(山东省)2021年高密市人民政府工作报告(全文)

发布时间:2022-06-21 21:01   责任编辑:wzw@2022

——2021年2月21日在高密市第十八届

  人民代表大会第五次会议上

  高密市市长王文琦

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2020年及“十三五”时期工作回顾

  2020年是“十三五”规划收官之年,也是高密发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国际国内环境,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市人民,全力做好“六稳”“六保”工作,扎实开展“十大攻坚”行动,在统筹两手、打好两战中推动经济社会持续回升向好,较好地完成了市十八届人大四次会议确定的任务目标。

  这一年,我们顶压前行,稳住经济运行基本盘。全年完成地区生产总值510.3亿元,一般公共预算收入50.5亿元,居民人均可支配收入同比增长4%。着力扩大有效投资,新开工过百亿元项目2个、过亿元项目70个,完成固定资产投资203亿元,同比增长4.6%;不断优化投资结构,重点突破“五个十”支撑项目,9个项目列入省重点项目、居潍坊8县市第一位,高新技术产业、战略新兴产业投资分别增长70%和62%。精准释放消费潜力,社会消费品零售总额连续5个月稳步回升;新建13处电商直播小镇,6个镇村入选中国淘宝镇村,安全鞋电商销售量蝉联全国第一,获批国家电子商务进农村综合示范县。多向发力开拓国际市场,努力稳欧美、拓日韩、突破“一带一路”,进出口实绩企业达518家,完成外贸总额152.8亿元。集成推进“六保三促”一揽子措施,落实税收优惠政策8.9亿元,增加信贷投放57.4亿元,争取上级资金23.5亿元,新增建设用地指标2600多亩、居潍坊第一位,推动经济快速恢复、全面发展。

  这一年,我们谋定成行,打造动能转换新高地。临港经济区全面起势,高质量完成起步区城市设计,豪迈碳化硅热交换器等项目顺利推进,济青高速中线高密段开工建设。仁和化工园区初具规模,10天完成1300多户搬迁清零,友泉新材料、星宇高端胶乳等9个项目接续落地,全国首家化工连续流微通道技术示范园区加速崛起。泰迅智能建造产业园、友道化学等项目当年开工、当年试产,创造了项目建设的“高密速度”。增量培育、存量变革同步推进,新增“四上”企业94家,规模以上工业增加值、技改投资分别增长7.6%和55%。创新动能明显增强,成立产业技术研究院,新建潍坊市级以上创新平台29家、科研院所合作平台16个。新增高新技术企业15家,高新技术产业产值占比达到41.6%。成功举办科技创新与人才发展峰会,3位院士、18位知名专家学者与我市企业牵手合作。豪迈成功认定国家技术创新示范企业、省“十强”产业领军企业,孚日上榜全国棉纺织行业竞争力百强企业,金永和、银鹰分获第五批国家级绿色工厂、国家制造业单项冠军,星宇、海宇分获中国防护手套研发基地、中国隐形独角兽500强企业,3家企业入选省瞪羚企业。高端创新人才加快汇聚,引进两院院士等高端人才(团队)130人,1人入选国家重点人才工程和省“一事一议”顶尖人才,2人入选泰山产业领军人才,我市获评全省人才工作先进单位。新增专利授权量1500余件、发明专利192件,顺利通过国家知识产权强县复审。

  这一年,我们坚定笃行,迈出城乡融合发展新步伐。全民动员、全域提升城市环境,以全省第一的成绩成功创建为国家卫生城市。谋划确立“两轴一带一区多组团”城市布局,改造提升密水大街、健康路等9条街路,新增城区供热面积50万平方米。新建改建公厕24座,建成口袋公园7处。500千伏官亭输变电工程建成投运,13个中低压电网项目全面完成。回迁安置区建设发力提速,45个老旧小区完成改造。“文化两创”助力乡村振兴成为新亮点。建成高标准农田5.8万亩,粮食连续13年丰产丰收,粮食面积、产量均居潍坊第一,成功举办高密市首届小麦文化节。农业“新六产”蓬勃发展,新增省级以上新型经营主体24家、潍坊市级以上知名农产品品牌6个,“三品一标”认证达199个,被整建制授予国家级农产品质量安全市。连续14年获评全国生猪调出大县,畜禽粪污资源化利用走在全国前列。农村人居环境持续提升,完成农村改厕11万户,建成“美丽庭院”1.3万户,生活垃圾无害化处理、污水治理等超额完成任务,被推报为潍坊市唯一的省级村庄清洁行动示范县。启动国家森林城市创建,完成植树造林4.5万亩,建设生态廊道160公里,新建改建农村公路149.3公里。

  这一年,我们雷厉风行,打开改革开放新局面。更大力度深化市场化改革,政务服务标准化、“一业一证”等46项国家和省改革试点任务扎实推进。国有企业、事业单位改革全面启动。创新“一审即终审”首席审批改革,推出“一件事一次好”100余项,审批提速50%以上。高密、胶州签署《战略合作框架协议》,与浙江柯桥等地区实现“跨域通办”,企业设立登记“全程网办”率居潍坊第一,新增市场主体1.9万家,我市上榜县域营商环境百强县、中国未来投资潜力百佳县市。深入推进医共体改革,创成潍坊首个国家级紧密型县域医共体建设试点县。率先在全省整建制完成农村集体产权制度改革,被评为省级农村改革试验区。“双招双引”成果显著,引进中国500强投资项目5个,签约、立项项目投资额均居潍坊8县市第一位,年内实际到位资金169亿元。新设外资项目32个,实际利用外资1亿美元、同比翻番,其中日韩外资3300万美元。

  这一年,我们克难而行,取得三大攻坚战新胜利。脱贫攻坚高质量完成,10个省定贫困村顺利摘帽,3.4万名贫困人口全部稳定脱贫,我市被评为省脱贫攻坚先进县。金融风险防控有力有效,投入纾困、过桥资金5.2亿元,化解不良贷款29亿元,不良率降至0.93%。严厉打击非法集资、金融诈骗、网络诈骗等违法行为,金融环境进一步净化。生态环境持续改善,完成中央、省环保督察反馈问题整改61个,被授予省级生态文明建设示范区。扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战,“一企一策”整治橡胶轮胎、铸造、安防等重点行业,PM2.5、PM10年均浓度同比改善16%、15%,空气优良率达到77%。实施北胶新河流域综合治理,建成投运第四污水处理厂,日污水处理能力达到24.6万方。危险废物规范化管理抽查合格率达100%。

  这一年,我们立说立行,推动民生事业新发展。31件民生实事基本完成,民生支出占财政总支出达到81.5%。新增城镇就业8000人,城镇登记失业率控制在2.44%以内。新建改扩建幼儿园10所,夏季高考本科进线率同比提高11.6%,6人被北大清华录取。公共卫生应急体系不断健全,我市被评为全省医养结合示范先行市。现代公共文化服务体系更加完善,市镇村新时代文明实践阵地建成率达100%,成功举办第十届红高粱文化节,新增省级非遗项目3个,获评全国文旅融合发展名县。全民健身工程实现应建尽建,成功创建全国首批老年太极拳之乡。社会治理创新持续深化,省交办信访积案全部清零,“无头事项”认定管理入选全国民生示范工程,“平安小院”经验做法获省委主要领导批示。安全生产形势总体平稳,一般性安全生产事故同比下降30%,刑事发案、治安案件分别下降14%、23%。决战决胜扫黑除恶专项斗争,圆满完成重大活动安保维稳任务。积极落实退役军人政策,实现山东省双拥模范城创建“六连冠”。

妇女儿童、民族宗教、审计、统计、外事、气象、人防、对台、港澳、老龄、残联、慈善、档案等事业全面进步。

  这一年,我们正道直行,树立政府建设新形象。深入开展领导干部联系代表委员、企业、重点项目和走访基层活动。市民代表列席市政府常务会议、法律顾问等制度全面落实,法治政府建设取得良好成效。严格履行“一岗双责”,加强意识形态阵地建设,驰而不息纠正“四风”。坚决执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表议案建议128件、政协委员提案197件。政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。

  各位代表,去年年初新冠肺炎疫情发生以来,全市上下深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话、重要指示精神,坚决扛起政治责任和使命担当。广大党员干部闻令而动、冲锋在前,无私无畏坚守防疫一线;广大医务工作者舍身忘我、昼夜奋战,8名医护人员援战湖北;广大企业和社会各界人士踊跃捐款捐物、积极复工复产;广大群众主动配合、守望相助,铸就了共御疫情、护佑生命的铜墙铁壁,汇聚了迎难而上、共克时艰的磅礴力量,在最短时间内做到本地确诊病例“清零”,实现了患者“零死亡”、医护人员“零感染”,央视《新闻联播》报道了我市统筹疫情防控和经济社会发展的做法。在应对30年未遇的大范围、高强度降雨中,市委、市政府超前预判、果断处置,春季开始实战化研究防汛事宜,汛前完成潍河防洪治理、城北水库除险加固等重点水利工程,成立29支、1831人的防汛常备队伍。在降雨集中时段,全市2万多名党员干部戮力同心、并肩作战,共同谱写了抗洪救灾的壮丽篇章,这种精神将一直激励我们奋勇前行!

  2020年重点任务全面完成,标志着我市“十三五”规划圆满收官。回顾过去的五年,面对复杂严峻的经济形势和紧迫繁重的改革发展任务,我们团结一心、接续奋斗,在高质量发展道路上迈出了坚实步伐。

  ——这是综合实力显著增强、产业结构深度调整、发展质量持续提升的五年。全市地区生产总值提前2年实现比2010年翻一番的目标。社会消费品零售总额1006亿元,是“十二五”的1.4倍。固定资产投资、规模以上工业总产值实现稳步增长。金融机构本外币存贷款余额分别突破600亿元和500亿元。高新技术产业产值占比比“十二五”末提高18.2个百分点,万人有效发明专利增加4.68件。超额完成节能减排目标。临港经济区、仁和化工园区、高新区等一批承载高端产业、集聚人才技术、极具倍增潜力的板块正在崛起。

  ——这是城市空间不断拓展、服务功能更加完善、城乡面貌明显改观的五年。我市接连迈入高铁时代、空港时代,“高速四环”大交通格局加快形成。建成区面积达55平方公里,绿化覆盖率提高到39.9%。全市常住人口城镇化率达到62.8%,提高5个百分点。累计改造提升市政道路36条,铺设雨污管道163.9公里,供热总入网面积达到1080万平方米。铺设燃气管道180公里,覆盖所有镇街区。完成水利投资8.5亿元,比“十二五”翻一番。

  ——这是改革开放持续深化、体制环境不断优化、发展活力继续增强的五年。行政审批、财税金融、国资国企、农业农村、综合行政执法、社会治理等重点领域改革加快推进,发展动力活力持续增强,创新创业氛围更加浓厚,各类市场主体达11.7万家。积极融入“一带一路”“胶东经济圈一体化”等战略,建成省级以上外贸转型基地6个,累计实际利用外资5.4亿美元,设立境外机构26家,打造对外开放新高地的经验做法成为全省典型。

  ——这是生活质量稳步提升、社会保障明显加强、民生事业全面进步的五年。五年来,民生支出累计达到223亿元,是“十二五”的1.6倍。城镇、农村居民人均可支配收入分别比2015年增长38.1%、45.8%。新增城镇就业5.4万人。改造棚户区1.7万户,受益居民6.2万人。城乡低保、特困人员救助标准逐年提高,教育、卫生、文化等事业取得长足发展,社会大局和谐稳定,全市人民的幸福感和满意度明显提升。

  各位代表!“十三五”以来,高密发展呈现出一系列趋势性、关键性变化,质量结构、体制机制、发展环境、基础支撑正在发生系统性重塑。我市城市名片不断增多,含金量越来越高,先后获得国家园林城市、中国长寿之乡、全国健康促进市、工业百强县等诸多荣誉,连年入选全国县域经济百强县。特别是国家卫生城市的成功创建,集中展现了全市干部群众迎难而上、敢打必胜的过硬作风,凝聚形成了以责任担当为核心、以实干奉献为特质的“创卫精神”。五年奋斗,五年辉煌!高密人民用智慧和汗水谱写了无愧新时代的华美乐章。这是上级党委政府正确领导、大力支持的结果,是市委总揽全局、科学决策的结果,是人大、政协监督支持的结果,是全市上下同标同向、奋力拼搏的结果,饱含了各位代表、各位委员的付出和辛劳,凝聚了全市人民特别是广大企业家、基层干部与社会各界的心血和力量。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员和社会各界人士,向驻高部队和武警官兵,向所有在高投资者、创业者、建设者,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  同时,我们也清醒看到,我市发展仍处于转型升级的紧要关口,发展不平衡不充分的问题仍然存在:常态化疫情防控压力加大;结构调整任务艰巨,科技创新能力有待提高;资源环境约束趋紧,绿色发展任重道远;财政刚性支出持续增加,收支压力进一步加大;民生领域存在短板,群众对教育、医疗、养老等工作还有一些不满意的地方;城区品质不高,人才吸纳力不强,农村基础设施配套和公共服务供给不足;政务效能与群众期待还有差距,等等。对此,我们一定高度重视,全力加以解决。

  二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

  “十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是高密跨越发展、转型升级、全面跃升的关键时期。“十四五”时期,经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,始终把握“走在前列”目标定位,统筹发展和安全,全面突破临港经济区等重大平台,加快构建以高端装备等为代表的现代产业体系,实现经济行稳致远、社会安定和谐,基本建成现代化高品质城市。主要目标是:

  ——努力打造现代制造业高质量发展试验区。数字化赋能、工业互联网加快破题,产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升,优势产业产能倍增。豪迈、孚日、星宇等“头部企业”竞争力明显增强。

  ——努力打造改革开放新高地。重点领域改革取得突破,创新创业创造环境明显改善。“开放立市、向东向海”战略布局更加清晰,高胶一体发展取得重大进展,成为山东最具活力的城市之一。

  ——努力打造现代化高品质新城。国土空间开发格局进一步优化,新型城镇化建设稳步推进,城市基础设施全面提升,环境质量明显改善,塑成精致精细、特色鲜明的城市风貌。

——努力打造民生幸福之城。城乡居民就业更加充分,居民收入增长和经济增长保持正同步,教体、卫生、社保、交通、文化等公共服务供给水平明显提升,乡村全面振兴加快推进,不断满足人民群众多样化需求。

  ——努力打造县域现代治理示范区。基层基础进一步巩固,法治高密、平安高密建设取得新成效,防范化解重大风险体制机制不断健全,治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。

  各位代表!“十四五”时期发展任务艰巨而繁重,实现上述目标,需要我们付出更多艰辛努力。当前,我们最“急”的是产业,必须坚定不移推进“以产兴城、产城融合”,全面对接省十强产业、潍坊六个高地和新旧动能转换十大产业,更大力度建链、补链、延链。最“盼”的是项目,必须把项目摆在首要位置,健全“双招双引”即时奖励机制,千方百计培育引进一批骨干支撑项目,集中资源扶优扶强现有企业,推动更多企业进入纳税过亿元俱乐部,构建经济高质量发展的“四梁八柱”。最“缺”的是要素,必须全力向上争取资金、用地、环境容量、能耗等约束性指标,紧紧围绕发展配置要素资源,坚持用好增量与挖掘存量相结合,促进发展需求与要素安排精准匹配。最“需”的是环境,必须贯彻落实现代化高品质城市建设要求,完善公共服务设施,全力推进重大城市功能项目建设,强化精细管理,提高城市美誉度。持续优化政务环境,推进流程再造,打造一流营商环境。

  我们坚信,有市委的坚强领导,有全市人民的不懈奋斗,高密一定能够立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,全面完成“十四五”奋斗目标,实现率先发展、走在前列。

  三、2021年经济社会发展主要目标和重点工作

  2021年是“十四五”规划开局之年。综合考虑各方面因素,市委市政府确定今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%以上,一般公共预算收入增长5%,规模以上工业增加值增长10%以上,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额稳定增长,外贸进出口和实际利用外资量质齐升,城镇登记失业率控制在4%以内,居民收入稳步增长,全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。以上目标,与潍坊任务目标相衔接、与高密发展定位相匹配,体现了走在前列的要求,经过全市上下拼搏进取完全能够实现。

  做好今年政府工作,必须紧扣潍坊“一一二三四五”任务目标,创新完善“一四七五”思路举措,紧盯“走在前列、先行示范”定位,把握四条原则,抓好七项工作,守住五条底线,确保打好“开局仗”。

  把握四条原则:

  坚持政治引领,强化使命担当。始终树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,把讲政治守规矩体现到政府工作的各方面各领域各环节,确保上级和市委决策部署不折不扣落地见效。

  坚持创新突破,塑造发展优势。抢抓胶东经济圈一体化发展重大机遇,提升境界、改进方法,以思维模式和招数打法创新,突破机制、科技、管理、要素等方面制约,实现顺势而为、乘势而上、聚势而强。

  坚持系统观念,统筹全域发展。把握好速度与质量、效率与公平、当前与长远的关系,树立系统观、打好组合拳,一体谋划推进各项工作,在多重目标中寻求动态平衡,在高质量发展中实现系统优化。

  坚持民生优先,增进人民福祉。更加注重办好普惠性、基础性、兜底性民生实事,努力让群众拥有更稳定的工作、更优质的教育、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更优美的生活环境。

  抓好七项工作:

  (一)聚力强引擎提能级,在临港经济区建设上攻坚突破。锚定“五年全面突破,十年塑成优势”,点面结合,系统发力,推动临港经济区建设大见成效。

  推动发展模式升级。发挥潍坊(高密)临港经济发展服务中心职能作用,健全实体推进体系,创新园区管理模式和开发运营机制,开创临港经济区建设新局面。完善园区功能布局,编制控制性详规及交通、能源、水利等专项规划,力争纳入省、潍坊市“十四五”规划、国土空间规划。学习复制自贸试验区、上合示范区经验,持之以恒争取综合保税区落地。

  推动基础设施升级。把高密胶州一体化发展作为主攻方向,加快康成大街改造升级,谋划推进平营路扩建、潍胶路改线等工程,力争开通高胶城际公交专线,打造高能级区域联通枢纽。聚焦生态涵养,开展胶河综合治理、胶河生态廊道建设,优化提升区域生态水平。强化能源和水资源保障,开工建设110千伏龙德输变电工程,建成投运第五污水处理厂。

  推动项目建设升级。突出临空产业区、先进制造产业区和红高粱小镇功能定位,高标准制作招商地图和产业地图,组织开展青岛招商月等系列推介活动,把最优质项目资源优先摆布到临港经济区。加快东北乡智慧物流园区、日韩产业园等一批引领性、支撑性项目建设,打造产业转移集聚区。同步实施镇街区工业园“二次开发”,加快出清落后产能,盘活闲置低效土地,为项目腾出容量空间。

  (二)聚力抓工业促升级,在构建现代产业体系上攻坚突破。坚持平台化整合、智能化改造、全链条提升,制定十大产业突破发展行动方案,塑造高质量发展产业支撑。

  加快建设制造业强市。推进现代制造业高质量发展试验区建设。实施“现代优势产业集群+人工智能”计划,加快工业互联网赋能。启动产业集群培育升级行动,推行重点产业“链长制”,集中培育高端装备、高档家纺、安防用品、连续流化工四大产业地标。瞄准“两个千亿级”目标,加快豪迈装备产业城等特色园区建设,支持金永和、豪尔沃等企业更高水平融入双循环发展格局,打造千亿级机械装备产业集群;支持孚日实施品牌发展战略,加快智能织物制造创新中心、智能温控等项目建设,推动银鹰与中国化纤协会共建棉纤维素新材料基地,打造千亿级纺织服装产业集群。瞄准“两个五百亿级”目标,发挥中国安防产业名城效应,加快星宇高分子新材料、跨境电商等产业园建设,建成安防用品商城,打造五百亿级安防用品产业集群;依托省级仁和化工产业园区,加快连续流装备集成应用,打造五百亿级化工产业集群。强化龙头企业牵引,优化产业配套半径,引导配套协作本地化,提升产业链供应链的稳定性和竞争力。

  大力培育新兴产业。重点推进生物医药、节能环保、新材料等高新产业扩容倍增,做强做优航天航空、人工智能、绿色建筑等新兴产业,加大康地恩、泽普等“四新”产业企业扶持力度。加快布局5G产业,新建基站900个以上,实现5G信号覆盖城区及部分镇街区,争创省级新型智慧城市试点。创新推进“双招双引”,聚焦“大高外强”,高质量开展以商招商、驻地招商和产业链招商,新引进投资过亿元项目60个以上,到位资金100亿元以上。落实“要素跟着项目走”机制,实行“亩均效益”评价,以“标准地”方式建设招商园区。

强化科创引领作用。加快南京夷安科教技术研究院、江苏科技成果交易市场高密分中心建设,促进创新链与产业链、人才链、资金链精准对接、融合聚变。探索“小升高”培育新路径,新入库科技型中小企业80家以上,新增高新技术企业7家、省级“专精特新”企业4家以上。强化知识产权运用保护和科技成果转化,年内新增发明专利120件、科技成果转化10项以上,争创省技术转移先进县。支持豪迈、星宇等企业牵头组建创新联合体,新建省、潍坊市研发平台5个以上。落实以企业为主体的人才引、育、用、留机制,支持更多企业参与省中小微企业创新竞技行动计划,引进培育两院院士、泰山产业领军人才等高端人才(团队)70人以上。推广豪迈“全员创新”理念,营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围,激发行业、企业创新创造活力。

  (三)聚力补短板育亮点,在推进乡村全面振兴上攻坚突破。扛牢乡村振兴主体责任,以镇为着力点,以村为操作点,全力打造乡村振兴齐鲁样板示范区。

  促进农业提质增效。落实藏粮于地、藏粮于技战略,推广大田托管服务模式,完成2.8万亩高标准农田建设任务,粮食总产稳定在85万吨以上,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施新型经营主体培育工程,积极构建现代农业经营体系,争创潍坊市级以上示范社10家、家庭农场50家、农业龙头企业5家以上。大力培育农业全产业链,支持重点农业企业与高校院所共建研发机构、科技园区,推动农业由“设施化”向“数字化”转变。加快推进新六和、格瑞生态等重点项目,确保生猪出栏100万头以上。实施品牌强农战略,新增“三品一标”10个以上。

  实施乡村建设行动。稳妥推进美丽宜居乡村规划建设。开展农村人居环境整治提升五年行动,推动美丽乡村建设扩面提标。推进农村清洁取暖,加强电、气、清洁煤炭等能源保障。实施农村电网治理提升行动。启动农村生活垃圾分类试点,完善农村生活污水收集管网。新建高标准农田林网10万亩、绿色廊道20公里,湿地保护率达70%以上。加快松兴屯田园综合体建设。深化“头雁领航、生态筑基、社会服务、文化两创”,推动工商资本、各类人才、公共资源“三下乡”。打造西部现代高效农业、观光休闲农业示范发展带。

  推动农民增收致富。构建多元化新型农技推广体系,培训农民3万人次以上。大力发展农村集体经济,集体收入10万元以上的村超过75%。农业保险、小麦良种统一供种基本实现全覆盖。落实五年过渡期内“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策整体稳定,推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,确保真脱贫、不返贫。

  (四)聚力扩投资促消费,在提升经济整体效能上攻坚突破。紧扣扩大内需战略基点,更加注重需求侧管理,促进以需求牵引供给、以供给创造需求,全面融入双循环发展格局。

  积极扩大有效投资。发挥企业投资主体作用,激发民间投资活力,以投资带动经济工作全链条发展。健全协调推进机制,加快“六个十”重点项目建设,争取豪迈高端天然气压缩机等23个项目入选省级重点项目。扩大产业投资规模,新开工投资过亿元项目65个以上,实施百项技改项目,提升产业自动化、智能化水平。聚焦“两新一重”、十大产业等重点领域,健全政府投资项目储备库,全力争取专项债券。积极吸引社会资本参与,扩大教科文卫体等民生事业投资规模。

  加快基础设施建设。统筹抓好总投资110亿元的4大类27个城建项目建设。继续在交通、能源、水利、市政等基础设施上强弱项、补短板,加快推进济青高速中线、明董高速建设,启动密水大街东延、家纺路南延等项目。滚动实施100个农业农村重点项目,配合做好官路水库复建工作。

  促进消费扩容回补。加强城市商圈规划,因地制宜打造特色步行街、夜间经济集聚区,引进更多“名店、名企、名品”。完善市镇村三级电子商务公共服务体系,积极培育更多淘宝镇村。壮大聚云潭电商小镇等平台,推行直播带货等营销方式,挖掘消费内生潜能。深入推进品牌培育计划,实施产品“同线同标同质”工程,联动拓展国内外市场。加快农村物流基础设施建设,为农产品上行、工业品下行提供支撑。

  (五)聚力优布局提品质,在完善城市功能上攻坚突破。以创建国家级文明城市、森林城市、健康城市、节水城市、生态文明城市为抓手,全方位推进城市空间优化、功能完善、品质提升,拓展城市发展新格局。

  加强精准规划。突出规划引领管控作用,编制完成国土空间总体规划,科学划定“三区三线”。优化东部新城、红高粱小镇、胶河沿线、胶济铁路沿线等重点区域规划设计。因地制宜推进重点镇、特色小城镇建设,促进各镇街区在一张蓝图下错位协同发展。

  加强精致建设。将精品意识贯穿到城市建设各环节,抓好中骏世界城、火车站综合改造等功能性项目建设,打造一批精品建筑。启动城乡公交一体化改革。分期实施城区雨污分流及内涝防治工程,新建雨污管网90公里,完成第四污水处理厂二期工程建设。更新改造老旧管网,启用南湖水厂,全面提升供水保障能力。实施供热扩容工程,应供尽供,应接尽接,促进供热主管网互联互通和智慧供热全覆盖。全力推进23个安置区建设,力争群众早日回迁新居。建立政府主导的土地熟化机制,规范开发行为,促进房地产市场健康有序发展。全面提升园林环卫水平,新建口袋公园6处,栽植绿化苗木120万株。

  加强精细管理。巩固国家卫生城市创建成果,稳步提升城区环境治理水平。依托智慧化城市管理、信息化综合执法办案“两个平台”,开展店外经营攻坚、占道经营“清零”和户外广告整治提升行动,打造精致市容。建立开发商、施工企业“红黑名单”制度。加强建筑工地、渣土车运输管理。探索完善长效机制,全面提升物业管理水平。

  (六)聚力解民忧惠民生,在回应群众新期盼上攻坚突破。民生支出占比保持在80%以上。坚持尽力而为、量力而行,年内重点办好26件民生实事,其中接续去年2件、新增24件,让改革发展成果更多更公平惠及群众。

  实现更高质量就业。深入实施就业优先战略,城镇新增就业8000人以上。推行创业扶持政策代办帮办服务,实施稳岗扩岗专项支持计划,完善升级“互联网+职业培训”平台,办好第八届全市创业大赛。抓好大学生、返乡农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业工作,实现零就业家庭动态清零。

  办好人民满意教育。实施优质教育资源扩增行动,加快向阳小学等项目建设,争创全国义务教育优质均衡发展县、全国学前教育普及普惠县。统筹推进学校新建改扩建工作,动态调整学校布局。规划建设科教创新区,组建职业教育发展集团,积极申报山东高密技师学院。

  推进健康高密建设。加快建设公共卫生服务中心,健全疾病预防控制和重大疫情防控救治体系,积极推进镇街区卫生院硬件设施、专业人才等标准化建设,全面提升医疗卫生服务能力。深入实施中医“五大工程”,支持中医院创建三甲中医院。提升医共体建设水平,构筑农村15分钟健康服务圈。

大力发展文体事业。围绕建党100周年重大主题,加大文艺精品创作力度,办好红高粱文化节。实施文化产业崛起计划,推动红高粱文化、文学节会向国家级节会迈进。争取红高粱小镇创建4A级景区。办好第十一届全民健身运动会、第六届“高粱红了”高密马拉松等赛事,打造“凤城夜健”“红高粱之约”品牌,争创全国全民运动健身模范县。

  提升社会保障水平。实施全民参保计划,扩大失业保障范围,完善社会救助体系,各类困难群体救助保障标准再提高10%左右。居民养老保险待遇水平、基本医疗保险政府补助标准再提高5%左右。加强医保智能监控,推行按病种分值付费改革。深入推进双拥共建,维护军人军属合法权益。

  (七)聚力抓改革优环境,在激发发展活力上攻坚突破。积极服务和融入新发展格局,更大力度破除体制机制障碍,全面塑造发展新优势。

  更实措施深化改革。以落实“十四五”时期重大任务为牵引,谋划推进一批创造型、引领型、集成型的重大改革举措。持续深化财税改革,牢牢把握“过紧日子”原则,进一步压减一般性支出。强化国库管理改革,实现公务卡改革镇街区全覆盖。深入推进市属国有企业改革,加快完善现代企业制度,提高国有资本配置效率和国企竞争力。深化农村改革,推进完善承包地“三权分置”,激发农村活力。

  更大力度扩大开放。动态跟踪重点企业、重点产品及相关行业,大力开拓“一带一路”等新兴市场,新增外贸实绩企业20家以上。对标自贸区模式标准,完善提升高密内陆港、晟绮港储等平台功能,构建国际化仿真服务体系。积极对接高水平经贸规则,打造面向RCEP成员国开放发展的重要支点。突出产业开放,推动孚日、豪迈、金永和等企业与世界500强加强合作。深化“外商投资企业服务大使”制度,突破日韩德等重点区域。加快科乐收战略转型,推动外资企业持续增资。

  更高标准做优环境。深化“放管服”改革,继续推动简政放权。扩大“一链办理”服务范围,完善“一窗受理”服务模式,实现关联事项“一单、一链、一窗、一网”办理。推进镇街区便民服务中心规范化建设,健全帮办代办服务体系。强化金融服务实体能力,加快金永和、交运等企业上市进程,年内新增贷款60亿元以上。大力弘扬企业家精神,支持民营经济高质量发展,理解、尊重、爱护企业家,让广大企业家在高密心无旁骛干事业、踏踏实实谋发展。

  守住五条底线:

  一是坚决守牢疫情不反弹底线。抓实抓细常态化疫情防控,严格落实外防输入各项措施,坚持人物同查、同检、同防,对境外来高人员、进口货物等实施全链条封闭管理。强化重点人群、重点场所、重点环节管控,严格落实防控和消杀措施。加快推进重点人群疫苗接种。

  二是坚决守牢经济运行安全底线。加强经济运行调度,强化重点企业、行业风险监测预警。加大非法金融活动、恶意逃废债务行为防范打击力度,及时化解企业流动性和担保圈风险,保障经济平稳健康运行。

  三是坚决守牢安全生产底线。深入开展重点行业专项整治,强化高危领域精细化监管,扎实推进双重预防体系创建,坚决杜绝较大以上生产安全事故。完善综合监测预警机制,构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。建立智慧化应急指挥平台,提升突发事件应对处置能力。

  四是坚决守牢社会稳定底线。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障“绿色通道”,推广“平安小院”经验做法,加大信访积案和突出问题化解力度,新增信访事项化解率达90%以上。加强舆论引导,及时回应社会关切。健全智能化社会治安防控体系,推进“警种联动、警保联控、警民联防”,依法打击各类违法犯罪活动,实现扫黑除恶常态化,保持社会和谐稳定。

  五是坚决守牢生态环保底线。树牢绿水青山就是金山银山理念,深化大气、水、土壤污染防治攻坚,突出精准治污、科学治污、依法治污,持续推进源头治理、系统治理,完善生态环境监管体系,争创国家级生态文明建设示范县。推动环保督察反馈问题全面彻底整改。

  四、推动政府治理体系和治理能力现代化

  各位代表!应变局、育先机、开新局,必须不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,加快提升政府治理体系和治理能力现代化,建设人民满意政府。

  坚持人民至上,建设服务政府。树牢问题导向、目标导向、结果导向,从最突出的问题抓起、最困难的群体着眼,增强解决实际问题的能力,以发展实效提升“幸福指数”,让发展成果拥有更多“民生含量”。实行“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”,完善高效协同执行机制,形成工作链条、责任闭环。

  严格依法行政,建设法治政府。扎实推进法治政府建设示范创建,积极争创全国“七五”普法先进市。认真执行市人大及其常委会决议决定,积极支持市政协履行职责,全过程做好建议提案办理工作。及时听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,用好政务热线、《局长有约》等平台,让权力在阳光下运行。

  锤炼过硬作风,建设高效政府。弘扬大抓落实、狠抓落实的工作作风,以理念创新突破路径依赖、以拼劲韧劲破解矛盾难题。坚持对标找差距、提标创一流,推动各板块“比总量、比增量、比质量”,各部门“比担当、比奉献、比服务”,以板块突破、部门提升形成全市争先之势。

  严守纪律规矩,建设廉洁政府。守牢纪律规矩底线,落实全面从严治党责任,坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题。加强廉政文化建设,自觉接受监察监督,营造风清气正的政治生态。

  各位代表!征途漫漫,惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,不忘初心、逐梦前行,奋力开启“十四五”高质量发展新征程,以优异成绩迎接建党100周年!