发布时间：2022-06-21 21:01 责任编辑：wzw@2022
——2021年1月28日在寿光市第十七届人民代表大会
第五次会议上
寿光市代理市长 李鹏
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2020年及“十三五”期间工作回顾
2020年是极不平凡的一年，突如其来的新冠肺炎疫情迭加复杂多变的宏观形势，对经济社会发展带来了前所未有的严峻挑战。面对疫情“大考”，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省市和市委的精心部署下，我们坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，全面落实“四早”“四集中”要求，组建市镇村三级联防联控体系，精心选派9名医务工作者驰援湖北，全力保障武汉、北京等城市蔬菜供应，有力有序有效抓好卡口及社区管控、重点人员排查、隔离检测、医疗救治、复工复产、复学复课等各项工作，统筹推进了疫情防控和经济社会发展“两手抓、两促进”。
志不求易者成，事不避难者进。一年来，市政府全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，同全市人民一道，围绕“六稳”“六保”任务，迎难而上、砥砺前行，圆满完成了市十七届人大四次会议确定的任务目标。地区生产总值较上年增长3.1%，一般公共预算收入同口径增长2.8%，银行机构存贷款余额分别较年初增加224.6亿元、93.4亿元。以全省第1名的成绩获评省高质量发展先进县，在潍坊市“双招双引”暨创新提升“三个模式”重点项目观摩点评中取得第1名。
过去一年，我们在稳中求进中集聚动能，产业发展更加高质。
工业经济稳中提质。规上工业企业实现营业收入1842亿元，同比增长3.6%，新增纳税过千万元企业19家，其中过亿元4家。2家企业入选中国民营企业500强，4家企业入选中国民营企业制造业500强。完成技改投入45.3亿元，新增高新技术企业16家，入库科技型中小企业126家，“四新”经济、高新技术产业投资同比分别增长41.7%、62.4%。玉马遮阳、同成医药2家企业上市成功过会，坤隆股份创业板上市获深交所审核受理。新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新企业、瞪羚企业、智能制造标杆企业16家，全国工业百强县排名较上年提升13个位次。
农业优势持续放大。正大寿光国际蔬果智慧产业园、优然牧业万头奶牛高产示范牧场等重点项目落地开工，粤港澳大湾区“菜篮子”潍坊农品广州展示交易中心启动运营。“寿光蔬菜”区域公用品牌完成顶层设计，3个产品入选第三批全国名特优新农产品名录，2项行业标准获农业农村部批准发布，新增自主研发蔬菜新品种71个，我市获批国家蔬菜技术标准创新基地。成立全国首家蔬菜合作社联合会，成功举办春秋两季国际蔬菜种业博览会，上线蔬菜智慧管理服务平台，寿光蔬菜产业集群被农业农村部、财政部确定为全国首批建设的50个优势特色产业集群之一。
现代服务业融合发展。全市电子商务企业达到985家，农村电商和农产品流通工作获国务院督查激励，被财政部、商务部、国务院扶贫办确定为全国电子商务进农村综合示范县。首次推出“云逛会”模式，菜博会位居2020年度“政府主导型展会50强”第6名。新增国家3A级旅游景区2处，入选国家第二批革命文物保护利用片区分县名单。重点打造万达广场、洛城全福元等夜间消费聚集区，集中推出夜市、夜展、夜宿等夜经济产品，全年预计实现社会消费品零售总额307亿元。
过去一年，我们在改革开放中积蓄潜能，发展活力更加强劲。
项目建设全面提速。16个项目入选省级重点项目，鲁丽板式家具等15个项目建成投产，集中攻坚的54个重点项目完成投资195.3亿元。依托龙头企业设立6大产业招商园区，成功举办首届寿光发展大会，潍坊国际传播绿色创新产业园等110个项目引进落地，全年签约过亿元项目254个。小清河复航完成航道疏浚，京沪高铁寿光站完成选址和概念设计。集全市之力打响总投资67.45亿元的水利大会战，高标准完成16条河流和14.5万亩大棚易涝区治理，形成了棚(田)通渠、渠连沟、沟进河、河入海的防洪排涝体系，极大地提升了全市防汛抗旱和防灾减灾能力，成为我市有史以来投资规模最大的民生工程、民心工程。
创新能力不断增强。28家企业与科研院所共建研发机构，新增技术创新中心、院士工作站等省级以上科创平台17家。3个项目入围省重大科技创新工程立项，3个项目获省科技进步奖，2个项目获批科技部重点专项项目。软件园入选全省小微企业创业创新示范基地。新增发明专利授权166件。成立人才发展集团，引进高端技术人才(团队)262人、“双一流”青年人才149名，新增柔性合作院士6人，自主申报入选省级以上产业领军人才5人、鸢都产业领军人才12人。
改革开放纵深推进。新争取省级以上改革试点12个，创新提升“寿光模式”等做法得到省部级领导批示肯定27次。推进37个部门运行流程再造，全面推广“拿地即开工”，首创“验收即拿证”，企业开办实现全流程2小时以内完成，全年为企业减负11.32亿元。完成土地储备4625亩，盘活闲置低效用地2367亩，向上争取用地指标3775亩。高新区升建完成科技部预审。新设外资企业15家、境外企业4家，2家企业入选省商务厅、财政厅重大外资项目奖励名单，“创新四个一跨境电商体系”被评为全省18个对外开放典型案例之一。预计实现进出口总额300亿元，实际利用外资1.22亿美元。
过去一年，我们在绿色发展中提升品质，城乡魅力更加彰显。
生态环境明显改善。各级环保督察及“回头看”反馈问题整改、渤海综合治理攻坚战有序推进，老河口海岸带综合整治和小清河入海口滨海湿地生态修复顺利通过省级验收。完成市镇两级污水处理厂四类出水提标改造。扎实开展土壤污染管控和修复，严厉打击废水、废气和固废处置中的各类违法行为，关停取缔“散乱污”企业16家。强化重点排放企业管控，完成钢铁行业全流程超低排放改造和重点行业挥发性有机物深度治理，全年空气优良天数达到285天，同比增加51天。
城市功能日臻完善。全面启动城市品质提升三年行动，新建改造健康街等10条城区道路，新修寿尧路等排水管网44公里，实施尧河路绿化等10项绿化工程，金光大桥等6座桥梁实现通车。建成启用高温水供热管网互联互通和城乡集中供水地表水利用工程，55个“三无”小区实现公益物业托管服务，新建续建棚改安置房3230套。创新建设“数据超市”，设立5G基站416处，被确定为全省智慧城市时空大数据平台建设试点市。顺利通过全国文明城市和国家卫生城市复审。
人居环境更加宜居。完成62个村庄规划编制，《寿光市村庄布局规划》通过专家评审，被确定为全省国土空间总体规划编制试点市。创成5个省级美丽乡村示范村，美丽庭院示范户建成率达到13.7%，农村道路“户户通”、村庄照明实现全覆盖。建成农村改厕智能化监管平台，农村改厕、公厕建设全部完成，农村生活污水治理率达到58%。被中央农办、农业农村部表彰为全国村庄清洁行动先进县。
过去一年，我们在共建共享中增进福祉，人民生活更加美好。
社会保障提质扩面。去年人代会确定的17件民生实事全部落实。发放失业保险稳岗补贴1778万元、创业担保贷款3.35亿元，新增城镇就业1.07万人。居民基础养老金标准提高到每人每月142元，居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年550元，农村低保、特困供养标准分别提高到每人每年6444元、9120元。公办养老机构改革和村级养老模式被国家发改委、民政部评为全国优秀案例。扎实开展脱贫问题清零和质量提升行动，10个省定贫困村全部退出，2.8万贫困人口全部脱贫，我市被评为全省扶贫工作先进单位。
公共服务均衡发展。建立医药价格动态化调整机制，改造提升5处镇街卫生院基础设施，建成投用中医院“治未病”中心和镇街中医药综合服务区。在潍坊率先完成校园消防抗震安全整治，开工建设5处中小学校，新改扩建11处小区配套幼儿园、8处普惠性幼儿园，累计新增学位6041个，潍坊科技学院入选山东省应用型本科高校建设首批支持高校。新建17处镇村老年大学分校，我市被评为全国老年远程教育示范区。新增城市书吧、图书馆分馆、村史馆63处，新建社会足球场10处，举办全民健身活动60场次、优秀传统文化宣讲400余场次，我市在中宣部、农业农村部举办的2020“新时代乡村阅读”活动中勇夺三项全国第一。“双联系双覆盖”退役军人工作经验在全国推广，“省双拥模范城”创建实现四连冠。
社会治理全面加强。扎实推进矛盾纠纷排查化解专项行动，开发升级群众诉求办理平台，建立健全“乡呼县应、上下联动”属地管理机制，全年办结群众诉求10.4万件，省交办的5年以上信访积案全部化解。深入开展安全生产专项整治三年行动和15项精准管理，安全生产形势保持稳定。强力推进金融风险“破圈解链”，不良贷款率下降到0.93%。纵深推进扫黑除恶和“平安城市”建设，打响新一轮禁毒人民战争，打掉黑社会性质组织和犯罪集团、团伙7个。探索构建的基层社会治理新模式被评为全省社会治理创新典型案例。我市被确定为全省婚俗改革试点市。
过去一年，我们在自我革新中砥砺奋进，政府建设更加有力。
严格落实全面从严治党政治责任，深入开展“重点工作攻坚年”“百日攻坚”行动，认真落实市委决策，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，295件人大代表议案建议和政协委员提案全部按时办结。重大事项全部经过合法性审查，文件和会议数量实现“零新增”，政务公开工作居全省县市区第1名。党政门户网站绩效评估位列全国区县第5名、全省第1名，入选全国“十大”优秀创新案例。扎实开展第七次全国人口普查登记，创新推出公共资源交易“云开标”新模式，完成审计项目90个。粮食、供销、民兵、气象、档案、盐务、油区、外事侨务、机关事务、民族宗教、妇女儿童等工作也取得新成绩。
各位代表，“十三五”以来，我市经济社会发展取得了丰硕成果，迈出了寿光在新的起点加快高质量发展的坚实步伐。累计荣获省部级以上荣誉称号21项，习近平总书记两次肯定“寿光模式”，被中央确定为纪念改革开放40周年集中宣传和推广典型。
五年来，我们始终坚持创新发展，着力加快动能转换和结构调整，综合实力稳步提升。科技进步对经济增长的贡献率达到64%，全社会研发投入占比预计达到3.1%，“四新”经济增加值占比达到21.3%，高新技术产业产值占比达到49.2%。地区生产总值年均增长6.1%，一般公共预算收入保持稳定增长，成为全省第一个存款过千亿元的县市。
五年来，我们始终坚持协调发展，一体推进城乡融合和品质提升，城乡面貌深刻变化。按照“城乡一体、协调发展”思路，统筹推进城乡建设，城市建成区面积扩大到46.53平方公里，城镇化率提高到63%。乡村“五个振兴”协同推进，农村人居环境整治全面完成，城乡环卫一体化实现全覆盖，羊口镇、侯镇入选中国百强镇。我市成功晋级中等规模城市。
五年来，我们始终坚持绿色发展，强力抓好污染治理和环境保护，自然生态显著改善。全面打响污染防治攻坚战，PM2.5、PM10浓度较2015年分别下降41.5%、36.8%，空气优良天数增加130天，重点河流达到地表水四类水质标准，人均公园绿地达到17.57平方米，蓝天白云和绿水青山相映成辉的美好景致，越来越多地呈现在我们面前。
五年来，我们始终坚持开放发展，不断深化改革和扩大开放，发展活力充分迸发。累计注册马德里国际商标31件，引进外资企业43家，设立境外企业19家，出口过亿元企业达到31家，有外贸进出口实绩的企业达到527家，实际利用外资9亿美元。先后承担省级以上改革试点任务60项，整体审批效率提升80%，五年新增市场主体9.9万户。
五年来，我们始终坚持共享发展，不断保障和改善民生，群众生活更加幸福。累计投入民生资金424.4亿元，占公共财政支出的84.8%。城乡居民人均可支配收入达到36301元，年均增长7.6%。先后5次提高企业退休人员待遇、7次提高城乡低保和特困人员供养标准。全面完成2018、2019特大强降雨灾后恢复重建。从幼儿园到大学的全链条人才培养体系全面形成。人民群众看病就医满意率跃居全省县市区第1位。以全省第1名的成绩通过2020年度全国县级文明城市测评，连续两届蝉联全国文明城市荣誉称号。
各位代表，回顾五年奋斗历程，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、掌舵领航的结果，是省市和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、凝心聚力的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏进取的结果。特别是，面对连续两年的严重洪涝灾害和突如其来的新冠肺炎疫情，百万寿光人民众志成城、和衷共济，各条战线步调一致、合力攻坚，彰显了风雨同舟、守望相助的精神力量，展现出上下同欲、顽强不屈的战斗意志。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻寿部队、武警官兵和公安民警，向奋战在疫情防控一线的同志们致以崇高的敬意!向所有关心支持寿光发展的老领导、老同志和海内外朋友，表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济下行压力仍然较大，稳增长面临不少制约;创新发展内生动力不足，结构性问题依然存在;城乡区域发展还不均衡，生态环境保护依然任重道远;疫情防控、公共卫生、应急管理等方面还有薄弱环节，公共服务供给与群众需求还有差距;干部的担当意识、创新能力、奉献精神有待增强，等等。我们将深刻把握发展大势，勇于直面问题，以更大信心决心，全力推动各项工作再上新台阶。
二、“十四五”期间政府工作奋斗目标和2021年工作安排
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是寿光在高质量发展道路上突破跃升、争先进位的攻坚时期。根据市委安排，市政府组织制定了《寿光市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请本次大会一并审议。
“十四五”时期，我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值突破1000亿元，一般公共预算收入超过120亿元，规上工业企业营业收入达到3000亿元，城乡居民人均可支配收入稳定增长，现代产业体系基本形成，高质量发展迈上新台阶，重点领域改革走在全省乃至全国前列。实现“十四五”奋斗目标，要求我们更加牢固地做到“五个必须”：
一是必须更好发挥党的领导最大优势。党的领导是做好各项工作、战胜一切困难的“定海神针”。越是形势复杂、任务艰巨，越要提高政治站位，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，继续发扬“拼搏、争先、创新、团结”的水利会战精神，在强化执行、狠抓落实中推动寿光高质量发展攻坚克难、行稳致远。
二是必须牢牢把握高质量发展时代主题。更加自觉地落实新发展理念，深化供给侧改革，注重需求侧管理，在推动新旧动能转换塑成优势、“寿光模式”创新提升上持续发力，加快产业向高端化、品牌化、智能化、绿色化转型，努力走出一条更加公平、更有效率、更可持续、更为安全的高质量发展之路。
三是必须忠诚践行为民谋利根本要求。坚持以人民为中心的发展思想，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以构建现代化高品质城市为抓手，实施城市更新行动，每年办好一批民生实事，努力使发展成果更多更好更公平地惠及人民群众。
四是必须始终坚持生态文明建设突出地位。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，支持绿色技术创新，倡导绿色发展方式和生活方式，推进节能减排、绿色发展，打赢渤海综合治理攻坚战，下定决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，全面打造天更蓝、水更清、地更绿的美丽寿光。
五是必须更加注重系统观念重要遵循。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，找准寿光在胶东经济圈一体化等重大区域战略中的比较优势，破除拼资源、要政策等路径依赖和思维定势，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力在“双循环”新发展格局中赢得主动，实现更大作为。
2021年是“十四五”和第二个百年奋斗目标的开局之年，也是本届政府任期的最后一年，做好今年工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，始终聚焦高质量发展主题，按照潍坊市委“一一二三四五”的总体部署，锚定争当“六个排头兵”的奋斗目标，持续抓好乡村振兴、动能转换、双招双引、经略海洋、品质城市、民生保障等重点工作，坚决守住安全生产、社会稳定、生态环保、风险防控等底线红线，持之以恒补短板、强弱项、锻长板，奋力攀登、勇争一流，全力推动经济运行和发展态势更稳，创新活力和转型动力更足，生态环境和市民生活更好，创业生态和营商环境更优，不断创新提升“寿光模式”，以优异成绩为“十四五”开好局起好步。主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增幅全部高于潍坊平均水平，全面完成生态环保、风险防控、信访稳定等各项刚性任务。围绕实现以上目标，重点做好6个方面的工作：
(一)坚定不移抓项目、强企业，擎起高质量发展“顶梁柱”。坚持以项目建设促进产业转型，以有效投资促进质量变革，以扩大内需促进新的增长，努力在高质量发展中走在全省前列。
打好招商引资“主动战”。突出高效化招引机制。坚持双招双引“一号工程”不动摇，压紧压实各级“一把手”责任，健全完善“全员抓招商线索收集、专人抓项目洽谈签约、专班抓项目落地见效”协调推进机制，加大即时考核激励力度，不断开创招商引资工作新局面。突出精准化招引方向。聚焦“5+4”主导产业，紧盯重点地区和中心城市，密切跟踪“三类”500强企业和高成长性企业、行业隐形冠军企业产业布局、投资方向，围绕重点产业园区功能定位，制定精准招商路线图，建立重点对接企业库，“点对点”招引延链补链强链项目和“四新四化”项目，全力打造优势产业集群。突出多元化招引方式。调优配强市级驻外招商队伍，强化骨干企业和国有企业招商主体作用，统筹开展驻点招商、亲情招商、以商招商、委托招商、资本基金招商，全年签约省外项目合同额350亿元，实际到位资金110亿元。
打好项目建设“攻坚战”。积极落实“要素跟着项目走”机制，把最好的资源配置给最好的项目。围绕50个市级重点项目，严格落实市级领导包靠、现场协调调度、全程跟踪督导等推进措施，突出抓好项目审批、征地拆迁等关键环节攻坚，确保乐化高端涂料产业园等22个项目尽快开工，富康医药制剂等19个项目加快建设，鲁清橡塑一体化等7个项目建成投产。加强项目谋划和对接，建立滚动接续的项目储备库，力争新增省级重点项目10个以上，更多项目进入上级盘子。加快推进潍坊新机场、京沪高铁寿光站、小清河海河联运枢纽港、羊口中心渔港改扩建等重大基础设施建设，高标准谋划空港、高铁、海河联运配套产业园区，全力打造“陆海空”综合交通网络和现代海洋经济发展高地。
打好消费提质“升级战”。积极促进现代物流、电子商务、会展经济等新型业态和重点领域投资，集中培育中心商贸区、东城创新金融中心、西部智慧物流等服务业集聚区，推动服务业结构优化升级。充分挖掘蔬菜、海盐、红色资源，规划建设一批乡村旅游、康养保健、研学基地项目，进一步激发文化旅游消费潜力。因地制宜推动特色商业街区、综合市场建设，大力发展体验式、综合型消费和夜间经济，继续举办惠民消费季活动，更好地满足市民消费升级需求。
打好企业培育“大会战”。实施优势产业“强基补链”行动，全面梳理优势产业缺失环节，每年筛选2个产业集中强化“政策支持、要素保障和领导包靠”，今年重点推进生物基新材料、石化新材料2个优势产业实现延链式扩张、集群式发展。实施骨干企业“跨越登峰”行动，支持骨干企业通过自主创新、资源整合等方式，坚守实业、深耕主业，增强核心竞争力，努力成为掌握行业话语权的领军企业。制定专精特新、隐形冠军企业梯次培育计划，深化“个转企、小升规、规升巨”提升行动，年内新增规上工业企业20家、市级以上冠军企业10家。实施工业企业“数字赋能”行动，大力推进“互联网+”应用，积极引进工业互联网平台，鼓励企业开展设备更新和技术改造，力争年内推动15家以上企业开展智能化改造，新增机器人应用100台套。实施企业上市“起势攻坚”行动，继续实施“一企一案”跟踪指导，大力培育上市企业后备梯队，确保2家企业顺利发行，新增上市(过会)企业2家。实施企业家“精英培育”行动，大力弘扬企业家精神，继续开展优秀企业和优秀企业家评比活动，加快新生代企业家培养和传承，着力打造一支具有寿光特质、国际视野的优秀企业家队伍。
(二)坚定不移集要素、增活力，打造动能转换“主引擎”。坚持向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力，持续优化营商环境，为高质量发展注入新动力、拓展新空间。
推动重点领域改革。完成事业单位改革，巩固高新区体制机制改革成果，确保创成国家级高新区。深化农村金融改革，推动农村产权抵押贷款增量扩面，扩大“整村授信”范围，切实加大对乡村振兴的支持力度。深化财税体制改革，全面实施零基预算，健全完善政府举债融资制度，积极争取上级专项资金和地方政府专项债券，严控政府债务规模，不断提升财政资金使用质效。部署开展国企改革三年行动，推行职业经理人和财务总监委派制度，完善差异化薪酬分配和市场化选人用人机制，推动国有资本向公共服务、基础设施等领域集聚，实现国有资产资本高质量、高效益配置。
强化创新驱动发展。聚焦创新能力提升，突出企业创新主体地位，支持企业深化与高校院所长期合作，共建产学研合作平台，加快创新链、产业链、资本链、人才链“四链融合”，年内建成省级以上科创平台15个，新增高新技术企业5家。聚焦质量品牌提升，深入开展质量强市、质量强企活动，支持企业开展自主品牌创建，强化知识产权保护利用，年内新增专利申请2000件。聚焦高层次人才创业创新，出台“人才兴寿”系列政策措施，创新举办第四届高层次人才创业大赛，发挥人才发展集团、企业家学院等平台载体作用，叫响“智汇寿光•走进大院大所”精准引才活动品牌，力争引进培育“高精尖缺”人才30人。
扩大高水平对外开放。建立外贸骨干企业联系包靠制度，及时提供手续办理、畅通物流、法律援助等保障服务，积极帮助外贸企业纾困解难。深入实施“千企百展”境外市场开拓计划，精心组织企业参加进博会、广交会等国内重点展会，大力拓展“一带一路”沿线国家新兴市场，稳步推进“海外寿光”建设，力争外贸进出口总额达到310亿元，全力争创国家外贸转型升级基地。加快跨境电商交易聚集区建设，充分运用资本公积金增资、利润增资等方式，拓宽利用外资渠道，全年实际到账外资1亿美元以上。
打造最优营商环境。坚持要素供给增强度。认真落实“六稳”“六保”政策措施，想方设法降低企业用电、用气、物流成本。深化建设用地“增存挂钩”制度，继续实行“带方案出让土地”“拿地即开工”等用地模式，有序推进建设用地二级市场建设，妥善处置批而未供和闲置低效用地。完善常态化政银企沟通机制，建立企业资金需求库，全年贷款增长8%以上，贷款余额超过千亿元。坚持服务优化提温度。建立常态化“双联双帮”服务企业机制，把企业的困难当成自己的困难，理直气壮地为企业代言、发声、站台，切实为企业办实事、解难题。坚持行政审批加速度。深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，大力拓展“零跑腿”和“秒批秒办”事项范围，更大限度落实容缺办理。全面推行“双随机、一公开”“互联网+”监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，切实保护企业合法权益，着力打造获得感更强的营商环境。
(三)坚定不移强产业、促提升，做好乡村振兴“大文章”。坚持以工业化发展农业、城镇化繁荣农村、产业化富裕农民，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，构建新型工农城乡关系，奋力争当乡村振兴齐鲁样板排头兵。
推动现代农业更优更强。打造中国“蔬菜种业硅谷”。加快国家蔬菜智能分子设计育种创新中心、国际番茄育种中心等项目建设，支持企业开展新品种选育和良种繁育，探索制定种苗行业检测标准，力争年内新增蔬菜新品种20个，年育苗能力达到18亿株，积极争创国家现代种业产业园。输出“寿光标准”种植模式。深化全国蔬菜质量标准中心建设，大力开展蔬菜标准化生产基地示范培育，确保完成各类标准9项以上，加快形成蔬菜全产业链标准体系。擦亮“寿光蔬菜”金字招牌。深入实施“数字+农业”工程，加快正大寿光国际蔬果智慧产业园、中国蔬菜小镇二期等重点项目建设，制定实施“寿光蔬菜”区域公用品牌打造方案，在北上广等大城市设立蔬菜展销中心，全力办好第22届菜博会，不断提升寿光蔬菜知名度。深入推进蔬菜质量网格化监管，推动合作社整体规范提升，推广农资销售连锁模式，探索实行农资市场准入制，以全链条监管保障寿光蔬菜质量安全。
推动乡村面貌更美更靓。大力实施乡村建设行动，定期开展环境卫生专项整治，有序推进生活垃圾分类处理，健全完善农村改厕、环卫全域化保洁等长效管护机制，高标准推进农村生活污水治理，积极推广蔬菜秸秆直接还田、肥料化处理等综合利用模式，持续深化“美丽庭院”创建，全方位提升农村人居环境。认真落实河湖长制、沟渠长制，切实抓好水利设施管理养护，确保水利工程长期发挥效益。加快美丽宜居乡村建设，坚持因地制宜、精准施策，统筹做好基础设施和公共服务配套，确保34个拆迁村年底全部达到回迁入住条件。
推动农民口袋更鼓更实。完善电子商务进农村公共服务体系，拓宽农产品销售渠道，提升农民增收空间。实行耕地和永久基本农田保护“田长制”，抓好高标准农田建设，做好生猪稳产保供，多渠道促进农民增收。大力实施“乡村人才振兴工程”，鼓励各类人才返乡下乡创业创新，分层次、分专业组织开展高素质农民培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。积极引导农村土地依法有序流转，培育壮大新型农业经营主体，健全完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。稳妥推进闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，试点开展集体经营性建设用地入市交易，鼓励村集体经济组织采取市场化方式盘活运营集体资产，最大限度挖掘村级资产资源价值，确保全市集体经济收入10万元以上的村达到90%以上。建立健全稳定脱贫长效机制，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，强化防止返贫监测，坚决守住脱贫攻坚成果。
(四)坚定不移优品质、提内涵，唱好城市发展“重头戏”。坚持精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，加快推动城市由外延向内涵提升转变，让寿光美的更有形态、更有韵味、更有质感，努力建设近悦远来的现代化高品质城市。
以工匠精神建设城市。深入实施城市品质提升三年行动，高标准开展重点领域专项治理，积极申报省级城市品质提升专项试点。加快编制中心城区总体城市设计和城市双修规划，完成国土空间总体规划编制报批。加快农圣街弥河大桥等7座桥梁建设，实施幸福路南伸、金光街东伸等一批市政工程，对城市绿化、亮化、硬化等实施系统更新，全面提升城市内涵品质。完善城市景观、公共厕所、电力工程等基础设施配套，新建居民小区停车位全部建设或预留充电设施，稳步推进既有多层住宅增设电梯、老旧小区“一户一表”供电改造，对具备条件的老旧小区探索实施连片或专项改造。继续实施供热管网“汽改水”及低温循环水改造，将城区西部500万平方米供热区域全部纳入供热大环网，推进西城产业综合提升PPP项目，加快改善西部城区品质。抢抓5G网络、物联网等“新基建”风口，启动城市新能源综合体建设，新建210处5G基站，实现城区、镇区5G信号全覆盖。
以绣花功夫管理城市。继续深化城乡园林、路灯、市政养护一体化管理，扎实开展城区出入口市容环境整治提升，实现净化、绿化、亮化、美化相统一。深入实施交通治堵工程，综合采取打通断头路、建设立交桥、增加停车位、安装诱导屏、设立“高峰岗”、优化公交线路等多种措施，提高通行效率、缓解交通拥堵。聚焦城区市容秩序整治，全面清理“僵尸车”，规范户外广告和招牌设置，综合运用无人机巡查、高清探头监控、执法车辆巡逻等各种方式，精准定位、及时处置占道经营、违规停车等城市顽疾。依法规范维修基金、物业管理费、供暖费收缴使用，推行居民小区运行事项责任清单制度，完善“三无”小区物业服务管理机制，提高物业精细化管理水平。加快城市设施数字化改造，积极构建智慧化应用场景，推动城市治理向网格化、数字化、智能化转变，全力打造全省县域新型智慧城市建设新标杆。
以人文积淀滋养城市。出台新时代公民道德建设行动方案，策划开展“百人巡访”“千人劝导”“万人行动”等主题活动，强化文明单位创建管理，常态化开展志愿服务和优秀传统文化“五进”活动，让文明风尚充满全市的每个角落，确保通过全国文明城市复审。加快文明实践云平台建设，深化“城乡牵手、文明联动”工程，办好文明实践云讲堂，推动优质资源和公共服务向基层精准延伸。积极推进社会力量办体育创新改革试点，精心组织第八届全民运动会、乡村文化艺术节、庆祝建党100周年系列活动，建设智水慧园体育休闲主题公园，为100个村更新配备部分文化设施，更好地满足市民精神文化和休闲健身需求。深化婚俗改革试点。实施重点遗迹修复工程，加强非遗名录体系建设，传承历史文脉、留住城市记忆。
(五)坚定不移防风险、保稳定，打好综合治理“组合拳”。坚持底线思维、问题导向，着力防范化解风险，守牢生态红线、安全界线、稳定底线，为高质量发展营造安全环境。
全力抓好生态治理。坚决整改各级环保督察“回头看”反馈问题，深入推进污染防治攻坚行动，严格实行能源消费总量和强度“双控”。打好蓝天保卫战，持续推进煤炭消费压减，实施电力、玻璃、化工等重点行业全流程减排，加强细颗粒物、臭氧协同控制以及油烟、挥发性有机物治理，常态化推进秸秆禁烧，强化重污染天气应急管控，确保空气质量持续向好。打好碧水保卫战，加强饮用水、水源水、管网水、末梢水全过程管控，密切关注重点河流、重点区域、上游来水等水环境风险点，建设西城5万吨污水处理厂及污水调配泵站，实施大米草清理和渔业资源增殖放流工程，确保渤海综合治理攻坚战顺利通过考核验收。打好净土保卫战，持续推进土壤污染修复，加强19家重点监管单位土壤环境管控，强化固废、危废规范化管理，提高入海河口、海岸带、滨海湿地生态治理修复水平，全面改善生态环境质量。
全力抓好安全治理。严格落实“五张清单”和“六知”要求，压紧压实党政领导、行业监管、专业监管、业务监管、属地管理、企业主体“六个责任”，坚决把安全生产专项整治三年行动各项工作抓紧抓实抓到位。以“安全生产集中攻坚年”为主线，突出抓好危险化学品等21个重点行业领域专项整治，继续开展市级安全生产巡查，全面推行“实名制”监管，切实用好“五个一律”措施，全面提升本质安全水平。深化应急指挥、应急队伍和物资保障“三个体系”建设，加强应急预案演练和全员精准培训，提高防灾减灾和突发事件处置能力，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。
全力抓好社会治理。实体化运行网格党支部，试点建设城市社区网格化服务站，规范物业企业动态信用等级管理，实行“一社区一民警一律师”帮办制度，推行“一约两会四社”服务群众机制，全面构筑以党建为统领的城市基层治理新模式。健全矛盾纠纷常态化排查化解机制，扎实开展信访突出问题专项治理和信访积案化解攻坚，力争初信初访结服率、信访积案化解率均达到90%以上，全力争创全国信访“三无”县。加强立体化、智能化社会治安防控体系建设，上线运行智慧巡防系统，织严织密视频监控网络，确保全国市域社会治理现代化试点首批通过潍坊验收。常态化推进扫黑除恶，坚决打好新一轮禁毒人民战争。严格落实拖欠农民工工资“黑名单”制度，保障农民工合法权益。切实加强金融监管，稳妥处置银行不良贷款，严厉打击电信网络诈骗、非法集资、恶意逃废债等行为，坚决防止发生系统性金融风险。深化信用体系建设，拓展“信易+”诚信应用场景，强化守信激励和失信惩戒机制落实，让守信者受益、失信者难行。
(六)坚定不移补短板、惠民生，当好人民群众“贴心人”。坚持尽力而为、量力而行，千方百计为人民群众做好事、办实事、解难事，让发展更有温度、幸福更有质感。
创新办好优质教育。加快义务教育优质均衡县创建，积极推进一中附校、巨能小学、圣都中学迁建等学校建设，开工建设4处居住小区配套幼儿园，竣工投用宏达教育中心、悦轩小学2所学校。持续推进职业教育产教融合发展，培养更多技能型、专业型人才。支持潍坊科技学院加强院企技术攻关，共建科技创新和人才培养基地，更好服务地方经济社会发展。全面落实立德树人根本任务，健全完善学校、家庭、社会协同育人机制，加强教师队伍和师德师风建设，完善中小学教师职称改革和激励机制，推动寿光籍市外优秀教师回归，加大“双一流”高校毕业生招聘力度，全面提升学校治理能力和办学水平。
全面发展健康事业。始终保持常态化疫情防控不放松，坚决落实“外防输入、内防反弹”防控要求，健全完善多层次、全方位、闭环式防控体系，坚持人物同防、多病共防，有序开展免费疫苗接种，切实盯住人、管住物、守住地，慎终如始巩固来之不易的疫情防控成果。完善疾病预防控制体系，创新医防协同机制，提高应对突发公共卫生事件能力。有序推进紧密型医共体建设，健全公立医院补偿和运行机制，落实改善医疗服务60条措施，提升群众看病就医满意度。规范中医药机构管理和服务，传播中医药传统文化，让简便验廉的中医药更好服务群众。深化药品和医用耗材集中采购改革，稳妥推进按病种、按疾病诊断分组付费试点，减轻群众就医购药负担。深入实施健康寿光行动，完善全民健身服务体系，高度重视精神卫生和心理健康，为人民群众提供全方位全周期健康服务。
不断完善社保体系。全面落实就业创业扶持政策，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务，新增城镇就业1万人，登记失业率控制在4%以内。建立分层分类社会救助体系，持续提高城乡低保、特困人员救助标准，扎实推进社保、医保扩面征缴，切实做好被征地农民社会保障。加强妇女儿童、青少年权益保护，积极发展残疾人事业。开展牵手孤儿等10项慈善救助活动，惠及各类困难群众1万人。加强养老从业人员队伍建设，配套社区综合性养老服务设施、农村幸福餐厅公益助餐点和镇村老年大学，开展特殊困难老年人照料护理“六助”服务，探索“公益+金融+养老”新模式，全方位优化养老服务供给。
三、全力建设人民满意的服务型政府
各位代表，应变局、育新机、开新局，必须加快政府治理体系和治理能力现代化，全面建设人民满意的服务型政府。
将政治建设作为打造忠诚政府的首要任务。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动和工作成效忠诚践行“两个维护”。牢牢把握意识形态工作主动权，把人民群众紧紧团结在党的周围，凝聚推动高质量发展的强大正能量。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，讲政治、讲规矩、讲大局，不折不扣落实上级和市委各项决策部署，坚决做到政令畅通、令行禁止。
将依法行政作为打造法治政府的关键核心。深入推进法治寿光建设，全面启动“八五”普法，积极争创全国法治政府建设示范县。继续推行政府法律顾问制度，组建市政府法治专家库，完善重大行政决策、规范性文件规范化操作流程，确保政府决策更加科学。加强执法队伍建设，推进“互联网+执法”模式，提高综合执法水平。全流程公开政府信息。认真办好人大代表议案建议和政协委员提案，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，闻过则改、知耻后勇，保证权力在正确轨道上运行。
将务实创新作为打造高效政府的鲜明导向。大力弘扬“三干三创”精神，努力在全省乃至全国争先进、创一流、做标兵。加强理论学习和调查研究，狠抓自身能力建设，靠专业、按规律解决实际问题、推动工作开展。落实重点工作顶格研究、一线推进、全程督查工作机制，用心用情用力办好26件民生实事，以“钉钉子”精神保障工作落实。强化工作创新、机制创新、办法创新，有效激发市场主体活力，努力创出更多体现寿光特色、具有推广价值的改革创新经验。
将遵规守纪作为打造廉洁政府的底线要求。严格落实党风廉政建设责任制，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化精文简会成果，驰而不息纠治“四风”。牢固树立过“紧日子”思想，加强预算绩效管理，严控“三公”经费支出，实行全程审计监督，严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败行为。深化改革创新廉洁风险备案制度，严厉打击诬告陷害行为，全面打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，高举改革发展大旗，永葆干事创业激情，奋力攀登、勇争一流，以过硬工作实现“十四五”精彩开局，以优异成绩迎接建党100周年，为加快谱写人民幸福生活新篇章而不懈奋斗!
2022-10-06
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