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（云南省）2021年宾川县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-21 21:08 责任编辑：wzw@2022

政府工作报告

——2021年2月24日在宾川县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长高云磊

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”和2020年工作回顾

“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯工作重点，尽心竭力抓落实，全县经济社会实现高质量跨越式发展。

(一)扩总量、提质量，综合实力明显增强。县域经济健康发展。五年来，全县生产总值由2015年的87.02亿元增加到2020年的143.26亿元，财政总收入由5.53亿元增加到8.67亿元，一般公共预算收入由3.77亿元增加到5.64亿元，社会消费品零售总额由21.05亿元增加到39.8亿元，城镇居民人均可支配收入由27268元增加到38326元，农村居民人均可支配收入由11913元增加到18181元，金融机构存款余额由81.2亿元增加到127.26亿元、贷款余额由66.2亿元增加到118.37亿元，三次产业结构由45:19:36调整到44.6:16.7:38.7，县域经济省级考核排名由2015年全省88位上升至第20位。现代农业提质升级。以水果为主的高原特色农业产业体系不断完善，培育农民专业合作社706户、农业庄园26户、家庭农场200户，宾川被列为全国农民合作社质量提升整县推进试点县，创建为国家农产品质量安全县、全省“一县一业”示范县，农产品出口总额居全州第一。农业总产值由2015年的73.23亿元增加到119.54亿元。工业经济平稳向好。完成《宾川工业园区总体规划(2018-2035)》修编，入园企业36户。完成滇西水泥厂迁建及年产400万吨砂石骨料生产线、永达电力、废旧钢铁加工配送等20个重点项目建设，清洁能源产业取得突破，食品加工产业不断壮大，绿色建材产业稳固发展。规上工业企业31户，工业总产值由2015年的53.5亿元增加到70亿元;非电工业投资累计完成32.51亿元，是“十二五”时期的1.5倍。第三产业健康发展。“旅游+”融合发展全面推进，鸡足山景区创建为全国体育旅游精品景区、首届云南文旅融合示范景区，朱苦拉和上沧等8个村申报为中国传统村落。全县共接待游客1797.23万人次，是“十二五”时期的1.9倍;旅游社会总收入由2015年的34亿元增加到60.88亿元。服务业快速发展，培植限额以上企业50户、电商销售企业40户，线上销售额由2015年的0.25亿元增加到1.45亿元。

(二)盯精准、解难题，脱贫攻坚取得决定性成效。我们坚定不移学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照党中央、国务院决策部署，充分整合中央和省州帮扶资源，深化沪滇扶贫协作，广泛动员社会力量，举全县之力，紧盯“两不愁三保障”总体目标和贫困退出标准，累计投入脱贫攻坚资金52.1亿元，全面实施了基础设施、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、产业扶贫和农村公共服务改善提升等项目工程，其中易地扶贫搬迁24个点920户、农村危房改造12898户，实现贫困家庭子女义务教育阶段零辍学，贫困户100%参加城乡居民基本医疗保险、大病保险，农村人饮安全全覆盖，全县累计脱贫退出10487户37374人。健康扶贫工作被国家卫健委、国务院扶贫办通报表扬。2018年宾川在全省率先实现脱贫摘帽出列，2019年实现现行标准下贫困人口全部脱贫退出，2020年如期接受国家脱贫攻坚普查。

(三)攻项目、强投资，基础设施日臻完善。五年来，全县累计完成规模以上固定资产投资269.74亿元。路网建设实现突破。大永高速宾川段顺利通车，瓦溪、县城立交连接线建成投入使用。完成264条农村公路和135个安防危桥项目建设，鲁地拉皮厂码头全面完工，全县通车里程4436公里。水网建设成效显著。滇中引水工程宾川段快速推进，海稍水库扩建工程全面开工。完成力六水库、仙鹅水库至县城人饮、县城至力角集镇供水一体化等项目建设。鲁地拉东线提水、芹菜塘水库等项目加快实施。全县年供水量1.73亿立方米，水利化程度83.2%。建成高效节水灌溉面积30.5万亩，宾川被命名为国家高效节水灌溉示范县、全国第三批节水型社会达标县。能源网建设步伐加快。建成董家地和岩淜一期、二期3座光伏电站，光伏电站总装机29万千瓦，居全州第一。完成乔甸、排营2个输变电项目建设，行政村、自然村和入户通电率100%。互联网建设持续加强。编制《宾川县通信基础设施专项规划(2017-2030)》，行政村、旅游景点等重点区域4G网络全覆盖。建成5G基站41座，城镇和自然村光纤覆盖率分别为100%和83.7%。

(四)抓重点、补短板，城乡面貌极大改观。城乡建设加速推进。高质量完成《宾川县城重点片区控制性详细规划》《宾川县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》等编制。完成棚户区改造7490户，建成保障性住房4264套21.3万平方米。建成纳溪、明德等9个公园广场和桔乡、金叶等8条市政道路。金城印象一期、惠丰公园·壹号、侨乡文化城等24个房地产项目相继建成，新建商品房78.55万平方米。管理水平明显提高。全面实施城乡“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，共查处违法违规用地18.97万平方米、违法违规建筑17.63万平方米。严格宅基地建设管理，配备村庄土地规划建设专管员439名，行政村“一书两证”核发率100%。人居环境不断改善。完成县第二生活垃圾处理场、县污水处理厂及配套管网等项目建设，县城区污水处理率85.3%。大营、平川等4个乡镇污水处理厂竣工验收，农村“厕所革命”三年行动建设任务全面完成。县城建成区面积6.45平方公里，城镇化率46%，县城绿地率38.66%，人均公园绿地面积10.05平方米。宾川创建为国家园林县城、全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，金牛镇罗官村创建为全国文明村镇。生态环保力度加大。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。持续推进国土绿化，森林覆盖率56.39%，森林蓄积量729.86万立方米。主动承接洱海流域产业转移，狮子口片区废旧矿山生态修复治理试点取得阶段性成效，散乱污企业综合整治成效显著，河湖长制工作全面落实。建成2个国家级生态乡镇、8个省级生态乡镇。

(五)抓改革、促开放，发展活力有效释放。改革步伐持续加快。政府机构改革、公车改革全面完成，经济体制改革深入推进，农村集体产权制度改革加快实施，宾川被列为全国农村集体产权制度改革整县推进试点县。金融服务“三农”改革持续推进，农业综合水价、林权制度、医药卫生体制等改革成效明显。营商环境持续优化。不断强化“放管服”改革，扎实开展营商环境十大行动，简政放权向纵深发展。商事制度、工程建设项目审批改革稳步推进。全面实施“一网通办”，深入推广“一部手机办事通”，政务服务网上大厅线上审批率94%，“互联网+政务服务”工作成效显著，宾川被表彰为云南省公共资源交易电子化平台建设先进县。招商渠道持续拓宽。招商引资和对外开放程度不断扩大，在人民大会堂成功举办“宾果儿”区域公共品牌发布会，宾川知名度和影响力不断提升。累计实施招商引资项目90个，引进州外到位资金261亿元，是“十二五”时期的1.85倍。

(六)聚合力、惠民生，社会事业统筹推进。教育事业优质均衡。投资4.8亿元实施义务教育发展基本均衡项目，宾川被认定为全国义务教育发展基本均衡县。完成乔甸、力角等4个乡镇中心幼儿园新建和宾川一中、县幼儿园、鸡足山镇九义学校整体搬迁等项目。金牛二小被命名为全国“革命英烈红军小学”，县幼儿园创建为省一级一等示范幼儿园，宾川四中晋升为省一级三等高完中。大力发展职业教育，产教融合逐步形成。特殊教育学校开班办学，残疾儿童入学率99.5%。医疗卫生协调发展。县医院建设项目即将投入使用，完成县妇幼保健院门诊、县疾控中心业务综合楼建设。县级公立医院综合改革和医联体建设稳步推进，宾川被列为国家紧密型医共体建设试点县。中医药事业健康发展，县中医院通过国家二级甲等医院复审。健康宾川步伐加快，创建为国家卫生县城。文体事业繁荣发展。新华书店新建、白羊村遗址保护项目主体工程全面完工。城乡文化公共服务能力持续提升，“送戏下乡”惠民演出、农村电影放映工程扎实开展。通村广播电视覆盖率100%，县广播电视台被评为全国百佳县级广播电视台。《宾川县志(1978-2005)》和《宾川丛书》出版发行。社会保障提标扩面。完成县社会福利中心、州城镇华侨社区和鸡足山镇敬老院建设。城乡低保、特困供养、医疗保险、创业扶持、转移就业等惠民政策全面落实，城乡居民基本养老保险参保率96.7%，城乡最低生活保障实现应保尽保。国防动员、退役军人事务、关心下一代、妇女儿童、搬迁安置、外事联络、红十字、残疾人、侨务、气象、地震、保密、档案、供销等事业全面发展。

(七)严治理、重管理，社会环境更加和谐。社会治理纵深推进。“七五”普法和“五五”依法治县规划全面落实，县乡村三级公共法律服务中心建成投入使用，鸡足山司法所被表彰为全国模范司法所。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉涉恶团伙9个，抓获犯罪嫌疑人137人，查处涉恶保护伞13人，扣押、查封涉案资金资产7051万元。平安宾川建设持续加强，常态化打击非法集资、黄赌毒、诈骗等违法犯罪行为，县公安局被评为全国优秀公安局。信访体系建设成效明显，宾川创建为全国信访工作“三无县”。民族宗教工作全面加强，尼萨村被命名为第三批中国少数民族特色村寨，以宗教场所四至界定为重点的依法管理宗教事务经验在全省推广。管理基础不断夯实。完成力角、乔甸派出所整体搬迁和社区戒毒康复中心建设，公安指挥情报中心、DNA实验室和平安城市公共视频监控系统建成投入使用。在全州率先建成“和通车管服务站”“公安便民服务超市”，实现证照办理、车辆检测、二手车交易一站式服务。安全生产切实加强。健全自然灾害应急管理体系，成立自然灾害应急管理委员会。森林防火、非煤矿山、道路交通、消防安全、特种设备、食品药品、危险化学品、建筑施工等行业领域安全监管全面加强，连续5年未发生较大及以上安全事故。

(八)转作风、提效能，自身建设不断加强。依法行政更加规范。坚持人大代表、政协委员列席县政府常务会议制度，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理州县人大代表建议991件、政协提案857件，办结率、满意率均达100%。积极支持监察、审判、检察机关依法履职，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥。廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，不断扩大行政监察、财政审计监督、政务督查覆盖面。加强重点领域、关键环节、重要岗位监督，切实把权力关进制度笼子。工作作风持续转变。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。大力开展精文简会，严控“三公经费”支出，公务接待、公务用车、办公用房管理规定有效落实。

各位代表，2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们保持定力、精准发力，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在一季度经济增速下降12.3%的情况下，形成二季度降幅收窄、三季度扭负为正、四季度趋稳回升的态势，经济社会发展经受住了考验。

一是疫情防控扎实有力。防控责任层层落实。坚决扛起“疫情就是命令，防控就是责任”的政治担当，第一时间成立疫情防控领导组、指挥部，建立县乡村组户五级防控体系，迅速形成“上下联动、全民参与”工作机制。联防联控无缝衔接。围绕“8类重点人员”开展5轮地毯式、拉网式精准摸排，组织核酸采样检测15364份，结果均为阴性。持续强化商场、医院、车站、学校、养老机构、农村集市等重点场所防控，全力助企纾困，服务企业复工复产。常态化防控落地见效。外防输入、内防扩散，网格化管理落细落实。设置4个集中隔离医学观察场所，改造防疫医务病房174间，县疾控中心核酸检测实验室建成投入使用。争取到抗疫特别国债资金7179.68万元，建立政府、部门、医疗卫生机构三级物资储备和调运体系。圆满完成支援瑞丽市医疗救治任务，积极援助瑞丽市强边固防，统一指挥、不遗余力、不留余地的常态化疫情防控态势全面形成。

二是脱贫攻坚成果巩固持续加强。强化问题整改。坚持问题导向，建立“一周一核查、一周一排名、一周一通报、一周一调度”的动态管理机制，全面整改销号巡视巡察、督查检查反馈的3类171个问题，做到“账账相符、账实相符”。夯实增收基础。投资7080万元实施产业发展项目，9329户贫困户与企业、合作社、社会化组织实现利益联结全覆盖，完成贫困劳动力转移就业14659人，建成扶贫车间21个、带动贫困户就业587人。宾川县“龙头企业+扶贫车间”打造脱贫新引擎的做法得到国务院扶贫办肯定，并在全国推广。提升脱贫成色。发起“百日总攻坚”“百日提升”“百日巩固”行动。投资4514万元实施农村饮水提升项目45个，农村饮水安全持续提升。全面完成新增农村危房改造145户、遮风避雨542户、义务教育薄改与能力提升28个、村卫生室标准化提升17个。农村低保、特困供养、残疾人创业就业等政策全面落实，顺利接受国家普查和省州年度扶贫成效考核。

三是重点项目建设加快。在建项目快速推进。宾南高速宾川段、宾鹤高速宾川段、滇中引水宾川段等项目完成投资32.85亿元。县医院、鲁地拉东线提水、海稍水库扩建、滇西水泥厂迁建等项目完成投资25.1亿元。金城印象二期、惠丰公园·逸品、宾川·中心广场等项目完成投资27.49亿元。红土坡至万亩柑桔园、小河底至大坝子脱贫攻坚产业公路等项目建设全面完成，县级食品安全检验检测资源整合试点项目投入运行。新建项目有序推进。健全完善县处级领导挂钩重大项目机制，切实抓好大项目大投资。桑园河河道治理、县城污水处理厂提升改造及配套管网、城乡环卫一体化、天然气利用二期等项目开工建设。金沙江鲁地拉提水一期进展顺利。项目前期稳步推进。围绕“两新一重”建设，超前谋划项目可研、规划、环评等前期工作，建成内容齐全、论证到位、动态管理的项目数据库。储备“十四五”重大项目432个、总投资1626亿元，地方政府专项债券项目72个、总投资285.2亿元。争取到地方政府专项债券资金12.17亿元、中央预算投资项目资金1.04亿元。

四是产业融合更加紧密。特色农业做优做强。深入贯彻落实省州打造世界一流“绿色食品牌”决策部署，“一县一业”示范县创建项目通过省级验收。以葡萄、柑桔为重点的特色优质水果面积达31.97万亩，产值57.94亿元。种植烤烟3.67万亩，实现烟农收入1.4亿元。生猪存栏25.76万头、出栏38.19万头，实现畜牧业现价产值24.19亿元。“三品一标”产品认证、质量安全可追溯体系建设成效显著。工业产业做牢做实。狮子口年产200万吨砂石骨料、年回收拆解1.5万辆报废机动车等项目建成投产。熔喷布口罩防护服生产、年产6000万只雪糕冰淇淋、年加工4.5万吨精米、年加工1200吨工业大麻花叶等项目开工建设。白果箐年产400万吨砂石骨料、年产40万吨生物有机肥和5万吨水溶肥、风光水储制研一体化等项目前期工作稳步推进。实现规上工业总产值40.76亿元。第三产业做精做细。制定支持商贸流通企业发展系列政策，巩固提升全国电子商务进农村综合示范县创建成果。创建为省级旅游强县，鸡足山纳入全省5A级景区创建名录。全县接待游客425.96万人次，实现旅游社会总收入60.88亿元。

五是城乡环境持续改善。美丽县城快速推进。突出“花果”特色，启动实施美丽县城建设。大永高速县城连接线顺利完工，县城区人行道改造提升暨五网入地、建筑风貌整治提升、桑园河水体生态修复等项目快速推进，新建城市公厕15座、提标改造94座。人居环境持续向好。城乡环卫一体化项目正式运营，县城机械化清扫率72%，配备自然村保洁员795名、公路保洁员271名。农村无害化卫生公厕行政村覆盖率、自然村垃圾清运率100%，农村人居环境整治三年行动通过省级验收，沙址村被评为省级美丽村庄。爱国卫生全面开展。高位推进爱国卫生“7个专项行动”，提升改造洗手设施600座、新建2215座，实现公共场所洗手设施全覆盖。清除垃圾1.44万吨，实现县城建成区裸露垃圾全消除。净餐馆达标率、公共场所常消毒率100%。全力推进重点区域专项整治，老工业品批发市场和太和街农贸市场实现整体搬迁，城北农贸市场过渡性停车场和劳动力市场投入使用。

六是民生保障力度加大。教育事业稳步推进。全面完成新川、海稍等9个“一村一幼”学前教育项目建设。城镇中学、育英实验学校学业水平成绩居全州前列。普通高中教育教学成绩稳步提高，一本上线145人。通过第三轮县级人民政府履行教育职责省州督导评估。卫生保障能力增强。县医院感染科门诊改建项目开工建设。圆满完成全国基层中医药工作先进单位复审，省级健康促进县通过评估验收，省级慢性病综合示范区创建有序推进。文体事业全面发展。扎实推进公共文化建设，完成图书馆、文化馆总分馆制建设。注重文化遗产传承保护，成功申报第五批州级非遗代表性项目13个、代表性传承人17人、第七批州级文物保护单位6个，放映农村电影972场次。社会保障更加健全。切实把“六保”作为“六稳”工作的着力点，多措并举稳住经济基本盘。投资3376万元实施158套华侨社区危房改造易地建设项目。发放养老保险、生活救助、优抚补助等救助资金4亿元。发放贷免扶补创业贷款485户6862万元、创业担保贷款233户3558万元，新增农村劳动力转移就业2.5万人次、城镇就业3287人，城镇登记失业率3.16%。全面完成第七次全国人口普查登记工作。社会治理不断深化。市域社会治理现代化试点稳步推进，扫黑除恶专项斗争持续深入，破获刑事案件610起，查处治安案件2895起，排查化解矛盾纠纷2255起，群众安全感满意度95.78%，乔甸派出所创建为全省“枫桥式”公安派出所，鸡足山连续37年未发生森林火灾。

各位代表，我们用拼搏和汗水、执着和信念、激情和担当，谱写了风雨兼程、砥砺前行的奋进乐章。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省州各级党委政府坚强领导的结果，是县委有力领导、团结带领各族人民努力奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、全县各族干部群众，向省州驻宾单位、驻宾部队、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各级挂包扶贫单位及全体驻村扶贫工作队员，向离退休老同志及所有关心支持宾川经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢!

各位代表，由于新冠肺炎疫情严重冲击，减税降费等政策调整，脱贫攻坚资金持续投入，加之我们主观上推动发展用力不够、破解难题办法不多，去年县人代会确定的7项主要目标有5项未达预期，“十三五”规划的57项主要发展指标有14项未完成。同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中依然面临许多困难和挑战，主要表现在：一是发展速度不快。2020年人均生产总值仅为全省的77.4%，工业增加值占生产总值的比重比全省低10.06个百分点，常住人口城镇化率比全省低3.7个百分点，宾川“产、城、人”三个经济社会发展的关键因素与全省差距明显，较沿海发达地区差距更大，说明我们发展速度太慢、质量不优的问题更为突出。二是产业结构不优。农业产业化水平不高，农产品精深加工能力不足，产业层次低、链条短;工业经济基础薄弱，高原特色食品加工园区建设缓慢，园区聚集度不高;文化旅游精品项目不多，科技创新短板突出，农文旅融合不紧密。三是财源培植不足。刚性支出较大，债务化解困难，财政收支矛盾突出;地方配套能力弱，一些民生短板尚未补齐，乡村振兴和脱贫成果有效衔接任务艰巨。四是思想观念滞后。部分干部服务意识不强，担当作为不够，发展格局不大，执行力和落实力有待提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”经济社会发展总体思路和目标任务

根据县委十二届九次全会精神，以及县委《关于制定宾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《宾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要(草案)》。

总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施基础固县、产业强县、生态立县、文旅活县战略，走“水果做强、文旅做大、双业驱动、追赶发展”之路，全力做好鸡足山“一山”文章，培育葡萄、柑桔“两果”优势，筑牢水源、水网、节水“三水”基础，构建县内畅通、与大理一体联通、与川渝和大滇西旅游环线打通、信息路畅通“四通”体系，实现“十四五”期间率先推进三产融合、新型城镇化、乡村振兴和2035年前进入全国西部经济百强县、实现撤县设市“五个率先”。

发展目标：经济综合实力迈上新台阶，地区生产总值增速高于全州全省平均水平，力争年均增长8.5%以上，规模以上固定资产投资年均增长12%以上，一般公共预算收入年均增长3%以上，综合经济实力稳步提升，成为大理州经济发展的重要增长极。高原特色现代农业绿色发展示范区建设取得新突破，持续推进“一县一业”水果产业示范县和绿色食品产业园建设，申报创建云南省农业高新技术产业示范区，把高原特色现代农业绿色发展示范区建成绿水青山就是金山银山的全国现代农业样板。大滇西旅游环线上极具影响力的鸡足山文化康养重要目的地建设实现新提升，全力推进国家5A级旅游景区创建，鸡足山文旅产业持续做强，全域旅游融合发展新格局基本建成，努力创建国家全域旅游示范区。富有农文旅融合鲜明特色的云南新型城市建设取得新进展，巩固国家卫生县城、国家园林县城创建成果，争创全国县级文明城市。率先推进新型城镇化，建成全省美丽县城，基本建成“花果县城”，基本实现将宾川打造成为农文旅县城目标。乡村振兴迈出新步伐，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，农村人居环境和村庄基础设施明显改善，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。民族团结进步示范县建设和民生福祉再上新水平，教育、卫生等社会事业全面发展，社会保障体系更加健全，城乡居民人均可支配收入年均增长6.5%和7.8%，民族团结进步创建全面推进。

为实现上述目标，“十四五”时期的主要任务是：

(一)调整优化空间布局，着力构建高质量发展新格局。“一廊双核”驱动。打造县城至鸡足山经济走廊，建设县城和鸡足山“双核”之间的快速通道，在沿线和周边规划布局博物馆、县城游客集散中心、精品庄园等项目。做特做靓县城片区，完善县城综合服务功能，建设富有农文旅融合鲜明特色的云南新型城市。做精做美鸡足山片区，主动融入大滇西旅游环线和漫步苍洱东线，加快鸡足山康养文旅小镇建设，打造极具影响力的文化康养重要目的地。“三带组团”融合协同。挖掘平川、钟英、拉乌的特色林果、烟叶、中药材、林下养殖等产业增收潜力，打造生态经济示范带。推动力角、金牛、州城、乔甸、宾居的葡萄、柑桔、生猪等规模化绿色种养，打造高原特色现代农业绿色发展示范带。突出鸡足山、大营和乌龙坝的区位优势，打造农文旅融合发展示范带。“多点支撑”统筹并进。加快力角、大营、宾居、州城、乔甸、平川、拉乌、钟英8个乡镇政府驻地集镇特色小城镇建设，形成“双核引领、多点支撑”的城镇体系、城乡融合发展新格局。

(二)实施产业强县战略，率先推进三产融合发展。做强文旅和特色农业2个100亿级核心产业。做强鸡足山文旅产业，力争到2025年全县实现接待游客690万人次以上，旅游收入136亿元以上。做优以葡萄和柑桔为代表的特色农业，力争到2025年实现农业总产值150亿元以上。积极培育3个30亿级重点绿色工业。培育绿色能源产业，力争到2025年实现产值30亿元以上。培育高原特色食品加工产业，力争到2025年实现产值34亿元以上。培育绿色建材产业，力争到2025年实现产值33亿元以上。培育发展4个10亿级现代服务业。大力发展冷链物流产业，力争到2025年实现产值50亿元以上。加快发展电商和外贸服务业，力争到2025年实现收入20亿元以上。全面促进商贸零售服务业，力争到2025年实现规模以上商贸主体60户以上，社会消费品零售总额65亿元以上。积极发展大健康产业，力争到2025年实现产值10亿元以上。

(三)实施基础固县战略，着力构建“双循环”新支撑。筑牢“三水”基础。实施域外调水和县域蓄水工程建设，全力推进金沙江鲁地拉提水、滇中引水宾川段等引调水重大项目，完成海稍水库扩建等项目建设，力争到2025年实现县域供水能力3.21亿立方米。实施大型灌区续建配套现代化改造和水库水系连通工程，构建智慧供调水网。深入推进农业水价综合改革，配套完善田间高效节水灌溉设施，建立健全高效节水用水体系。构建“四通”体系。依托国道、省道、县道、乡道、村道路网基础，配套建设产业公路和专线公路，实现县内路网畅通。依托大永高速、凤太公路、鸡足山旅游公路，积极开启海东至花桥一级公路、大理至宾川旅游环线轨道交通前期建设工作，实现宾川与大理“半小时”一体联通。依托宾南、宾鹤高速和拟建的新大攀高速、大攀铁路等重大项目，同时加快朱苦拉、利哩码头建设，打通四川方向便捷水上通道，实现与川渝、大滇西旅游环线立体打通。依托“数字宾川”建设，建设5G基站1255个，建立大数据中心，建设物流信息平台，实现重点产业信息路畅通。推进能源设施建设。加强电力基础设施、天然气管网建设，形成规模化、区域化能源保障网络，构建现代能源体系。拓宽投资和促进市场消费。加快提升传统消费，积极培育新型消费，适当增加公共消费，打造区域性消费。开拓农村消费市场，推动电子商务和快递进农村。

(四)巩固拓展脱贫攻坚成果，率先推进乡村振兴。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们将继续完善防止返贫监测和帮扶机制，落实好过渡期各项措施，抓实产业发展和转移就业，保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定。推进美丽乡村建设行动，争取更多项目进入省级乡村振兴“百千万”工程。完善乡村振兴机制，推动财政资金向“三农”倾斜，积极争创省级乡村振兴示范园区，力争将宾川列入国家乡村振兴重点帮扶县。

(五)统筹城乡融合发展，率先推进新型城镇化。健全城乡融合发展机制，抓实国土空间总体规划编制，完善城乡各类专项规划，推进城乡产业、基础设施和公共服务融合，促进城乡要素平等交换、双向流动。鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，以户籍制度改革推动城镇化。

(六)实施生态立县战略，促进全县经济社会绿色发展。持续开展新一轮大气、水、土壤污染防治行动计划，加快大营洪水塘、白果箐矿山开发，积极承接洱海流域产业转移。落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，全面推行“林长制”，持续推进“森林宾川”建设，力争到2025年森林覆盖率提升到58%以上。

(七)坚持创新驱动发展，激发改革开放新动能。落实企业创新优惠政策，实施“产学研”协同创新行动计划，加快葡萄新品种区试园建设，培育玉米种业、工业大麻2户国家高新技术企业,巩固发展国家级农业科技园区、国家级双创示范基地。强化财税金融体制改革，健全风险防控措施。优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。积极参与大理服务贸易试验区、跨境电商试验区和综合保税区三个平台建设。巩固深化与上海对口合作，努力打造沪滇合作示范样板。

(八)实施文旅活县战略，全力建设幸福宾川。大力发展文旅产业，优先发展教体事业，扎实推进健康宾川建设，全力促进创业就业，不断健全社会保障体系，进一步增强人民群众获得感、安全感、幸福感。

(九)统筹发展和安全，推动现代社会治理达到新水平。坚持以人民为中心的发展理念，依法管理民族和宗教事务，积极争创全国民族团结进步示范县。坚决防范和打击黑恶势力，完善公共安全体系，保持社会和谐稳定。

三、2021年发展目标和工作重点

今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年和第二个百年奋斗目标起步之年。经济社会发展预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长4%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长5%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上。

围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：

(一)竭尽全力促进产业融合

——做优现代农业。深入推进“绿色食品牌”打造，实施好《宾川县高原特色现代农业产业融合发展规划(2020-2025)》，积极争取实施“一县一业”示范创建项目，投资8972万元建设高标准农田8.18万亩。优化葡萄、柑桔等高原特色农业产业布局，持续提升“宾果儿”区域公共品牌知名度和影响力。加快培育新型农业经营主体，全面完成全国农民合作社质量提升整县推进试点任务，培育农民专业合作社国家级示范社2户以上、省级示范社6户以上。力争在把宾川建成国家级洱海保护绿色发展示范县、云南省高原特色现代农业绿色发展示范县和面向南亚东南亚优质绿色水果生产基地上有新成效。

——做大工业经济。全面优化营商环境，加快集中建园。加强园区基础设施建设，全力打造省级高原特色食品加工产业园和大营洪水塘绿色循环建材产业片区。加快推进白果箐年产400万吨砂石骨料、宝丰寺年产120万吨活性氧化钙、年产1亿片新型页岩标砖技改、年加工1200吨工业大麻花叶、年加工4.5万吨精米、年处理20万吨水果精深加工以及熔喷布口罩防护服生产等项目建设。力争启动年产40万吨生物有机肥和5万吨水溶肥、年处理10万吨柑桔自动化分级包装及精深加工、风光水储制研一体化等项目建设。加大招商引资力度，力争实施招商引资项目25个，新增落户登记企业12户。实施中小企业成长计划，培植规模以上工业企业2户以上。

——做强第三产业。以《鸡足山文化旅游产业发展战略规划》为引领，完善旅游配套设施，优化旅游发展环境。全力推进鸡足山国家5A级旅游景区创建，加快鸡足山特色小镇建设，启动县城至鸡足山经济走廊建设，抓实县城游客集散中心、双廊─木香坪─鸡足山金顶旅游步道等项目前期工作。积极培育现代旅游观光农业庄园、精品农庄，促进生态农业、休闲农业与乡村旅游、健康养生深度融合，全县接待游客增长10%以上，实现旅游社会总收入67亿元以上。加快物流集散中心建设，促进快递、冷链等物流产业发展。加强电商主体培育，力争实现电商销售额2亿元以上。加大商贸流通企业升限纳统力度，培育限上企业8户。

(二)竭尽全力加快项目建设

——抓实项目论证储备。紧跟国家产业和宏观调控政策，加强项目组织策划和动态管理，提高项目申报质量和精准度，充实完善“十四五”规划项目库。积极争取高原特色食品加工产业园、县城停车场、老旧小区改造等41个地方政府专项债券项目和县医院提标扩能、白羊村遗址公园文化保护等30个新增中央预算类投资项目，力争更多项目挤入国家和省州盘子。

——抓紧项目前期工作。建立重大项目集中会商制度，认真落实服务企业机制，继续做好大攀铁路、新大攀高速、滇中引水配水工程、金沙江鲁地拉提水二期、县质量安全监督综合检验检测体系等项目前期工作。加快推进智慧城市、康盒旅游公路、江干至花桥沿河旅游产业公路等项目前期工作。

——抓牢重点项目建设。按照“三法”作战抓实项目推进，完成宾南高速宾川段、鲁地拉东线提水、芹菜塘水库引输水渠等项目建设。加快推进宾鹤高速宾川段、滇中引水宾川段和海稍水库扩建、桑园河河道治理、金沙江鲁地拉提水一期等项目建设。启动实施大型灌区续建配套与现代化改造、龙头山水库、大银甸水库除险加固、仙鹅水库水污染防治等项目建设。

(三)竭尽全力实施乡村振兴

——巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，建立统一救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖;建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖;建立股份合作机制，实现村集体经济帮扶全覆盖;建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。强化与中央和省州对口帮扶单位对接联系，持续深化沪滇扶贫协作，争取更多项目和资金，进一步巩固脱贫成果。

——完善规划布局。统筹城镇和村庄规划建设，规范农村宅基地审批和建房许可管理。合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促。巩固已实施的3个乡村振兴州级试点成果，完成乔甸大椿树、宾居石马坪等9个县级试点建设。

——夯实基础设施。持续实施“四好农村路”建设，补齐交通基础设施短板。加快农村水利基础设施建设，巩固提升农村饮水安全。积极推广应用新能源，加快新一轮农村电网改造升级，提高天然气覆盖面和通达率。加快推进超高速无线网络、农村通信、“宽带中国光网建设工程”、5G和物联网基站等基础网络建设，力争实现行政村物流配送网点全覆盖。

——健全治理体制。积极探索群众参与基层治理模式，提高农村基层现代化治理能力。健全和创新村民自治机制，实施乡风文明培养行动，开展好家风、好家庭创建，提升乡村德治水平。完善乡村综合服务设施，推进公共服务综合信息平台建设，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

(四)竭尽全力推进城乡发展

——统筹推进新型城镇化。运用好《县城重点片区控制性详细规划》成果，优化城市空间布局，优先保障市政基础设施、公共服务设施和其他公益项目，确保城市更新项目与景观风貌总体协调。突出花果和鸡足山文化两大特色，在入城门户节点、重点区域建设花果特色景观，打造特色文化主题街区。持续推进县城区市政道路、桑园河水体生态修复、瓜果厕所等项目建设，力争创建为美丽县城。合理调控房地产开发，加快推进檀悦府、金城印象二期、中心广场二期等房地产项目建设。全面完成34个老旧小区和400户城镇棚户区改造工作，力争完成萂村、寺前村等5个中国传统村落连片示范保护项目建设。

——持续整治人居环境。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，健全环境卫生门前“三包”长效机制，强化公园、广场、河道、绿地管理，提升城镇生活品质。加快县污水处理厂配套管网工程建设，提高县城污水收集处理率。推进城乡环卫一体化项目建设，抓实农村垃圾分类、污水治理、厕所革命、村容村貌提升工作，加快平川垃圾填埋场和东片区3座垃圾处理设施建设，力争宾居、州城、鸡足山3个污水处理厂建成投入使用，努力实现村庄环境干净整洁有序。

——加快生态文明建设。继续抓好国土绿化工作，启动林业生态修复项目建设，完成营造林2万亩、义务植树90万株。切实保护生物多样性，加大野生动植物保护力度，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。加强绿色矿山建设，完善矿山开发监管长效机制，实现自然资源科学保护与合理利用。持续开展大气、水、土壤污染防治，推进农业面源污染治理，深化河湖长制和最严格水资源管理，巩固河湖“清四乱”、取缔肥水养殖专项整治成果。开展好水域岸线划定，坚决落实好长江十年禁渔工作。

(五)竭尽全力增进民生福祉

——办好优质均衡教育。启动宾川四中实验综合楼、宾川职中教学综合楼项目建设，有序推进县第二幼儿园、金牛四小新建和宾川三中整体搬迁项目前期工作，不断改善办学条件。全面深化教育体制改革试点和教育管理改革，加快推进教育信息化建设，推动义务教育优质均衡发展，促进教育公平。提升教师队伍能力素质，持续推进学前教育、职业教育、特殊教育协调发展。继续加大控辍保学力度，认真落实“两免一补”、生源地助学贷款、教育扶贫等资助政策。

——提升卫生健康水平。毫不放松抓实常态化疫情防控。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高公共卫生应急应对能力。加快推进县妇幼保健院住院综合楼建设，启动县医院感染科、县疾控中心生物安全实验室、县中医院医教楼等项目建设。大力发展中医药事业，继续深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型县域医共体建设。全面完成省级慢性病综合防控示范区创建，提升医疗卫生服务能力和水平。

——繁荣发展文体事业。推进城乡公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，实施“送戏下乡”文艺演出、“非遗”进校园进社区等文化活动。加强文化遗产保护，力争启动县博物馆建设。强化文化市场监管，持续推进“扫黄打非”专项行动。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。

——加强社会民生保障。全面落实医疗保险、养老保险、救灾救济、扶残助残等政策，建成全覆盖的社会保险标准化体系。千方百计稳定和扩大就业，统筹做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，开发公益性岗位1900个，转移农村劳动力2万人次，新增城镇就业3200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强退役军人服务保障体系建设，提升国防动员能力。深入推进殡葬改革，推行惠民殡葬奖补政策，完成10个乡镇镇级农村公益性公墓建设。

(六)竭尽全力创新社会治理

——着力推进法治宾川建设。实施“八五”普法和“六五”依法治县，提升全民尊法、学法、守法、用法意识。抓实市域社会治理现代化试点工作，启动视频图像大数据智能化应用系统项目建设，不断健全社会治安防控体系。推进扫黑除恶常态化，继续保持高压态势严打毒品、电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，不断推进平安宾川建设。

——着力化解热点难点问题。深入推广新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，加大历史遗留问题化解力度，维护人民群众合法权益。

——着力抓实安全生产工作。严格落实安全生产责任制，继续推进安全生产专项整治三年行动计划，扎实抓好道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、消防、特种设备等重点行业领域专项整治。持之以恒抓森林防火和食品药品安全，提升防灾、减灾、救灾能力，严防较大及以上安全事故发生。

(七)竭尽全力加强自身建设

——加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，发挥好党组织在推动发展、作风建设中的战斗堡垒作用，善于用政治眼光观察分析和解决问题，确保中央和省州县党委决策部署落地生根。

——加强法治建设。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。坚持依法行政，健全政府法律顾问制度，推进政务公开，促进政府决策更加科学、更加透明、更合民意。

——加强能力建设。强化重点工作调度，改进政务督查，推动各项决策部署高效落实。完善考核评价、正向激励、容错纠错机制，着力解决不想为、不敢为、不会为、不善为问题。加强调查研究，对标新发展理念换思路、对标市场经济转观念、对标先进地区学方法，建设人民满意的服务型政府。

——加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严格落实中央八项规定精神和省州县实施办法，持续纠治“四风”，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。强化财政、审计、统计监督，规范项目招投标、政府采购等行为。加强财政资金监管，强化预算管理执行，牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公经费”和一般性支出。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央、国务院以及省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，永葆初心、牢记使命，披荆斩棘、勇往直前，奋力谱写宾川高质量发展新篇章，开启全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年!

注解：

2020年未达到预期指标：地区生产总值、社会消费品零售总额、规上工业增加值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入。

“十三五”规划未完成指标：地区生产总值、规模以上固定资产投资、外贸出口总额、实际利用州外到位资金、金融机构各项存款余额、生产总值中一二三产业结构比例、生产总值中非公有制经济比例、城镇人口、城镇化率、县城建成区面积、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、粮食产量、水库总库容量。

三张牌：绿色能源、绿色食品、健康生活目的地。

一县一业：省政府为加快推进农业绿色发展的一项重要决策和部署，以打造“开放型、创新型，高端化、信息化、绿色化”现代产业体系为目标，聚焦茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛8个优势产业，在全省择优创建20个规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化的“一县一业”示范县。

四治三改一拆一增：四治，治乱、治脏、治污、治堵;三改，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;一拆，拆除违法违章建筑;一增，增加绿化提升品质。

七改三清：七改，改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;三清，清洁水源、清洁田园、清洁家园。

一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门就能办成不同领域的事项，解决以前办事难、办事繁的问题。

和通车管服务站：集购车、选号、缴费、保险等业务于一体的二手车交易、转出、上牌“一站式”车辆管理服务站。

两新一重：两新，新型基础设施建设、新型城镇化建设;一重，交通、水利等重大工程建设。

三品一标：三品，无公害农产品、绿色食品、有机农产品;一标，农产品地理标志。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。