发布时间：2022-06-21 20:49 责任编辑：wzw@2022
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2020年及“十三五”时期工作回顾
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是惠民发展史上极不平凡的一年。面对交织叠加的风险挑战，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，戮力同心，攻坚克难，较好地完成了年初确定的任务目标。全年GDP增长4.5%，列全市第2位;一般公共预算收入增长10%，列全市第2位;固定资产投资增长8.1%，列全市第2位;城镇、农村居民可支配收入分别增长3.3%、5.8%，分列全市第2位、第4位。
一年来，我们慎终如始战疫情，抵御防线扎紧筑牢。作战体系迅速建立。实行高效运转工作机制，以最实举措、最强合力投入疫情防控。防控策略精准实施。坚持外防输入、内防反弹，启动环惠防控圈，推进联防联控、群防群控、精密智控。监测救治科学有效。落实“四早”“四集中”要求，做到患者零死亡、医护人员零感染。社会秩序有序恢复。出台实施“支持中小企业发展15条”等系列援企惠企政策，规上工业企业在全市率先全面复工复产。稳妥推动复学复市。常态防控从严从实。统筹落实常态化疫情防控措施，坚持人物同防，战疫工作取得阶段性成效。
一年来，我们优化结构促转型，质量效益明显提高。项目建设成效显著。聚力攻坚22个省市重点项目，到位市外资金57亿元。争取地方债券资金20.7亿元。工业经济升级提速。汇宏新材料72万吨电解铝产能运营稳定，新能源新材料实现工业总产值280亿元，增长40%。大通绳网国际智慧物流产业园一期工程完工。绳网数字经济园区被评为省级示范型数字经济园区。化纤绳网产业实现工业总产值219亿元，增长18%。润龙高端风电装备制造基地项目新建车间30万m2。铸友高端数控机床项目主体完工，惠宇高端精密机械零部件项目投产。智能装备产业园一期标准厂房完工，4家企业签约入驻。装备制造产业实现工业总产值65亿元，增长30%。全县规模以上工业增加值增长9.8%，列全市第1位。科创要素加速集聚。培育科技型中小企业69家，新增高新技术企业10家。新建省市级创新平台21家，入选专精特新企业20家。注册商标951件，授权专利502件。新增山东省知名品牌4家、优质品牌4家、市级专利导航项目1家。引进培养省级以上高层次人才28人，引进大学生1260人，为惠民高质量发展提供了强力人才支撑。
一年来，我们统筹融合筑根基，乡村振兴加快推进。农业发展提质增效。鑫诚农业、齐发果蔬入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。牧原集团65万头生猪养殖项目建成投产。与北京林业大学合作建立长期科研基地。农村人居环境持续改善。完成生活污水治理村庄478个。成功创建省级美丽村居2个。麻店镇获批省级齐鲁样板示范区。淄角镇获评国家卫生镇。李庄镇获批创建省第二批乡村振兴“十百千”工程示范镇，10个村获批创建示范村。林水会战成效显著。投资7.5亿元，完成引黄灌区农业节水、徒骇河综合治理等重点水利工程7项。全国县域节水型社会达标建设通过省级验收。合格造林2.69万亩。绿化水系61.7公里、道路104.37公里。4个村获评国家森林乡村。脱贫攻坚取得决定性胜利。累计实施扶贫项目137个，全年扶贫收益实现2200万元。改造贫困群众危房1263户，救助补助贫困学生3571名，“两不愁三保障”目标全面实现。
一年来，我们完善功能塑品质，基础支撑更加有力。城市品位持续提升。打造绿地景观1.5万m2，建成口袋公园4处1.6万m2，雨污分流工程完成6.86公里。完善供热管网30公里。完成城镇既有居住建筑节能改造17.2万m2。推进9119套棚改安置房建设，6628套主体完工。改造老旧小区61个。重大基础设施日臻完善。乐安黄河公路大桥开工建设。G340东子线惠民段大中修工程建设完成，G233克黄线惠民段改建工程路基完工。升级农村公路150公里，养护大中修339公里，新建改造桥梁353座。城市公交6条线路开通运行。建成开通5G基站166个。220千伏安姜站、110千伏联伍站开工建设，新建改造10千伏线路188公里。土地配置不断优化。盘活“五未”土地1740.9亩。复垦农用地2106亩，挖潜增减挂钩节余指标1754亩、耕地占补平衡指标2436亩。入选首批省级城乡融合发展试验区，成功创建中国温泉之城。
一年来，我们全面治理抓长效，发展环境更趋优化。金融环境持续向好。开展“打逃废、树诚信”行动，处理不良贷款5.87亿元。推动3家僵尸企业重获新生。2家企业在齐鲁股权交易中心挂牌交易。各项存贷款余额分别达280.59亿元、206.29亿元，增长11.1%和9.13%。营商环境持续优化。行政审批实现全领域无差别“一窗受理”。“一网通办”事项达980项。智“惠”平台建成投用。全省首个“国家级纳税服务标准化试点”通过验收。新增市场主体9868户。减免企业和群众税费3.3亿元。生态环境持续改善。三年污染防治攻坚战圆满收官。完成清洁取暖改造17662户。PM2.5、PM10平均浓度分别同比改善5.4%和6.7%。环境空气质量优良天数同比增加40天。垃圾焚烧发电项目建成投运，年发电量达1亿千瓦时。畜禽养殖废弃物资源化利用率达90%。市控以上地表水断面全部达标。成功创建国家生态文明建设示范县。
一年来，我们改革开放添活力，优势潜能加速释放。深化改革成效显著。开发区管理体制改革完成。开展深化事业单位改革试点工作。建立财政绩效评价结果与预算安排挂钩机制，实现预算和绩效管理一体化。外资外贸逆势上扬。利用境外资金达1845万美元。全市首家公用型保税仓库建成投用。新增外贸进出口备案企业21家。全县进出口总额增长30.1%，列全市第2位。新兴业态日趋繁荣。各类电商主体发展到1万余户。李庄镇、姜楼镇入选2020年中国淘宝镇，中国淘宝村增加至22个。鑫诚田园生态旅游区加快建设，石庙古槐旅游综合体投入使用。孙子兵法城全面改造升级。建设市级示范步行街1条、夜经济和假日经济聚集区6个、便民服务点14处。被评为省级旅游标准化试点县、省级休闲农业和乡村旅游示范县。
一年来，我们综合保障增福祉，社会事业全面进步。保障体系日趋健全。城镇新增就业5806人。建成村级人社服务点153个。“e家大救助”体系规范运行。年满60周岁老年人“银龄安康工程”实现政府统保全覆盖。公共服务不断优化。新改扩建学校7所、幼儿园18处。县第一实验学校东校区、职业中专新校和县实验中学二期工程加快建设。高考本科上线率达62.1%，特招上线增长率居全市第1位。全民健身中心建成投用。中医院新院开工建设，县健康医疗集团有序运行。获评省级医养结合示范先行县、省级健康促进县。安居试点工程主体完工。办理群众诉求2.9万件，群众满意度达96.3%。荣获“省级双拥模范县”称号。社会大局和谐稳定。应急指挥平台建成投用。安全生产形势持续稳定。推进省级食品安全县创建。警务协作机制不断完善，刑事发案率全市最低。“全科大网格”规范运行。信访维稳工作扎实有效。矛盾纠纷多元化解中心组建运行，被确定为全省集约化非诉讼纠纷解决机制工作试点县。
各位代表，2020攻坚告捷，“十三五”圆满收官。站在这一特殊历史节点上，回顾不平凡的五年，我们倍感振奋，深受鼓舞。
这五年，我们注重科学发展、富民强县，经济运行稳中有进。规模以上工业企业达140家，年总产值达423.3亿元，高新技术产业产值占比达50.56%。新建高标准农田27.85万亩。粮食总产达364万吨。食用菌栽培面积达950万m2，苗木繁育面积达23万亩，市级以上农业产业化重点龙头企业达60家。获批创建省级现代农业产业园。推出全省首家县域农产品区域公用品牌“惠民原耕”，获评省级农产品质量安全县。获评省级首批全域旅游示范区。全县GDP、一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别年均增长4.2%、12.6%、6.2%，县域高质量发展基础更加厚实。
这五年，我们注重城乡统筹、协同推进，发展空间加快拓展。滨惠大道、东吕高速、德大铁路建成通车。升级农村路网240公里，实施农村公路安全生命防护工程779公里，新建改造桥梁932座。城乡公交一体化实现全覆盖。新建变电站3座，提升输配电线路1460公里，改造低压村庄639个。新建棚改安居房14910套。改造老旧小区107个、农村危房5290户。集中供热能力达600万m2。改造雨污排水管网34.4千米。完成农村改厕11.9万户，城乡环卫基础设施配备率达100%，村镇生活垃圾无害化处理率达95%以上。成功创建国家园林县城、国家卫生县城。
这五年，我们注重改革创新、创优环境，发展活力显著增强。强力推进污染防治攻坚和“四减四增”三年行动计划，PM2.5、PM10平均浓度较2015年分别改善39%、27%。合格造林16.63万亩，创建省市级森林乡镇7个。10448户贫困户稳定脱贫，139个省定重点村脱贫退出。开展增信贷、降不良、打逃债等系列活动，金融生态不断向好。各类市场主体达4.89万户。获批创建全国电子商务进农村综合示范县。入选国家数字乡村试点县、全国淘宝村百强县。
这五年，我们注重民生至上、共建共享，人民生活大幅改善。民生支出累计142亿元，年均增长6.05%，占财政总支出的83.7%。新改扩建学校42所、幼儿园72处。建成“一体化”卫生室236家，医疗卫生机构达373所，床位数达3200张。新增城镇就业2.68万人，城镇登记失业率控制在3%以内。完成清洁取暖改造7.58万户。养老机构达19处、床位4000余张。2020年，城镇、农村居民人均可支配收入分别是2015年的1.4倍、1.5倍。警务协作区、交巡一体化等改革成效显著，社会大局保持和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。
各位代表，五年来，我们艰辛探索，顽强奋斗，在惠民发展史上续写了浓墨重彩的新篇章。实践告诉我们，做好政府工作：必须坚持党的领导。坚决贯彻中央和省市委决策部署，在县委的坚强领导下，调动各方面积极性，集中力量办大事。必须坚持民生为要。顺应群众美好生活期待，补齐民生短板，促进社会和谐，用工作实际成效赢得群众广泛支持。必须坚持稳中求进。保持战略定力，把握好时度效，妥善应对各种挑战，以稳促进、以进固稳。必须坚持解放思想。坚决破除思想禁锢，放大格局，对标对表，以自我革新的勇气和胸怀，敢闯敢干，创新实践。必须坚持担当作为。发扬钉钉子精神，保持攻坚韧劲，持续精准发力，善始善终、善作善成。
各位代表，这五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持惠民发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须保持清醒头脑，正视存在的一些问题和短板：一是支撑性和引领性项目偏少，创新链与产业链缺乏高效协同;二是资金、土地、人才等要素制约日益凸显;三是中心城区能级偏低，城镇辐射带动能力不够强;四是教育、医疗、养老、文化等领域优质资源供给不足;五是安全生产、食药监管、生态保护、信访维稳等方面仍有不少薄弱环节。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十四五”时期的总体要求和主要目标
总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，紧紧围绕“聚力突破、起势成势、干在实处、走在前列”战略定位，实施乡村振兴、工业强县、文旅兴县、商贸活县、城市提质“五大工程”，强化党的建设、依法治县、改革开放、要素供给、风险防范“五项保障”，全面建设清正惠民、人文惠民、生态惠民、实力惠民、幸福惠民，奋力开创现代化惠民建设新局面。主要预期目标是：力争到2025年，GDP年均增长8%左右，固定资产投资年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%左右、8%左右。
今后五年，将重点从五个方面聚力突破：
(一)全面建设“清正惠民”，在打造为民政府上聚力突破。把纪律和规矩挺在前面，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。坚持依法治县，推进社会治理体系和治理能力现代化。深化放管服改革，构建亲清新型政商关系，为市场主体添活力，为人民群众增便利。
(二)全面建设“人文惠民”，在涵养文化力量上聚力突破。培育和践行社会主义核心价值观，汇聚起向上向善强大力量。坚定文化自信，深入挖掘孙子文化、红色文化、黄河文化等丰富内涵，促进优秀传统文化与旅游产业融合发展，为惠民高质量发展赋新能、育新机、强支撑。
(三)全面建设“生态惠民”，在促进和谐共生上聚力突破。严守生态保护红线，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。做好碳达峰、碳中和工作，全面提高资源利用效率，扩大生态产品供给。深入开展林水会战“第二个十年行动”，促进经济社会发展全面绿色转型，创建黄河流域生态保护和高质量发展示范高地。
(四)全面建设“实力惠民”，在增强发展后劲上聚力突破。实施科创赋能、强链赋能、数字赋能，放大“孙子故里、生态惠民、绳网之都、温泉之城、苗木之乡”效应，实现优势产业扩量提质。推进城乡融合发展，做靓城镇，做美乡村，贯通“东融滨州、西联济南、南跨黄河、北接京津冀”开放大通道。
(五)全面建设“幸福惠民”，在增进群众福祉上聚力突破。实施更加积极的就业政策，培育新的就业增长点，深化现代教育体制改革，完善医疗卫生服务体系，加强公共文化服务体系建设，完善养老基础设施建设，兜牢基本民生底线，保障高质量发展成果惠泽人民。
三、2021年工作安排
主要预期目标是：GDP增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右、8%左右，进出口量稳质升，完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
做好今年政府工作，必须坚持统筹和系统理念，强化实干思维，突出成效导向和结果导向，做到八个奋力开创：
(一)突出工业强县，在新型产业发展上蓄势发力，奋力开创区域发展新局面。打造产业集群。坚持以高端化、智能化、绿色化为发展方向，着力构建开放、融合的现代产业新体系。升级高端铝产业。发挥汇宏新材料龙头带动效应，放大电力、电解铝资源禀赋，引进高端门窗、轨道交通用铝等项目，延伸产业链条，推动产业向价值链中高端迈进。壮大装备制造产业。聚焦风电装备、汽车零部件、数控机床与智能设备领域，年内完成投资15亿元以上，实施20万吨海上风电关键零部件等项目，推进产业链协同创新。赋能化纤绳网产业。开展优化提升行动，实施技术改造项目16个，促进绳网产业与互联网、人工智能、大数据深度融合，加快绳网产业智慧升级。营造创新生态。主动对接渤海先进技术研究院，达成产学研合作50项。新增高新技术企业12家以上。培育市级以上创新平台不少于10家。实施工业技改企业110家。培育规模以上工业企业20家、专精特新企业30家。加强知识产权保护，激发全社会创新活力。全县规模以上工业增加值增长7%左右。培育数字经济。加快布局网、云、端，5G基站达398个。建设特色行业云和产品云，建立开放共享的产业体系。发展“现代优势产业集群+人工智能”“互联网+先进制造业”等新模式，培育工业互联网平台2家、两化融合贯标试点企业5家，让数字化转型升级赋能产业集群发展，努力走出一条具有惠民特色的创新发展之路。
(二)突出双招双引，在产业质效提升上蓄势发力，奋力开创动能集聚新局面。精准招引项目。瞄准四类500强、大型央企、知名民企投资动向，重点推进产业链招商、以商招商和平台招商。完善“三图三库”，提高项目信息挖掘甄选能力，开展定向精准招引。力促投资43亿元的加多利智慧生态铝等项目签约落地。引进过5亿元项目10个、过10亿元项目3个、过20亿元项目2个。力争全年到位市外资金50亿元以上。扩大有效投资。谋划项目100个，储备项目300个，抓好119个政府专项债券储备项目申报争取。梯次推进211个“四个一批”项目。推动投资50亿元的润龙高端风电装备制造、投资50亿元的大通绳网国际智慧物流产业园、投资13.2亿元的智能装备产业园、投资12亿元的润龙年产500台套精密数控机床、投资11亿元的惠宇汽车零部件、投资6.2亿元的元旺电工铝合金导线等项目加快建设。集聚资源要素。完成耕地占补平衡指标1000亩，盘活“五未”土地1000亩。建设标准化厂房30万m2。探索建设产业金融服务中心，发展普惠金融。建立拟挂牌上市后备企业资源库，推进企业挂牌上市。引进辖外银行1-2家。加快建设220千伏安姜站，推动110千伏联伍站建成投运，新建改造10千伏线路160公里。优化人才政策体系，加大人才工作投入扶持力度，聚力实施“双十双百”人才惠聚工程，培养造就创新实用的高素质人才队伍。建立“引育用留”并举机制，优化服务环境，定向引进培养人才，擦亮“兵圣英才·智汇惠民”品牌。优化“一区五园”产业发展规划，推进项目招引建设，持续为惠民高质量发展夯基垒台、立柱架梁，致力打造投资创业洼地。
(三)突出乡村振兴，在推动产业兴旺上蓄势发力，奋力开创富民强农新局面。促进产业富农。粮食种植面积保持在174万亩以上。推进与北京林业大学长期科研基地建设，扩大黄河三角洲绿化苗木交易博览会影响力。推进牧原集团300万头生猪屠宰和食品加工全产业链项目建设。投资2.5亿元，建设淄角乡村振兴产业示范基地。放大鑫诚农业、齐发果蔬带动效应，打造粤港澳大湾区“菜篮子”示范基地。注重科技兴农。加快农业新品种、新技术引进推广,加速农业科技成果转化。发展壮大国家食用菌改良中心示范基地，促进食用菌标准化、规模化生产。建设智慧农业平台系统，发展数字农业。突出品牌强农。强化农产品质量管控，新增“三品一标”农产品25个。深化与首农集团合作。持续打造“惠民原耕”区域公用品牌，建立纳入产品动态管理机制。强化政策惠农。加快推进党组织领办合作社，培育新型农业经营主体110家以上。实施国家电子商务进农村综合示范项目。建设综合性为农服务中心1处。推动利民水库、南水北调惠民段工程建设，完成地下水超采区综合治理等民生水利项目建设。建设高标准农田9万亩。开展生活垃圾分类试点村庄379个。建立解决相对贫困长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，补齐短板弱项，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
(四)突出文旅兴县，在激发精神力量上蓄势发力，奋力开创人文惠民新局面。繁荣文体事业。弘扬孙子文化，推进孙子文化产业园建设，丰富“智者智城”文化内涵。传承红色文化，实施渤海革命老区旧址修复工程。挖掘黄河文化，打造黄河文化旅游目的地。开展好戏曲进乡村等系列文化惠民活动。创建数字图书馆，启动建设县文化中心项目，做强文化创意产业。实施体育惠民工程，打造“10分钟健身圈”。推动文旅融合。建设鑫诚田园生态旅游区等项目，发展精品文旅小镇、研学游基地和康养基地，打造精品旅游、智慧旅游。放大中国温泉之城、省级全域旅游示范区等品牌效应，举办鲁北民俗文化艺术节、丰收采摘节等系列活动，争创省级旅游度假区。建设社会文明。培育道德典型，推进志愿服务。加强军民共建，筑牢新时代退役军人服务保障体系，营造全社会双拥浓厚氛围。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进移风易俗，让文明行为成为社会风尚，为惠民这座省级历史文化名城积蓄更多前行力量。
(五)突出城乡融合，在塑造品质惠民上蓄势发力，奋力开创发展能级新局面。优化空间格局。全面实施“十四五”规划及各专项规划。科学编制国土空间规划，建立“战略引领、刚性管控、全域覆盖、多规合一”的规划实施机制。划定“三区三线”，加强自然资源保护。严格落实城镇规划，确保城镇建设有序推进。完善交通体系。计划投资27亿元，加快建设乐安黄河公路大桥、G233克黄线惠民段改建工程，改造提升县道乐胡路9公里、刘清路7.1公里。新建改造桥梁179座。协调推进济滨高铁惠民段、德高高速惠民段开工建设，配合做好章庆高速惠民段工程前期准备工作。提升城区品质。节点绿化14.6万m2，建设城市公厕4处，完善供热管网3.5公里，提升城区道路73万m2。完成城镇既有居住建筑节能改造7万m2。完成投资26亿元，确保7808套棚改安置房建成交付使用。改造老旧住宅小区36个。创建沿街门店信息系统。城区深度保洁率达到65%。繁荣发展小城镇。完善城镇驻地道路硬化、排洪排污、绿化亮化等基础设施配套，提升小城镇建设管理水平，打造一批特色鲜明、宜业宜居、富有活力的精品小城镇。新增省级乡村振兴示范镇1个。建设省级城乡融合发展试验区，提升城乡建设精致化、精细化、精美化水平，让惠民更有底蕴、更有品味、更有温度。
(六)突出环境保护，在厚植生态底色上蓄势发力，奋力开创绿色发展新局面。强化生态环境治理。建成智慧环保平台，对污染源实行精细化管理。加强重污染天气应对，实施绩效分级、差异管控措施。强化扬尘污染治理，推进重点行业降碳，提升环境空气质量。加强重点河流生态保护修复，确保省控、市控河流断面稳定达标。做好建设用地准入管理，严厉打击环境违法行为。推进186个黄河流域生态保护和高质量发展储备项目建设。厚植生态禀赋优势。打造国有沙窝林场提档升级示范区1处，推进围村林建设和村庄绿化。新建提升农田林网1万亩。争创市级以上森林乡镇1个、森林村居7个。实施黄河沿岸植树绿化工程，推进黄河下游生态廊道建设。推进河湖“清四乱”常态化，实现河湖生态长效管护。加大节能减排力度。严格限制高能耗高污染项目落地，坚决防范“散乱污”企业反弹。发展循环经济，鼓励新能源和可再生能源项目建设，培育“生态+”绿色产业体系。启动超计划超定额用水累进加价改革，推行全民节水，确保通过全国县域节水型社会达标建设复核，绘就天蓝地净水清惠民新画卷。
(七)突出改革开放，在激发活力动能上蓄势发力，奋力开创环境最优新局面。深化重点领域改革。完成事业单位改革。推进财政管理体制改革，促进财政事权与支出责任相适应。加强预算绩效管理改革，强化绩效评价结果运用。深化国资国企改革，促进国有资本优化整合。推进综合交通体制机制改革和“信用交通县”试点工作，优化交通发展格局。争创省级四星级新型智慧城市建设试点县。拓展对外开放空间。加强与“一带一路”沿线国家经贸合作，深度参与国际竞争和产业分工。组织企业参加广交会、高交会、进博会等知名展会，拓展欧洲、南亚等海外市场。发挥公用型保税仓库作用，引导外贸回流。争取进出口总额过1000万元企业达到20家。持续优化营商环境。加快数字政府建设，推行“线上办、码上办”。公布一批“秒批、秒办”政务服务事项。加快“爱山东”APP惠民分厅建设。完善容缺受理机制，实行告知承诺制度。持续下放政务服务事项，方便群众就近办理。用好惠企云服务平台，强化惠企纾困政策供给。全面落实“全流程、全领域”帮办代办制度，拿出最大诚意、最优惠政策为企业发展提供优质服务，营造让企业家舒服的营商环境。
(八)突出社会建设，在提升治理效能上蓄势发力，奋力开创安定和谐新局面。织密社会保障网络。开展职业技能培训5000人次以上，帮助困难群众就业。深入推进全民参保计划，引导适龄居民及早参保。完善“e家大救助”体系。扎实开展医保DIP付费试点工作，提升医保基金使用效率。丰富公共服务供给。投资3.7亿元，加快县第一实验学校东校区建设，推动职业中专新校、县实验中学二期工程建成启用。投资1.6亿元，新建改建小学2所、幼儿园9处。深化县管校聘、交流轮岗、集团化办学和绩效工资改革，激发教育发展活力。投资2.95亿元，加快县中医院新院等项目建设。持续推进县域紧密型医共体试点县建设，构建县镇村三级联动的新型县域医疗卫生服务体系。深化平安惠民建设。巩固提升食品安全县创建成果。持续开展隐患排查专项整治三年行动。加强应急物资储备，保障智慧应急指挥系统高效运行，提升应急处突能力。完善非诉讼矛盾纠纷多元化解机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。继续深化警务改革，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。守牢疫情防控底线。加强人员密集场所疫情防控，严格落实动态监测、清洁消毒等防控措施。对重点人群持续开展核酸检测，做到应检尽检。加强冷链食品和寄送物流运输行业疫情防控，做好人物同防。落实最严格院感防控措施，实现闭环处置。推进疫苗接种，提升疫情研判与处置能力，确保社会安定、人民安宁。
四、建设人民满意的服务型政府
目标在前，重任在肩;大道至简，实干为要。我们必须持续加强政府自身建设，忠诚如金，意志如磐，全力打造一支本领过硬、敢打胜仗的实干铁军。
(一)旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格执行中央和省市县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
(二)专业专注担使命。锤炼过硬本领，提升干部“三专”水平。强化有解思维，破解发展难题。倡树实干实绩导向，提振干部精气神，汇聚唯旗是夺正能量。
(三)奋发实干争一流。贯彻“高标准、快节奏、抓具体、在状态、有韧劲”要求，保持一往无前的姿态和舍我其谁的境界，营造干事创业的浓厚氛围，确保各项工作走在前列。
(四)善治有为提效能。树牢法治思维，执行重大行政决策法定程序。完善权力清单和责任清单制度，严格规范公正文明执法。开展“八五”普法，推进政务公开，打造法治政府。
(五)廉洁清爽葆本色。落实全面从严治党要求，推进政府系统党风廉政建设。强化预算管理和国资监管，加强审计监督，提高公共资金使用绩效，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表!征途漫漫，惟有奋斗。现代化惠民建设的愿景与蓝图，鼓舞我们砥砺奋进、勇往直前;65万惠民人民的期盼与重托，鞭策我们勤勉尽责、担当实干。让我们在县委的坚强领导下，重整旗鼓谋发展、奋楫争先显担当，以坚如磐石的必胜信念、只争朝夕的不懈劲头，敢抢敢拼，勇争一流，全面建设清正惠民、人文惠民、生态惠民、实力惠民、幸福惠民，奋力开创现代化惠民建设新局面，以优异成绩迎接建党100周年!
名词解释
“四早”：即早发现、早报告、早隔离、早治疗。
“四集中”：即集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
专精特新企业：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
粤港澳大湾区“菜篮子”：2019年10月，广州市人民政府办公厅印发《粤港澳大湾区“菜篮子”建设实施方案》，提出用三年时间构建以广州为枢纽的粤港澳大湾区“菜篮子”生产及流通服务体系，打造标准化、现代化、便利化平台，为粤港澳大湾区市场提供更多更优的食用农产品。
乡村振兴“十百千”工程：为打造乡村振兴齐鲁样板的示范标杆，2018年8月，省发展改革委等11个部门全面启动乡村振兴“十百千”工程，即在10个县、100个乡镇、1000个村探索乡村振兴新模式、新机制、新路径。
“两不愁三保障”：“两不愁”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”即保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
“五未”土地：即批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的土地。
增减挂钩：即城镇增加和农村减少相挂钩，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。
“一窗受理”：即项目办理时涉及到一个部门的两个或者两个以上处室，由该部门政务大厅综合窗口负责统一受理，材料内部流转，窗口统一发证的审批行为。
“一网通办”：即依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
智“惠”平台：2020年，我县围绕“互联网+政务服务”，创新建立了集“惠”办事、“惠”评价、“惠”发展、“惠”监督四位一体的智“惠”平台，持续优化营商环境。
纳税服务标准化：即纳税服务的科学化、规范化、系统化、同质化，在实现途径上突出做好岗位职责、业务流程、目标考核、制度体系等标准化建设。
公用型保税仓库：即由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税仓储服务的仓库，除了赋予保税仓库传统的仓储功能外，还具有转口贸易、缓税、简单加工和增值服务、物流配送、商品展示等功能。
“e家大救助”：我市瞄准山东领先、全国一流的目标，搭建起了市县乡村四级工作网络，建立“两库两系统”信息平台，以大数据实现大救助，以大救助实现大统筹，以大统筹实现大成效，形成“后扶贫时代”兜底保障长效机制。
“银龄安康工程”：该工程是山东省老龄办与中国人寿山东分公司联合,在全省范围实施推行的“老年人意外伤害保险”，是一项健全社会保障体系，提高老年人抗风险能力，减轻群众负担的政府惠民工程。
“全科大网格”：把不同部门的网格合并为一张网，建立“1+8+N”模式，即坚持党建引领，梳理整合政法、生态环境、卫生健康、应急管理、市场监管、城市管理、信访维稳、社会救助等8个系统原有网格职能和其他N个单位相关工作，形成“上面千条线、下面一张网”的社会治理机制。
“四减四增”：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。
“一体化”卫生室：即进行乡村卫生服务一体化管理的村卫生室。通过实行乡村一体化管理，合理规划和配置乡村卫生资源，规范服务行为，提高服务能力，推动农村医疗卫生事业健康持续发展，满足广大农村居民的医疗卫生需求。
“三图三库”：即产业链条延伸图、高附加值产品图、生产研发企业分布图和项目管理库、机构联络库、市县载体资源库。
“四个一批”项目：即谋划一批、储备一批、实施一批、竣工一批。
双十双百”人才惠聚工程：围绕装备制造、化纤绳网等优势产业靶向引进高端人才，实现年内储备省市重点人才项目10个，精准引进省级高层次人才10人以上;针对产业技能人才短缺问题实施创新技能人才培育行动，定向培养急需紧缺人才100人以上，培育本土实用人才100人以上。
“一区五园”：优化惠民经济开发区布局，分为汽配风电产业园、数控机床和智能装备产业园、高端铝产业园、黄河三角洲特色绳网产业园、劳动防护用品智慧产业园等五个经济园区。
“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“智者智城”：智者，兵圣孙武也;智城，孙子之故里。在政协第十一届滨州市委员会第四次会议开幕会的讲话中，滨州市委书记佘春明概括总结了“智者智城”的城市文化概念，指出“智者智城”是滨州市特有的城市文化符号和文化品牌。
“三区三线”：即根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间,分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
“清四乱”：即专项整治乱占、乱采、乱堆、乱建行为。
“信用交通县”试点：即聚焦交通出行、运输物流、工程建设、安全生产等多个交通运输重点领域以及信用信息归集、共享、评价、奖惩和宣传等关键环节，推动形成一批典型示范，促进行业信用建设取得实效。
“一带一路”：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
医保DIP付费：即按病种分值付费，指在基本医疗保险统筹基金支付本统筹区内住院医疗费的总额预算内，根据各病种均次费用与某固定值(或基准病种)的比例关系确定相应的病种分值，按照医疗机构服务能力和水平确定医院系数，年终医保经办部门根据医院得到的总分值和系数，按约定规则进行住院费用结算。
紧密型医共体：即构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，有利于群众就近便捷地就医、获得全面服务、节省医药费用。
“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
“三专”干部：市委要求，坚持专业知识是基础、专业思维是关键、专业能力是核心，锤炼新时代干部队伍“三专”鲜明特质，以干部队伍建设新成效推动各项工作实现新突破。
“八五”普法：即在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)。
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