发布时间：2022-06-21 21:05 责任编辑：wzw@2022
——2021年2月5日在陇川县第十七届人民代表大会第六次会议上
县长郑洪云
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《陇川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾
2020年是陇川改革发展道路上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，决战疫情防控、决胜全面小康，经济社会保持平稳健康发展，在大战大考中交出了一份省州放心、百姓满意、可以载入陇川发展史册的优异答卷。
特别令人欣慰的是，面对经济下行压力持续加大，我们抓牢“六稳”工作，落实“六保”任务，各项工作齐头并进，成效显著。2020年全县地区生产总值完成72.83亿元，增长11.3%;一般公共预算收入3.52亿元，增长15.1%;固定资产投资52.8亿元，增长16.5%;社会消费品零售总额25.07亿元，增长3.2%;对外贸易进出口总额24.4亿元，增长88.56%;城镇常住居民人均可支配收入29989元，增长4.1%;农村常住居民人均可支配收入11434元，增长8.3%。地区生产总值增速全州第一，全省第二，其他主要经济指标增速均位居省州前列。
特别令人难忘的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下风雨同舟、众志成城，坚持人民至上、生命至上，构筑起疫情防控坚固防线。疫情当下，“天使白、橄榄绿、警察蓝、志愿红”都是战袍，“黄马甲、环卫装、快递服、安全帽”都是战士，抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大阶段性成效。
特别令人振奋的是，面对经济下行压力持续加大和疫情防控形势严峻双重考验，我们坚定打赢脱贫攻坚战的信心没有动摇。全县上下勠力同心、真抓实干，深入开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，着力解决“两不愁、三保障”突出问题。顺利通过国家脱贫攻坚督查、普查和精准扶贫成效第三方实地评估调查考评，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，交出了一份让人民满意的答卷。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)坚持精细精准，疫情防控成效显著
我们上下同心、群策群力，采取最为果敢、最为灵活、最为积极的防控措施，全力投入疫情阻击战。抓“早”，第一时间成立县新冠肺炎疫情防控领导小组(指挥部)，启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，全面进入抗击疫情的应急状态。抓“紧”，坚持“联防联控、群防群治”“外防输入、内防反弹”，严格落实“县、乡、村”包保防疫责任制，实行网格化管理，划分网格5023个，纳入网格化管理53376户，累计核酸检测63363人次，在国省干线和高速出口设置检疫点11个，77个行政村(社区)设置卡点107个。抓“细”，规范预检分诊和发热门诊，强化重点人群健康管理，做好重点场所排查管控，开展聚集性疫情防控应急演练，毫不放松抓好疫情防控。抓“实”，全县财政投入8771.81万元用于疫情防控，全面强化边境一线管控，建成边境隔离拦阻设施38.44公里。县疾控中心、县医院核酸检测实验室快速建成并投入使用，多方筹集防护、生活物资，有力保障疫情防控、复产复工。抓“常”，做好常态化疫情防控，实行“人”“物”同防，严格落实测温、验码、科学戴口罩等措施，强化外防输入、进口冷链食品全链条监管，日核酸检测能力提升至2780人次以上，有序组织疫苗接种。在这场严峻的疫情防控斗争中，全省对口支援的公安民警、大理民兵携手增援，广大医务工作者白衣为甲、逆行出征，广大党员、干部冲锋在前、日夜奋战，各级各部门履职尽责，各行各业坚守岗位，全县人民齐心协力，共同构筑起疫情防控的坚固防线，为推动经济社会发展提供了坚实保障。
(二)坚持决战决胜，全面小康胜利在望
我们一鼓作气、攻坚克难，持续加大扶贫攻坚收尾力度，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。紧紧围绕解决“两不愁、三保障”突出问题和中央对云南脱贫攻坚专项巡视和各级巡视督导等反馈问题整改，开展问题大排查，不断完善和巩固脱贫成果。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，贫困户合规费用兜底保障政策全部兑现。各项教育政策性补助资金全面落实，实现了贫困家庭学生不因贫失学辍学。做到精准施策，为所有未脱贫户和已脱贫户制定“一户一策”帮扶措施和巩固计划。现有9078户34461人建档立卡贫困人口已全部脱贫，35个贫困村已全部脱贫出列，实现贫困人口和贫困村“清零”，综合贫困发生率由2016年初的7.38%降至0，脱贫攻坚任务圆满完成，在新长征路上书写了更新更美的时代篇章，创造出了得到人民认可、经得起历史检验的光荣业绩。
(三)坚持做大做强，三次产业齐头并进
我们找准定位、明确路径，坚持问题导向，加快补齐各项短板，全力“做精一产、做强二产、做活三产”。农业提质增效。保粮食安全，全年完成粮食种植面积32.97万亩，总产量11.8万吨。狠抓粮油、生猪、蔬菜等生产供应，农产品加工产值6.5亿元，增长3.3%。甘蔗农业产量和工业入榨量再创历史新高。完成烟草种植6.53万亩，收购烟叶8342吨，实现产值2.32亿元。蚕桑产业取得较快发展，新增有效桑园1.11万亩，收购蚕茧880.57吨，实现产值3251.44万元。高原特色水果、生态茶、猕猴桃等特色产业稳步发展。工业来势更好。蔗糖产业链、蚕桑产业链两大主导产业总产值占全县规模以上工业总量64%，同比增长37%。完成工业园区总体规划修编，新增规模以上工业企业8户，总数达30户。凯喜雅丝绸纺织工业园、标准厂房(二期)、安琪酵母数字化食品车间等项目建设快速推进。开展实职县处级领导干部挂钩联系重点企业，为74户重点企业解决融资、办证难题92个。文旅融合加速。陇川国际大酒店、龙安土砖文化驿站、龙安水世界等在建项目顺利推进。森林公园和龙安村成功创建为国家3A级景区。2020年，接待旅游总人数250.61万人次，实现旅游总收入25.72亿元。
(四)坚持融合融入，城乡面貌持续改善
我们迎难而上、奋发作为，在财政运行十分困难的情况下，持续加大基础设施建设资金投入，全力推动城乡面貌品质提升。美丽县城建设快速推进。完成城区主干道风貌提升工程，卫国南路、荣昌路改造建设全面铺开。新建城市污水管网2千米，泰安路片区排水建设和城市生活垃圾处理渗滤液工程基本完工。园林南路、第二污水处理厂及配套管网工程、第二生活垃圾处理工程、陇把集镇生活污水处理、老旧小区改造等项目有序推进。农村厕所革命、生活垃圾和污水治理等人居环境整治全面推进。爱国卫生“8个专项行动”扎实开展。“清垃圾、除四害、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”成效显著。健康文明“六条新风尚”深入人心，“四个结合、三个创新、五个转变”工作机制和成效得到省州肯定和推广。交通网络日臻完善。陇川广宋通用机场和腾陇高速顺利通航、通车，芒梁高速陇川段建设顺利推进，章八公路开工建设。新建设农村公路221公里，实施安全防护工程115公里，农村公路列养里程达1930公里，行政村通畅率达100%，自然村主路硬化率达到95%以上。农业基础条件进一步改善。麻栗坝大型灌区、南麻水库、南宛河城子段治理、界河治理等六项水利工程顺利推进，帮董水库工程建设稳步实施。完成土地整治项目验收4个，建设规模154公顷，新增耕地25公顷。电力通讯和能源保障能力不断提升。天然气利用项目稳步推进，输气站及管网建设有序铺开。完成全县68个行政村党建平台专线网络建设，实现电子政务“横向到边、纵向到底”的建设目标。
(五)坚持承接对接，改革开放不断深化
我们破解瓶颈、拓展空间，持续深化改革扩大开放，增强发展活力。产业链精准招商成效明显。修订完善加强招商引资项目建设相关政策，在全州率先成立“企业服务中心”，全力支持项目建设和企业发展。采取小分队招商、以商招商等方式，精准对接产业链上下游企业，大力强链、补链、延链，纺织、新材料、电子信息等产业集聚效应凸显。全年成功签约项目82个、协议资金158.9亿元，其中亿元以上38个，开工落地19个。争取上级各项补助资金20.74亿元，新增专项债券资金8.31亿元，为经济发展注入新动能。开放平台建设稳步推进。口岸功能和通关便利化水平大幅提升，国门货运通道和水果专业市场相继建成并投入使用，顺利实现口岸一线旅检、查验、窗口岗位三统一。中缅跨境合作不断深化，会晤机制进一步健全。改革创新持续深化。继续深化“放管服”改革，取消行政审批事项48项，合并行政权力事项154项，承接上级下放和属地化管理行政权力事项66项，取消审批改为备案行政权力事项2项，实现了政府权力的再“瘦身”。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。殡葬制度改革深入推进，累计拆除活人墓1886冢。加快推进县乡公益性公墓建设，惠民、绿色、文明殡葬的体制机制不断完善。
(六)坚持群防群治，生态环境更加优化
我们一以贯之、加大治理，始终牢记习近平总书记殷切嘱托，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扛起全面保护陇川生态发展重大责任。全面完成中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。第二次全国污染源普查和治理工作全面铺开，县城饮用水源地和工业重点污染源排放达标率均达100%。深入落实“河湖长制”，持续开展“清四乱”等河湖库渠整治行动，河道湖区环境得到有效改善。南宛河迭撒大桥断面、户撒河下游断面和县城集中式饮用水源地水质达标率为100%。加强农村面源污染治理，依法关停搬迁一批禁养区畜禽养殖场，农作物秸秆焚烧得到有效控制，农业废弃物综合利用稳步推进。启动南宛河流域和户撒河流域湿地保护区建设，6万亩湿地规划保护等工作有序推进。关停取缔“散乱污”企业14户，非法采砂点和采砂企业全部关闭。扎实开展“生态文明县”“中国天然氧吧”创建工作并取得显著成效，成为德宏州第一个省级“生态文明县”和“中国天然氧吧”县。
(七)坚持利民惠民，民生福祉保障有力
我们坚守初心、一心为民，保障了人民生活幸福安宁。基本民生有效保障。全年财政用于民生社会事业支出6.62亿元，发放城乡困难群众救助资金5849.42万元。社会保障全覆盖。保居民就业工作取得较好成效，新增城镇就业624人、农村劳动力转移就业55507人。为中小企业发放稳岗补贴69.2万元，减免社保费2688.75万元，追讨农民工工资265.97万元。社会保障不断完善，实现应保尽保、应兜尽兜。社会事业全面发展。持续巩固义务教育均衡发展成果，全面提升教育教学质量。加快推进县职高、第五示范幼儿园、陇把镇、景罕镇幼儿园项目建设;章凤完全中学投入使用，顺利通过云南省第三轮县级人民政府履行教育职责督导评估。以全面实施“医共体”建设为抓手，强化基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，进一步完善和提升城乡基本医疗服务水平;完成县中医院建设，县医院外科综合楼建设加快推进。基层公共文化服务体系建设加强。贫困村综合文化服务中心全覆盖，群众性文化活动繁荣发展，乡、村公共体育设施覆盖率达到90%，全民健身运动广泛开展。章凤海关、县人民检察院、勐约乡营盘村分别荣获第六届全国文明单位、文明村镇荣誉称号。社会大局和谐稳定。“平安陇川”建设深入推进。强力推进涉黑涉恶大案要案和“打财断血”专项攻坚，开展扫黑除恶“六清”行动，集中整治交通顽瘴固疾，群众安全感进一步提升。加大安全生产大检查和重点行业领域专项整治，安全生产形势持续稳定好转。信访渠道进一步畅通，信访秩序明显好转。民族团结进步示范创建、第七次全国人口普查扎实推进。国防动员、双拥优抚和人防工作进一步加强。食品药品安全、工会、青年、妇女儿童、残联、科协、档案、民族宗教、供销、气象、邮政等事业取得新成绩。
(八)坚持清廉清正，行政效能稳步提升
我们注重自身建设、坚持依法行政，规范行政行为。严格落实全面从严治党主体责任，党风廉政建设不断加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终保持同人民群众的血肉联系。强化行政监察和审计监督，严把政府投资项目审核关口，审计专项资金总额41.8亿元。开展违反财经纪律等专项治理行动，收缴资金3219.43万元，作出审计处理处罚决定3301.23万元。全年公开政府信息7340条，群众的知情权、参与权和监督权得到有效保障。普法工作有序衔接。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议和政协委员提案253件，办复率、满意和基本满意率、面商率均为100%。严控财政供养人数和经费支出，规范公务接待、差旅费补助和公务用车管理，行政运行成本进一步压缩。
各位代表，2020年主要目标任务的顺利完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。回望过去的五年，宏观经济形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨繁重，全县上下咬定目标、坚定信心，沉着应对各种风险挑战，凝心聚力、团结拼搏，经济发展和各项社会事业都取得了新的成绩。
五年拼搏，综合实力再上新台阶。全县地区生产总值年均增长9.3%;一般公共预算收入年均增长15.2%;固定资产投资年均增长28.7%;社会消费品零售总额年均增长8.3%;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7.6%和9.5%。生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额均实现了翻番，“十三五”时期是陇川经济社会发展最快，成效最明显的时期之一。
五年坚守，产业升级迈出新步伐。三次产业比由39.2:21.4:39.4优化为32.6:20.2:47.2。农业发展持续壮大。2020年，全县实现农业生产总值39.91亿元，较2015年24.44亿元，增加15.47亿元，年均增长6.02%。粮食综合生产能力不断提高，粮食安全得到保障。蚕桑、烟草产业成为群众脱贫摘帽、增收致富的快速新通道。工业产业加速聚集。2020年，全县实现工业总产值39.65亿元，较2015年24.24亿元，增加15.41亿元，年均增长10.3%。园区建设日趋完善。经过多年的培育和发展，初步形成以制糖、酵母、缫丝为主，以食品、服装纺织、新材料产业为重点的工业格局，园区基础设施建设累计完成投资7.82亿元，入园企业从建园初期的7户增加到26户，规模以上企业达16户，占全县规模以上工业企业(30户)的53.3%，实现规模总产值29.1亿元，较2015年19.78亿元，增加9.3亿元，年均增长9%。
五年开拓，城乡面貌发生新变化。“十三五”期间，固定资产累计投资187.76亿元，比“十二五”增加119.44亿元，年均增长28.7%。累计投入资金7.4亿元，以县乡道路油路化、乡村道路硬化为目标，实施以通畅工程为重点的一批农村公路建设项目，全面实现坝区乡镇通高速、全部乡镇通油路、村村通硬化路。陇川广宋通用机场正式通航，开启了航空产业发展的新征程。累计投入资金2.04亿元，以提高粮食综合生产能力、改善群众生产生活为目标，实施以千亿斤粮食、蔗糖生产基地建设、高效节水项目为重点的一批农田水利建设项目。累计投入资金10.88亿元，以提升县城功能，改善城乡形象为目标，实施以市政基础设施建设、乡镇环境提升为重点的一批改造提升项目。城镇化率从2015年的33.74%提高到2020年的39.71%。
五年探索，开放活力得到新增强。2020年接待旅游总人数250.61万人次，较2015年91.24万人次，增加159.37万人次，年均增长34.93%;实现旅游总收入25.72亿元，较2015年13.49亿元，增加12.23亿元，年均增长4.9%。消费市场持续活跃。2020年实现社会消费品零售总额25.07亿元，较2015年8.02亿元，增加17.05亿元，年均增长8.3%。汽车、住房、旅游成为新的消费热点，各类市场日趋繁荣。口岸功能日益健全。联检中心、查验货场、监管仓库、免税店等相继投入运行。旅游基础设施建设步伐加快。成功策划“大滇西旅游环线”方案，顺利完成“一部手机游云南”系列工作，充分利用浓郁的民族风情，举办系列民族文化节庆活动，“中国目瑙纵歌之乡”品牌更加响亮。
五年奋斗，生态文明取得新成效。全面践行“绿水青山就是金山银山”生态理念，大力推进“生态文明县”创建工作，章凤镇、城子镇、陇把镇荣获省级生态文明乡镇命名，户撒坪山村、清平中么村分别荣获“全国生态文化村”“中国传统村落”称号。“蓝天、碧水、净土”保卫战成效明显，空气质量整体转优、水生态提质增效、土壤质量安全可靠。生态环境保护制度更加完善，污染源管控持续强化，生物多样性保护全面开展，有害生物防治不断加强。持续开展国土绿化，森林生态更加优良。森林覆盖率从2015年末的61.3%增长到2020年的64.68%，增长3.38个百分点。
五年聚力，民生事业实现新进步。累计投入资金73.66亿元，扎实开展民生工程，民生支出占一般公共预算支出比重逐年提高。脱贫攻坚战取得决定性胜利，困扰陇川千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。始终把教育摆在优先发展的战略地位，保障义务教育均衡发展，大力发展学前教育、高中教育和职业教育，适龄儿童入学率、初高中毛入学率、高考上线率不断提升。2016年被云南省人民政府评定为“教育先进县”，2017年顺利通过国家义务教育发展基本均衡评估验收。卫生健康服务体系建设逐步完善，突发公共卫生事件应急处置能力不断提高，人口自然增长率4.32‰，城乡居民基本医疗保险参保率达99.2%。积极推进社会主义核心价值体系建设。全民科学素质稳步提升，安全生产形势持续平稳。法治陇川、平安陇川、民族团结进步示范创建等工作都取得了新成效。
各位代表，寒暑五春秋，弹指一挥间。我们可能会淡忘某些记忆，但永远不会忘记共同创建的精神家园。这是边疆地区各族人民为之自豪的制胜法宝，也是陇川跨越前行的不竭动力。五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县人民的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与陇川经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。五年的丰富实践，让我们总结出几条值得借鉴的宝贵经验。第一，事业凝聚人心。凝心聚力，干事创业，才能克服一切阻碍、战胜一切困难。“十三五”以来，在县委的坚强领导下，各级各部门始终坚持事业至上，团结为重，对待工作和事业奉公不徇私、大度不计较、沟通不独断，在极为困难、复杂多变的形势下，确保了全县经济社会健康持续快速发展。第二，项目增添后劲。一个重量级项目可以支撑一个产业，一个标志性项目可以改变一个地区。“十三五”期间，我们坚持一门心思抓项目、一往无前跑项目、一鼓作气建项目，不仅增强了当前发展活力，更增添了长远发展后劲。第三，作风赢得民心。清正廉洁的作风始终是为政之要、事业之基、修身之本、快乐之源。即使为人千般好、干事万般能，如果失去清廉，就会失去自身、失去民心、失去事业、失去一切。为此，我们办事、理财、管物、用人、治县，都是自警自省，公道正派，廉洁自律，坚守根本。五年的丰富实践，也让我们切身体会到了必须要重视的几个关键问题。一是发展转型问题。总量小、结构差、工业弱仍然是陇川发展中的突出问题。自身分析，传统产业缺乏核心竞争力，新兴产业尚处起步阶段，传统产业占据主导地位的局面没有得到根本改观。横向对比，地区生产总值总量全省排序百名开外，体量小、统筹调度空间不足。二是民生民利问题。民生问题始终是现实的、具体的、发展的，尽管我们在不断努力，但社会保障仍然不够完善，卫生教育资源仍然存在不足，部分人民群众自我发展能力仍然较弱，禁毒防艾形势仍然严峻，保障和改善民生的任务仍然任重道远。三是思想观念问题。思想观念是一切问题的根源所在。面对日新月异的形势、百舸争流的态势和错综复杂的局势，有的干部缺乏责任担当，工作不主动、不负责，对该做的事推一推、动一动，甚至推而不动，被动应付;有的思想包袱重，不敢直面矛盾，不敢较真碰硬，工作中顾虑重重、怕这怕那、畏首畏尾，得过且过;有的缺乏大局意识，对部门配合的事总是算小账、打埋伏，相互扯皮、相互掣肘，部门利益至上;还有少数干部工作能力不足、业务不精，在岗在干不在行，谋事缺想法、干事少章法、遇事没办法。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十四五”时期的目标任务与2035年远景展望
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。综合分析当前形势，尽管我们面临经济下行压力加大、县域经济总量偏小、资源环境约束加剧、城乡发展不够平衡、民生改善短板较多等发展中必然出现的深层次矛盾和问题，但我县奋勇争先的精神不断提升、积蓄能量逐步释放、综合优势加快转化，特别是多重叠加的政策机遇百年一遇、千载难逢。必须坚定后发赶超信念，牢牢把握发展主动权，尤其要紧紧抓住众多机遇中最为难得、最需珍惜、最具特惠性的重大机遇，以更宽的视野、更新的思维、更高的要求，谋划陇川未来发展。未来五年，是我县加快发展、加速建设的关键时期。放眼世界，和平与发展仍是时代主流，全球经济处在国际金融危机后和后疫情时代的深度调整期，产业重组和生产要素转移加快，新兴国家和新型产业发展加快。中国作为金融危机后和疫情防控中回升最快的经济体，其优势和影响不断凸显，面向南亚、东南亚建设中缅陆水联运通道，打通外贸发展口岸关键节点呼声更响。综观国内，未来五年仍是加快发展的黄金时期，目前经济下行压力较大，经济发展新常态下，加快经济发展方式转变，逐步形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，总体趋势向好，宏观政策利好，改善民生、强农惠农、扩大内需、统筹城乡的政策多、投入多、项目多。只要积极创造条件，完全能抓住机遇并发挥效益。聚焦省州，加速发展的氛围特别浓厚，高质量跨越式发展的势头尤为强劲。去年年初，习近平总书记考察云南时，要求云南努力在建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展。随着“一带一路”、 孟中印缅经济走廊、瑞丽国家重点开发开放试验区、中国(云南)自由贸易试验区德宏片区建设推进，陇川的优势更加凸显。只要顺势而为，完全有资源可分享。立足陇川，通过多年的努力，积极探索了适合县情比较科学的发展路子，成功引进了一批带动全局、影响长远的重大项目，增强了县域经济综合实力，为陇川进入全面提速、良性发展的快车道蓄积了力量。加之近年交通、城镇、园区等基础设施条件的改善，鼓舞了全县信心，凝聚了各方力量，形成了谋发展、促发展的良好氛围。
基于对未来陇川发展形势的分析研判，县委提出，二〇三五年远景目标是：与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。综合竞争力大幅跃升，人均国内生产总值达到全省全州平均水平;基本建成交通强县，成为中缅陆水联运通道的重要枢纽和中缅经济走廊建设的关键节点;创新发展能力显著增强，建成现代化经济体系;基本建成法治陇川、法治政府、法治社会，平安陇川建设全面提升;建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康陇川，全面建成边疆民族团结进步示范区;绿色生产生活方式广泛形成，生态环境更加优良，生态文明建设走在全省前列，全面建成美丽陇川;基本公共服务实现均等化，全县人民共同富裕取得明显成效。
“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、州委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以“高质量跨越式发展”为主题，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“边疆民族团结进步示范区、绿色生态陇川、中缅陆水联运通道”三大目标，聚焦甘蔗、蚕桑、烟草、畜牧和高端水果五大重点产业，扎实推进蔗糖、蚕桑、口岸进出口加工三条全产业链，深入实施强边固防、乡村振兴、扩量升级、项目带动、生态保护、改革开放、共建共享、民主法治“八大工程”，构建“一核三带三区”发展空间格局，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
“十四五”发展主要目标是：经济发展实现新跨越，经济总量比“十三五”末翻一番，建成“百十”亿级重点产业集群，蔗糖、蚕桑、口岸进出口加工产业链产品链迈向中高端;改革开放实现新跨越，力争章凤口岸转新开放为国家一类口岸，“中缅陆水联运通道”建设实现重大突破;城乡发展实现新跨越，城乡区域发展协调性显著增强，产城融合发展更加明显，城乡基础设施配套功能更加完备;生态建设实现新跨越，生态环境质量持续改善，“绿色生态陇川”建设全面加快;民生改善实现新跨越，公共服务体系更加健全，多层次社会保障体系更加完善;社会治理实现新跨越，建成边疆民族团结进步示范区，边疆治理体系和治理能力现代化水平全面提升，各族人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。
主要经济指标是：到2025年，全县地区生产总值突破140亿元，年均增长11%以上;一般公共预算收入年均增长15%以上;固定资产投资年均增长10%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;对外贸易进出口总额年均增长15%以上;城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上;农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。经济结构调整取得重大进展，三次产业结构更加合理。
实现“十四五”发展目标，要突出抓好七大领域工作：
(一)持续培育产业集群。发展高原特色现代农业。重点巩固提升粮食、甘蔗、茶叶、畜牧、烟叶、淡水渔业等传统产业，做大做强蚕桑、果蔬、坚果等特色产业，促进农业提质增效和一二三产业融合发展。巩固提升基础工业。加快培育发展工业企业，围绕加工装配制造、矿产品加工、食品加工、服装纺织等行业，着力加快发展规模以上工业企业，力争到2025年规模以上工业总产值达到153亿元。发展消费品和食品制造业集群。打造从种桑养蚕到成衣生产的蚕茧丝绸全产业链产业体系，培育和引进上下游企业形成服装产业集群，力争到2025年实现产值30亿元。全力抓好文化旅游产业发展。紧紧围绕大滇西旅游环线，加大旅游产业布局，加快推进旅游项目的包装策划，推进“旅游革命”“一部手机游云南”等工作，推动旅游全面转型升级，将陇川县打造成集四季康养旅游、边境特色体验、自然风光领略、户外休闲运动为一体的大滇西旅游环线精品旅游目的地。
(二)狠抓基础设施建设。全面加快综合交通基础设施建设。加快建设中缅陆水联运通道，建成章八公路，建成芒梁高速公路陇川段，实现“乡乡通高速”的目标。到2025年，全县公路网主骨架全面建成，形成“一小时经济圈”，基本确立全州重要区域性综合交通枢纽地位。全面加快能源基础设施建设。推进南片区天燃气供气设施及管道、陇川工业园区工业利用天然气管网建设。到2025年，全县天然气支线、城市管网、LNG储气设施和220kV环网结构输电网建成，成为州内重要的区域性综合能源枢纽。全面加快水利基础设施建设。推动麻栗坝灌区工程早日建成，开展户撒中型灌区工程前期工作;新建芒统水库、弄贤水库、扎多水库建设项目;实施南宛喊河、南闷河、南宛河护国清平段、南洼河等20个河道治理工程。
(三)加快统筹城乡发展。按照“干净、宜居、特色、智慧”的标准要求，对照县城建设的短板，加快推动美丽县城建设，开展文明城市、卫生城市、园林城市创建，推进智慧城市、生态城市、森林城市建设。加快城市公厕、城市绿化亮化、老旧小区改造、供水及污水垃圾处理设施、游客集散中心、城市道路、主题街区、森林公园二期、滨河公园、城市三馆、县人民医院外科综合楼等项目建设，加快推进龙凤路连接环城东路、龙凤路连接南宛河、云南景颇园连接环城东路项目建设，加快推进县城棚户区、城中村改造，加快南片区农贸市场建设，补齐县城短板，打造功能齐备、特色鲜明、干净整洁的边疆美丽小城。紧紧围绕“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”等要素，加大招商引资和资金整合力度，坚持以市场经营为主，打造1至2个效益好、吸纳就业能力强的特色小镇。加快落实乡村振兴规划，编制好村庄规划，认真做好农村人居环境提升改造、传统民居特色改造、村庄绿化亮化，加大乡村旅游、美食、民宿产业开发，加快构建现代农业产业体，积极发展农业观光、休闲农业、数字农业，建设生态宜居美丽乡村。
(四)深化对外开放合作。认真贯彻落实习近平总书记访缅成果，主动融入自贸试验区建设，加速芒瑞陇三城联动发展，推动全县对外开放朝着更大范围、更宽领域、更深层次发展，不断提升经济的外向度和整体竞争力。加快实施口岸基础设施功能提升工程，向上争取将章凤口岸升级为国家一类口岸。争取尽早建设中缅边境经济合作区、跨境农业合作区、跨境工业园区，用两个市场和两种资源吸引更多域内外资金、项目、技术、人才落户陇川。围绕云南省打造世界一流“三张牌”，总结推广“正信模式”，建立招商引资项目库，每年包装出20个具备操作性和可行性项目;制定出台涉及产业的投资优惠政策，通过政策洼地实现产业集聚;提前做好招商引资产业规划、项目储备、土地收储等工作，分步骤地开展招商引资项目洽谈、启动、建设、运营等工作;建立“重点项目保姆式服务、常规项目常态化服务”工作机制，确保项目“未签先谋落、一签就能落、快落快见效”。在纺织领域、文旅康养等产业实现重点突破，食品加工、进出口加工制造、跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业实现全面提升，新签约招商引资项目协议资金总量突破800亿元，引进省外到位资金年均增速30%以上，实际利用外资年均增长20%以上。
(五)倾力保障和改善民生。深入实施就业创业优先战略，加快建设公共服务就业体系。全面推进社会保障制度改革，实现基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险全覆盖。健全完善社会救助体系，做好特殊困难群体关爱服务工作。以打造全州教育强县为目标，优化调整教育布局，合理配置教育资源，推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，着力构建高质量教育发展体系，办人民满意的教育。到2025年，全县学前三年毛入园率达到93%以上，九年义务教育巩固率达到96%以上。全面推进健康陇川建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，改善基层医疗机构设施条件，提升综合服务能力。支持发展远程诊疗和智慧诊疗，促进优质医疗资源下沉。加快中医药事业发展，为群众提供全方位、全周期健康服务。健全养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，培育养老新业态。优化住房供应结构，建立和完善保障性安居工程长效机制，满足不同保障群体的住房需求。
(六)提升安全发展能力。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。认真落实国家安全责任制，加强国家安全宣传教育，提升全社会国家安全意识。严格落实耕地保护制度，稳定粮食种植面积，提高耕地基础地力和农业抗灾能力，确保粮食安全。强化政府债务风险防范，严厉打击非法放贷、非法集资等行为。严格落实安全生产责任制，突出重点行业和关键领域，深入开展隐患排查和专项整治，防范和遏制重特大安全事故。加强食品药品监督管理，提高食品药品安全保障水平。加强应急管理，提高公共突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。深入开展平安创建活动，加强和创新社会治理，保持社会和谐稳定。
(七)持续深化改革创新。建立科技创新综合服务体系，支持推动科技创新。加大人才培养引进力度，激发人才创新创造活力。推进财税制度改革，优化财政资源配置，提升重点领域财力保障水平。发展普惠金融，增强金融服务地方经济发展能力。不断优化市场、政务、监管、法治、人文等领域环境，加大交流合作和对外开放力度，积极融入区域协调发展大局。强化法治政府建设，全面提升依法行政水平。
三、2021年重点工作
2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”的开局之年，是本届政府的收官之年，也是推动陇川经济高质量跨越式发展三年行动计划的关键之年，更是开启边疆全面建设社会主义现代化的起步之年。必须紧紧围绕县“十四五”规划的总体思路和奋斗目标，进一步提升谋事竞进、逆势勇进、激情奋进的精神状态，保持定力，深处着力，持续用力，加快推进高质量跨越式发展。根据县委十二届八次全会统一部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和党的十九大、十九届历次全会精神，深刻领会、牢牢把握“五个根本”的规律性认识，按照省委十届十一次全会、省委经济工作会议和州委七届八次全会的部署要求，进一步增强使命感危机感紧迫感，强化机遇意识和风险意识，科学部署、精准施策，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，持续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，继续保持经济社会快速健康发展。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长13%以上;规模以上工业增加值增长25%以上;固定资产投资增长10%以上;一般公共预算收入增长15%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;对外贸易进出口总额增长20%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。全面完成省州下达的节能减排任务。
为确保上述目标，实现“十四五”良好开局，我们将重点抓好六个方面工作：
(一)聚力疫情防控，坚决打赢防疫阻击战
始终贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要讲话精神，按照中央、省州安排部署，继续抓紧抓实抓细各项防控工作。保持毫不松懈的劲头，清醒认识当前疫情防控形势的复杂性、严峻性、持续性，发扬连续作战精神，做好打持久战的准备。把严防境外疫情输入作为重中之重，深刻总结汲取瑞丽输入性疫情的经验教训，持续保持全民防控、精准防控状态，切实落实“五个管住”措施，守住“四条底线”，织密织牢边境、社区、境外疫情“三张”防控网，绝不让来之不易的疫情防控持续向好态势发生逆转。强化党政军警民联防联控工作机制，完善立体化边境防控建设体系，加快完成“智慧边境”，继续推广“阿咖梭”外籍人员服务管理系统。依法严厉打击跨境违法犯罪，统筹做好抵边值守、口岸货物畅通、检验检疫等工作，筑牢边境疫情管控防线。强化领导小组(指挥部)及其办公室运行模式和工作机制，进一步健全完善疫情形势研判、重大决策部署风险评估、重点工作动态会商、突发事件应急处置等工作机制，有力有序有效统筹全县疫情防控和经济社会发展。强化社区(村委会)管理规范，落实落细网格化管理措施，完善社区(村委会)多级网格员日排查零报告制度。强化疫情防控救治能力建设，推进重点医疗机构、集中隔离医学观察场所等规范建设，提高核酸检测能力，做到目标人员“应隔尽隔”、重点人群“应检尽检”。强化舆论宣传引导，加强疫情防控知识宣传教育，完善信息统一发布和报送制度。凝聚起众志成城抗击疫情的强大力量，坚决防范境外疫情输入，坚决做到不给祖国添乱，坚决守好祖国西南边境大门。
(二)聚力乡村振兴，推动农业农村优先发展
始终坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，把农业做优做特，把农村短板补齐补好，努力为走出一条具有边疆特色的乡村振兴之路探索“陇川路径”。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，全力做好扶贫产业、稳岗就业、易地搬迁后续扶持等工作，防止脱贫人口返贫。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持全县35个已脱贫摘帽贫困村发展，保持现有财政投入力度总体稳定，重点加快边境村、少数民族村发展振兴。持续抓好产业薄弱村建设，深入谋划实施一批质量高、效益好的产业项目，壮大村级集体经济，消除10个产业薄弱村，培育一批产业振兴试点村。做优特色现代农业。重点发展好粮食、甘蔗、烟草、畜牧、蚕桑等农业产业，积极培育壮大畜牧和高原特色水果产业。粮食种植面积保持在33万亩，甘蔗种植面积稳定在30万亩以上，新植桑园1万亩，茶叶面积保持在5万亩，蔬菜面积保持在4万亩以上。持续推进“三品”认证和标准化示范基地建设，强化农产品质量安全可追溯平台管理，全力打响“陇川食材”名片。做到全县范围内农资生产经营企业100%纳入监管范围。持续抓好高标准农田和高效节水灌溉等重点农业项目建设。全力打造高原特色水果、生态蔬菜等特色产业链。年内，力争实现农林牧渔业增加值36亿元以上。实施乡村建设行动。巩固提升乡村人居环境整治成果。实施国省县乡道沿线所有重点村人居环境整治提升，打造一批农村人居环境整治样板村。深化农村生活垃圾治理，建立“户分类、村收集、镇(乡)转运、县处理”垃圾处理模式。开展景罕镇、陇把镇、城子镇等乡镇集中式饮用水水源保护与管理工程。抓好“四好农村路”建设，新改建农村公路500公里以上，列养里程达2000公里以上。加快边境小康村建设，全力打造“一村一品”，年内建成15个美丽乡村。完成一批农村电网升级改造工程。
(三)聚力转型升级，打造高质量产业体系
始终把发展经济着力点放在实体经济上，强化工业引领支撑，提升现代服务业，加快工业园区标准化建设，推动产业高质量发展。巩固提升基础工业。确保现有30户存量规上企业稳中求进，年内产值达到42亿元。落实传统产业工业企业转规、扶持传统产业规上(限上)企业开拓市场等政策措施，新增规上企业10家，新增工业增加值1.6亿元以上，工业增加值在2020年的基础上增长25%。做好在建项目入库、工业及信息化项目储备、招商引资洽谈与项目落地建设等工作。以批发业为抓手，对接好库内的39户批零住餐企业的服务工作，确保稳中有增，实现社会消费品零售总额13亿元以上。做好企业升限工作，完成升限企业5户，实现社会消费品零售总额5000万元。加快推进农村电子商务发展。启动和推进章凤口岸功能提升工程项目。完成章凤口岸拉勐、南等通道查验货场建设，并投入运营。启动章凤口岸农副产品交易市场、水生动物交易市场建设前期工作。着力提升现代服务业。坚持做活商贸、做大物流、做旺旅游，加快服务业总量扩大、质量提升。加大旅游文化项目开发整合力度，充分利用“中国天然氧吧”国字金牌，实现全县旅游文化产业多点突破。加快推进龙安土砖文化驿站、龙安水世界、陇川国际大酒店等9个在建项目建设。启动陇川县全域旅游示范区创建工作，规划陇川县全域旅游。着力打造“中国最美乡村—户撒”和边境沿线精品旅游路线。依托易地扶贫搬迁等项目开发建设一批特色旅游村寨、观景台等特色旅游景区、景点，完善旅游服务配套设施。加大民族服饰、民族手工艺品、特色产品等旅游商品研发包装力度。策划包装一批更具特色和吸引力的文化旅游活动项目，不断提升品牌知名度和影响力，把陇川打造成滇西边境环线上重要的旅游目的地，带动旅游服务业快速发展。加快发展交通运输、信息、金融保险、宾馆酒店、批发零售、快递、仓储物流等现代服务产业，做好商贸企业纳限工作，进一步规范市场秩序，促进消费市场快速增长。力争旅游总收入达33亿元，接待国内外旅游人次突破280万人次。做优做强园区平台。加快推进工业园区标准厂房二期、三期建设，不断完善工业园区服务功能。按照重大项目挂包责任制，做好创宏新材料科技物流园等10个重大项目服务协调推进工作。加快推进园区3平方公里以外道路、水、电、气基础设施项目建设。持续加强园区土地储备、征收、供应等工作，不断提升配套水平和承载能力。
(四)聚力宜居宜业，建设绿色美丽新陇川
始终围绕打造“美丽宜居边陲森林城市”的目标定位，有序推动城市更新，以更大气魄建设城市，以更大力度雕琢城市，提升城市颜值，擦亮城市名片。提速城市建设。以“美丽县城”建设和爱国卫生“8个专项行动”为抓手，全面实施城市更新行动，在城市绿化“增绿量、创精品、上档次”上下功夫。加快厕所改造、污水管网配套、城中村雨污分流、老旧小区改造、县城主干道照明节能提升工程。加快户外广告升级改造，抓好城市园林绿化，全面改善城区环境。完成森林公园、卫国路、新城路、同心路、龙凤路楼宇亮化等工程项目建设。加快环城南路、荣昌路改造提升工程建设，启动腾陇高速至章凤口岸连接线工程建设。加快推进天然气管道铺设。积极营造社会认可、群众支持的良好社会环境和舆论氛围。提升宜居水平。以共建、共治、共享为目标，加大市容市貌整治力度，规范早点夜市摊点设置，抓好中心城区重点路段立面整治和背街小巷、城区交通拥堵点改造，有序推进城区重点路段路面管线下地。抓好生活垃圾分类收集和处置。启动“数字城管”向“智慧城管”转变，推进城市管理信息化、网格化，实现精准、高效的城市管理。强化“门前四包”责任落实，做好“牛皮癣”、占道摆摊经营等清理整治。持续开展“两违”综合治理专项行动，严厉打击新的“两违”情形，逐步解决“两违”历史遗留问题。推动绿色发展。持续牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色发展之路，努力成为全省生态文明建设标兵。加快森林资源培育，完成造林绿化0.5万亩、森林抚育5万亩。坚持保护优先、自然恢复为主，实施流域生态修复、天然林保护、生物多样性保护工程，开展生态脆弱区水土流失治理。持续加强对畜禽养殖污染防治重点区域专项监管执法，持续提高流域环境质量。抓好县级饮用水水源地(弄回水库)保护区综合治理项目申报工作。严格落实“河湖长制”，推动巡河、治河、护河责任体系全覆盖，加大水污染防治，努力实现河畅、水清、岸绿、景美目标。发展循环经济，推进排污权有偿使用和交易工作，确保实现污染物排放控制在目标范围以内。
(五)聚力改革开放，激发经济发展内生动力
始终以市场主体期待和需求为导向，持续深化各领域改革，推动高水平对外开放，营造有利于创新创业创造的良好环境。加快重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快“一件事”集成套餐服务改革，推动更多事项“一趟不用跑”。拓展“互联网+政务服务”，推行“全流程网办”和“不见面审批”，进一步优化从“一网通办”到“一网好办”的网上政务服务，让企业和群众办事像网购一样方便，力争做到“应进必进”，努力实现“只进一扇门，能办所有事”。完善乡镇便民服务中心功能。深化工程建设项目审批改革，推进审批全流程网上办理。优化营商环境建设。持续开展营商环境优化提升行动，落实促进民营企业加快发展、减税降费等各项政策措施，进一步减轻企业用工、用电、用地、物流等生产要素成本和行政审批、社会保险等制度性交易成本。深入开展普惠金融服务，搭建政银企平台，加大中小微企业金融扶持力度，着力破解融资难问题。推进社会信用体系建设，严厉打击恶意逃废债，加快不良贷款化解处置。提升开放合作水平。大力发展外向型经济，加快培育跨境电商、外贸综合服务等新业态新模式。实施百亿招商计划，抓好产业链招商、第三产业招商、龙头企业招商，精准招引一批新能源、精深加工、新材料、现代服务业、特色现代农业等重大项目，全面提高项目履约率、开工率、投产率。力争实现招商引资增长15%以上。
(六)聚力惠民利民，持续改善人民生活品质
始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，追补民生社会事业短板，不断提升人民群众幸福指数。加强社会保障工作。全面落实就业优先政策，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员、残疾人等重点群体就业，年内新增城镇就业620人，城镇失业人员再就业170人以上，农村劳动力转移6万人以上。落实保障农民工工资支付各项制度，维护农民工合法权益。稳步提高城乡医保报销比例、城乡低保和特困救助对象供养标准，加强残疾人保障、流浪乞讨人员社会救助，实现生活不能自理特困人员集中供养率达到100%。抓好房地产项目开发建设，严格商品房预售价格管控，促进房地产市场平稳健康发展。持续深化殡葬制度改革，加快乡镇公益性公墓建设。统筹发展各项事业。持续探索“互联网+教育”模式，巩固提升义务教育，大力发展高中教育，促进教育均衡协调发展，提升教育整体发展水平。完成完全中学建设项目扫尾工程。新建四所幼儿园，实施义务教育薄弱环节与能力提升项目建设。加快职业高级中学扩建项目。全面启动县域内紧密型医共体建设。完成县医院外科综合楼、后勤楼等项目建设。完善公共卫生事件监测预警、医疗救治、物资保障应急体系，提高应对重大传染病等突发公共卫生事件能力。稳妥有序实施全面二孩政策，创新新形势下人口计生管理和服务机制，促进人口均衡发展。进一步完善城乡居民基本养老、城镇职工基本养老、失业、工伤保险制度，切实解决农民工和被征地农民的社会保障问题。持续深入推进民族团结进步示范、精神文明创建工作。支持工、青、妇等群团组织依照法律和各自章程开展工作。加强统计、审计工作。做好国防动员、民兵预备役、人防、移民、外事、侨务、档案、气象、水文、老体协、老龄、关心下一代等工作。深化平安陇川建设。常态化推进扫黑除恶专项斗争，持续加大黑恶摸排力度，从严打击各类违法犯罪活动，不断提升公众安全感和满意度。深入推进禁毒防艾人民战争，依法从重从快从严打击毒品违法犯罪活动。进一步加强和改进群众工作，完善信访制度。深入开展“大走访、大排查、大调处”活动，全力化解各类矛盾纠纷。完善和落实安全生产责任制，深化企业、建筑工程、消防、食品、道路交通、危化品等领域安全隐患排查整治，防范较大以上安全事故发生，加强应急管理体系建设，不断提高防灾、减灾、报灾、救灾能力。
各位代表，辞旧春风劲，扬帆正当时。激烈的竞争态势、神圣的发展使命，对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍重全县人民的真诚信赖，倍加珍视已经创造的实践经验，不忘初心、继续前进，用勤奋敬业的工作、满腔热情的服务、廉洁奉公的品德和务实苦干的行动，全面完成时代和人民赋予的历史使命。我们要坚持深化改革。严格按照县委全面深化改革工作相关要求，扎实推进经济、金融、农业、农村、财税、民生等重点领域和关键环节体制改革，重点在规范行政审批、创新投融资模式等方面取得实质性突破。继续按照“权责一致、事财匹配、依法下放、能放则放”的原则，在进一步将城镇开发建设、综合执法等更多权限下放到乡镇的同时，积极探索县乡(镇)财政管理新机制，充分激发各乡镇干事创业的热情和动力。我们要坚持依法行政。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，建立政府法律顾问和重大决策专家咨询等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立完善权力清单、责任清单和负面清单，进一步清理规范县级行政权力和政务服务项目。全面加强投融资和债务管理，有效防范地方政府债务风险。推进政务公开和政府信息公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。我们要坚持廉洁自律。认真履行党风廉政建设主体责任，坚决贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，推进作风建设制度化、规范化、常态化。严格财经纪律，从严控制“三公”经费，持续巩固办公用房、农村“三资”等专项清理成果，确保中央八项规定和省州相关要求贯彻落实到位。充分发挥审计作用，不断加大民生保障、资源环境等七大领域审计力度，对公共资金、国有资产以及党政主要领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。进一步规范公共资源交易，加强招投标市场监管，公开公平公正处置公共资源。严肃查处发生在群众身边的腐败问题切实维护群众合法权益，以清正廉明的形象取信于民。
各位代表，新征程孕育新机遇，新机遇催生新发展。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，接续奋斗、勇往直前，努力实现“十四五”良好开局，用优异成绩迎接建党100周年。
《政府工作报告》注释
1.“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
2.“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
3.“先诊疗后付费”和“一站式”结算：是城乡居民在州域内定点医疗机构住院治疗，入院时不需缴纳住院押金，出院时结清个人应付部分，其余费用由定点医疗机构先行垫付后，再与医保、商业保险、民政等机构进行归口结算。
4.“一户一策”帮扶措施：按照脱贫攻坚精准扶贫要求，根据每户建档立卡户的实际情况，因户施策，制定相符的帮扶措施。
5.爱国卫生“8个专项行动”：2020年7月，全省启动爱国卫生“7个专项行动”工作，即“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”。德宏州在推进爱国卫生“7个专项行动”工作中增加“除四害”专项行动，即为爱国卫生“8个专项行动”。
6.“六条新风尚”：指保持社交距离、勤于洗手、分餐公筷、革除陋习、科学健身、控烟限酒。
7.“四个结合、三个创新、五个转变”工作机制：陇川县将爱国卫生“8个专项行动”和美丽县城建设、城乡人居环境整治、民族团结进步示范创建等工作有机融合，按照“一体谋划，统筹推进”的工作思路，着力深化“四个结合”，大力实施“三个创新”，总体呈现“五个转变”。“四个结合”指将爱国卫生“8个专项行动”与边境疫情防控相结合，与城乡人居环境整治相结合，与美丽县城建设相结合，与文明县城创建升级相结合。“三个创新”指创新实施机关企事业单位停车场和公共厕所全开放，创新实施洗手设施重点单位全建设，创新实施“公益+商业”小广告消除市场化运作试点。“五个转变”指城市实现从施工场地向宣传阵地的突出转变，公厕实现从无人问津到专人管理的重点转变，洗手实现从寥寥无几到随处可见的可喜转变，市场实现从以路为市到划行规市的快速转变，工作实现从演独角戏到奏大合唱的良好转变。
8.企业服务中心：陇川县为进一步营造招商引资良好投资环境成立陇川县企业服务中心。主要服务对象是签约入驻陇川的各类招商引资企业、在陇川境内从事生产经营活动的规模以上工业企业和限额以上企业。主要职责是县委、县政府与企业签订正式协议后，从公司注册到公司正式达产过程中所需办理的相关手续进行“一站式”保姆式”服务。
9.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
10.河湖长制：河湖长制是各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河湖长制以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
11.“清四乱”等河湖渠整治行动：指全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题，发现一处、清理一处、销号一处。
12.“中国天然氧吧”：“中国天然氧吧”创建活动由中国气象服务协会组织。年负氧离子平均浓度不低于1000个/cm3，年均AQI指数不大于100，旅游设施齐全、服务管理规范等基本条件的区域可申报创建。“中国天然氧吧”创建是评价旅游气候及生态环境质量，发掘高质量旅游憩息资源，倡导绿色、生态的生活理念，发展生态旅游、健康旅游的重要活动，陇川县于2020年11月荣获“中国天然氧吧”称号。
13.“医共体”：指通过互联网技术，将分布在全国各地的医疗资源整合起来，形成的医疗联合体。
14.“打财断血”专项攻坚：指及时清查涉案财产，深挖利益链，依法采取查封、追缴、冻结、没收、判处财产刑和行政处罚等办法，彻底摧毁黑恶势力的经济基础，决不让黑恶势力有死灰复燃之机。
15.扫黑除恶“六清”行动：即“线索清仓”行动、“逃犯清零”行动、“案件清结”行动、“伞网清除”行动、“黑财清底”行动、“行业清源”行动。
16.“一部手机游云南”：是由云南省人民政府与腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台，由“一个中心、两个平台构成”。“一个中心”就是旅游大数据中心，为政府决策提供依据;“两个平台”就是为游客服务平台和政府监管服务平台。2018年10月1日正式上线运行，目前是全国最大的景区实时直播平台，是全国景区地理信息最全、导游导览提供服务最多的平台，是旅游投诉处理最快的平台。已经成为云南旅游产业转型升级的新引擎，云南数字经济发展的重要标志，中国智慧旅游的重要标杆。
17.全国生态文化村：“全国生态文化村”创建活动由中国生态文化协会组织，每年开展一次。“生态文化村”是指生态环境良好，生态文化繁荣，生态产业兴旺，村民生活富裕，人与自然和谐，典型示范作用突出的行政村。
18.中国传统村落：中国传统村落，原名古村落，是指民国以前所建的村。2012年9月，经传统村落保护和发展专家委员会第一次会议决定，将习惯称谓“古村落”改为“传统村落”。传统村落中蕴藏着丰富的历史信息和文化景观，是中国农耕文明留下的最大遗产。2012年9月，由住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部联合成立了由建筑学、民俗学、规划学、艺术学、遗产学、人类学等专家组成的专家委员会，评审《中国传统村落名录》。2012年12月19日，住房城乡建设部、文化部、财政部三部门发布中国传统村落名录，全国28个省共646个传统村落入选该名单。
19.蓝天、碧水、净土三大保卫战：2018年6月24日公布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》从坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战三方面，绘制了打好污染防治攻坚战的详细作战图。按照三大保卫战的目标要求，坚决贯彻“水十条”，高位推行“河长制”;坚决贯彻“大气十条”，深入实施大气污染防治行动;坚决贯彻“土十条”，实行最严格的耕地保护。
20.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。
21.“四个全面”战略布局：在党的十九届五中全会上，“四个全面”战略布局的内涵，正式由“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”发展为“全面建成社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。
22.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。供给侧改革不仅对我国经济领域深化改革具有重要指导意义，也是文化、教育、科技等相关领域改革发展的必然要求。
23.“一核三带三区”：是“十四五”时期陇川县经济社会发展格局和空间布局。一核以县城章凤为核心，联动景罕镇、陇把镇，辐射带动全县经济社会发展的核心区。三带以章凤—陇把—户撒一体化发展，围绕最美边境线建设，重点发展烟草、果蔬为主的现代农业、区域性商贸流通业及文化旅游业的通道经济带。以陇川农场、景罕、城子、清平、护国为一线，以南宛河为纽带，重点发展蔗糖、畜牧为主的现代农业及生态旅游业的南宛河特色经济带。以勐约、王子树为一线，立足龙江流域自然生态、生物多样性优势，重点发展蚕桑、茶叶、核桃、高端水果、高山蔬菜等特色生态有机农业、休闲度假康体养生旅游业的龙江绿色经济带。三区重点发展以轻工纺织产业为主，以食品与生物医药、装备加工制造为辅，拓展新材料产业、旅游产品加工、消费品制造业的章凤特色工业园区，全力打造成“百亿级产业集群区”。重点发展以蔗糖、酵母生产为主，配套发展蔗糖相关下游产业的景罕糖化工产业园区，全力打造成“十亿级产业集群区”。重点发展以通道服务、边贸、物流、仓储加工、商务、居住、旅游等章凤口岸进出口加工园区，全力打造成“十亿级产业集群区”。
24.“一部手机”系列产品：是云南数字经济的拳头产品，如“一部手机游云南”成为旅游业转型和智慧旅游标杆，“一部手机办事通”实现“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，“一部手机云品荟”打造云南优质特色商品直供销售平台等产品。
25.“四个不摘”：即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。
26.LNG：液化天然气(Liquefied Natural Gas，简称LNG)，主要成分是甲烷，被公认是地球上最干净的化石能源。
27.农村三资：农村集体所有的资金、资产和资源。
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