发布时间：2022-06-21 21:06 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——在2021年2月25日瑞丽市第十七届人民代表大会第七次会议上
代理市长 尚腊边
各位代表：
现在，受市人民政府委托，我向大会作工作报告，请各位代表连同《瑞丽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、众志成城担使命，万众一心打好疫情防控阻击战
过去一年是瑞丽改革开放以来最不平凡、极其艰难的一年。正当全市上下贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神和访缅重要成果，满怀信心谋划瑞丽美好发展前景，奋力实现“三年翻番”宏伟目标的关键时刻，一场百年来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的全球性重大突发公共卫生事件新冠肺炎疫情席卷而来，造成市场停业、工厂停工、物流停运、学校停课，全市经济社会快速发展势头突然受阻。
面对重大疫情考验，党中央、国务院运筹帷幄，在省州党委政府和市委的坚强领导下，市政府坚持人民至上、生命至上的理念，沉着应对、科学决策、全民动员，把抗击疫情作为头等大事，打响疫情防控的人民战、总体战、阻击战。按照党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的疫情防控总要求和“四早”防控、“四集中”救治的工作方针，坚决防止疫情本地扩散。
全力以赴防扩散。7天建成千张床位的方舱医院，4天完成城区全员核酸检测28.7万人，首次实现检测结果同步推送反馈健康码，成为全省首个单日核酸检测能力超过万人份的县市。广大医务人员用大爱博爱守护人民群众的生命安全和身体健康，实现16名输入阳性病例全治愈，医务人员零感染。累计集中隔离9657人。把疫情控制在最小范围，没有发生本地传播和远程传播，坚决守住疫情“内防反弹，外防输入”的底线。
严防死守防输入。严格落实“四早”和“五个管住”要求。扎实开展“四级书记抓抗疫，千名干部守边境”，全面吹响了抗疫集结号。充分发挥党政军警民强边固防优势，开展24小时巡逻值守、设卡排查，设置封控点605个，每日边境线上值守巡逻力量超过6700人。疫情防控资金累计投入3.66亿元，建成边境临时防疫设施197公里，在全省率先成立192人的专业巡护队，出动水上巡逻艇、空中巡逻队，实现水陆空三级立体管控，筑牢边境疫情防控坚强堡垒。全面加强社区网格管理，扎实开展“六大行动”。将全市划分为22个大网格，554个小网格，明确挂钩领导、责任单位、企业商户责任，发动志愿者2371人，聘任网格助理员5237人，参与入户宣传、排查登记、常态巡查、核酸采样等工作。加强居民小区、出租房、工厂、学校、直播基地等重点场所的管理，严格落实测体温、扫码出行等措施，切实提升网格管理精细化水平。在全市交通要道设置堵卡点11个，严格排查人员信息，累计投入警力2.66万人次，累计劝返1.8万人;全市查获“三非”人员15267人，抓获偷渡人员6966人。
多措并举保民生。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实施减税降费、留抵退税、减免房租、贷款展期、金融扶持等一揽子政策措施，推动复工复产、复商复学，实现经济社会有序恢复。抓好生产生活物资供应，全力保障食品、粮油、水电、燃气等正常供应。加大市场监管，确保7家保供超市正常供应，严肃惩处哄抬物价、造谣滋事的行为，全力保障市场总体稳定。快速审批支持雷芳口罩、畹町博鸿公司完善手续，新增消杀、抑菌产品生产线，2家公司累计实现口罩年产量5760万只，应急防疫能力得到大幅提升。
众志成城齐抗疫。顶住压力稳外贸，全国首创中缅陆路口岸货物通关代驾闭环管理模式，成为全省沿边地区唯一没有彻底关闭的口岸。在全国疫情集中暴发、防疫物资极度匮乏的危急关头，3400多万只口罩从瑞丽驰援内地，有力支持了全国抗疫大局，体现了口岸效率和瑞丽担当。爱心企业、爱心人士慷慨解囊、鼎力支持，捐款捐物2395万元。环卫工人、超市员工、志愿者、快递小哥等群体坚守岗位，保障城市运转和人民群众基本民生，全市上下众志成城，汇聚起抗击疫情的强大力量。省州和兄弟县市派出医务人员、党员干部、民兵共计3000余人驰援瑞丽，为打赢境外疫情输入战争提供坚强保障。饱含胞波情谊，发扬国际人道主义精神，多次向缅甸木姐地区捐赠了价值合计438万元的核酸检测设备、试剂、口罩等急需防疫物资;与木姐地区会谈会晤32次，就口岸货运管控、边境管控、非法出入境人员遣返等多项联防联控措施达成共识，中缅疫情防控合作形成常态化。
回首一年来的抗疫工作，我们感慨万千、心潮澎湃!在此，我代表市人民政府，向为全市抗疫斗争作出重大贡献的广大医务工作者、疾控人员、解放军指战员、武警官兵和民兵预备役部队、村(社区)工作者、公安民警、新闻工作者、工程建设者、志愿者以及各族群众，向全市各级党政机关和企业事业单位广大党员、干部，致以崇高的敬意!向积极参与抗疫斗争的各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界，向所有关心支持瑞丽的省州驻瑞单位、友好兄弟县市表示衷心的感谢!向那些仍然奋战在常态化疫情防控一线的同志致以亲切的慰问!同时，我们也将深刻汲取两次境外疫情输入事件教训，坚决拥护、诚恳接受上级处理决定，坚决整改形式主义、官僚主义问题。
二、统筹兼顾，拼搏实干，经济社会发展稳中有进
疫情对瑞丽经济社会发展带来的严峻挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结一心、综合施策，各项工作经受住了反复冲击，在极为艰难的情况下仍取得发展新成效。2020年瑞丽市实现地区生产总值167.02亿元，增长8.1%，虽然未完成年初人代会确定的目标，但仍实现正增长，保住经济发展基本盘，为今年实现较大突破奠定坚实基础。口岸贸易进出口总额(口岸数)完成764.86亿元，下降10.45%;实现固定资产投资增长2.1%;金融存贷款余额完成418.2亿元，增长10.3%;地方一般公共财政预算收入完成9.08亿元，下降17.1%;社会消费品零售总额完成127.2亿元，增长6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为39051元、13955元，分别增长4.5%、8.7%。全市经济社会发展全面复苏，呈现稳中有进、稳中向好的态势，为实现“十三五”圆满收官，开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
一年来，我们主要在以下六个方面取得了新的成绩：
(一)坚持稳中求进总基调，经济发展质量稳步提升
农业农村稳步发展。全市实现农林牧渔业总产值21.03亿元，增长5.5%。牢牢守住粮食安全底线，实现粮食产量4.58万吨。深化农村经济体制改革，全面启动农村集体产权制度改革，率先完成州级试点任务。农村土地确权登记颁证14747本，获全国通报表扬。大力推进农业生产基础设施建设，完成高标准农田建设8700亩，完成农村饮水安全巩固提升工程4件，勐典水库竣工验收并投入使用，4400余人受益。大力发展畜牧业，生猪存栏量突破6.55万头，加快推进农场30万羽蛋鸡养殖场建设，肉牛、山羊存栏量大幅增加，实现产值6.97亿元，增长7.5%。大力发展特色农业，户育崩柠檬选果厂快速推进，水果、中药材、林下经济等种植规模快速增长。引进试种雪茄烟，积极探索精细化、高回报农业的发展。全面实行农村可持续发展战略，出台严格控制香蕉种植实施意见，为农业产业结构调整奠定了基础。
实体经济稳中有进。实现规上工业总产值47.63亿元，下降3.6%。其中，规模以上工业增加值增速下降2.9%。新增规上企业5家。园区基础设施建设快速推进，在建标准厂房13万平方米。完成工业投资9.59亿元，增长82.3%。盛达食品、森田冷链、重器红木等一批项目顺利投产，雅戈尔服装、金陵金箔、中朔中药、人发制品加工等一批产业类项目快速推进。成功开出全国首张边民互市进口落地加工增值税专用发票，第一批3家进口农产品加工企业实现落地投产。北汽瑞丽新能源汽车实现产值1.84亿元，冶硅选矿、电力电子、纺织服装、摩托制造等产业稳步发展。贯彻落实创新驱动发展战略，备案省科技型中小企业3家，占全州的一半。建筑业成为重要支撑，资质等级以上建筑业企业36家，建筑业总产值16.7亿元，增长19%，拉动GDP增长0.2个百分点。
现代服务业稳步提升。全力稳住进出口贸易基本盘，引进江苏海门等纺织品贸易企业集群入驻瑞丽。市场采购贸易试点获国家批准，实现贸易额1.12亿美元。创新方式在线上举办第19届中缅边交会，助推双边贸易稳步回升。珠宝直播行业健康有序发展，出台翡翠互联网直播交易管理规范，启用珠宝产业服务平台，首创从业者主播证考试，全年实现交易额101.9亿元。珠宝纳统实现新突破，4家新纳限珠宝直播企业完成零售额3.8亿元。成功创建省级全域旅游示范区，入选2020中国县域旅游综合竞争力百强县市。主动融入大滇西旅游环线，成功创建莫里4A级景区，瑞丽江黄金旅游岸线项目入选国家PPP项目库，幻境雨林、瑞丽植物园、召武定遗址、畹町红色旅游景区等文旅项目快速推进。全年接待游客274.9万人次，实现旅游总收入57.1亿元。
招商引资成效显著。结合瑞丽市的优势资源，拓宽宣传渠道，自贸试验区德宏片区登上中央、省级媒体平台，包装招商项目34个，以两头在外企业为重点，开展部门联动招商、“云招商”“不见面”招商，吸引了中铁开投、百度在线、云南海诚、绿地新能源、人发制品协会等一批央企、国企和知名民营企业集群落户瑞丽，新签约项目59个，协议资金471.2亿元，实际到位资金185.8亿元，增长17.5%，总量排名全州第一。举行重大项目集中开工仪式4次，开工项目57个，完成投资31.8亿元。
(二)坚持高标准建设自贸试验区，构建沿边改革创新发展新高地
改革试点任务成绩斐然。实施“区市融合”管理151条改革试点任务，有140项取得实质性进展，92条可通过省级评估考核，实现挂牌周年即完成60%以上的任务目标。德宏片区探索形成25项制度创新成果，居三片区之首，入选商务部6项云南经验案例中，德宏片区占5项，一口岸多通道监管、外籍人员服务管理等4项案例在全省复制推广。
区域协同发展取得新进展。构建联动互补规划发展格局，完成涵盖畹町、芒令、弄岛、工业园区的《德宏片区产业规划》编制和评审，《片区综合规划、控制性规划及城市设计》《中缅边境经济合作区共同总体规划》《木姐(境外)工业园区发展规划》编制工作取得初步成果。全力以赴开展项目谋划，对符合条件的改革试点任务项目化，包装项目63个，向上争取资金1.76亿元。德宏片区金融中心、跨境贸易便利化综合服务平台、进出境动植物检疫隔离处理中心、锂电池加工、文物艺术品交易拍卖中心等一批项目顺利推进。
营商环境再提升。“证照分离”改革取得阶段性成果，市本级79项涉改事项改革措施全面实施。“互联网+政务服务”成效突显，1268项政务服务事项上线，指派率、承接率达100%，网办率98.7%。“一部手机办事通”服务功能不断拓展，1344项服务事项上线办理。承接省级下放权力事项73项、州级51项。开办企业时限从3天压缩至1天，营业执照实现1分钟自助打印，新增市场主体1.03万户，其中企业2321户。工程建设项目在规划、人防等多个审批环节创新举措，实现审批再提速。企业开办、工程建设审批、水电气接入、税务服务、不动产登记、医保社保等高频事项全面实现综窗办理，更加便企利民。率先出台《企业集群注册登记管理试点办法》，有效降低市场主体创业门槛和创业成本。建立健全外商投资保障机制，严格落实外商投资准入措施，出台外商投资股权试点管理办法、服务实施方案等机制，引入外资1246万美元。
新兴产业有序发展。跨境电商产业链日趋完善。“三场合一”监管场站软硬件设施升级改造完成。新增7家免税购物企业，累计达16家，实现销售额1.66亿元。珠宝翡翠网络直播市场火爆，每天出港业务量突破6万件。姐告邮政快递业务总量达800万件，中缅“贸促通”平台累计实现交易额5.5亿元，拉动全州邮政业务总量增长1.2倍。跨境产能合作有序推进。跨境动物疫病区域化管理试点工作隔离检疫场、查验场、专用通道通过海关验收，试点企业完成5万余头肉牛屠宰，实现产值6.25亿元，增长160%。首家跨境产能合作试点企业在缅投产并顺利取得缅甸原产地证明，万顶棒球帽经缅甸仰光港出口欧美。在全国首推面向外籍务工人员管理的“胞波卡”，为企业提供稳定的劳动力资源支持。挂牌成立德宏片区区域性国际诊疗保健合作中心，打造面向南亚东南亚国家医疗健康产业综合体。金融领域开放迈出新步伐。新增8家新型金融机构，全市增至37家。深化“银税互动”创新改革，实现需求企业贷款8000余万元。全国首笔企业通过境内银行直接办理缅币购汇并跨境支付业务落地瑞丽。梯度推进跨境金融“小同城”结算模式，构建人民币对缅币兑换参考报价机制。设立中缅贸易结算服务中心“通汇金”平台，结算量突破15亿元，成功为外贸企业提供资金保障和汇兑结算服务等。
(三)着力抓好边境管控，社会治理开创新局面
边境管控不断加强。认真贯彻落实习近平总书记“治国先治边、治国必治边”战略思想，全面开展边境综合治理，加强人防、物防、技防投入，群众的国家、国防、国土、国界意识不断增强。深入推进智慧公安建设，加快构建现代化警务模式。完成毒品走私通道挂牌整治摘帽。深入开展“六清”行动，涉黑涉恶和保护伞案件15件71人全部审结，扫黑除恶收官战取得重大成果。妥善处置“4·23”“8·04”“10·08”涉缅突发事件，打掉偷渡团伙74个，查办涉私案件2600余件，涉案金额6.36亿元，有效遏制边境走私猖獗形式。严厉打击各类涉边违法犯罪，打掉赌博团伙5个，侦破跨境赌博案6件，关停境外赌场10家;打掉境外电诈窝点30个，抓获境外电诈人员1667人;查处偷越国边境刑事案件163起、行政案件3658起，暴力恐怖、涉枪涉爆等专项整治行动成果显著，全市治安形势持续好转。
社会治理扎实有效。深入推进各领域安全隐患大排查大整治，安全生产事故和死亡人数分别下降5.5%、41.2%，食品药品安全、应急处置等能力有效提升。逐步成功化解问题楼盘6个，15个房地产遗留问题取得实质性进展。建立外贸企业背书制度，帮助企业账户解冻60家，共161个账户，涉及金额1.08亿元。减税降费1.5亿元，偿还民营中小企业欠款5.2亿元。认真落实首接首办责任制和市级领导接访下访机制，化解矛盾纠纷、信访案件1200余件。稳步推进勐卯镇设置街道、姐相乡撤乡设镇工作。全国民族团结进步示范市创建工作顺利通过省级初验，民族团结进步、宗教领域和谐稳定局面不断巩固。
(四)着力增进民生福祉，群众获得感持续增强
脱贫攻坚圆满收官。顺利通过省州2020年和五年脱贫攻坚减贫成效考核。五年来，相继出台推进产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会兜底保障等工作办法，整合投入各类扶贫资金25.3亿元，全面完成农村道路建设、农村危房改造、教育扶贫、卫生扶贫、农村饮用水等基础设施建设。现行标准下4386户15373人农村贫困人口全部脱贫，1个贫困乡和21个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率降至零。
民生保障持续改善。统筹投入教育、卫生、社会保障等资金10.98亿元，占财政总支出的16.5%。教育基础设施逐步完善，投入资金4660万元，完成坝别、顺哈、贺肥、市一中等11所学校基础配套设施建设，第三幼儿园、勐卯小学南片区、职中搬迁、三中扩建等项目加速推进，新增幼小学位120个。医疗综合服务能力不断提升，新中傣医院、国门疾控中心建成投入使用，妇幼保健院、传染病医院、国门医院等项目稳步推进。市医院率先在全州完成“五个医疗中心”建设。登革热、艾滋病等传染病防治取得新成效。稳步推进社会保障服务工作，农村合作医疗、城乡居民和城镇职工基本养老保险100%完成。社会救助、社会福利扶持力度逐年加大，发放各项救助资金1680余万元，发放边民补助1.14亿元，惠及边民7.4万人。建成9个农村养老服务场所。殡葬改革有序推进，在全省率先推行“政府购买社会救助综合保险服务”方式，完成勐卯镇234冢城中墓地搬迁。社会就业稳定，劳动力新增转移就业1.05万人，城镇新增就业1235人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。儿童福利工作受到联合国儿童基金会的肯定和表扬。第七次全国人口普查工作高质量推进，顺利完成人口普查省级专项试点工作并获省级通报表扬。雷允城址、弄岛奘寺、回龙山战斗遗址获批州级文保单位。南洋华侨机工纪念公园确认为第八批“中国华侨国际文化交流基地”。群众的获得感、幸福感明显增强，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
(五)统筹城乡区域协调发展，生态文明建设迈出新步伐
城乡基础设施更加完善。荣获“云南省美丽县城”称号。启动瑞丽市国土空间总体规划，瑞丽新城片区规划、5个乡镇土地利用总体规划通过州级审批。城市规划展览馆建成，弄莫湖片区周边基础设施日趋完善。累计投入3.8亿元，完成城区河道治理、环西路主排水沟、人民路内涝点治理等城市排涝项目建设，有序推进喊沙、贺闷、俄罗等防洪治理工程，告别“瑞丽看海”景象。完成老旧小区改造7个，城区洗手台65座，新建改建城市公厕16座，新建市政道路5.9公里，打通广母路、滇弄路等4条断头路，完成16条微循环巷道改造。城乡路灯改造提升工程、绿化景观提升改造项目基本完成，城市灯光亮化率和绿化覆盖率分别达90%、34%。通信基础设施建设成效明显，实现4G网络全市城区、行政村、景区等区域全覆盖，5G网络信号覆盖率进一步提高。实现“抵边村寨”通电、通信号全覆盖。国际文体中心、老年人活动中心、试验区产业孵化园等项目加速推进。抓好“四好农村公路”建设，投入1.39亿元，新建续建农村公路211公里，完成农村公路安全生命防护工程38公里、“美丽公路”项目建设89公里，城乡统筹发展得到大幅提升。
人居环境明显提升。全面提升城乡建设管理水平，结合疫情防控全面开展卫生文明创建、城乡人居环境提升、爱国卫生“8个专项行动”等工作。重拳开展“两违”专项治理行动，出台“一方案、两办法、一制度”，拆除“两违”建筑30宗，面积13万平方米，处置闲置土地68宗，农村占耕地建房乱象治理成效明显。二水厂、畹町污水厂、城镇雨污分流改造、喊沙大沟等项目有序推进。扎实推进农村人居环境整治，深入开展农村“厕所革命”，实现行政村所在地无害化卫生公厕全覆盖，农村卫生户厕覆盖率达87%。垃圾焚烧发电项目顺利推进，累计建成城乡垃圾中转站9座，垃圾箱体实现全覆盖，自然村垃圾收集率达90%以上，城乡人居环境得到明显改善。
生态环境持续向好。全面打赢蓝天净土碧水保卫战。生态保护红线划定、“两江风景名胜区”规划调整方案通过省级审查。率先在全州推出垃圾处理费水消费系数法核算模式，出台城市生活垃圾收费管理办法。建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用等项目加速推进，大气污染防治、“禁白限塑”、农村面源污染治理等工作有序推进。完成34个矿山恢复治理，中央环保督察回头看反馈问题整改顺利通过州级验收销号。建立云南省第一个湿地保护小区—南宛河流域湿地保护小区，自然湿地保护率提高到60%以上。龙江引水、姐告江心岛橡胶坝等项目有序推进。持续深化河湖长制，开展河湖“清四乱”专项行动，清理垃圾1080吨、河道140条。严厉打击非法野生动物交易、妥善处置在养陆生野生动物，兑付农户退出养殖野生动物补偿金1625万元。全民义务植树31万株，森林覆盖率达69.63%。雷弄、芒令、户瓦列为第一批省级森林乡村，生态环境明显改善。
(六)提升政府治理效能，打造人民满意的服务型政府
政治站位不断提高。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持重大事项请示报告制度，定期向市委、市人大常委会请示报告工作。认真抓好上级巡视巡察问题整改落实。
法治政府加快建设。加强行政执法监督，营造市场经营公平竞争氛围，激发市场主体活力，政府公信力进一步提升。自觉接受法纪、审计等各方面监督，主动听取社会各界的意见建议，完成审计项目35项，领导干部经济责任审计3项，自然资源资产责任审计1项。办理人大代表建议110件，政协委员提案105件，办结率和满意率均为100%。坚持民主集中制，“三重一大”事项集体决策。出台法制审核工作规定，制发、清理、废止规范性文件31件，共组织召开听证会8场次，保障各项工作在法律框架下开展。
廉政建设不断增强。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚决肃清秦光荣、王俊强等严重违纪违法案件的恶劣影响，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍的一贯立场，着力修复和重构风清气正的良好政治生态。不断健全土地出让、城市管理、行政审批、财政资金管理、国资国企管理等制度，深入开展扶贫、资源性领域腐败问题专项整治，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。积极为基层干部减负松绑。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出、三公经费大幅压减。
与此同时，老龄老干、侨务、档案、供销、气象、工青妇、红十字、防震减灾、退役事务、人民武装、国防动员、搬迁安置等工作扎实开展，各项事业均取得长足进步。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年是极不平凡的一年，是脱贫攻坚收官之年，是全民动员、全民参与、奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的重要一年。我们千方百计筹措资金、深化社区网格和边境管控、优化医疗资源配给、发挥党政军警民优势，构筑起守护生命的铜墙铁壁。通过做好“六稳”工作、落实“六保”任务和减税降费政策，有力推动企业复工复产，有效恢复市场秩序，各项经济指标止跌回升，保持经济发展和社会大局稳定，为“十三五”顺利收官提供重要保障。
过去的五年，我们聚焦三大定位精准发力，努力成为“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。社会大局保持稳定，全面从严治党成效显著，政治生态持续净化，经济社会取得跨越式发展。“十三五”期间，地区生产总值年均增长10.9%(可比增速)，经济实力跃上新台阶。产业结构进一步优化，产业链更加完善，“云南的深圳”崭露头角。改革开放实现重大突破，开发开放试验区建设成效显著，自贸试验区建设扬帆远航，重点领域改革快速推进，口岸基础设施全面提升，对缅互联互通基础更加夯实。脱贫攻坚成效明显，区域性整体贫困得到解决。城乡面貌发生巨大变化，实现了发展与生态齐头并进。人民生活水平显著提高，社会保障体系更加健全，城市公共服务设施更加完善，生态文明建设迈上新台阶，平安瑞丽更加祥和稳定。“十三五”规划目标基本实现。“十三五”时期的辉煌成就，更加验证了我们“沿边开放、民族团结、生态环境”三大优势，集中展现了瑞丽人民大胆试、大胆闯、自主改的冲劲与韧性，极大增强了全市各族人民自信心和凝聚力，必将激励我们在实现第二个一百年奋斗目标的新征程上奋勇前进!
各位代表，“十三五”期间我市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者、省州驻瑞单位、驻瑞人民解放军、武警官兵和各条战线的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和挑战，新形势下统筹安全与发展不到位，疫情防控形势依然严峻，边境管控、网格化管理和社会治理压力增大;经济下行压力持续加大，支柱产业不明显，债务化解繁重，财税增收困难，发展与环境保护不相适应;基础设施薄弱，公共服务资源供给不足;部分干部工作缺乏激情、执行力不强与自贸试验区发展需求不相适应等等。对此，我们将在今后工作中认真加以解决。
三、乘风破浪，攻坚克难，努力推动经济社会高质量跨越式发展
今年是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化新征程开局之年，也是实现经济发展“三年翻番”目标最为关键的一年，做好今年的各项工作意义重大。
尽管全球正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛而深远，诸多矛盾叠加、风险挑战增多，发展面临前所未有的复杂环境，但越在这个时候，我们越要用辩证的、长远的眼光看待发展，越要增强信心、坚定信念。综合来看，我市与全国全省一样，经济长期向好的基本面貌没有改变，而疫情的冲击只是短期的，疫情的影响是可克服的，我们必将赢得最后的胜利。当前，我们正经历伟大历史、复兴崛起的美好时代。党的十九届五中全会开启了全面建设社会主义现代化国家和第二个百年奋斗目标的新征程，提出“十四五”规划和二〇三五年远景目标，鼓舞人心、催人奋进，新的征程需要每一个瑞丽人以新的精神状态去奋斗、去拼搏。我们正经历干事创业、书写历史的最好时代。随着西部大开发战略、“一带一路”倡议、中缅经济走廊、开发开放试验区、自贸试验区、跨境电商综合试验区等多项国家发展战略和重大利好政策叠加覆盖瑞丽，瑞丽的开放优势和政策优势更加凸显。随着习近平总书记访缅成果全面加快落实，区域全面经济伙伴协定(RCEP)正式签署，中缅边合区、中缅铁路和高等级公路等重大项目将迎来重大利好，期盼已久的通江达海战略指日可待。去年召开的中央经济工作会议，为全面推进高质量发展提供了根本遵循，为今年构建新发展格局指明了方向。同时，全省、全州强边固防工作会议明确释放了严格管边控边、扩大开放的强烈信号，规范高效的贸易环境即将全面形成，我们完全有信心、有基础、有条件创造瑞丽发展的新奇迹。我们正经历万众一心、大步向前的奋进时代。虽然全球宏观经济形势复杂多变，疫情影响尚未消退，但是阳光总在风雨后，相信办法总比困难多。特别是经历抗疫大战后，瑞丽人民更加不畏艰险、更加团结一致、更加敢拼敢赢。只要我们咬紧牙关、迎难而上、勇立潮头、奋勇争先，干在实处、走在前列，就一定能够创造属于我们这一代人的辉煌篇章。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、省委十届十一次会议、省委经济工作会议和州委七届八次全会、市委十二届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢固树立系统观念，坚持扩大内需战略，扩大高水平对外开放，继续做好“六稳”工作和落实“六保”任务，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，着力保障和改善民生，紧紧围绕全年的目标任务，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，奋勇争先、务实工作，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。
综合各方面因素，建议全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长14%以上，固定资产投资增长26%以上，公共财政预算收入增长10%，外贸进出口总额增长15%，社会消费品零售总额增长13%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.2%和9%。
实现以上目标，要重点做好以下八个方面工作：
(一)坚定必胜信心，坚决打赢疫情防控人民战争
筑牢边境防疫屏障。坚持把严防境外疫情输入作为第一要务，发扬吃苦耐劳、顽强拼搏精神，坚决以最大的信心、最硬的措施守好边境、守住国门，守护好人民群众生命安全，巩固来之不易的疫情防控成果。进一步健全完善党政军警民联防联控机制，统筹整合各方力量严防死守，组织动员群众守好抵边村寨边境线，堵住一切可能导致疫情输入的漏洞。以“打团伙、摧网络、断链条”为目标，严厉打击偷越国(边)境违法犯罪行为，严肃追究协助运送、容留偷渡者的责任，形成强大震慑。继续做好中缅联防联控，有效管控涉外舆情，携手做好双边疫情防控工作。加大资金投入，不断提升物防、技防基础设施建设，让每一个偷渡者留影、留痕，最终付出惨痛代价。
全面提升网格管理效能。不断加强和改进网格管理工作，健全和完善高效有序的网格管理反应机制。健全四级网格体系，完善网格联络、责任管理、联防联控等机制，压实各方主体责任，促进网格管理全面提质增效。依托“互联网+”、大数据等平台，动态识别管理人员，提高网格管理服务的精细化水平。严格落实管控措施，坚持排查网格异常人员风险隐患，强化违法犯罪警示震慑。
坚持不懈抓常态化防控。引导群众加强防护，坚持戴口罩、测体温、勤洗手、多通风、常消毒、少聚集。严格落实公共场所扫码亮码通行，彻底排查高风险人员。严格口岸货运闭环管理，优化中缅货车驾驶员管理机制，在确保防控安全的前提下，保障货物快速通关。加大对冷链冻品的监管力度，严管严查来历不明的冻品，严防冷链食品传播疫情。做好全市物资供应保障，加大储备力度，有效保障防疫战斗和群众生活需要。加强舆情引导、监测和管控，坚持公开透明，回应社会关切，营造良好舆论氛围。
严格压实防控责任。进一步落实“属地、部门、企业、个人”责任，强化领导责任制，切实履行属地防控职责，严格落实联防联控、群防群控，确保防控工作不留死角，防控措施不留空白。充分发挥全市各级各部门力量，坚持做好边境分段包干和提升网格化管理，全民动员、全民参与，构建“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的群防群控格局。对全市疫情防控的各个层级和环节进行常态化的严格督查检查，发现问题及时纠偏和查处，做到失责必究，决不姑息。
(二)贯彻新发展理念，推动经济高质量发展
聚焦发展效益，逐步调整工业产业结构。加快肉牛产业园基地二期、畹町标准厂房、服装电子产业园多层标准厂房等基础设施建设，完成标准厂房13万平方米，力争入园企业20家以上。逐步调整园区产业结构，推行入园企业退出机制。推动轻工业园区企业搬迁入园，加快冶硅、矿选、红木加工等企业技术改造和提质增效。加大银翔摩托车市场拓展，推进北汽瑞丽汽车达产增效。力争雅戈尔服装、金陵金箔、锂电池等项目建成投产。加快推进畹町啤酒、中朔中药、金储满等项目建设。做强做大肉牛加工产业，力争引入3家配套企业。加快中缅农商产业中心、边贸商品加工园建设，新引进边民互市落地加工6家。高标准规划集设计、加工、展销为一体的珠宝红木加工产业园，培育一批规模以上珠宝红木加工企业。新增规上企业10户以上。
聚焦市场需求，大力发展现代服务业。稳步发展地方金融机构，启动金融产业园建设，引进新型金融机构5家。理顺外贸结算工作体制机制，大力发展市场采购贸易，引导异地报关企业落户瑞丽，搭建人发假发制品进口联合防疫试点工作机制，力争人发假发制品进口成为外贸增长新亮点，不断扩大贸易结算量。加快推进旅游大联盟建设，加快瑞丽江黄金旅游岸线、幻境雨林、景颇山可持续乡村振兴等项目落地建设，打造提升淘宝谷、一寨两国、瑞丽古城等一批具有地方民族特色文化的高品位景区，计划实现旅游总收入增长100%。引进5家免税购物企业。持续规范翡翠互联网直播行业管理，建立翡翠直播业界发展新标杆，构建产业集群，力争销售额突破100亿元。加快进出境动植物检疫隔离处理中心、药品研发公共服务平台等重点项目建设。引入2-3家冷链仓储物流企业。招引设计研发、会展服务等专业机构入驻。
聚焦产业质量，做大做强特色农业。确保粮食生产安全，实现粮食产量4.6万吨以上。巩固提升柠檬、柚子、百香果、香料烟等特色产业，推动坚果、稻花鱼、林下经济等产业高质量发展。鼓励蜜蜂养殖和蘑菇、花卉、魔芋、雪茄烟等新型农业种植。做大肉牛、生猪养殖为主导的畜牧产业，力争实现肉牛出栏量突破7.5万头，做好非洲猪瘟防疫工作，稳定生猪产量12万头以上。建成柠檬选果厂、魔芋加工厂、农场30万羽蛋鸡养殖场，推动驰尊屠宰场项目落地投产。计划实现农林牧副渔总产值25.2亿元，增长5.5%。
聚焦产业培育，高效推进招商工作。高质量完成产业规划编制，重点围绕瑞丽新城片区、自贸试验区“三跨”、生物制药、食品加工、装备制造、服装鞋帽、商贸物流、休闲康养等方面，包装项目30个以上，强化项目储备。牢固树立效益优先，把土地与产值、利润、税收、就业等联系起来，设置违约处罚的约束性条款，倒逼企业加快建设、投产达效。建立健全边合区对口支持机制，积极承接江苏扬州、淮安经济技术开发区产业转移。继续争取翡翠交易中心、中药材医教中心等项目落地。计划完成招商引资200亿元以上。
(三)锐意改革创新，高质量推动自贸试验区德宏片区开放发展
以制度创新为核心，确保工作目标顺利完成。按照自贸试验区改革试点任务完成时限要求，实施“挂图作战”、限时办结，倒逼和压实牵头部门主体职责，加快制度创新从单点化、局部化向系统化、集成化转变，重点在内外投资服务环境打造，创新服务及监管、“先建后验”“金融开放”等改革创新领域持续开展压力测试，深层次挖掘提炼改革试点的做法、亮点，总结形成新一批具备沿边跨境特色，系统集成度高、可复制可推广的案例经验，强化结果运用，全力完成改革试验目标任务。
以要素保障为支撑，夯实德宏片区发展基础。统筹使用好省级自贸试验区专项资金，重点支持好与改革试点任务有关的产业发展，培育新经济新模式新业态。加大人才引进、干部教育培训和交流挂职力度，努力建设一支适应自贸试验区需求的国际化、专业化干部人才队伍。
以责任目标清单化为抓手，补齐“三跨”产业发展短板。完善跨境电商产业发展要素，推动姐告跨境电商物流边境仓、公配仓建设，破解国际快递业务资质难题，打通跨境电商清关业务最后障碍。畅通进口型跨境电商第三国货物进境渠道，推动保税商品进销存系统建设，搭建流通监管体系。构建跨境电商供应链融资担保机制，改善企业融资难、扩品难。引导建立跨境电商行业组织，推动货物运输信息共享，实现第三国货物集拼。加强对制约中缅贸易问题研究，积极推动双方制定贸易顺畅政策。推动跨境产能合作见成效。深入推进中缅边合区中方区域和境外工业园区建设，引导国内外向型实体企业，延长境外产业链，提高产量产值。搭建中缅对外投资服务平台，提升对外投资服务和指导水平。推动跨境金融实现新突破。畅通对缅资金清算通道，探索离岸金融业务，开展非居民账户(NRA)服务功能创新，努力扩大金融领域对外开放。推进跨境投融资便利化，支持金融机构和企业合法合规从境外融入人民币资金，打造人民币跨境投融资重要节点，争取引入外资10亿元人民币，引入基金项目不低于5个。
以区域联动为突破，实现开放型平台协同发展。加强德宏片区与开发开放试验区、畹町经开区、瑞丽边合区、畹町边合区、工业园区开放平台协同联动，在规划布局、产业发展、设施建设、公共服务等方面开展对接，实现各区域政策融通、功能互补、优势叠加。强化与昆明、红河片区的战略合作和交流互鉴，力求在增强自贸试验区改革探索性、创新性、引领性上取得突破。
(四)提升规划建设水平，努力建设创新创业、生态宜居现代化口岸城市
推进“美丽县城”建设，精准完善城市功能。强化规划引领作用，全面推进“多规合一”，逐步完善国土空间规划体系。提升城市魅力，加快推进瑞丽国际贸易中心、瑞丽·魅力东南亚等城市地标建设，提升城市品质。完成二水厂、城市雨污分流、城市绿化亮化、景观等市政基础设施项目建设，稳步推进海绵城市、城市地下综合管廊、城区河道治理等项目建设，启动三个高速路入城口、瑞丽大道、人民路、姐告国门大道、珠宝街改造提升，加快城市公共停车场建设。高位推进畹町、姐告特色小镇建设，完善城市供水、通信、能源、电力等领域的基础设施，加快实施老旧小区改造，妥善处置问题楼盘。加快推进新基建建设，完成5G基站建设400个，新能源汽车充电桩160枪。加快“十四五”规划建设，完善现代物流基础设施，加快德宏(瑞丽)陆上边境口岸型国家物流枢纽、瑞丽新城等项目建设。加快“智慧瑞丽”建设，让城市更加智能智慧。
加快对外开放步伐，畅通中缅经济走廊。配合完成中缅230千伏、500千伏联网项目建设。助推大瑞铁路瑞丽段建设，力争瑞弄高速公路、畹弄大道开工建设，积极推动木曼铁路和木曼、弄八高等级公路尽快开工建设。加快瑞丽、畹町口岸功能提升项目建设，优化配置口岸功能，完成瑞丽口岸货检查验、丙冒通道查验基础设施改造，争取姐告第四国门和畹町芒满通道正式对开。
完善农村基础设施，全面提高城乡一体化水平。继续抓好“四好农村公路”建设，新建改建农村公路、安全生命防护工程、“美丽公路”项目建设60公里以上。完成弄岛污水处理厂建设，实现畹町污水处理厂投入运营，加快实施龙江引水、月亮岛橡胶坝、喊沙大沟、贺弄、姐相旺、姐相弄防洪治理等工程，启动帮养水库、南哈解河水库、剖壤河水库、瑞丽江—团结大沟连通等工程建设，完善农村垃圾转运配套设施，不断夯实农村发展基础。
(五)提升边疆社会治理能力，筑牢祖国西南安全屏障
担起强边固防政治责任。始终坚持总体国家安全观，深入贯彻落实全省、全州强边固防工作会议精神，坚决担负起做好新时代强边固防工作的重大政治责任，为国守门、为国把关。巩固发挥党政军警民合力强边固防作用，坚持打防结合、系统治理、源头防控，实施“智慧边境”，加快推进边境立体化防控体系建设。深入开展国防、边防、国土等意识宣传教育，实行边境村寨各类补助与边民守土固边责任义务相捆绑机制，让群众做到守边有责、守边负责、守边尽责。严厉打击走私、偷渡、涉恐涉毒、出境赌博、电信诈骗等跨境违法犯罪，切实维护边境稳定和正常秩序。
创新加强社会治理。持续推进社会治理能力现代化建设，打造高水平的“平安瑞丽”。下大力气实施网格管理优化提升行动，补齐社区治理短板和弱项。巩固扫黑除恶专项斗争成果。深入推进禁毒人民战争，抓好禁毒防艾工作。加大社会面管控，降低刑事案件发生率，加强重大案件侦破力度，不断提高群众安全感、满意度。全力推进全国民族团结进步示范市创建工作，依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。认真开展矛盾纠纷排查化解，着力解决农村农业、城乡建设、劳动保障等领域突出问题。加强应急保障工作，提高防灾减灾水平，压实安全生产责任，严防重特大事故发生，确保城市安全、社会安定、人民安居乐业。
(六)用心用情办实事，改善民生聚人心
不断提升教育医疗公共文化事业。统筹推进城乡学校均衡化配置，加强乡村学校管理，提高乡村教育教学质量。加大资金投入，重点抓好民族中学、第三民族中学改扩建和职中搬迁项目建设，完成勐卯小学南片区、飞海小学、第三幼儿园项目建设，新增小学学位720个、幼儿园学位240个，解决城区学位不足问题。加强教师队伍建设，加大师资力量培养。加快推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力双提升工程，完成国门医院、传染病医院、妇幼保健院搬迁项目建设。大力推进中医药、民族医药事业发展，提升基层中医药服务能力。继续加强对新冠肺炎、艾滋病、登革热、基孔肯雅热等疾病防治，不断提升预防水平和能力。不断增强文化自信，提升国门文化建设，提高区域文化软实力，加强与周边地区的文化交流与合作，提升文化影响力。
更加健全社会保障体系。继续稳定和促进创业，计划新增城市就业1607人、农村劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面实施全民参保计划，城乡居民、城镇职工基本养老保险100%完成。加强劳动保障监察执法，重点做好农民工工资拖欠整治。扎实推进全民健身，办好瑞丽品牌赛事，加快国际文体中心、佛学院、老年人活动中心等项目建设。完成儿童福利院、老年公寓、社区居家养老服务中心建设。倡导婚育文明新风尚。深化殡葬改革，落实惠民殡葬举措，严格执行火化区全覆盖政策，完成殡仪馆、殡仪服务站和卡南、勐秀、畹町等公益性公墓建设。着力加强社会救助、社会保障、退役军人优抚等重点工作，切实提高人民群众幸福感。
稳步实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴。保持现有帮扶政策总体稳定，认真按照“四不摘”要求和巩固提升“20条”政策，对退出的贫困村、贫困人口继续开展帮扶。打造边境小康示范村建设，推进乡村“法治、德治、自治”一体建设，打造乡村治理文明典范。加快美丽乡村建设，提升村容村貌，积极发展红光、银井、芒岗、雷门等一批集休闲农业、餐饮民宿、文化体验的乡村旅游。稳步推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用，探索“三权”分置，让农村各类要素活起来，推动资源变资产、农民变股东，建设活力乡村。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推进竹笋、百香果、茶叶等农产品加工产业转型升级，加快农村“三产”融合发展，推进农村电商全覆盖，发挥电商振兴乡村提升工程作用。
(七)坚定不移走绿色发展道路，全力建设生态宜居瑞丽
以“两山”理念为指引，统筹抓好经济发展和生态文明建设。严格实施“三线一单”，全面完成中央、省环保督察组反馈问题整改销号。始终保持严厉打击环境违法行为高压态势，巩固提升蓝天、净土、碧水保卫战成果。加强废气直排、建筑工地扬尘整治、烟花爆竹禁放等工作，确保空气质量优良率达98.9%以上。全面推进水源地规范化建设，完成饮用水水源保护区划定，确保全市饮水安全。持续开展姐告小河水污染治理，加快推进姐告污水处理厂建设，加强团结大沟、南卯湖、弄莫湖水体治理，全力消除城乡黑臭水体。加强工业集聚区、地下水环境水污染防治。建成垃圾焚烧发电项目，加快建筑垃圾和餐厨垃圾资源化利用项目建设，实现乡镇垃圾收转全覆盖。完成新能源汽车推广100辆。深化中缅环境合作，推进瑞丽—木姐城市环境治理示范项目。着力加强森林、湿地、古树、野生动植物保护管理，完成义务植树30万株以上，稳固生态安全屏障。
持续改善人居环境，广泛动员全市人民建设美好家园。持续推进爱国卫生“8个专项行动”，引导形成健康文明生活方式，积极创建国家级卫生城市。继续开展“两违”拆除、“禁白限塑”等专项整治行动，全面推行宅基地管理，开展私搭乱建、城市“牛皮癣”等乱象清零工作。加强农村生活污水治理，出台农村生活污水处理办法。继续深入推进农村人居环境整治、农村“厕所革命”，力争卫生厕所基本实现全覆盖。继续加强绿化、环境卫生、市政设施管理等城市精细化管理。压实河(湖)长制，严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等非法捕鱼行为，还瑞丽人民一幅河清、水畅、岸绿、景美的画卷，让“有一个美丽的地方”更加美丽。
(八)持之以恒抓改革，推动政府自身建设再上新台阶
始终坚持党的领导。进一步加强党的政治建设，坚决服从市委在推动瑞丽发展中总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成高质量发展的强大合力。严守廉洁自律准则，筑牢思想防线，自觉抵制各种诱惑和“围猎”。全面履行政府职责，以实际行动确保市委各项决策部署落地生根。
进一步改善和提升营商环境。持续深化“放管服”改革，积极争取省级、州级行政职权下放，加快推动“互联网+政务服务”步伐，不断拓展完善政务服务管理平台和“一部手机办事通”服务功能。强化营商环境机制和制度建设，制定自贸试验区德宏片区优化营商环境行动方案，引入第三方预审服务机构，力争企业注册登记半天内办结。出台一揽子扶持产业发展的政策，今年预算安排新兴产业发展资金1亿元。有序逐步化解历史遗留问题，努力不再新增遗留问题，积极稳妥化解系统性风险。着力解决强化事中事后监管，让企业宽进无忧、严管有畏，建立健全企业诚信机制。充分运用和发挥营商环境“红黑榜”效能，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环境。
着力转变政府职能。持续推进法治政府建设，加大全民普法力度，拓展公共法律服务领域和深度。严格执行民主集中制、“三重一大”、合法性审查等制度。自觉接受人大和政协监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政务公开，政府工作更加阳光透明。牢固树立过“紧日子”思想，坚决压缩一般性支出，从严控制“三公”经费。规范国有资产、国有企业管理，加强政府系统领导干部和重点岗位人员监督，强化经济责任审计，落实审计整改责任，构建新型亲清政商关系，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
全面提升政府执行力。始终坚持务实勤政，深化推进基层减负，力戒形式主义和官僚主义。发扬求真务实精神，扑下身子查实情、深入基层办实事。坚持效率至上，紧紧围绕中心工作，高标准、高质量、卓有成效地开展督查，让快速落实、高效落实成为常态，强力推动各项决策部署贯彻落实。
各位代表，奋斗成就历史，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，攻坚克难、锐意进取，全面打赢疫情防控人民战争，努力做到“十四五”规划开好局、起好步，为实现“三年翻番”行动计划和瑞丽高质量跨越式发展、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗!
注 释
四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗的疫情防控措施。
四集中：对新冠肺炎患者采取集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的措施。
五个管住：疫情防控中实行把人管住、把村管住、把口岸通道管住、把证件管住、把货物管住的措施。
网格管理六大行动：开展疫情防控责任告知行动、开展城区人口大清查行动、开展违法行为大整治行动、开展疫情防控违规违法行为警示教育行动、开展志愿服务动员行动、网格管理能力提升行动。
六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
留抵退税：也叫“增值税留抵税额退税优惠”，就是对现在还不能抵扣、留着将来才能抵扣的进项增值税，予以提前全额退还。
市场采购贸易：市场采购贸易方式，是指对外贸易经营者在经认定的市场集聚区采购商品，单票商品报关货值15万美元以下并在采购地办理通关手续的出口贸易方式。起源于浙江义乌，是专门针对小商品出口多品种、小批量、多批次的交易特点量身定做的一种新型贸易方式，它为小商品便捷出口国际市场提供了一条合法通道，是我国国际贸易体制改革的一个创新。
人发制品：用人的头发制成的发制产品。
区市融合：根据《中国(云南)自由贸易试验区管理办法》和《中共云南省委机构编制委员会关于中国(云南)自由贸易试验区德宏片区管理机构设置的通知》，为建立优化协同高效的自贸试验区体制机制，设立德宏片区工委(管委)与瑞丽市融合设置。
证照分离：“证”即各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”即营业执照。“证照分离”改革即进一步将相关的行业经营许可证进行整合或取消，最终实现“照后减证”，解决企业在取得准入许可(营业执照)后，相关准营许可(经营许可证)多且难办的问题，使企业能够在最短时间内进入经营状态。
三场合一：将跨境电商、国际快件、国际邮件统一整合在海关监管场所，有效解决监管场所建设重复投资、海关监管不便、通关效率不高等问题。
胞波卡：外籍人员服务管理胞波卡一卡通，集《缅甸国民身份证》《缅甸与中国边界通行证》《健康证》《务工证》《云南省边境地区境外边民临时居留证》《培训合格证》“六证为一体”的胞波卡，外籍人员持卡在瑞丽可从事吃、住、行、务工、消费、办理银行业务、通讯业务等行为，实现“一卡在手，畅行无忧”。
银税互动：以纳税人纳税信用评价结果为申请准入条件，对自贸区内纳税信用等级为A、B、M级的小微企业，在银行金融机构以纯信用、无抵押方式获得贷款，破解企业融资难题，更好支持民营经济和小微企业发展。
金融小同城结算模式：充分运用姐告和木姐特殊的地缘优势以及历史形成的中缅货物贸易基础优势，在姐告建设“区域跨境小同城结算中心”，提供木姐地区缅甸银行到姐告参加银行间跨境票据交换结算，向在瑞缅甸务工人员、游客提供中缅货币零星兑换，瑞丽—木姐区域货币跨境交易三项业务。
六清行动：在扫黑除恶专项斗争中实现线索清仓，逃犯清零，案件清结，伞网清除，黑财清底，行业清源。
五个医疗中心建设：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇抢救中心、危重新生儿抢救中心。
四好农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
爱国卫生8个专项行动：清垃圾，除四害，扫厕所，勤洗手，净餐馆，管集市，常消毒，众参与。
“一方案、两办法、一制度”：指《瑞丽市“两违”专项清理整治三年行动工作实施方案(2020-2022年)》《瑞丽市农村宅基地管理办法(试行)》《瑞丽市乡村规划管理实施办法(试行)》《瑞丽市村庄土地规划建设专管员制度》。
垃圾处理费水消费系数法核算模式：依据不同水消费群体的单位水消费量与生活垃圾产生量之间的规律测算其垃圾产生量及应交纳处理费金额，以供水收费系统为平台一并收缴垃圾处理费。
清四乱：乱堆、乱采、乱建、乱占。
区域全面经济伙伴协定(RCEP)：2012年由东盟发起，成员包括东盟10国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰共16方而制定的协定。
先建后验：提高项目审批效率的创新举措，企业作出信用承诺后，住建部门预先核发施工通知单，企业即可开展项目设计和施工，并在施工建设过程中完成承诺事项，相关职能部门同步实施全程跟踪服务。
金融开放：从静态来看，金融开放是指一个国家(或地区)的金融市场对外开放;从动态来看，金融开放是指一个国家(或地区)由金融封闭状态向金融开放状态转变的过程。
多规合一：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
美丽公路：2019年省政府工作报告中明确的建设美丽公路，打造中国最美丽省份靓丽风景线的目标任务，通过大规模、高标准增绿，建设公路沿线高品质绿化带、景观带，让人民群众在绿色长廊、鲜花大道、景点式服务区时刻感受到“路景交融、轻松舒畅”。
四不摘：脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
巩固提升20条政策：对贫困人口、人均可支配收入、饮水安全、住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、电力扶贫、网络扶贫、公共设施、易地扶贫搬迁、农村低保、养老保险、集体经济、人居环境、精准帮扶、守土固边等20项贫困地区基本公共服务主要领域指标提出巩固要求。
三权分置：农村宅基地的所有权、使用权以及农户作为集体经济组织成员的资格权。
三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
“三年翻番”行动计划：全州经济在2019年基础上，瞄准“一年重点突破，两年全面提升，三年经济发展翻一番”的奋斗目标，到2022年实现全州GDP到千亿元。
2022-10-06
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