争三个主导产业产值达到170亿元。
二是突出抓好“双招双引”。强化“以亩均论英雄”，千方百计招引投资强度大、产出效益高的好项目。强化专业招商，引进专业团队，扩大社会招商队伍，提高招引针对性时效性。强化产业招商，用链式思维取代点式思维，围绕主导产业，加强产业细分研究，完善“链长制”，建立上下游链条清单，引进一批建链、补链、延链、强链重点项目。强化以商招商，用优质的服务、良好的环境感召客商，年内签约落地过亿元工业项目20个，其中过十亿元工业项目5个。强化院地、院企合作，推动“人才+技术+资本”一体引进，力争引进高端人才(专家团队)10个，全力以赴打造创新人才高地。鼓励在外能人返乡创业，举办人才招聘推介会、返乡创业大会，新增创办领办实体2500个以上、返乡创业服务站5个。
三是全力加快项目建设。把今年作为项目推进年，全面落实“五个一”工作机制，助力项目“加速跑”。推动“标准地”改革，储备一批成方连片的工业用地，力争报批各类土地3000亩，实现“地等项目”“拿地即开工”。实行顶格推进机制，加快朱氏药业高端医疗器械、鑫鑫诚新型建材、永舜环保科技等重点项目建设，确保恒舜新材料、清控润康等项目建成投产。坚持“要素跟着项目走”，推动资源要素向高效益、高产出、高成长性项目集聚。积极做好债券项目申报，加大争取协调力度，力争20个项目进入省市盘子。
四是优化提升承载能力。强化开发区工业发展主引擎、主战场、主阵地作用，聘请国内一流规划机构，以化工园区、高端智造和新材料产业园、食品药品产业园、高新技术产业园为重点，锚定各园区边界，针对性完善配套设施，进一步优化产业布局和功能定位，严把项目入园关口，提升对新项目的承载力、吸引力、聚合力，不断实现“块状经济”发展新突破。鼓励建设多层高标准厂房，向地下要空间、向空中要效益，节地增效、地尽其用。突出产业集中、要素集合、功能集成，高标准规划建设轻工业产业园、锦城工业产业园等工业地产，建设工业经济“高产田”。
(二)聚力创新创业，在激发经济发展活力上谋求更大突破。牢牢把握新发展理念，锚定“四新”产业，厚植创新创业土壤，培育更多市场主体，涌现更多创新元素，加快构建活力迸发的经济发展新格局。
一是着力推动民营企业转型升级。以“两个健康”引领民营经济实现高质量发展，坚持“多服务、不打扰”，建立和完善意见受理、处置、反馈的常态化机制，集中解决一批企业反映的突出问题;加强企业家队伍建设，实施卓越企业家工程，探索设立“民营企业家日”，定期表彰作出突出贡献的民营企业家，打造一支具有世界眼光、战略思维、创新精神的企业家队伍。以超常规力度抓好研发费用加计扣除、疫情期间小规模纳税人增值税由3%减按1%征收等各项惠企政策落地，把该减的税减到位、把该降的费降到位，让企业轻装上阵、聚力发展。实施中小微企业成长工程，新增“个转企、小升规、规改股、股上市”企业46家。精准匹配企业融资供需，拓宽融资渠道，加大直接融资比重，扩大新型金融产品使用应用，完善政银企对接机制和平台，新增企业贷款8.5亿元以上。
二是大力推进科技创新。启动实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，支持中小企业走“专精特新”发展路子，着力培育一批“隐形冠军”“独角兽”“瞪羚”企业，新增高新技术企业7家。千方百计提升创新平台能级，完善企业科技创新体系，鼓励骨干企业建设重点实验室、科研中心等，积极推动山东省药学科学院分中心落地建设，启用清控润康科创大厦，新增省市级创新平台3家以上。启动科技孵化器二期建设，构建“孵化器-加速器-科技园区”创新孵化链条模式，力争年内入孵企业10家以上。大力实施“千企技改”三年行动，全年实施千万元以上技改项目24个，确保工业技改投资增长10%以上。坚持先行先试，加速嫁接工业互联网，推动玻纤、化工、医药、铸造等传统产业向集约化、高端化、智能化、信息化、数字化转型，努力打造工业互联网先行区，助推我县工业经济弯道超车。
三是加快发展现代服务业。巩固提升省级全域旅游示范区创建成果，全力支持浮龙湖争创国家AAAAA级旅游景区和国家旅游度假区，幵山景区、科技馆创建国家AAAA级旅游景区，提档升级牌坊古城、张寨小延安，鼓励有条件的镇村争创省级精品文旅小镇、精品旅游特色村、景区化村庄，吸引省内外游客前来“打卡”。繁荣发展商贸物流，推进佳和购物中心、香巴拉购物商城、开国食品冷链物流、环球港等项目建设，建成绿色之舟农产品电商物流一期，打造市级示范街区1条，完成社会消费品总额310亿元。支持发展夜市经济，规范提升地摊经济，让城市更具“烟火气”。大力发展数字经济、流量经济、新一代信息技术和战略性新兴产业，建设湖西云数中心，推动互联网、大数据、人工智能与产业深度融合，促进数字产业化、产业数字化。扶持培育一批直播电商基地，打造农产品互联网品牌3个。大力发展跨境电商，搭建外贸转内销平台，推进“同线同标同质”，联动拓展内外市场，完成进出口总额10亿元以上。
四是全力优化营商环境。围绕打造“营商环境全省一流、优惠政策全市第一”目标，深入开展优化营商环境提升行动，设立监督举报电话，持续深化“一次办好”“县乡同权”“互联网+政务服务”改革，精简办事环节、压缩办结时限，工业建筑从审批到开工力争压缩到35天，搭建政务服务全流程“高速路”。实行县级领导包保企业、“一企一议”、重要项目用地服务保障等制度，深化“专班+驻企联络员”服务，始终当好企业发展的“店小二”，帮助企业强信心、渡难关、谋发展。探索供应链金融融资模式，加大金融机构招商培育力度，完善自有融资平台，着力破解企业发展资金瓶颈。优化金融生态环境，严厉打击恶意逃废债行为，稳妥有序化解不良贷款，切实筑牢系统性金融风险防线，力争年度不良贷款率控制在2%以下。
五是深化国有企业改革。坚持市场化改革方向，扎实推进城投公司、综合开发公司、市政公司、第一水利工程公司等改革试点。建立完善现代企业治理结构，公开招聘董事长，全面落实人员薪酬市场化机制，切实提升企业现代化管理水平。优化资源要素配置，梳理划转更多国有资产充实到县属国有企业，提升信用评级，增强企业投融资能力，保障企业可持续发展，全面推动县属国有企业做优、做大、做强。
(三)聚力品质内涵，在推进精致城市建设上谋求更大突破。围绕“百姓乐居”下足“绣花功夫”，完善城市功能，注重内涵建设，持续抓好城市扩容提质，让城市更有温度、享有美誉度、更具文明度、拥有融合度!
一是以战略眼光规划城市。树立“全域规划”理念、“留白”意识，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高质量编制实施县级国土空间总体规划，统筹指导乡镇有序编制乡级国土空间总体规划，启动编制村庄布局、产城融合、古城旅游保护性开发、开发区等专项规划，稳妥推进村庄规划。围绕“南拓、东强、北优、西进、中隆”，立足“一城两区”发展框架，优化城市空间布局，加快推进南部新城和浮龙湖开发建设，打造布局合理、产城融合、宜居乐业、颜值靓丽的现代化城市，城镇化率达到52%。扎实推进济商高速、菏徐高铁、菏徐铁路、通用机场等事关长远发展的重大基础设施建设前期工作，破解对外交通瓶颈，打造外联内畅的区域开放高地。
二是以工程思维建设城市。坚持“人民城市为人民”的发展理念，重点实施“四大工程”。大力实施城市焕颜工程，加大棚改安置力度，启动房屋征收2600套，完成2018年以前棚改回迁安置;加快老旧小区改造，推进单州水晶城、佳和城、观澜城等43个新建续建房地产开发项目，全年新开工100万平方米。大力实施基础设施完善工程，扎实推进城市路网建设，提高管网覆盖密度，提升综合承载力和宜居度。大力实施小城镇提升工程，坚持做强重点镇、做特小城镇，开展镇驻地“净化、序化、美化”综合整治与提升行动，推动路网管网、公园绿地等基础设施向乡镇延伸，高标准打造“15分钟生活圈”。大力实施“微整形”工程，清理修复整治微破损、背街小巷、垃圾死角、乱搭乱建，让城市经得起推敲、耐得住打磨。
三是以精品理念管理城市。抢抓全省智慧城市试点机遇，立足“善政、惠民、兴业、强基”，加快“数字单县”、智慧交通建设，加强5G网络覆盖，搭建“城市大脑”平台，打造更多智能化生活场景，让城市更聪明、更智慧。健全完善管理长效机制，持续巩固城区“三小”车辆治理成果，规范提升城乡环卫一体化，扎实开展环境卫生、市容市貌、城市文明等专项整治行动，着力解决脏、乱、堵等“城市痛点”，把精细化服务延伸到城市每个角落，让群众在家门口、于细微处感受城市变化。强化物业管理考核，优化物业服务质量，推进居民业主大会和业主委员会全覆盖。
四是以人文精神塑造城市品牌。突出文化内涵，充分挖掘帝师文化、巾帼文化、孝善文化、德政文化、长寿文化、红色文化、生态文化、乡土文化等文化内涵，让文化元素融入大街小巷、公园社区、高楼大厦，赋予城市地域特色。提升文明素养，积极开展“车让人、人守规”文明交通行动，着力改善城市交通秩序;健全现代志愿服务体系，开展“新时代文明户”评选，以“最美”现象引领社会文明风尚。体现人文关怀，实施弱势群体便利行动，加强完善无障碍设施建设，让城市有爱无碍。设立城市品牌推广办公室，建立城市品牌推广平台和机制，让更多的人了解单县、向往单县、留恋单县。
(四)聚力强村富民，在打造乡村振兴样板上谋求更大突破。把壮大村集体经济和提高群众收入作为推动乡村振兴的核心，全面实施“书记工程”“县长工程”，加快推进镇域经济发展，以重点突破带动整体提升，努力探索乡村振兴齐鲁样板“单县路径”!
一是让农业优起来。扛稳粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，建成高标准农田10万亩，力争全年粮食产量达到18亿斤，争创全省优质专用小麦优势产区。抓牢生猪稳产保供，年存栏52万头、出栏71万头以上。大力发展农业“新六产”，高水平规划建设现代农业示范园、齐鲁样板示范区，持续推进单州、绿禾等田园综合体和高韦庄镇三产示范园建设，支持庞大方园综合体创建乡村振兴示范片区。大力实施农产品品牌建设工程，新增“三品一标”认证10个以上，培育省级乡土产业名品村6个，力争培育省级企业产品品牌1个，“单养千秋”品牌授权经营主体达到40家、总产值达到50亿元。大力实施羊肉汤产业发展工程，加快推进单养千秋羊肉汤产业园建设，构建“五位一体”产业链条，力争年内产业链产值突破100亿元。大力培育农业新特色，推行“农业龙头企业+合作社+农户”经营模式，创建“一村一品”示范村30个，培育农业特色产业示范主体10家，新增市级以上龙头企业5家、农民专业合作社100家、家庭农场100家，争创省级特色农产品优势区。
二是让农村美起来。大力实施乡村建设行动，积极稳妥推进美丽宜居乡村和“两新”融合项目建设，高标准配套公共服务设施，逐步实现农村功能配置城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。启动新一轮农村人居环境五年提升行动，着力解决农村垃圾、污水、村容村貌等突出问题，完成行政村污水治理50个，创建美丽乡村示范片区3个，打造省级美丽乡村示范村4个。大力推动基础设施向农村延伸，推进农村“七改”工程，健全完善无害化卫生厕所长效管护机制，加快“四好农村路”建设，打破农村综合承载和发展瓶颈。
三是让农民富起来。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化返贫人口动态监测管理，全面落实即时帮扶机制，建立健全资产性收益脱贫机制，激发相对贫困人群内生动力，确保脱贫攻坚质量高、可持续。统筹整合涉农政策资金，建立乡村振兴“资金池”，创新农业投入机制和财政、金融支农方式，推动各类政策、项目、资金向强农富农领域集聚。大力实施“农贷”工程，推行“整村授信”、获得县级以上荣誉称号的个人或家庭免担保等政策，大力扶持发展村集体经济，完善“党支部+能人+合作社+基地+公司”发展模式，遴选特色重点产业村24个，力争三年内村集体收入突破100万元。鼓励各类人才投入乡村振兴，帮助有意愿、有条件、有能力的农民创新创业，增加工资性、经营性收入。大力实施“新农人”培育工程，不断完善农业实用人才培训机制，评选县级“新农人”50人，实现“口袋鼓”“脑袋富”双赢。
四是让农村活起来。抢抓省级农村改革试验区政策机遇，巩固完善农村基本经营制度，发挥农村产权交易平台作用，引导土地有序流转，新增土地流转面积10万亩。探索整村全托式土地托管模式，培育建立社会化服务组织10家。深化农村集体产权制度改革，探索推行农村经营性集体建设用地入市管理制度，加快推进农村宅基地使用权确权登记，不断激发农村发展活力。完善村民自治章程和村规民约，深入开展新时代文明实践活动，推进移风易俗，深化殡葬改革，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完成村(居)委会换届选举。
五是让镇域强起来。以《加快推进镇域经济发展的实施意见》为抓手，创新体制机制，强化产业支撑，完善基础设施，着力提升镇域经济发展水平。坚持规划引领，持续提升小城镇宜居水平，引导农民向镇驻地集中，小城镇人口过3万的镇达到5个。立足资源区位优势，着力培植优势主导产业，建成一批工业强镇、商贸重镇、生态文化旅游名镇和高效循环农业示范镇，力争五年内1个重点镇进入全省百强镇。大力发展“飞地经济”，过亿元项目向开发区集中，进一步拓展镇域经济发展平台。扩大乡镇管理权限，建立激励镇域经济发展的财税管理体制，加大奖补扶持力度，扶持发展经济欠发达乡镇，地方财政收入过亿元的乡镇达到4个。
(五)聚力绿色发展，在建设生态宜居家园上谋求更大突破。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，我们要更加注重生态建设，坚守绿色定力，筑牢底线意识，守住生态容量，为经济社会发展提供坚实的生态保障。
一是强化环境治理。启动新一轮“四减四增”三年行动计划，抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。实施蓝天工程，持续开展非道路移动机械、柴油货车污染、秸秆禁烧等专项治理，强化重污染天气应急响应，守护蓝天白云、繁星闪烁。实施碧水工程，深化落实“河长制”“湖长制”，深入开展“清河行动”、农村生活污水治理，创建一批省级美丽示范河湖，守护碧水绿岸、水光潋滟。实施净土工程，强化农业面源污染治理，严管危废、辐射处置，持续改善土壤环境质量，守护净土一方、沃土良田。
二是强化节能降耗。实施节能技改工程，大力发展循环经济和清洁生产，淘汰落后产能130台(套)。严把项目审批关，坚决禁止“两高一资”项目落地。落实最严格的耕地保护，全面实施“田长制”，推进土地集约节约利用，盘活闲置低效土地1000亩以上。开展绿色生活创建活动，增强全民环保意识，让绿色理念、低碳生活成为全县群众的自觉行动。
三是强化生态修复。以黄河流域生态保护和高质量发展为契机，用绿色发展理念推动黄河故道综合开发利用。启动尚舜化工遗弃场地土壤修复、丰源煤矿塌陷区治理，有效恢复生态环境。大力开展国土绿化行动，全面推行“林长制”，实施通道、村庄、荒地、河流沿岸、沙化土地等造林绿化工程，新增造林面积2万亩、绿色廊道40公里，力争创建省市级森林乡镇2个、森林村居20个。
(六)聚力共建共享，在提升民生福祉水平上谋求更大突破。悠悠万事，民生为大。始终秉持以人民为中心，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，让人民群众拥有更多的安全感、获得感、幸福感。
一是织密社会保障体系。实施更加积极的就业政策，创造更多就业机会和岗位，突出做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业9000人以上。全面落实全民参保登记计划，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，推动红十字、慈善等事业发展。落实老年人优待政策，配套建设城市社区养老设施，实施养老机构食品安全提升工程，提高养老服务质量。完成第七次全国人口普查登记。大力实施文化惠民工程，举办第三届全民运动会，积极开展武术比赛、送戏下乡、送电影下乡等活动。统筹做好妇女儿童、双拥共建、广播电视、防震减灾、人民防空、档案、史志、残疾人等各项事业。
二是优先发展教育。坚持普惠原则，积极推进义务教育城乡一体化建设，推行教师“县管校聘”，新建改造城乡学校3所，建成单县一中附属中学、博爱学校、特教中心等学校7所;加快推进学前教育普及普惠，争创国家学前教育普及县;实施特殊教育标准化建设工程，建立残疾儿童学籍信息管理平台，推行差别化教育。坚持品牌建设，大力推进一中、二中、五中错位发展，构建各具特色、优势互补的高中教育特色化发展格局。坚持实用导向，大力发展职业教育、高等教育，强化校企合作，加快乡村振兴职教产业园、菏泽学院单县校区建设，积极筹建菏泽科技职业学院。加强与省内知名教育集团、名校合作，选取高中、初中、小学、幼儿园各一所，完全交予集团、名校管理，切实提升教育教学管理水平。
三是打造健康单县。健全公共卫生应急管理体系，落实常态化疫情防控措施，坚持人物同查、同检、同防，实行闭环管理，坚决守牢新冠疫情不反弹底线。实施医疗服务综合能力提升工程，大力培育名医、名专家，推动中心医院、中医院、妇幼保健院等县级医院与省级医疗机构合作共建紧密医联体，探索实行业务托管模式。支持中心医院争创省级重点专科，建成启用东大医院内科综合楼，持续推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，统筹推进省级疾控中心改革试点，筑牢群众健康防线，倾力打造医疗水平高、建设标准高、群众满意度高的医疗服务体系。
四是强化社会治理。围绕提升社会风险防控和应急处置能力，深入开展安全生产专项整治和大排查大整治行动，突出抓好危化品、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全生产，坚决杜绝较大及以上事故发生。深化“平安单县”创建，进一步夯实公安基层基础，常态化开展扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒人民战争，高压严打各类违法犯罪行为。深入开展“八五”普法，发挥矛盾纠纷调处化解中心作用，持续推进信访积案化解，确保社会和谐稳定。完善社会治理网格化机制，有序推动更多社会治理事项入格。创新乡村治理模式，发挥乡村振兴扶贫基金和村级公益专户作用，推动孝善敬老饺子宴、乡村夜话制度化、常态化。
五是办好民生实事。千方百计筹措资金，着力办好17件民生实事。(1)贯通健康路、长寿大道、舜师东路等10条道路，提升改造单州路、北外环等6条道路，让城市更加通达。(2)铺设东外环及老旧小区周边雨污管网22公里，提升城市排水防涝能力。(3)提升改造老旧小区24个，惠及群众1.39万户。(4)规划建设疾控中心、妇幼保健院新院区，加快建设中心医院传染病院，新改扩建乡镇卫生院3处、社区卫生服务中心1处、标准化村卫生室40处，改善群众就医环境。(5)医保资金向乡镇卫生院倾斜，扩大门诊慢特病报销范围，居民、职工门诊慢特病报销范围分别扩大到40种和30种。(6)提升改造中低压线路580公里，建成110千伏变电站2座，新建新能源车充电站2座，保障城乡发展用电。(7)启动胜利河下游(牛庄大闸至刘寨段)水质提升和生态修复综合治理工程，改善生态环境质量。(8)实施蔡河拦蓄工程，开挖黄河故道子河，推进卢洼沟、程常沟、姬集沟治理，提升农村防汛抗旱能力。(9)改造提升县道17公里，完善村级路网100公里，更加方便群众出行。(10)新建改建平原路小学、终兴镇中心小学、高老家乡中心小学，持续提升办学条件。(11)建设单县残疾人托养中心，实施重度残疾人家庭无障碍改造3700户，提升残疾人服务保障水平。(12)为5000余名分散供养特困人员提供社会化照料服务。(13)送戏下乡行政村覆盖率达到90%以上，完成农村公益电影下乡6000场，丰富群众文化生活。(14)对农村802眼机井实施物业化管护，实现群众插卡灌溉。(15)开展劳动者职业技能培训，完成培训1万人次。(16)启动建设甜湖公园，提升体育公园，为周边群众提供休闲娱乐健身场所。(17)实施沿东舜河自行车慢道连接工程，打通城区至浮龙湖慢道。
四、加强政府自身建设
各位代表，新时代展现新气象，新起点当有新作为。面对发展重任、群众期盼，必须坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提升履职能力，切实转变政府职能，努力建设让人民满意的法治、阳光、效能、务实、创新、廉洁政府。
一是坚持依法行政，建设法治型政府。把依法行政贯穿于政府工作全过程，运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题。严格执行重大行政决策法定程序，建立健全县级领导出庭应诉制度，加强政府合同、规范性文件合法性审查，确保政府决策合法民主科学。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体意见。
二是坚持公开透明，建设阳光型政府。规范工程招投标、政府采购、国有产权交易等行为，做到公平、公开、公正。完善政府信息公开制度，优化政府信息公开流程，扩大政务公开范围，动态公开权力项目授权依据、决策、执行、成果等各项内容。加强和完善政府系统新闻发布会和新闻发言人制度，定期向社会公开、向人民汇报，主动接受新闻舆论和社会监督，让权力在阳光下运行。
三是坚持勤政为民，建设效能型政府。深入开展政府效能提升年和作风转变年活动，建立健全狠抓落实“四项体系”，大力倡导马上就办、真抓实干工作作风，用心用情用力抓推进、促落实。搭建政府经济发展顾问平台，聘请国内知名专家，成立县政府经济发展“智囊团”。坚持正向激励、反向倒逼，加强政策决策执行和目标任务落实情况督查，形成闭环管理，从严整治懒政、怠政、庸政，切实提高执行力，保障政令畅通、落地生根。
四是坚持担当作为，建设务实型政府。大力精文简会，大兴调研之风，倡导一线工作法、“四不两直”工作法，强化“有解思维”，集中精力抓发展，雷厉风行抓落实，有先进就争，见红旗就扛。健全容错纠错机制，让能干实干者有平台，让敢闯敢干者有底气，让得过且过者有压力，不断凝聚干事创业的磅礴力量。从严控制“三公”经费和一般性支出，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”、筑好“铁罩滤”，不该花的钱一毛不拔，该花的钱花在刀刃上，严禁跑冒滴漏。
五是坚持自我革新，建设创新型政府。坚定不移解放思想，勇于善于把工作放在全省全市大格局中俯视、放到区域发展中环视，以创新思维谋划工作，以机制创新推动工作。设立政府“改革创新奖”“攻坚克难奖”，突破惯性思维和路径依赖，克服“本领恐慌”和能力不足，推出更多实质性动作、突破性措施和创新性办法，动真碰硬解难题，靶向发力补短板。
六是坚持清正廉明，建设廉洁型政府。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，切实履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”。健全重点领域、重点环节审计监督机制，严肃惩治群众身边的“微腐败”，戴好“紧箍咒”、系牢“安全带”。
各位代表，一代人有一代人的责任，一代人有一代人的使命。面对全县人民对美好生活的向往，我们唯有鞠躬尽瘁;面对单县这片底蕴深厚的深情热土，我们唯有勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋力书写“十四五”发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
2022-10-06
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