发布时间：2022-06-21 21:00 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——2021年1月27日在昌邑市第十八届人民代表大会第五次会议上
昌邑市市长李玉祥
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是昌邑发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的国内外形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和上级决策部署，在市委坚强领导下，攻坚克难，拼搏实干，砥砺奋进，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，地区生产总值增长2%，完成一般公共预算收入32.4亿元，固定资产投资增长4.4%，成功获得全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等荣誉称号，交出了一份合格的答卷。
——坚持全民动员、实施全域阻击，疫情防控有力有效。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格落实“四早”“四集中”要求，第一时间建立疫情防控组织领导体系，第一时间启动应急响应机制，第一时间部署落实防控措施，迅速形成全市行动、全员防控、全域阻击的强大合力;坚持外防输入、内防反弹，毫不松懈抓紧抓实抓好常态化防控，坚决守牢疫情防控底线。投入7100多万元，高标准建成市疾控中心和市人民医院核酸检测实验室，建立市级卫生应急药品和物资储备库，全力保障医疗救治、防护物资和核酸检测需求。统筹推进复工复产复市复学，严格落实优惠政策，新增减税3.47亿元，减免社会保险费2.04亿元、电费9500万元，规模以上工业、服务业、畜牧业企业去年3月7日前全部复工复产，各学段学校顺利开学复课，有力促进了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
——加快动能转换、推动转型升级，发展质效持续提升。下营、龙池两个省级化工产业园区整体搬迁5个村、1126户，新落户项目42个、总投资392.7亿元。昌邑石化国六汽油产品质量升级项目稳步推进，雅拉生态食品进口深加工澳洲活体肉牛7275头，4个隔离场建成投入使用，浩信新能源汽车零部件智能制造项目开工建设。梳理确定总投资1205亿元的121个市级重大重点项目，滨海特色文旅等11个项目分别入选省补短板扩内需重点项目和省2020年新旧动能转换重大项目库优选项目，海洋牧场与海上风电融合试验等17个项目列入潍坊市重大重点项目，31个新开工投资过亿元项目建成投产。纳税过亿元、过千万元企业分别达到4家和56家，昌邑石化入选全省企业、工业企业“双百强”，永富弹簧入选省瞪羚企业，省级单项冠军企业达到6家，潍坊市级以上“专精特新”企业发展到49家，隐形冠军企业达到17家。8家企业获批国家高新技术企业，4家企业被认定为潍坊市智能工厂，潍坊市级以上“一企一技术”研发中心发展到28家，上云企业达到158家。
——放大特色优势、推进高质高效，乡村振兴全面起势。优质大姜、水产养殖等10个万亩级产业加速壮大，200平方公里潍河绿色发展长廊加快提升。广东海大现代渔业生态养殖示范园在建成对虾养殖中心的基础上新落户北方贝类育苗养殖中心，青阜农业综合体成为省内规模最大、机械化程度最高、基础设施配套最全、服务链条最完整的农业生产经营综合体，承接财政部与省财政厅共同举办的政府和社会资本合作助力乡村振兴战略现场会、潍坊市春季农业生产现场会。柳疃镇、卜庄镇、下营镇入选省级农业产业强镇。培育产值过10亿元农业龙头企业2家，农业产业化联合体发展到9家，土地托管服务面积达到18万亩。我市获评国家农产品质量安全市和省“两全两高”农业机械化示范县。完成农村人居环境整治投入2.3亿元，村庄布局规划通过省级专家评审论证，农村改厕3万多户，434个村通户道路全部硬化，57%的村完成生活污水治理，柳疃镇青阜村入选全国文明村。农村生活污水治理形成全省可复制可推广“昌邑样板”，建管并重推进农村改厕和乡村记忆工程经验做法入选全省典型案例，抢救红色文化资源、加强干部党性教育经验做法得到省委和省委宣传部主要领导签批肯定。投入7800多万元，全面保障在职村主要干部报酬等工作经费，充分调动了基层干部干事创业积极性。
——深化改革创新、扩大对外开放，潜力活力加速释放。在全省率先搭建基于区块链技术的“邑办理”电子证照共享平台，创新开发全链条代办“招商管家”系统，依申请政务服务事项全部纳入省“政务服务一网通办”总门户运行。城乡环卫一体化昌邑模式在全国环卫行业推广，变农民工工资“保证金”为“担保金”创新做法得到省政府领导批示肯定，我市列入第一批省级农村改革试验区。投资1200多万元建成潍坊市首家科技治超系统。新登记市场主体9462家，其中新登记企业2445家。10家企业在齐鲁股权交易中心集中挂牌。组建“10+1”产业招商专组，引进“十强产业”项目210个、总投资860亿元，其中引进中国500强项目6个，规划建设潍坊产教融合示范区、丝路古道文化小镇等多个百亿级项目。引进“两院”院士等高端技术人才140人，培育泰山产业领军人才等潍坊市级以上重点人才18人，引进科研院所合作平台项目9个，成立潍坊生态环保材料与技术研究院、潍坊氢能产业技术研究院。新设境外企业和外资企业19家，新增进出口权企业和进出口实绩企业147家，实际利用外资增长810.5%。
——提升品质内涵、强化精细管理，高品质城市建设全面突破。棚改、文山、高铁、职教4个千亩级片区形成规模。投入4000多万元，实施奎聚路、解放路等9项道路排水和绿化工程，雨污分流比例提高到95%以上。投入2900万元，新增老旧小区集中供热和城区清洁取暖面积37万平方米。开展不动产登记历史遗留问题化解集中攻坚，有效解决20多个城市小区办证难问题。将原有的14个城市社区细化调整为21个，划分社区网格282个。总投资1.46亿元的潍河防洪治理工程建设完成，潍河昌邑段堤防达到50年一遇防洪标准。总投资4.2亿元、日供水能力10万立方米的地表水净化水厂正式供水，更好地保障了城区及北部企业居民用水。投资2400多万元的昌南水厂水质提升工程建成运营，南部4个镇街区、28.6万群众用水更安全、更放心。投入1.1亿元完成昌平路改建，路面拓宽到12米，打通了连接青岛的快速通道。
——坚持民生优先、持续加大投入，社会事业全面进步。在受经济下行及疫情等影响导致财税持续减收的情况下，全市完成民生支出32.4亿元，占一般公共预算支出的81%。投入1亿多元新改扩建中小学和普惠性幼儿园13处，城乡办学条件达到全国义务教育优质均衡发展县创建标准。投入1357万元，落实提高普通高中生均公用经费。投入2.96亿元，落实提高城乡居民医疗保险人均财政补助标准和人均基本公共卫生服务经费标准。我市被评为省级健康促进市和全省医养结合示范先进市。在潍坊市率先推行医保扶贫惠民卡，投入328万元资助新增贫困人口未参保和中断参保人员1.2万人。城镇新增就业5620人，发放创业担保贷款1.6亿元、社会保险待遇17.7亿元。投入2.4亿元，落实提高城乡居民养老保险财政补助标准及农村低保、五保等标准。成功举办首届昌邑夜嗨节、黄元御中医药文化节等大型文化旅游活动100多场。与国家博物馆联合建立考古工作站，市博物馆入选国家二级博物馆，我市列入全国第二批革命文物保护利用片区分县名单。严格落实“四个最严”要求，巩固省级食品安全先进市创建成效。完成全国第七次人口普查数据收集录入工作。
——严守风险底线、补齐短板弱项，发展底板更加稳固。脱贫攻坚胜利收官，投入1556万元对2015户贫困户房屋进行改善提升，6个镇街获评潍坊市脱贫攻坚示范镇街，代表潍坊市通过省脱贫攻坚年度验收。中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改扎实推进，渤海区域环境综合治理有序开展，堤河河道清淤生态修复和小龙河湿地工程加快建设，6家污水处理厂实施提标改造，全市空气优良率提高到77.8%。煤炭消费完成压减任务。不良贷款处置率列潍坊8县市第1位，担保委贷服务企业100多家、涉及金额36亿元。483家企业建立安全生产双重预防体系，1191家企业达到三级以上安全生产标准化。“扫黑除恶”专项斗争取得积极成效。省交信访积案实现清零，进京访起数和人次数下降85%以上，信访工作在潍坊市年度考核中综合成绩列第1位。
——坚持务实高效、重塑政务生态，政府自身建设全面加强。持续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育整改任务落实，深入开展“解放思想、走在前列”大讨论和思想作风整顿，驰而不息纠“四风”、转作风、提效能。省、潍坊市巡视巡察发现和反馈问题整改稳步推进。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督。深化事业单位改革试点，机构优化整合基本完成。民生热线办理群众满意率达到99.8%。严格执行重大行政决策程序，认真落实市政府常务会议议题和规范性文件合法性审核制度，市镇村三级法律顾问实现全覆盖。扛牢全面从严治党主体责任，管好意识形态阵地，政府系统党风廉政建设有力有效落实。
各位代表，回顾刚刚过去的一年，我们经历了风雨，更收获了辉煌。全市上下在市委坚强领导下，一锤接着一锤敲，一项接着一项推，战胜了前进道路上诸多困难和挑战，打赢了一场又一场大仗和硬仗，办成了很多事关当前和影响长远的大事要事难事，在昌邑发展史上写下了浓墨重彩的一笔。这一年，我们始终坚守文明城市的梦想，坚持人民至上、创城为民，58万昌邑人民矢志不渝、勠力同心、众志成城，成功获得全国文明城市荣誉称号;我们始终坚守迈进“高铁时代”的梦想，坚定执着，攻坚克难，成功争取潍莱高铁和潍烟高铁在昌邑站交轨并入京沪二通道，潍莱高铁开通运营，昌邑站同步建成投入使用，潍烟高铁开工建设，昌邑在胶东半岛的重要交通枢纽地位进一步凸显;我们始终坚守建设昌邑自己大学的梦想，抢抓机遇，全力争取，潍坊环境工程职业学院成功纳入省“十三五”高校设置规划，顺利通过省政府批复设立，首批1600名学生顺利入学;我们始终坚守为人民服务的初心，坚持民生优先，兜牢民生底线，城乡居民满意度评价排名首次进入全省前10位，列136个县市区第7位，创历史新高。这些突破性成绩的取得，圆了昌邑人民多年来的梦想，进一步提振了全市上下团结奋斗、进位争先的精气神，推动昌邑交通、区位、空间、产业等比较优势实现了质的跨越，市第十四次党代会确定的目标任务已经或正在变为现实，为“十三五”收官画上了圆满的句号。
“十三五”时期，是昌邑综合实力显著增强的五年。地区生产总值、人均地区生产总值分别突破450亿元和7.5万元，年均增长5%以上，提前2年实现比2010年翻一番。一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别跨越30亿元和200亿元台阶。城乡居民人均可支配收入分别比2015年增长37.4%和44.9%。粮食播种面积稳定在120万亩左右，总产量超过10亿斤。连续9年迈进中国中小城市综合实力、投资潜力百强，连续2年入围绿色发展、科技创新、新型城镇化质量百强，成为全省6个“五榜共进”县市之一。
“十三五”时期，是昌邑新旧动能加速转换的五年。“四新”经济增加值占GDP比重达到21.5%，高新技术产业占比提高到26%。成功引进新加坡雅拉集团、宁夏共享、玉柴集团、广东海大集团等行业龙头进行战略合作，以石油化工新材料、雅拉生态食品、智能装备制造、满国康洁环卫产业园区为载体，以昌邑石化、海天生物、华晨集团、浩信集团等龙头企业为支撑的现代产业体系形成规模。下营、龙池化工产业园通过省级化工园区认定，我市成为全省3个同时拥有2个省级化工园区的县级市之一。康洁环卫开创了中国环卫产业走向国际市场的先河。
“十三五”时期，是昌邑新型城镇化加快提升的五年。城市基础设施惠及面积达到60平方公里。累计投入5.6亿元，完成40多条道路排水工程建设，对170多个老旧小区进行提升改造，高标准改造背街小巷45条，新增清洁取暖面积106万平方米，建成海绵城市6.25平方公里。累计完成小城镇建设投资120多亿元，镇级供气管网和规模化集中供水实现全覆盖。全面完成农村社区服务中心建设和农村人居环境整治三年行动，85个农村社区服务功能实现全覆盖，90%以上村庄达到美丽乡村建设B级以上标准。
“十三五”时期，是昌邑发展活力不断迸发的五年。扎实推进“放管服”和“一次办好”改革，打造了不动产登记全省最快“一窗受理20分钟”昌邑速度，工程建设项目审批环节压缩50%以上，企业开办实现“一窗式”服务、2小时办结，现场勘验审批服务提速95%。市场主体总量达到6.6万户，平均每年新发展7000多户。发起并实施PPP项目14个，撬动社会资本40.4亿元。中国驰名商标、马德里国际商标、地理标志证明商标和地理标志保护产品达到40件。组建成立城投集团、发投集团、农创集团和文旅集团，推动国有资本做大做强做优。
“十三五”时期，是昌邑民生福祉明显提升的五年。民生支出占比始终保持80%以上。10个省定贫困村全部脱贫摘帽，建档立卡贫困户全部兜底脱贫。累计完成教育投入47.9亿元，提前完成全面改薄和破解大班额工程，新改扩建中小学、幼儿园79处。累计完成医疗卫生投入16.3亿元，新建市妇幼保健院新院和市人民医院门诊外科病房综合楼，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部达到国家基本标准。市文化馆、图书馆成为国家一级馆。城镇新增就业突破3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。退休人员基本养老金连年提升，农村低保、城市低保标准比2015年末分别增长95.3%和49.8%。生产安全事故死亡人数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率实现“双下降”。
“十三五”时期，是昌邑自然生态持续改善的五年。深入开展“四减四增”三年行动，全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别比2015年削减12%、23.7%、33.7%、22.5%的目标。空气优良率比2015年提高了20%。潍河和饮用水水源地水质稳定达到三类标准，全市河流水体全面消除劣Ⅴ类。受污染耕地和污染地块安全利用率达到100%。连续成功举办18届绿博会，新增造林面积4.4万亩，森林覆盖率比2015年提高2.68个百分点。
“十三五”时期，是昌邑基础设施全面跃升的五年。宝通街东延、潍河堤顶路、海昌路改建等重点工程建成通车，农村公路通车总里程达到2135.2公里。建成以4座220千伏变电站为中心、16座110千伏变电站为骨架、14座35千伏公用变电站辐射全市的供电网络。建成防洪综合治理、地下水超采区综合治理、农田水利项目县等重点工程，成功应对严重干旱和“温比亚”“利奇马”台风考验，外调水6800万立方米，拦蓄雨洪水3亿多立方米。
五年的奋斗历历在目，五年的变化有目共睹，五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵。成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市广大干部群众和企业家的拼搏努力。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻昌部队、武警官兵和政法干警，向所有投资者、创业者、建设者，向所有关心、支持、参与昌邑发展的海内外朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!
二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据市委《关于制定昌邑市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，市政府编制了“十四五”规划和二O三五年远景目标纲要(草案)，提请大会审议。
当今世界正经历百年未有之大变局，新发展阶段正面临新机遇新挑战，未来五年昌邑仍处于重要战略机遇期、经济结构深度调整期和动能转换胶着期，经过“十三五”期间的快速发展，我们具备了更加便捷的交通体系和更加均衡的发展态势，积淀了更加活跃的实体经济和更加奋发的工作状态，胶东经济圈一体化等区域战略的加速推进，更赋予了昌邑重大历史机遇，为我们在构建新发展格局中进位争先、实现更大作为奠定了坚实基础、积蓄了发展后劲。但同时，昌邑发展不平衡不充分的问题仍然突出，动能转换任务艰巨，传统产业占比依然过高，“四新”经济占比依然偏低，科技创新支撑不够，产业核心竞争力有待进一步提升;资源环境约束趋紧，土地、排放、能耗制约凸显，耕地保护、安全生产、生态环保等方面仍然存在短板，实现绿色低碳发展任重道远;教育、医疗等民生领域仍有弱项，城市建设管理水平有待进一步提升，“放管服”及“一次办好”改革成效距离群众期盼还有一定差距，等等。对此，我们既要准确研判形势、坚定发展信心，更要增强忧患意识、强化底线思维，放大比较优势，补齐短板弱项，奋力推动高质量发展再上新台阶。
“十四五”时期经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，抢抓胶东经济圈一体化发展先机，推动新旧动能转换加快塑成优势，推进治理体系和治理能力现代化，保持经济平稳健康运行，社会安定和谐、百姓安居乐业，高质量发展各项工作取得新突破、迈上新台阶。
今后五年，我们要坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力开创高质量发展新局面。突出抓好以下六个方面：
(一)强化科技创新、加速动能转换，进一步增强经济实力。把新发展理念贯穿发展全过程和全领域，把创新摆在发展全局的核心位置，推动现代化经济体系建设取得重大进展。全面强化科技创新，增强企业自主创新能力，开展高新技术企业“育苗造林”行动，实施单项冠军、瞪羚企业倍增计划，推动产业链、供应链、人才链、创新链深度融合，打造区域性创新高地。坚持以实体经济为着力点，实施传统产业基础再造和新兴产业规模倍增工程，拓展数字经济空间，扩大制造业发展优势，推动服务业现代化，打造一流产业生态，积极扩大有效投资，构建竞争力更强的特色产业体系。持续深化重点领域和关键环节改革，深入推进要素市场化配置改革，做大国有资本和国有企业，全面优化营商环境，推动全面深化改革取得突破性、系统性和标志性成果。
(二)推动绿色转型、加强污染防治，进一步优化生态质量。深入贯彻习近平生态文明思想，促进经济社会发展全面绿色转型。优化国土空间开发保护新格局，统筹划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界控制线和山水林田湖草系统治理，构建生态空间管控体系，守住自然生态安全边界。加快优化能源结构、产业结构、交通运输结构和农业投入结构，强化煤炭消费总量控制，基本建立循环经济体系。深入打好污染防治攻坚战，基本消除重污染天气，全面消除城市黑臭水体，城镇生活污水、垃圾处理设施实现全覆盖。全面落实河长制，持续推进湾长制，积极推行林长制。加强水资源节约集约利用和水土保持，落实最严格的耕地保护制度，提高海洋资源和矿产资源开发保护水平。
(三)融入重大战略、推动一体发展，进一步增强区域发展协调性。深度融入胶东经济圈一体化发展，打造融合化基础设施体系、对外开放新高地、科技创新共同体和市民幸福生活圈。加快城区沿河发展、拥河发展，高水平建设高铁片区，有序实施城市更新行动，塑成精致精细、特色鲜明的城市风貌。推动城镇建设重心下沉，构建中心镇、特色镇、农村社区协调发展新格局。优先发展农业农村，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实现乡村振兴。完善立体化交通网络，增强现代能源供给，健全现代水利体系，持续强化基础支撑。
(四)持续加大投入、推动共同富裕，进一步改善民生福祉。严格落实就业优先政策，持续提高居民收入水平。持续改善教育办学条件，加快学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡和高中教育多元特色发展，支持潍坊环境工程职业学院创办应用型本科院校。加快中医药传承创新，大力开展爱国卫生运动，推动基层医疗卫生服务体系提档升级，完善突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制，推动以治病为中心向以健康为中心转变。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，健全重大疾病医疗保险制度，健全分层分类社会救助体系，积极应对人口老龄化，兜牢基本民生保障底线。
(五)坚定文化自信、强化文明实践，进一步提高社会文明程度。以社会主义核心价值观引领文化建设，促进新时代文明实践中心建设，持续巩固全国文明城市创建成效，加快建设新时代文化强市。推进城乡公共文化服务体系一体建设，促进公共文化设施资源共建共享，基本建成覆盖全市的数字公共文化服务网络。充分挖掘丝绸文化、红色文化等特色文化，加强考古工作和文物保护利用，大力发展文创产业，推动文化旅游跨界融合发展。
(六)统筹安全发展、守牢发展底线，进一步提升社会治理效能。深入贯彻习近平法治思想，扎实推进依法治市，建设法治政府、法治社会。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理和服务重心下移，推进市域社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信访积案常态化化解机制，完善社会治安防控体系，深化禁毒人民战争，推进“扫黑除恶”工作常态化、机制化。完善和落实安全生产责任制，健全自然灾害防治体系和防灾救灾减灾工作机制。加强经济安全风险预警、防控体系能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技、粮食生产、能源保障等关键领域安全可控。
各位代表，绘就并实现“十四五”发展蓝图，是全市人民共同的期待，更是我们共同的责任。我们将始终坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在市委坚强领导下，同全市人民一道，团结奋斗，拼搏实干，共创昌邑更加幸福美好的明天!
三、2021年重点工作
2021年是“十四五”规划的开局之年。做好今年政府工作，必须紧紧围绕市委经济工作会议确定的聚焦高质量发展“一个主题”，实现新旧动能转换、乡村全面振兴、现代化高品质城市建设“三大突破”，加快双招双引、改革开放、海洋经济、文旅融合、民生事业“五个提升”，强化项目建设、营商环境、生态环保、安全发展“四项保障”的思路举措和目标任务，找准定位、放大优势，突出重点、精准发力，主动作为、乘势而上，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额稳定增长，外贸进出口、实际利用外资量质齐升，居民收入稳定增长。全面完成潍坊市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。围绕以上目标任务，重点抓好七个方面：
(一)更大力度推进新旧动能转换。坚定不移实施工业强市战略，突出实体经济核心，坚持龙头带动、园区承载、集群发展，进一步提高经济质量效益和核心竞争力。
全面提升传统产业质效。瞄准产业链终端、价值链高端，深入推进“一业一策”，实施新一轮技术改造，推动传统产业提升质量、做强增量，加快形成优势产业集群。石油化工业，坚持“集约化、绿色化、高端化”发展目标，充分发挥昌邑石化龙头带动作用，推进国六汽油产品质量升级、成泰新材料MMA等项目建设，积极引进国内外先进石化项目，培强石油化工新材料产业园，进一步完善“油头化尾”炼化一体化格局。盐及盐化工业，推进天宇药业、海能化学环氧丙烷、亚星新材料等项目建设，加快向精细化工延伸，尽快形成高度关联、互为依托、滚动增值的循环经济产业链。纺织印染业，分类实施纺织印染企业改造提升计划，加快推进华宝纺织聚酯熔体直纺、中商宏峰高档纺织面料等项目，建成投产亿兴超纤等项目，建设国内重要的纺织原料生产基地、纺织服装产业基地、绒面超纤生产基地。机械制造业，大力发展“互联网+双创+智能制造”产业模式，推进浩信新能源汽车零部件智能制造等项目建设，高质量运营国家智能铸造产业创新(潍坊)中心等项目，做强智能装备制造产业园，建设循环制造产业园，加快形成500亿级智能装备制造产业新优势。食品加工业，持续提高雅拉生态食品产业园规模化、连续化生产和高端牛肉供给能力，建成投产硕昌食品产业园、农牧食品产业园一期项目，推动食品加工产业延链补链强链，打造独具特色、品质高端的“肉案子”，形成覆盖全省、辐射全国的生态食品产业集群。
积极壮大新兴产业规模。围绕新能源、新材料、新医药、节能环保等具有发展基础的新兴产业，敲开核桃、精准施策，加快推进海洋牧场与海上风电融合试验、三力本诺特种材料等项目，培育各具特色、优势互补、结构合理的新兴产业发展优势。抢抓数字经济发展机遇，聚焦产业发展、城市治理、民生需求、政务服务等重点领域，促进5G、物联网、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术广泛应用，加快建设一批数字车间和智能工厂，年内实现城区5G信号全覆盖，上云企业达到180家。
大力培强现代服务业。加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，促进医养健康、文化旅游、电子商务、现代金融等产业提档升级，培育一批新型消费热点和经济增长点。推进传化智慧物流小镇等项目建设，加快发展智慧物流。提升康洁环卫产业园建设水平，实现环卫装备批量生产，打造中国环卫行业领军企业和城乡环卫服务国际品牌。加快青山秀水梦幻之星营地等项目建设，大力发展夜间经济，更好满足群众消费娱乐需求。
加快优化产业生态。健全企业分类培育机制，完善“小升规”重点企业培育库，积极培植高成长性企业，加快形成“专精特新—隐形冠军—小巨人—瞪羚—独角兽”企业梯次培育格局，新增专精特新、隐形冠军、瞪羚企业等5家以上，新增“小升规”企业20家以上。完善激励政策，支持“老企业”技术改造和增资扩产。推动多层次资本市场建设，加快浩信机械上市。坚持“亩产效益”发展导向，完善差别化政策，强化工业企业分类综合评价结果运用，依法依规倒逼落后产能加速退出和低效企业转产转型。大力弘扬优秀企业家创新精神、工匠精神和担当精神，落实包靠服务企业制度，加强企业家队伍建设，保障企业家合法权益，与企业家风雨同舟、共促发展。
持续增强科技创新活力。围绕打造区域性创新高地，推进产学研深度融合，加快绿色智能铸造工业互联网平台、智慧消防产业互联网平台、浩信工业云建设，强化滨海化工新材料孵化中心、同大海岛新材料和浩信机械等企业研发中心、重点实验室的技术支撑和辐射带动，助推“昌邑制造”向“昌邑智造”跃升。年内新增高新技术企业3家、潍坊市级以上科技创新平台4处以上，6个项目列入潍坊市级以上科技计划。强化知识产权运用和保护，争创国家知识产权强县工程示范县。
(二)更大力度推进乡村全面振兴。以创新提升“三个模式”为统领，深度融入国家农综区建设，更大力度促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，构建农业农村协调联动、产业融合发展新格局。
提升农业质量效益。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，投入7200万元建成高标准农田4.8万亩，粮食面积稳定在120万亩以上，总产量达到10亿斤以上。做好产业振兴文章，高质量推进200平方公里潍河绿色发展长廊建设提升，壮大优质大姜、水产养殖等10个万亩级产业，建好菡萏小镇等田园综合体和特色小镇，进一步丰富乡村经济业态。积极发展数字农业、设施农业、创意农业和休闲观光农业，加快建设昌邑数字化高效农业示范园，开工建设潍河生态文旅产业示范带、农产品加工产业园，完成齐鲁智农谷物流中心主体工程，争创省级乡村振兴齐鲁样板示范区。放大青阜农业综合体辐射带动效应，培育青阜农业农产品品牌，打造农文旅融合发展新高地。抓好省级现代农业产业园建设，引领生姜产业全链条发展。推动畜牧业高质量发展，形成生猪存栏30万头、肉禽出栏8000万只、肉类产量15万吨的规模优势。加快优然牧业奶牛高产示范牧场建设，深度融入潍坊打造全国优质奶源基地大格局。加强种业技术攻关和示范推广，推动广东海大现代渔业生态养殖示范园与邦普种业协调联动，加快建设北方贝类育苗和海播养殖中心，提前布局冷链物流，打造对虾、贝类产业“双50亿”水产养殖基地。加快培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社、家庭农场和智慧牧场40家。更高水平办好绿博会。深入实施质量兴农和品牌强农战略，新增农产品“三品一标”10个以上，守牢农产品质量安全底线。
深化农业农村改革。落实农村土地“三权分置”，巩固农村承包地确权成果，稳步推进土地流转。扩大土地托管规模化专业化服务，土地托管服务面积18万亩以上。建设高产玉米种植推广服务平台，推广种植籽粒直收玉米12万亩。鼓励工商资本下乡，加强农村金融服务和产品创新。做实人才振兴文章，大力引进农业高端人才、实用人才，加强新型职业农民培育，激发农业农村发展内生动力。
实施乡村建设行动。做实生态振兴文章，加强农村公共基础设施建设，聚焦改厕和生活污水、垃圾处理，开展新一轮农村人居环境整治，持续推进美丽乡村示范创建，打造10处农村人居环境整治精品片区，完成农村清洁取暖改造3000户以上。新增9个省乡村振兴“十百千”示范镇和示范村。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强产业扶贫项目运营，健全防止返贫监测和帮扶机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。做实文化振兴文章，深入实施乡村治理规范提升行动，持续推进农村移风易俗，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。做实组织振兴文章，持续深化“三化”融合模式，做大做强村集体经济，高质量抓好村级换届工作。
(三)更大力度推进区域统筹发展。全面融入胶东经济圈一体化等发展战略，高质量推进陆海联动、区域协调、配套协同。
坚持陆海统筹、提升滨海。统筹推进生产性、生态性、生活性设施建设，启动下营化工产业园北扩工程，推进龙池化工产业园北扩基础设施配套，加快锦盛环保热源中心项目建设，建成昌盛循环经济能源岛项目，持续提升园区承载力。充分发挥下营、龙池化工产业园区品牌优势，推动凯盛高性能新材料、汉兴原料药及关键中间体绿色智能产业化等项目建设，引进投资过亿元项目30个以上，做强海洋特色经济，进一步提升滨海经济增长贡献率。
坚持精细治理、经营城市。落实新一轮国土空间规划，完成东部新城城市设计规划，谋划西部城区城市设计规划，加快建设现代化高品质城市。推进棚改、文山、高铁、职教4个千亩级片区建设，加快文山森林公园和博物馆建设，建成市档案馆。投入6600多万元，新改建利民街、昌盛街等5项道路工程，持续推进海绵城市建设。加快老旧小区、老旧道路、背街小巷升级改造，新增老旧小区集中供暖改造10万平方米。加快推进“城中村”改造、不动产登记历史遗留问题处置。深入开展整治市容环境等专项行动，用“绣花”功夫抓好城市精细化管理。实施“智慧昌邑”视频监控系统升级扩建，打响智慧城市品牌。
坚持建管衔接、完善配套。配合推进潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造和潍坊至青岛高速公路及连接线工程，加快实施灶朱路南出口改扩建、永大路改造提升等工程，及时对部分县级道路桥梁进行维修提升。加快建设投资1.7亿元的110千伏棉纺、北园输变电等供电主配网工程。推进滨海平原水库、丰泉水库、龙源水库建设，运营好地表水净化水厂和昌南水厂，实现地下水采补平衡。
(四)更大力度推进改革开放。深化重点领域和关键环节改革，积极稳妥推进国家和省改革试点任务。加快推进企业开办“全程网办”和“不见面审批”新模式，持续扩大“一业一证”试点行业覆盖面，年内新增市场主体9000户。探索推进“拿地即开工”，工程建设项目审批、备案等事项全部通过线上办理。承接好相对集中行政许可权与“市县同权”改革事项。支持城投集团、发投集团、农创集团、文旅集团参与运作优质项目。制定落实推动经济高质量发展激励政策40条，有效激发发展活力。进一步扩大PPP模式推广应用，引导社会力量进入高质量发展关键领域。加大金融服务实体经济力度，年内新增贷款60亿元以上。持续深化对外开放，积极参与中日韩产业博览会、鲁台经贸洽谈会等重要节会，引导企业用好跨境电商平台和外贸综合服务平台，全力开拓国内外市场，推动全产业、全领域、全方位开放，年内新增办理进出口权企业和进出口实绩企业80家以上。高质量抓好双招双引，瞄准京津冀、珠三角、长三角和粤港澳大湾区等区域，聚焦“大高外强”，充分发挥招商专组、驻外联络中心作用和专家智库功能，全面强化产业链招商和以企招商、代理招商，加快引进高端优质项目。组建高质量发展高端智库，推动产业孵化与人才服务同步提升、产业升级与人才集聚同频共振。
(五)更大力度推进绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施新一轮“四减四增”行动，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。深入打好污染防治攻坚战。高标准完成中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改并持续巩固整改成果。加强重污染天气应急管理和联防联控联治，完成年度国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务，抓好夏季臭氧治理、35吨以下燃煤锅炉淘汰、扬尘精细化治理、秸秆禁烧等工作。扎实推进水污染防治，建成运营投资1.03亿元的城东污水处理厂，投资6600万元建设石埠、北孟污水处理厂。强化土壤污染防治，抓好农业农村面源污染防治和企业危险废物规范管理，开工建设工业废物综合处理项目，持续推进农村生活污水治理。建成运营投资9800万元的奎聚、石埠、卜庄3处垃圾中转站和第二生活垃圾处理场填埋区扩容项目，城市建成区实现生活垃圾分类全覆盖。深入实施生态修复保护。投资4000万元对北胶莱河、虞河、堤河及河东、河西灌区等进行涵闸桥梁维修重建和清淤疏浚，完成堤河生态修复工程。推进废弃矿山恢复治理。持续开展国土绿化行动，新建完善农田林网1.5万亩，完成造林2100亩。强化海洋生态特别保护区管理，加强流域海域综合治理，巩固渤海综合治理修复成果。严格落实野生动物禁猎区、禁猎期制度。全面提高资源利用效率。加快发展新能源，推动电动汽车充电基础设施建设，建成运营生活垃圾焚烧发电项目。推广节水技术，加强节水型社会建设。落实最严格的耕地保护制度，抓好“大棚房”、农村乱占耕地建房问题整治和土地卫片集中整治，促进土地资源节约集约利用。
(六)更大力度推进民生改善。始终坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，尽力而为、量力而行，切实办好群众所急所需所盼的民生实事。办好人民满意教育。投入1800万元，新改扩建幼儿园4处、改造提升薄弱幼儿园6处。开工建设投资7100万元的市第三实验小学及幼儿园新建工程，加快中小学生综合实践活动基地和龙泽学校建设，完成三台小学改扩建，进一步扩大优质均衡教育覆盖面。加快中高职一体化发展，潍坊市工业学校完成省中职示范校创建验收。推进潍坊环境工程职业学院二期建设，完成潍坊产教融合示范区金控智联城一期工程，打造产教融合“昌邑样板”。提升全民健康水平。加快医疗联合体建设，健全完善市人民医院医共体和妇幼保健院医疗集团运行机制。投入5000万元，独立运行市中医院并达到二级标准。建成运营投资3800万元的市精神卫生中心。市内所有定点医疗机构全部纳入跨省异地就医联网结算范围。投入4627万元，将人均基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年79元。高水平举办2021黄元御中医药文化节。根据疫情形势适时举办2021年国际半程马拉松赛、第三届农民趣味运动会等赛事活动，推动全民健身。常态长效推进全国文明城市创建，持续深化群众性精神文明创建，推动志愿服务制度化和新时代文明实践活动常态化。围绕建党100周年重大主题，策划组织一系列规模大、层次高、有特色的文艺活动。提升市文化馆、图书馆、博物馆全面免费开放水平。推动文旅深度融合。围绕打造龙池红色文旅组团，挖掘整合“渤海走廊”革命斗争陈列馆、抗日殉国烈士祠等红色文化资源，加快市委党校新校等项目建设提升，打响特色红色文旅品牌。围绕打造柳疃丝绸文创组团，引入文创理念，开发文创产品，加快推进“丝路原点·锦绣龙河”二期等项目，启动“丝路绸语”文化创意园三期项目，重塑“丝绸之乡”品牌。推动非遗文化传承与发展。更高水平办好丝绸文化节、龙乡文化节、梨花节等文山潍水文化系列活动。强化民生兜底保障。把稳就业摆在突出位置，实现城镇新增就业5500人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业担保贷款1亿元以上，新增技能人才1000人以上。统筹社会救助体系、养老服务体系建设和慈善事业发展。投入4.98亿元，将城乡居民养老保险和医疗保险财政补助标准分别提高到每人每月147元、每年580元。投入1300万元，将企业退休人员独生子女一次性养老补助标准提高到每人21016元。强化食品药品全过程全链条监管。加强新时代双拥共建，提升退役军人服务保障水平。
(七)更大力度推进安全发展。统筹发展和安全，坚持底线思维，增强预见预判能力，抓好风险防范化解，筑牢高质量发展安全屏障。守牢疫情防控底线。严格落实外防输入各项措施，强化重点人群、重点场所管控，落实“应检尽检”例行核酸检测制度，加强疫苗接种管理。完善疫情监测预警体系，健全突发公共卫生事件应急机制，提高快速反应和现场流行病学调查处置能力。加强应急物资储备库建设，健全统一调度机制。完善医疗救治运行机制，补齐发热门诊、感染性疾病科建设短板。守牢经济安全运行底线。加强经济运行调度分析，强化重点企业、重点行业经济安全风险监测预警。深入开展金融风险隐患排查，加强重点企业信贷风险化解，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务行为，确保不良贷款率低于潍坊市平均水平。积极争取地方政府专项债券，政府债务保持合理水平。守牢安全生产底线。深入推进安全生产专项整治三年行动和安全生产大排查大整治行动，深化双重预防体系和安全生产标准化建设，实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。健全完善应急管理机制，提高应急处突能力。加强自然灾害风险管控，实施第一次自然灾害综合风险普查。守牢社会稳定底线。创新立体化社会治安防控体系，提升市域社会治理现代化水平。发挥民生服务热线平台作用，畅通群众诉求表达渠道，及时为群众解决困难问题。把握意识形态工作主动权。全面推行“事前听证”，深化信访积案和突出问题化解攻坚，推进“扫黑除恶”工作常态化，依法打击各类违法犯罪行为，保持社会和谐稳定。
各位代表，在危机中育先机，于变局中开新局，必须坚持依法行政、高效施政、从严治政，进一步提升政府治理体系和治理能力现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。一是强化政治建设，始终做到忠诚担当。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，确保中央大政方针、上级决策部署和市委部署要求不折不扣落地落实。二是强化作风建设，始终做到高效施政。大力发扬为民服务“孺子牛”、创新发展“拓荒牛”、艰苦奋斗“老黄牛”精神，深入开展“四比活动”，紧抓牵动全局的重点工作、涉及群众利益的突出问题、影响发展的关键环节和事关大局的重点工程项目，定了干、马上办、办到底，集中攻坚，务求实效，久久为功，进一步提升政府执行力和落实力。三是强化法治建设，始终做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，完善学习宪法法律制度，以保证《民法典》有效实施为重要抓手，深化法治政府建设。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，办好人大代表议案、建议和政协提案。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、统计监督、司法监督、群众监督和舆论监督。贯彻实施“八五”普法规划。推进政务公开标准化规范化。四是强化廉政建设，始终做到廉洁奉公。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，以上率下严格落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义。树牢“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，把有限资源和财力用在推动发展、改善民生上。坚定不移推进反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处损害群众利益突出问题，促进干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，齐心协力，开拓进取，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋力开创高质量发展新局面，以优异成绩庆祝建党100周年!
2022-10-06
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