发布时间：2022-06-21 21:09 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——2021年2月7日在巍山彝族回族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上
县长 王利伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对疫情冲击、市场低迷、财政下滑、消费不活、经济下行等多重叠加压力，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，积极适应新常态，想方设法稳增长，全力以赴调结构，群策群力惠民生，经济社会保持了平稳健康发展态势。全县实现地区生产总值91.05亿元，增长2.4%;一般公共预算收入4.16亿元、增长5.1%，支出26.96亿元、增长1.5%;完成规模以上固定资产投资52.53亿元，增长11.3%;实现社会消费品零售总额32.65亿元，下降3.6%。完成招商引资项目入库15个(含往年结转项目14个)，实际到位资金47亿元，增长16.85%。
——深受感动的是：面对突如其来的新冠肺炎疫情，400多名干部职工坚守“卡口”、扎紧“口袋”，1765名医务工作者白衣为甲、奋勇逆行，各行各业劳动者坚守岗位、向险而行，32万巍山人民风雨同舟、守望相助，筑牢了“外防输入、内防扩散”的生命屏障，取得了“外来病例零扩散，感染患者零死亡，医护人员零感染”的重大胜利。
——提振底气的是：坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”，3月下旬，科学有序复学，4月中旬，规模企业和重点项目复工复产，4月下旬，全面复商复市，用三分之二的时间较好地完成了全年的目标任务，地区生产总值增长高于全州平均水平。
——备受鼓舞的是：成功引进温州宇恒智能工程有限公司合作建设小微企业创业园，巍商有了自己的“孵化摇篮”。与京东集团“喜结良缘”，智慧物流园区、以核桃为主的坚果深加工及销售、小吃产业发展三大板块紧密合作，弯道超车指日可待。
——振奋人心的是：贫困边缘户281户955人和脱贫监测户357户1216人致贫返贫风险有效防范，顺利通过国家普查和省、州成效考核，实现高质量脱贫，全面建成小康社会胜利在望。
一年来，主要做了以下工作：
(一)疫情防控和六保落实齐头并进
疫情防控战果显著。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全民动员开展地毯式排查、网格化管控，坚决切断疫情传播链;设立发热门诊和集中隔离点，着力筛查和救治病患人员。转入常态化疫情防控阶段后，因时因势调整防控策略，及时转移工作重心，排查境外入巍人员188名，建成核酸检测实验室，全面落实“应检尽检、愿检尽检”，圆满完成支援瑞丽疫情防控任务。
六保任务落实有效。发放各类创业就业贷款1.28亿元，开发乡村公共服务岗位1471个，农村劳动力新增转移就业26369人，城镇新增就业2654人。惠民政策落实到位，发放城乡低保金7718.37万元、特困供养金993.26万元、临时救助金330.02万元、残疾人两项补贴389.6万元。以实惠为企业纾困，减免企业税收1827.16万元，免征中小微企业养老、工伤、失业三项社会保险单位缴费部分1810.26万元、77.97万元、49.61万元;争取企业贷款贴息1280万元。实现粮食总产16.1万吨，县级动态储备成品粮大米18万公斤，3.98万亩蔬菜丰产丰收，生猪存栏18.23万头，群众“粮袋子”和“菜篮子”货足价稳，煤电油气稳定保供。强化生产要素保障，成功进入省级保供企业名录5家、州级名录26家。基层运转顺畅有序，树牢过紧日子思想，完成“三保”支出18.02亿元，一般性支出压减3%以上。
(二)脱贫巩固与乡村振兴有效衔接
脱贫攻坚圆满收官。坚持一鼓作气打歼灭战，8190户建档立卡户“最后一公里”，1220个“三落实”、“三精准”、“两不愁三保障”及饮水安全短板问题全部清零，户户达标、村村提升目标全面实现。统筹整合财政涉农资金2.19亿元，89个扶贫项目全部开工，沪滇协作和定点帮扶持续深化，东西互动、点面带动扎实有效。培育新型经营主体20家，151家经营主体与30050名贫困人口建立利益联结机制，带动群众持续稳定增收。
乡村振兴稳步推动。1个乡、12个行政村、8个自然村乡村振兴试点累计完成项目投资3645万元。农村人居环境整治有力有效，全省考核在三类县中位列第四。深入推进“厕所革命”，改造农村无害化户厕3949座。全面开展农村乱占耕地建房整治，大力打击私搭乱建行为，查处违法建筑3.76万平方米、依法拆除2.73万平方米。成功打造1个省级生态乡镇、67个州级生态村，南诏镇新村、永建镇东莲花村被评为州级美丽村庄。
(三)产业培植与数字经济互促互进
农业生产稳中向好。持续推进“一县一业”肉牛特色县基础母牛扩群，新建千头养殖场1个、百头养殖场6个;烤烟、核桃、红雪梨三大特色产业不断壮大，完成柠檬规范化种植1万亩，1.7万亩茶叶、2.83万亩中药材喜获丰收，年末肉牛、肉羊、生猪和家禽分别出栏6.84万头、26.26万只、18.47万头和199.43万羽。实现农林牧渔业总产值52.75亿元，增长33.2%。
工业转型加码发力。全面完成甸中高原特色食品精深加工核心区(一期)建设，启动面包派对生产线建设，牛街矿区启动矿产资源整合重组，打马度、茶雷村等4个普通建筑材料用灰岩矿采矿权顺利出让，砂石料供应链初具雏形，大理中药制药有限公司顺利升规。实现规模以上工业增加值5.7亿元，下降39.9%。
第三产业蓄能攒劲。南诏王宫旅游综合体、苍鹭谷(一期)幸福牧场建设有序推进，九雅精品酒店区(一期)、南街扎染刺绣主题街区(二期)工程顺利完工，完成2个停车场、25个公厕智慧升级并接入“一部手机游云南”平台，1045户餐饮服务单位实现“明厨亮灶”，旅游市场八大整治行动成效显著，全年接待游客203.75万人次、旅游收入30.75亿元，分别下降52%和61%。房地产、汽摩销售、餐饮、住宿、娱乐等服务业有序发展，新增限额以上企业11家。
数字经济实现突破。智慧城市(一期)、雪亮工程、智慧安防、智慧消防建成运行，智慧医疗顺利上线，“一部手机”系列产品逐步完善，数字便利全民共享。电商产业快速发展，直播带货悄然兴起，成功举办“寻根南诏·品味巍山”农特产品直播专场，促成线上线下销售额700多万元。
(四)项目建设与新城镇化相得益彰
五网基础持续筑牢。巍弥公路改造、小湾库区环库公路(一期)建设稳步推进，西大路(一期)建成通车，紫金公路开工改造，实施农村公路安全生命防护工程257公里、危桥改造5座，完成交通建设投资37.64亿元。白乃水库、梨园河水库建设有序推进，东河水库下闸蓄水，全面完成县城抗旱应急保供项目和农村饮水安全巩固提升项目，完成水利建设投资1.24亿元。加快配电网络建设，新(改)建10kV线路20.5千米，启动文华山线路迁改;启动青华加油站建设。推进移动网络覆盖，自然村4G信号覆盖率达95%，县城5G信号实现全覆盖;全光网络升级改造工程持续推进，城市千兆宽带、农村百兆光网不断拓展。深入实施电子商务进农村综合示范项目，规划物流专线7条、整合4条，促进农产品物流配送体系日益完善。
县城品质快速提升。以美丽县城、国家卫生县城双创为抓手，提升街巷135条、建成公园6个、改造停车场2个、打造雕塑景观10个、新增绿化面积13.22万平方米、拆除违法违规建筑10.49万平方米、实施架空线路改造7.73万米、消除旱厕399座，县城北入口打造成形，县委党校搬迁至文华山，棚户区改造文华山、陈家庄集中安置小区基本建成。
新区带动不断增强。完成大理新区一期19187亩土地、1280户房屋现状调查，兑付拆迁款6468万元，完成迁坟8197冢。启动市政骨干道路(一期)建设;永建镇河底街片区、大仓镇北川新城同步开发，2条24米大道前期工作稳步推进，老关巍公路(河绕村段)改造迅速推进，上厂片区基础设施建设项目基本完工，以大理新区为核心的北部片区实现同频共振。
(五)生态保护和爱卫运动互补共进
生态环境治理有效。关停整改“散乱污”企业94家，砖瓦窑煤改气工作全面推进，工地建设和渣土运输扬尘治理有效。磨房箐、锁水阁2个“千吨万人”集中式饮用水水源保护区划定完成，县城集中式饮用水水源水质保持在Ⅲ类及以上;县城污水处理厂提标完成，五道河小流域治理工程开工建设，省考西河断面水质达标率100%。农用土壤污染状况详查全面完成，开展化肥农药减量行动，切实推进畜禽粪污资源化利用工作，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达85%，完成4家涉重金属重点行业企业污染源整治。
爱卫运动卓有成效。大力开展爱国卫生“7个专项行动”，整治城乡裸露垃圾23853吨，城市道路机械化清扫率达71.3%，新建洗手设施1224座、提标改造409座，公厕全达标112座，净餐馆达标率100%，集贸市场提升达标1座，公共场所常消毒覆盖率达100%。倡导健康生活方式，创建无烟单位199家。智慧城管系统高效运行，“市民管家”APP上线推广，推行集市“市长制”，环卫及餐厨垃圾收处实现市场化运作，城市共建共治共享迈上新台阶。
(六)民生事业和社会治理相辅相成
民生事业全面进步。添泽幼儿园开工建设，盟石小学等5所中小学校舍建设稳步推进，职中基础能力(一期)建设顺利完成。持续深化医药卫生体制改革，县人民医院改扩建项目快速推进，县疾控中心业务综合楼投入使用，县域智能健康云建设项目实现县乡村三级上线启用，中医药工作全面提升。不断完善公共文化服务体系，县文化馆建设扫尾，智慧图书馆启动建设，公共足球场实现乡镇全覆盖。
社会治理全面提升。扫黑除恶和第四轮禁毒人民战争稳步收官。建成4个民族团结示范教育基地，宗教场所风貌整治全面完成，民族团结、宗教和顺局面巩固发展。“1+7”专项整治行动和安全工程三年行动深入开展，“四级”安全生产网格逐步成型。餐饮服务智慧监管平台上线运行，食品安全检验检测综合楼投入使用。殡仪馆建成投入使用，火化区分步推进火化，推行节地生态安葬。
各项事业全面发展。扎实开展第七次全国人口普查。完成第二轮县志编修，《巍山彝族回族自治县志(1978—2005)》顺利出版。退役军人服务管理、双拥、广播电视、防灾减灾、科技、人防、外事、地震、气象等工作取得新成效，红十字、妇女儿童等事业得到长足发展。
一年来，我们持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“解放思想再讨论，敢想敢干再出发”活动，充分展现政府担当。认真贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义和官僚主义，扎实开展自然资源领域腐败专项整治。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受各方面监督，办理人大代表建议285件、政协提案176件。
各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是巍山发展进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是，习近平总书记对云南提出“一个跨越”、“ 三个定位”、“五个着力”重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力;最具里程碑意义的是，省、州党委政府将巍山作为洱海流域人口、产业转移承接地的重大决策部署，为巍山赋予了战略使命、带来了重大机遇;最具历史性意义的是，脱贫攻坚战取得重大胜利，巍山人民与全国全省全州人民一道，告别延续千年的绝对贫困;最具根本性意义的是，全县经济由高速增长转向高质量发展，发展质量效益不断提升;最具标志性意义的是，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平大幅提高。
这五年，我们坚持稳中求进、行稳致远，经济总量实现历史性突破。“十三五”期间累计实现地区生产总值352.01亿元，是“十二五”的1.8倍，年均递增7.2%;实现农林牧渔业总产值186亿元，是“十二五”的1.6倍，年均递增13.6%;实现规模以上工业增加值41.02亿元，是“十二五”的1.3倍，年均递增1.8%;实现第三产业增加值153.47亿元，是“十二五”的2.2倍，年均递增8.7%。
这五年，我们坚持尽锐出战、攻坚拔寨，三大攻坚战取得决定性进展。累计投入60.59亿元，脱贫攻坚目标任务如期完成，2个贫困乡、40个贫困村全部出列，动态识别的贫困人口8190户30123人全部脱贫，顺利实现脱贫摘帽。污染防治力度持续加大，黑惠江、西河水质为优，土壤环境质量保持稳定。防范化解重大风险取得积极成效，有效化解政府性债务2.89亿元，政府债务风险总体可控;清收国有企业外借账款335万元，不良贷款和企业流动性风险进一步化解;政治、经济、社会、意识形态、外部环境等领域风险得到有力控制。
这五年，我们坚持集聚发展、转型升级，特色产业质效齐升。“1+3+N”农业产业格局稳定成型，以肉牛产业为主的畜牧业发展壮大，核桃、红雪梨、烤烟依然是农户主要收入支撑，沃柑、柠檬等高端水果种植逐步推广，新增“三品一标”农产品34个，被省政府命名为“一县一业”肉牛特色县，荣获全省最具影响力烟区称号，红雪梨区域公共品牌成功发布。工业集群效应逐步显现，甸中工业片区以食品为主的轻工业转型升级已初现雏形，五里坡片区布局驾考中心、汽车城、扎染刺绣布艺产业，逐步向服务业转型，累计建成标准化厂房19591万平方米，入园企业增加到38家，规模以上工业企业达19家。全域旅游日益繁荣，成功创建省级特色旅游城市、古城省级旅游度假区、南诏省级旅游名镇、东莲花省级旅游名村，小吃节、彝族祭祖节、火把节影响力逐年提升，实现旅游中转地向目的地转变。
这五年，我们坚持基础先行、补齐短板，发展后劲不断增强。大临铁路运营通车、大南高速全线施工，巍山进入“双高”县序列，“三纵三横”的县域路网不断完善，打通了乡村振兴的“毛细血管”，通车里程达3753公里，村村通水泥路实现全覆盖。完成甸中河水库、月牙山水库、东山干渠建设和锁水阁水库改扩建，白乃水库等一批水库开工建设，新增蓄水库容1289.4万立方米，实施“五小水利”工程9520件，全县水利化程度达58.1%。城乡电网改造全面实施，电力保障安全可靠。光纤网络、移动网络基本实现全覆盖，全面完成广播“村村响”。
这五年，我们坚持以人为本、提质发展，美丽巍山焕然一新。县城棚户区和老旧小区改造相继发力，“建拆改管融”成效明显，市容环境提档升级，文华山片区、文献新区、菜秧河片区旧貌换新颜，省级文明县城、园林县城创建成功，古城被命名为“云南省特色小镇”，县城被公布为“云南省美丽县城”。巍山府城街区和卫城街区被成功公布为省级历史文化街区，巍山县被列为省历史建筑保护利用试点县。美丽乡村、传统村落、易地搬迁、乡村振兴多措并举，打造打竹村、琢木郎、东莲花等一批特色村寨。实现了“住有所居”到“宜居优居”的转变。
这五年，我们坚持以民为先、共享发展，民生福祉持续增进。居民收入稳步增长，城乡常住居民人均可支配收入分别实现36369元、12092元，是“十二五”末的1.4倍、1.6倍，年均递增7.4%和9.6%。社会事业全面进步，实现城乡居民医保制度整合，城乡居民医保、养老保险参保率分别达97%、96%;建成南诏幼儿园等7所公办幼儿园，顺利通过义务教育基本均衡县评估，巍山祥华中学招生办学。2020年全县学前三年毛入园率达97.1%，九年义务教育巩固率达97.52%，高考上线率达100%;县中医医院完成整体搬迁，全县公立医疗机构取消药品和耗材加成，基本公共卫生服务实现均等化，县乡村一体化医疗共同体基本建成。民族团结进步示范创建工作成效显著，共创建命名7个示范乡镇，75个示范村，168个示范单位，25个特色村寨，37个和谐寺观，4215户示范户。社会治理体系更加完善，法治建设全面加强，平安建设成效明显，严重刑事犯罪、信访总量、安全事故平稳下降，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
这五年，我们坚持深化改革、提升服务，营商环境显著提升。扎实推进“放管服”改革“六个一”行动，行政审批“三集中三到位”工作成效显著，部门授权不充分、窗口人员办不了事、办事反复在路上跑的问题明显改善，“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式全面推行，企业只进一扇门、最多跑一次基本实现。扎实开展“商事制度”改革和“减证便民”，深入推行“多证合一、一照一码”，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，推行全程电子化登记改革，实行“一站式”、“一条龙”全程服务、全程代办，企业办事更省心、更放心。“十三五”期间累计签订并实施招商引资项目58个，实际到位资金224.57亿元。
各位代表!回望“十三五”，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在上级党委、政府和县委正确领导下，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，在全县各族干部群众和社会各界共同拼搏下，全县高质量发展之路不断拓展，综合经济实力显著提升、改革开放取得重大突破、经济结构调整明显优化、基础设施建设更加完善、人民群众得到更多实惠。在此，我谨代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向为巍山发展付出辛勤劳动的全县人民，以及所有关心、支持、参与巍山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和亟待解决的问题：发展不足是最大的短板。2020年人均生产总值仅为全州的71.1%，居民人均可支配收入仅为全州的84.9%，常住人口城镇化率比全州低5.53个百分点，工业增加值占生产总值的比重仅为11.6%，发展速度较慢、发展水平不高、发展之路不优的问题突出，“产、城、人”三个经济社会发展中的关键因素与全州相比差距明显。产业不强是最大的制约。传统产业转型升级任务艰巨，产业链不完整、配套不完备的固有顽疾一时无法清除，市场主体竞争力有待增强，科技创新支撑能力较弱，工业投资、民间投资严重不足，开放水平和市场化水平不高。基础薄弱是最大的瓶颈。基础设施短板较为明显，城镇体系不够完善，城乡区域发展差距依然较大，脱贫攻坚成果巩固任务繁重，上学、看病、“一老一小”等民生问题短板还不少，财政收入持续下滑且短期内难以扭转，收支矛盾难以解决，偿债压力加大。作风不实是最大的差距。少数部门和领导干部服务意识不强、担当作为不够、开拓创新不足，资金筹措路径不宽，资源整合力度不大，贯彻新发展理念、构建新发展格局的意识和能力还不强。对此，我们一定以对全县人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十四五”总体思路、目标和任务
“十四五”时期是在全面建成小康社会的基础上，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为2035年基本建成较高水平的“五个新巍山”，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。我们要进一步提振信心、保持定力、科学施策，奋力开启绿色转型高质量发展新征程。
根据县委建议，县人民政府编制了《巍山彝族回族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审查。
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对云南对大理工作重要指示批示精神，围绕高质量发展总目标，以绿色转型升级发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新驱动和改革开放为动力，深入实施“文化立县、产业富县、基础固县、生态美县、开放活县、人才兴县”战略，加快建设现代化经济体系，构建“123N”产业体系，以保障和改善民生为着力点，以重大项目建设为抓手，加快推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，把巍山建设成为“彰显千年南诏特色文化的国际水平新城镇”，努力推进富裕美丽幸福和谐活力新巍山建设迈向新台阶，奋力实现经济社会高速高效高质量发展。
总体目标是：经济发展量质齐升。保持国民经济持续健康发展，地区生产总值增速始终高于全州平均水平，力争年增长8%以上，到“十四五”末，工业增加值占生产总值比重达16.38%，产业迈向中高端水平，产业链现代化水平明显提高。改革开放持续深化。营商环境进一步优化，民营经济快速发展，发展信心有力提振。深度融入滇西城市群、大滇西旅游环线、大(理)祥(云)巍(山)一体化等区域战略，常住人口城镇化率达到45%，关巍同城化发展取得实质性成效，紧密对接面向南亚、东南亚开放合作新高地。文化建设不断加强。公共文化服务体系不断完善，新型文化业态不断丰富创新，文化产业快速发展，基本形成政府、市场、社会多元主体共同提供公共文化产品和服务的新格局。生态环境更加优美。生态系统及生物多样性得到有效保护和恢复，生态文明建设取得明显成效。生产和生活方式绿色、低碳水平上升，城乡生态环境和人居环境显著改善。人民生活持续改善。城乡居民收入力争年均分别增长4%、5%，就业、教育、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高，防止返贫的长效机制基本形成，群众获得感和幸福感进一步增强。社会治理全面提升。城乡治理体系和治理能力现代化取得重大进展，共建共治共享的社会治理格局形成，人民群众的安全感、满意度全面提升。
为实现上述目标，“十四五”时期主要任务是：
(一)争创区域经济新样板，打造富裕新巍山。增强产业发展的时代紧迫感，坚持走绿色发展路子，以“延伸产业链条、形成产业集群、构建产业生态”为重点，着力打好特色农业升级战、工业经济突破战和现代服务立体战，加快建设“123N”现代化产业体系，重点打造1个“百亿级”旅游文化支柱产业;全力做强核桃、肉牛2个“五十亿级”优势产业;坚持做优红雪梨、中药材、矿电3个“十亿级”支撑产业;积极培育优质烤烟、绿色建材、小吃、热区水果、现代物流等若干个“亿级”特色产业，以世界一流“三张牌”和数字经济发展为突破，着力构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代特色产业体系。一是推动绿色能源扩量增效。加大消纳指标争取力度，积极谋划风光水电布局，实施一批新能源项目，持续推广使用天然气、电力等清洁能源，推动电力市场化交易，争取增量配电网试点，有效降低园区用电、用气成本，实现存量企业绿色转型、增量企业绿色入园。二是推动绿色食品培育品牌。以绿色农业、有机农业、数字农业为引领，坝区建农业循环经济示范园，山区建特色农产品优势区，巩固提升“一县一业”，将肉牛特色县提升为示范县，下足功夫在农特产品精深加工上寻突破，将与京东集团合作，高速、高铁通畅的机遇转变为绿色食材原料基地和绿色食品加工基地，并积极主动建设面向南亚、东南亚的绿色供给区。三是推动健康生活目的地成型出彩。突出做好“保护与开发”、“休闲与养生”、“美食与民俗”文章，加快“一城一山一村一河”建设，打造打响巍宝山道教探秘、红河源地质探险和小吃食疗、南诏温泉等养生牌，精心设计西大路自驾、自行车、徒步“三道合一”，力争更多体育赛事在巍举办;着力支持“医在凤仪、养在巍山”，打造大理新区康养新城。四是推进数字经济快速发展。按照“市场换产业、产业建生态、生态聚人才”的思路，依托小微产业园，瞄准科技头部企业寻合作，加快数字经济、数字政府、数字社会、数字城市、数字医疗、数字乡村等建设，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效。
(二)擘画城乡发展新蓝图，铸就美丽新巍山。主动对接并积极融入州“双核驱动、三极带动、多点支撑”和大祥巍一体化区域发展战略，以“五网”建设为抓手，加快新型城镇化步伐，有序引导乡村振兴发展，构建城乡一体化发展新格局。一是着力构建城乡发展新格局。打造南部(南诏镇、庙街镇、巍宝山乡)文旅引领、北部(大理新区、永建镇、大仓镇)工贸协同、东部坝区农旅结合、西部山区绿色主导的城镇发展格局，统筹推进城市更新、片区开发，靶向增强城市承载能力，以空间、功能重塑引领城市迭代升级;巩固脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴，深入推进乡村建设行动，引导村庄连片规划，精致打磨一批示范乡、精品村，以点串线、以线带面，引领全县乡村宜居型、特色型、示范型差异化全面推进。二是着力改善城乡基础条件。提速综合交通网，全力支持弥巍昌高速、巍凤高速开工建设，加速构建铁路、高速公路有效衔接，高标准谋划建设关巍通道，统筹抓好“四好”农村公路建设;密织水利网，支持滇中引水工程建设，争取启动西洱河调水和黑惠江提水等一批重大水利工程建设，科学规划古城和大理新区水系，加快提升农村水利化程度;保障能源网，实施新一轮城乡电网改造，加快建成现代城市配电网和可靠农村配电网，加强天然气管网和气站建设，增强扩覆现有网线供给能力;提质互联网，推进“5G+光网”双千兆城市建设，大力实施“宽带乡村”和农村通信基础设施完善工程;打造物流网，推进大仓货运站和京东物流园无缝衔接，谋划推进一批物流项目，加快完善城乡现代物流体系。三是着力推进以人为核心的新型城镇化。古城积极推进“四城同创”国家级晋升和特色小镇创建、美丽县城建设成果提升，新区围绕山水田园的科创新城、文旅新城建设，由“两极”串联辐射永建镇、大仓镇、庙街镇、南诏镇、巍宝山乡，充分发挥城镇经济节点和产业传导功能，引导产业和人口聚集，形成巍山经济、文化、旅游、商贸、产业高质量发展的黄金廊道。四是着力提升生态系统质量。深入打好污染防治攻坚战，实施山水林田湖草城生态保护和修复工程，全面推行河长制、林长制，力争森林覆盖率达68%，全面提升森林、河道、湿地等生态环境质量;实施一批绿色节能环保工程，完善低碳生产生活基础设施，强化农业面源污染治理，推进原材料、水电气、土地节约集约利用，加快形成绿色低碳发展方式和生活方式。
(三)开创民生事业新局面，共享幸福新巍山。增强改善人民生活品质的初心使命感，办好民生实事，兜牢民生底线，全面提升幸福生活温度和质感。一是用情怀优先办好教育。实施基础教育综合改革，提升学前教育普及普惠水平，推进城乡义务教育优质均衡发展，实施高中阶段教育普及攻坚行动计划，全面提升基础教育水平。支持大理新区开发合作办学，构建基础教育和高等职业教育体系。二是用暖心守护人民健康。推动公共卫生领域改革，落实常态化疫情防控措施，健全公共卫生应急管理体系。加强医共体建设，推进县人民医院创建三级甲等综合医院和基层医疗机构达标升级，打造一批基层分院“一院一品”特色专科品牌，深化“暖心服务”行动，稳步提升县域内基层就诊率。三是用文化浸润城市根脉。深入践行社会主义核心价值观，深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动，全面将文明行为规范纳入村规民约、社区公约，用主流价值引领塑造城市集体人格。聚合民族、宗教等多元特色文化，学习、传承和弘扬南诏文化，策划推出令人过目不忘的城市IP。精心呵护历史文脉，加大古村落、古街巷、古建筑、古书院、古树名木等“五古”保护力度;大力培育“非遗+”文创、体验、旅游等新业态，打造一批传统技艺和民俗文化“会客厅”。四是用大爱彰显人文特质。铸牢中华民族共同体意识，擦亮“国家民族团结进步示范县”金字招牌，将一批特色优势明显、乡风民风和谐的乡镇、村组打造成为示范亮点，坚持各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强就业援助和援企稳岗，引导支持大中专院校毕业生返巍、留巍就业创业。深化全民参保计划，强化特困人员、低保边缘户等困难群体基本生活保障，提高城乡低保标准。
(四)提振社会生活新气象，构筑和谐新巍山。推进治理体系和治理能力现代化，坚决打赢安全生产专项整治攻坚战、重点领域防风险攻坚战。坚持法治巍山、法治政府、法治社会一体建设，加强行政执法监督，着力建设人民满意的服务型政府。推进社会治理创新，推动社会治理、服务重心、资源配置向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，健全基层社会治理和服务机制。健全公共安全和防灾减灾体系。强化安全生产保障，加强食品药品安全监管，持续推进安全生产隐患大排查、大整治，全力遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，提高处置突发公共事件的能力，强化防灾减灾能力建设。防范化解金融、财政、房地产等重点领域风险，严格控制财政支出，优化财政支出结构，培育和壮大主导财源和新兴财源，化解政府债务风险。
(五)激发创新发展新动力，建设活力新巍山。一是争当科技创新高地的“排头兵”。实施以提升自主创新能力为核心的科技计划体系、科技资源配置制度等领域的重大改革，积极争取引进一批科技创新人才，布局一批便捷开放的众创空间和“星创天地”，扶持一批双创基地，培育一批高新技术和中小科技型企业。二是争当改革开放高地的“先行者”。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，同时注重需求侧管理，积极融入国内大循环和国际国内双循环;统筹推进投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等重点领域改革，加快转变政府职能，完善经济治理体系，充分激发市场活力，持续释放改革红利。主动融入大理经开区中国(云南)自贸试验区联动创新区，积极对接滇中城市群联动发展，深入推进东西部协作，加强与浦东、台州等友好城市合作。三是争当优质营商环境的“领头雁”。 树牢“企业至上，企业家利益至上”的理念，改革优化营商环境制度，持续关心民营企业健康成长，创新政务服务便利化模式，扎实推进行政审批事项标准化、规范化、精简化，最大限度缩减办事流程、最高速度提升办事效率，打造市场化法治化国际化营商环境，争创全省营商环境最优县。
三、2021年工作重点
今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，是推动高质量可持续发展，加快巍山现代化进程的关键一年，扎实做好今年的各项工作意义重大。
2021年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，总量突破100亿元大关，一般公共预算收入增长3%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长35%以上，城镇居民人均可支配收入增长5%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上，城镇登记失业率、单位生产总值能耗下降均控制在州下达指标内。
实现上述目标，必须重点抓好以下八个方面的工作：
(一)抢抓历史机遇，奋力推进三产融合
抢抓大祥巍一体化的政策机遇，编制好国土空间规划，推进东西两头分类指导、南北两极优势互补、山区坝区齐头并进、古城新区协调发展，其中重点是推进城镇化、交通快捷化、新型工业化、数字化和全域旅游现代化，体现区域中心城市中的巍山水平并作出巍山贡献。
抢抓大临铁路开通的政策机遇，围绕人流、物流，加快基础设施、服务设施的建设和旅游线路的提级更新、工业园区的提级改造，变人流、物流为资金流、资本流，集聚人才、集聚产业，实现高质量发展。
抢抓与京东合作的市场机遇，咬紧、抓牢无限的市场空间，培育好电商平台，组织好企业联盟，培训好厨师技师，生产好农特产品，建设好物流基地，打响巍山品牌。优化供给侧和需求侧改革的联动组合，便民利民、富民富产。
三大机遇，前所未有，历史开篇，具有里程碑意义，我们一定要紧紧抓住，并积极主动谋划全产业链在巍山的布局、招商落地，争取实现三产融合的最大化、最优化，全产业链的高效化、闭环化。
(二)提升文化内涵，全力打造文旅高地
文化挖掘大进步。围绕南诏文化、民族文化、宗教文化、节庆文化、小吃文化、源头文化深挖细研，创作一批反映历史、传承文化、大众欢迎的文艺作品，研发一批群众喜爱、游客喜欢的小吃菜品，推出一批讲述巍山故事、展现巍山印象的“城市礼品”。通过号召捐赠，让文物“落叶归根”，进一步丰富博物馆收藏品类，完成智慧博物馆建设;探索博物馆IP授权，注重文创产品开发，利用“多业态融合+沉浸式体验”让文化遗产“活起来”。进一步丰富小吃节、彝族祭祖节、火把节与梨花节的内涵，实现节庆之间的节节互动、节节高升。争取全省特色美食节与小吃节同步在巍举办，并在节前打造京东巍山小吃总部店，年内布局全国100家巍山小吃店。
文旅项目大推进。全力支持华侨城集团深度开发，加快南诏王宫建设，力争年内完工;加快文华书院委托管理和业态植入，完成智慧图书馆建设，完成大方书店拱辰楼店的建设和开放，让书香浸润古城;完成2家精品民宿，推进九雅精品酒店区(二期)建设;丰富南街扎染主题街区业态，新打造标准店6家，南街8号院演艺中心开放运营;推进南片区土地征收及南郊土地流转，力争启动城南旅游综合服务区、南郊农创主题园区建设。鼓励引导社会资本进入，云栖进士第精品酒店3月底投入使用，并力争一炮走红，成为全国古城客栈、酒店的标杆;苍鹭谷(一期)建成开放，打造全州周末家庭亲子游、夕阳老年游目的地。围绕“一城一山一村一河”，启动西河流域水环境风貌提升项目前期工作。
全域旅游大提升。积极融入大滇西旅游环线，聚焦“文、旅、医、养、体、学、智”全产业链，打造大滇西旅游环线上的巍山旅游新品牌。主动对接大理、巍山、剑川历史文化名城带，推动县内景点串点连线，周边景区融合搭接，实现资源共享、市场共建、客源互换。围绕文化旅游全要素、全区域、全产业链发展，积极开发养生度假、农事体验、避暑休闲等旅游项目，加快东莲花村古建筑群整体委托开发，启动苍鹭谷(二期)建设，以文化和生态为底色，合理串联湖光山色旅游线路;加快南诏王故居旅游开发项目前期，推进山龙山于图城遗址保护利用，推出南诏文化溯源游系列产品;开发沿江采摘体验、垂钓体验等休闲娱乐项目，引导自驾游“走进深山”，推动旅游与文化、养生、体育、农业等产业深度融合，努力提升产业综合效益。依托文旅带动和京东推动，在餐饮、住宿、批发、零售行业有较大程度提升，全年实现社会消费品零售总额增长10%以上。
(三)强化市场导向，坚决破题工业瓶颈
在扩总量上下功夫。工业发展一切围绕市场化，充分利用与京东合作的市场机遇，在核桃方面，形成核桃产自云南，核桃油生产自滇西，销售在京东，品牌在巍山的工业发展新格局，其他符合市场需求的核桃产品以此类推，打造云南省核桃及其产品集散地。在柠檬方面，近期依托省内小批量的柠檬原果，长期依靠县内5万亩的生态柠檬，建设现代化的柠檬精深加工中心，走一条资源集约化，引领柠檬产品新时代的发展路子，小吃节前出产品，争取年内升规，产值达5000万元以上。在肉牛精深加工方面，出重拳，下狠手，招有市场渠道的商，招能落地见实效的商，年内千方百计完成选商、建设、投产、产品面市，力争启动畜禽产品加工及冷链物流中心建设。在生物制药方面，加快与上药集团、大理医投的三方合作进度，争取上半年供地建厂房，下半年投产运营出产品。在矿业方面，支持大道矿业的砂石骨料生产正常运营，年内达产达效。在绿色能源方面，力争启动紫金和狮子口风力发电站、黑惠江光伏建设项目，实现资源的优化利用。
在优存量上下功夫。坚持因企施策、分类指导，主动服务华能风、水电企业，争取发电量上台阶，为全省、全州绿色能源作贡献。积极帮助企业挖掘潜力、拓展市场，推动文华食品厂、福禄食品厂等重点企业扩产促销，特别是在出口创汇方面优先培育2—3家企业闯市场、塑品牌，支持面包派对生产线二季度产品下线，支持中药制药厂5000万支近视乐眼药水生产技改项目3月底启动建设、9月底投入使用，积极培育五里坡安厦页岩砖厂升规入档，加快引进大理天筑新型建材有限公司入巍发展并实现月度升规。支持昆钢水泥熟料的推广应用，支持聚友饲料厂的提级改造。统筹推进一批规下核桃企业的升规纳统以及一批蜜饯、咸菜老牌企业的技术更新。支持上海联顺公司与牛街矿业合作纵深推进，延续采矿权证，启动矿山恢复治理，推进选厂申报、建设;帮助鑫淼农业、丰圆果仁等有基础、缺后劲的企业找资金、找合作、找渠道，用代工寻求生机，用研发蓄能攒劲，用转型抢占高地。强化品牌建设和质量管理，争取更多企业及产品进入全省“10大名品”和绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”。
在聚集群上下功夫。紧扣强龙头、补链条、聚集群的要求，甸中片区要以高原食品精深加工核心区建设为平台，按照京东商城统一物流、统一售卖、统一打造品牌的要求，集中核桃产品和各类坚果，将滇龙、福禄、年丰等核桃企业组成联盟，将其上下游企业纳入规划抱团发展，形成云南核桃及系列产品销售、加工集聚在巍山的新发展格局。五里坡片区要加速服务业转型，盘活闲置土地，推进汽车城尽快落地，带动汽车销售维修、零部件批发装配等配套产业加速聚集。要聚力主攻节能环保、绿色循环等产业，支持温州宇恒智能公司尽快推进小微企业创业园，按市场需求做好功能分区，按产业链集成做好项目布局，一季度开工建设、三季度企业入驻，用贴心服务、保姆式跟进的方式让企业快速投产，为小微企业筑巢安家、安心创业提供保障，瞄准市场软硬环境一起抓、前端后端两手推，让产业链的发力点留在园区，让园区有一批成长性好、市场潜力大的小微企业，争取一期入驻小微企业80家、二期入驻220家。真正把园区建设成为工业项目的聚集平台、对外开放地服务窗口和经济发展的重要增长极。
(四)扩大有效投资，加快两新一重建设
推进新型基础设施建设。抓实新一代互联网建设，加快光纤网络升级改造工程，城区提速、山区扩面，打造全域覆盖的“信息高速公路”。加快4G网络补盲工程，全面消除信号盲点，推进5G网络建设。布局绿色智能电网，推进中低压电网改造项目，启动110千伏巍山智能变电站升级改造项目。推广新能源汽车，新建一批充电站、充电桩、加气站，基本满足居民和自驾游客需求。加快“一部手机”系列产品推广应用，完善系统要素、建设配套设备，让一机游、指尖办、刷脸行实现随处可用、畅通无阻。智慧城市、雪亮工程、智慧消防、智慧出行、智慧医疗共同发力，推动大数据中心尽快落地，促进公共服务智慧化、社会治理精细化、安全监管精准化，为推动产业数字化转型和智能化升级植厚“数字土壤”。
推进新型城镇化建设。加快构建“双核共兴、一城多镇”的城镇体系格局。县城持续推进城市更新，依托棚户区改造扫尾、老旧小区改造接续，改造2个片区、21条街巷，围绕城南旅游综合服务区，推进生活布局、功能布局、业态布局全面优化，加快文华幼儿园、为民小学搬迁，启动看守所整体搬迁，城南地下市场力争2月底前投入使用，完成文华山、陈家庄安置小区和泰业首府、福泉小院商业小区建设并交付，支持大通珑府、南诏胡同房地产项目加快建设。大理新区全面推进基础夯实，加快市政骨干路网建设，年内启动城市供水、直饮水、污水处理及配套管网工程，力争主要区域、重点项目路通、水通、电通，加快洱海流域产业转移项目的前期工作，力争完成武警大理支队项目供地。庙街、大仓、永建以蒙舍新城、北川片区、河底街片区为引领，带动整个建成区升级改造，实现新城老区联动发展;创建东莲花康养小镇，依托庙街农贸市场打造乡镇集市范本，促进各要素合理流动和加速集聚。确保城镇化率达40.2%以上。
推进交通、水利等重大工程建设。切实做好大临铁路安全运行保障，完成火车客运站站前广场项目，争取启动现代物流园区铁路专用线建设;全力推进大南高速公路(巍山段)项目建设，力争实现大仓互通至南涧段年内通车，力争启动弥巍昌高速建设，积极开展巍凤高速前期工作。继续推进小湾环库公路(一期)、紫金公路等项目，完成中和公路路面改造工程，争取启动新龙安公路、西大路(二期)、大自然村公路路面硬化等项目，力争完成交通项目投资35亿元。加快推进白乃水库、梨园河水库建设，启动庙街河水库、摆衣河水库、阳瓜江中型灌区改造与坝区城乡供水一体化项目建设，有序推进石房河水库、后庄河水库、五里巷水库等项目前期工作，争取西洱河水资源综合利用有实质性进展，支持滇中引水巍山受水工程，力争完成水利项目投资3亿元。
推进“十四五”项目建设开门红。全面梳理因政策难落地、因前期难开工、因疫情欠进度的项目，落实落细项目台账、项目集中调度协调、季度集中开工等机制，坚持每月集中评估一次项目推进情况，加强实地查看、专项检查和明察暗访，加大土地、林地、环评等审批方面的协调力度，妥善解决制约项目落地、开工的各类瓶颈，促进项目早落地、早开工、早投产，保障好巍弥公路改造资金，确保年内完成建设，破解白乃水库风化料场问题实现项目全速推进，力争15个欠进度项目年内完成，75个前期齐备项目年内开工。
(五)聚焦强农固本，统筹推进乡村振兴
巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，加强对农村低收入人口的分类帮扶，扎实做好职业技能培训、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作。建立政府救助平台，依托“找政府”APP，对标“两不愁三保障”，实行精准防止返贫监测和帮扶救助，坚决防止发生规模性返贫现象。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，不踩急刹车、不搞急转弯，留足政策过渡期，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有序衔接。持续加大农村基础设施投入，切实改善农村生产生活条件，接续推进脱贫地区发展。
抓实农业增产。坚决落实最严格耕地保护制度，确保粮食产量稳定在16万吨以上。稳定核心烟区，集中连片种植高端优质红大烟叶5.37万亩。依托京东集团小吃合作板块，鼓励引导蔬菜适度规模种植，全力打造绿色食材供给基地，年内力争建成万亩萝卜、万亩蚕豆、万亩白芸豆生产基地;启动“西兰花+养羊”生态循环农业项目，今年内分两个批次种植西兰花5000亩、养羊4000只，力争通过3—5年努力，将坝区打造成以庙街为中心的有机蔬菜生产基地，实现向南亚、东南亚的绿色供给。持续做大做强林果业，打造马鞍山乡红雪梨产业融合示范园，完成大仓镇移民安置区幸福万亩红雪梨基地建设，加快柠檬产业发展，力争新增柠檬种植2万亩，打造四季香水柠檬之都，稳步扩大芒果、百香果、石榴、车厘子种植面积。加快“云岭牛”扩群，启动新增20万头肉牛产业项目，建设示范村10个以上、千头养殖场1个、百头养殖场4个以上。持续推进生猪产能恢复，启动建设30万头优质生猪养殖农业园区。重振“云药之乡”品牌，攻关林下立体栽培，完成中药材种植2.8万亩以上。力争农林牧渔业增加值增长4.8%以上。
促进农民增收。推行“龙头企业+专合组织+家庭农场+专业大户+农户”多产业发展模式，开展企业兴村行动，力争新增州级以上农业产业化龙头企业2家以上，实现农户与产业大户、龙头企业结成利益共同体全覆盖。巩固完善农村基本经营制度，放活土地经营权，加快土地托管和流转，开展单品种连片种植、标准化生产，新认证“三品一标”农产品3个以上，以优质换优价，向质量要效益。加快休闲农业发展，培植一批农业观光、采摘体验、文化创意等新业态。瞄准京东小吃店人工选自巍山的机遇，抓实农村劳动力培训转移，定点定向培训一批持证照、强业务、熟民俗的餐饮从业人员，稳步扩大劳务输出，增加农民工资性收入。引导农民盘活用好资产资金，稳妥增加财产性收入。
加强乡村建设。落实全省乡村振兴“百千万”示范工程，以剑川—大理—巍山历史文化名城带上的传统村落提升和乡村振兴试点村为突破口，整合资源打造一批乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄。加强乡村规划管控，严格控制坝区无序建房，着力解决乡村“有新房没新村、有新村没新貌”的问题，提升大三家、东莲花村，打造示范样板。尊重乡村文化的多样性，注重村落风貌格局和民俗文化“内外兼修”，重塑乡村文化生态，打造一批“乡愁巍山”模板。
(六)践行绿色理念，倾力打造美丽巍山
绿色生态底蕴更厚。坚持绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型。实行最严格的生态环境保护制度，积极开展生态修复规划编制，抓好关停矿山的修复治理工作，启动第四轮矿产资源规划编制。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进秸秆禁烧等大气污染治理，深入推进化肥农药减量行动，健全生态保护补偿机制，加大退耕还林、还草、还湿力度，建立林长制、落实河长制，实施森林生态效益补偿105.22万亩、退耕还林工程0.5万亩，持续推进“千吨万人”饮用水源地保护工作，确保全县空气质量优良天数占比达100%，森林覆盖率达64.2%以上，各监测断面水质稳定达标，积极创建“中国天然氧吧”。推动绿色低碳发展，全面完成小砖瓦窑企业煤改气工作，实施产业发展“负面清单”管理，坚决淘汰落后产能。推行环境监管网格化管理，强化重点区域、重点企业监管，加强污染源随机抽查，深入开展“守青山、护绿水”行动，依法打击生态环境违法行为。推进自然保护区勘界立标工作，全力谋划绿孔雀引种回归，重视生物多样性保护，打造巍山生态美、多样性的良好形象。
美丽县城品质更优。提升“颜值”、增强“气质”，打造干净宜居标配。提升环卫保洁和视廊整治质量，下定决心、下大力气启动古城太阳能整治，空中线路规范从核心区扩大到协调区，垃圾清扫、收集频次更多，路面水洗时效更强，干部带头、干群合力，形成制度将青石板变洗为刷，让天空的蓝、地面的净在古城相互映衬。切实解决停车难、难停车问题，加快推进智慧出行项目，建指挥调度中心;对已规划建设的原森林公安局和北隅大塘停车场，速度更快;对纳入改造提升的北隅、华兴停车场，速度加快;科学规划文献街、城南片区大型停车场，力争县城东南西北入口均能满足停车需求，到2021年底县城停车位可达5000个。完成县城南北入口改造。城南市场地上公园4月底建成开放，高规格、高标准打造成为古城网红打卡点。完成书院广场(二期)建设，推进菜秧河公园(二期)建设，启动小河桥公园建设，推进空间立体绿化，打造城市景观小品，有序创建国家园林县城、国家卫生县城、国家文明县城。
城乡人居环境更美。扎实推进人居环境建设，将爱国卫生七个专项行动落实到乡村，广泛动员群众，实现村村干净、户户保洁，坝区垃圾统一压缩后运送到大理市三峰发电厂，山区垃圾推进就近分类、源头减量试点，完成紫金等5个山区乡垃圾收运体系建设。扩大污水处理设施覆盖范围，完成大仓永建污水处理厂及配套管网建设，推进6个山区乡一体化污水处理项目，启动庙街污水处理厂及配套管网建设。成功创建一批美丽乡村、美丽河道、美丽库塘。
(七)坚持改革开放，全面激活内生动力
深化重点领域改革。围绕“三去一降一补”推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，培育发展新动能。进一步深化商事制度改革，简化和完善企业、个体工商户注销流程，探索企业登记全程电子化。深化农村集体产权制度改革，完善农村产权交易平台和服务体系，依法规范、稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，探索农村宅基地“三权分置”实现形式，不断壮大村集体经济。深化国资国企改革，加快国有企业市场化整合重组。加快财税体制改革，进一步完善政府预算体系，健全完善政府性债务管理制度、预警机制。深化投融资体制改革，支持富滇银行落户巍山，大力推行政府和社会资本合作(PPP)等融资模式，促进民间投资和民营经济发展。有序推进水、电及自然资源等价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。
拓展对外开放空间。围绕打造“全省营商环境最优县”，持续推进“一网通办”，全面建立政务服务“好差评”制度，让“只进一扇门”、“最多跑一次”成为常态，不断满足企业和群众个性化、多元化办事需求。建立常态化政企沟通联系机制，完善企业反映问题分级调度和“直通车”工作机制，积极构建“亲”、“清”新型政商关系。优化招商体制机制，突出绿色环保、投资强度、科技含量、亩均效益等指标挑商选资。加快编制产业地图和招商图谱，构建政府、企业、中介、商协会协同招商工作格局，在努力引进大集团、大公司、解决“卡脖子”技术企业、专精特新“单打冠军”和“小巨人”企业上下功夫，承接洱海流域产业转移，推进主导产业做优做大做强。支持配合大理新区开展融创西部影城会展中心、海开城市综合体、大理华侨小镇等项目前期，争取3—5个产业项目落地新区。力争全年完成招商引资50亿元以上。
积极融入内外循环。抓住扩大内需这一关键，找准融入“大循环、双循环”切入点。本着便民利民不扰民的原则，规范“地摊经济”、繁荣“夜间经济”，让市场动起来、消费活起来。围绕“互联网+”、“数字+”，围绕县、乡、村三级电子商务服务体系，建基地、调结构、创品牌、促增收，依托“云品入沪”、“一部手机云品荟”等平台，实现线上线下同步发力、生产销售互促共进、供需两端同频共振，推动电商产业、电商销售再攀新高。积极培育外贸主体，推动外贸经济健康发展。
(八)顺应群众期盼，用心用情服务民生
优化公共服务，让群众更舒心。坚持教育优先，逐步落实《巍山教育现代化2035》，加强义务教育薄弱环节提升，完成幸福小学整体搬迁项目，力争启动乡村寄宿制小学教师周转宿舍建设，推进山区学校办学条件持续改善;实施普通高中质量提升计划，引导祥华中学规范办学，促进教育水平整体提升。增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教结合、校企合作，大力培养技术技能人才。推进健康巍山建设，坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，慎终如始抓好常态化疫情防控，毫不松懈落实重点人群、重点场所、重点环节防控，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。深化医药卫生体制改革，开展县域紧密型医共体建设，促进中医药传承创新发展，启动县血防站整体搬迁，中医院(二期)建设完工并投入使用。推进文体事业发展，实施文化品牌提升工程，加强实体书店建设，打造“书香巍山”。加快农村公共文化服务体系建设，打造一批特色文化名村。持续推进传统媒体和新媒体深度融合，构建全媒体传播格局。全民健身中心投入使用，启动县游泳馆建设项目前期工作，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。
完善社会保障，让群众更放心。千方百计稳定和保障就业，发放各类创业就业贷款9000万元以上，新增城镇就业2700人以上，新增农村劳动力转移就业1.1万人以上，重点帮扶残疾人、零就业家庭成员稳定就业。做好农民工工资支付保障工作。深入推进医保支付方式改革，加快医保电子凭证推广应用，做好社会保险参保扩面。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全分层分类的社会救助体系。加快公益性公墓建设，深入推进殡葬改革，落实惠民殡葬政策，确保2021年9月实现火葬区100%火化。健全退役军人保障服务体制机制，加强双拥工作，力争启动烈士陵园建设。
加强社会治理，让群众更安心。深化平安巍山建设，打造共建共治共享的社会治理共同体。常态化推进扫黑除恶，严密防范和依法打击各类违法犯罪，组织开展第五轮禁毒人民战争，加强社区矫正工作。深入持久开展民族团结进步示范县创建，做好示范县复检复验工作，实施少数民族优秀文化保护传承工程。不断完善公共法律服务体系建设，完善“互联网+多元调解平台”建设，落实开门接访、带案下访，集中治理信访积案化解，推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。启动“八五”普法。高质量完成第七次全国人口普查工作。进一步夯实统计基层基础，提升统计数据质量。深入开展安全生产专项整治三年行动，完成山洪沟防洪治理工程，启动集镇防灾减灾规划建设项目，健全完善应急管理体制，提升应急救援和综合防灾减灾能力，抓好食品药品安全监管，提高公共安全保障水平。
同时，继续加强国防教育、国防动员、人民防空、地方志等工作，支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体开展工作，做好外事侨务、审计、气象、供销、档案、老龄、老干部、机关事务和关心下一代等各项工作。
各位代表，发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将以抓好落实来定位和要求政府工作，做到学习学习再学习，落实落实再落实，实践实践再实践，全心全意为全县各族人民谋幸福。
旗帜鲜明讲政治。坚持永葆初心、牢记使命，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省州县党委工作要求。坚持把政治建设摆在首位，善于用政治眼光观察分析和解决问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终把党的领导贯穿到政府部门履职全过程。
依法行政守规矩。认真学习贯彻习近平法治思想，始终把法治理念融入政府工作全过程，全面推行依法行政。坚持领导干部集体学法和年度述法制度，严格重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制。全面落实法制审查和法律顾问制度，认真执行规范性文件制定程序和备案机制。落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好建议提案。主动接受监察监督、司法监督和社会各方监督。
提升效能强服务。全面践行以人民为中心的发展思想，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础、多办群众急盼的实事，说了就要做，做就要做好，坚决杜绝光喊口号、不见落实。自觉增强补课充电的紧迫感，解放思想、与时俱进，不断提高政治能力、战略眼光和专业水平，在攻坚克难中提高本领，在砥砺奋进中担当作为。设立科学有效的指标体系，坚持以实绩评价干部，健全正向激励和容错纠错机制，强化创先争优意识，营造比学赶超氛围，点燃干事创业激情，全力做到工作争上游、作风创一流。
清正廉洁作表率。从严从紧落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，高标准贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。强化政府过紧日子、群众过好日子措施，管好用好财政资金。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。
各位代表!起航新时代，奋斗新征程。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，勠力同心、顽强奋斗，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写富裕美丽幸福和谐活力新巍山建设高质量可持续发展新篇章，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年!
2022-10-06
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