发布时间：2022-06-21 21:10 责任编辑：wzw@2022
——2021年2月2日在大理白族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上
州长 杨国宗
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年工作及“十三五”回顾
2020年，是“十三五”收官之年和决战脱贫攻坚、决胜全面小康之年。面对复杂严峻形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在一季度经济增速下降11.4%的情况下，形成二季度力促降幅收窄，三季度全力扭负为正，四季度趋稳回升的态势，社会保持和谐稳定。
——新冠肺炎疫情防控有力有效。采取“早发现、早报告、早排查、早隔离、早治疗”措施，实现确诊病例全治愈、零死亡和医务人员零感染。抓实“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控，圆满完成援鄂医疗救治任务，积极支援怒江、保山、德宏等强边固防。
——稳投资稳预期目标基本实现。掀起大抓项目、大抓投资热潮，争取到专项债券50个项目、140亿元，争取到抗疫特别国债28个项目、12亿元。完成地区生产总值1484亿元、增长2%。规上固定资产投资增长9%。
——稳就业保就业保基本民生扎实有效。新增农村劳动力转移就业20.9万人，应届大学毕业生就业率达91.8%，城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率3.5%。城乡居民人均可支配收入38435元、13645元，分别增长3.9%、7.7%。
——稳金融保市场主体保产业链供应链取得显著成绩。金融机构存贷款余额增长9.4%和14.7%，新增贷款217.6亿元，创历史新高。普惠小微企业金融贷款余额178亿元、增长17.3%。新增市场主体4.1万户，民营经济实现增加值710亿元、增长0.2%。
——稳外贸稳外资态势向好。建立外贸外资企业联系机制，完成外贸进出口总额12.2亿元。新设立外资企业15户，洱源威士忌生产等外资项目顺利落地，祥云大维肥业、宾川国巨绿色食品等企业入选省外贸“双百强”企业。
——保粮食能源安全措施有力。全州粮食产量165.3万吨、增长0.9%。生猪存栏297.3万头、增长16.9%。油电煤气供应充足、价格平稳，实现全社会用电129.6亿度、增长36.3%。
——保基层运转交出合格答卷。全州一般公共预算收入108.5亿元、增长5%，支出391.2亿元、增长0.1%。积极争取上级转移支付，及时下达61.6亿元市县均衡性转移支付和县级基本财力保障奖补资金，守住了不发生县市“三保”突发性风险底线。
一年来，主要做了以下工作：
(一)切实抓好脱贫攻坚决战，乡村振兴加快推进
脱贫攻坚成效明显。接续开展“百日总攻、百日提升、百日巩固”三大行动，实施扶贫项目2625个，完成投资32亿元，建档立卡贫困劳动力转移就业18.3万人，开发乡村公共服务岗位2.8万个。边缘易致贫户和脱贫不稳定户致贫返贫风险得到消除。建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”及饮水安全突出问题彻底解决，户户达标、村村提升、县县清零目标全面实现。
乡村振兴稳步推进。37个州级试点村累计完成投资18亿元，成功打造大理古生村“活化乡愁”等示范。新建高标准农田32.5万亩。兑现农机购置补贴5031万元。建成美丽村庄66个，建设改造乡村厕所8.5万座，农村生活垃圾治理全面推进，人居环境整治三年行动任务完成。实现农业总产值618.3亿元、增长5.7%。
(二)切实抓好洱海高水平保护，生态环境明显改善
洱海水质稳定向好。扎实开展雨水冲击性污染负荷防控，实施截污体系排查整改、湿地库塘提质增效等工程，“三库连通”工程向洱海直补清水6330万立方米，洱海水质稳定趋好，国考断面评价为优，未发生规模化蓝藻水华。57座关停非煤矿山完成生态修复。“三禁四推”成果得到巩固，绿色有机种植有序推进。环洱海生态廊道全线贯通，“1806小镇”基本完成建房任务。
生态保护力度加大。长江“十年禁渔”扎实推进，“洱海水环境综合整治”被评为全国“督察整改看成效”典型案例。完成营造林14万亩，湿地面积增加2.5万亩，实施草原生态修复治理18.4万亩，完成昆大丽最美高速大理段绿色廊道建设。国家级自然保护区保护管理能力稳步提升，森林草原防灭火、野生动物保护和疫源疫病防控得到加强。剑川县列为国家生态综合补偿试点县。
(三)切实抓好大项目大投资，积极融入内外循环
项目投资不断扩大。全力实施项目建设年，大理铁路枢纽、洱海大型灌区、桃源水库洱海补水等一批项目前期加快。完成综合交通建设投资340亿元、增长67.5%，大临铁路和鹤关高速建成通车，楚大高速扩容等8条在建高速加快推进，改造提升农村公路2836公里。滇中引水境内段提速推进，建成祥云清水河水库等7件骨干水源工程，宾川海稍水库扩建工程开工。建成29个能源项目，天然气用气量增长5.5%。新基建项目建设加快，建成5G基站1938个。
消费市场稳定复苏。完成商贸流通企业升限纳统231户，评选出“大理10大名食”，“云品入沪”“线上三月街”等活动取得成效。11个县电子商务进农村综合示范项目全面建成运行，州县乡村农村电商公共服务体系和快递物流配送体系初具规模。完成网络零售额70.8亿元、社会消费品零售总额607.6亿元。
对外开放成效明显。积极主动融入国家和省开放战略，深化与上海、成都、台州等地交流合作，实施招商合作项目347个，引进州外到位资金644.9亿元、增长14.9%，其中省外到位资金448.7亿元、增长6%。大理经开区列入中国(云南)自贸试验区第一批联动创新区，大理开放平台申建有序推进。
(四)切实抓好数字经济引领，产业培植全面发力
数字经济发展实现突破。抢抓数字云南建设新机遇，中国长城(云南)制造基地项目建成投产，云南省信创(大理)产业园建设启动，中电科技、科大讯飞等18家企业签约入驻。数字物流、数字洱海等项目投入使用，“一部手机”系列应用推广取得成效。
工业强州战略深入推进。鹤庆溢鑫铝业全面投产，其亚铝业一期一段试生产。帮扶祥云飞龙、云龙铂翠等企业渡过难关，力帆骏马等企业纾困实质推进。60个重大工业项目建成投产14个。新增规模以上企业26户，培育国家和省级科技型中小企业113户。欧亚乳业等4户企业首次通过国家“两化融合”贯标认证。完成非电工业投资51.4亿元，实现工业增加值274.3亿元。
“三张牌”打造持续深化。绿色能源产业发展加快，辖区发电量586.5亿度、增长21.8%，市场化交易电量82.8亿度、增长61.9%，2个园区入选全国第五批增量配电业务改革试点。绿色食品影响扩大，新认证“三品一标”农产品145个、面积69万亩，4个农产品入选全省10大名品，下关沱茶获省政府质量奖，弥渡县列入全国优势特色蔬菜产业集群建设，宾川水果等列为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。健康生活目的地品质提升，以“一带三道十八廊”为重点的大滇西旅游环线建设有序推进，40个半山酒店建设加快，杨丽萍大剧院建成开演。旅游市场秩序整治持续推进。大理市创建为国家级全域旅游示范区，大理古城创建为国家级旅游度假区。净增航线5条，开通重庆、成都至大理直达动车。接待海内外旅游者3921万人次，旅游业总收入604.6亿元。
(五)切实抓好爱国卫生运动，城乡环境稳步提升
“7个专项行动”有力推进。聚焦县市城区等重点区域，实现生活垃圾日产日清，城市道路机械化清扫率达74%;新配建公厕338座，新建洗手设施6481座，净餐馆达标率100%，32个城区农贸市场基本达标，公共场所常消毒覆盖率达100%。大理市、宾川县成功创建为国家卫生城市(县城)，社会文明程度明显提升。
空间规划体系逐步建立。统筹开展“三条控制线”划定工作，完成生态红线评估调整，启动永久基本农田核实整改，探索研究城镇开发边界划定机制，州、市两级国土空间总体规划形成初步成果，各县规划编制工作全面启动。
城市更新乡村保护步伐加快。启动城市更新试点，实施棚户区改造2840户，城镇老旧小区改造409.6万平方米，商品房销售面积246.5万平方米、增长36.8%。实施市政基础设施项目133个，大理市城市品质提升拆除违章建筑5713平方米。稳步推进农村乱占耕地建房清理整治。美丽县城创建扎实有效，宾川县、剑川县创建为国家园林县城。成功申报为全国传统村落集中连片保护利用示范州，有效促进了文化遗存和生态本底保护，获中央奖补资金1.5亿元。
(六)切实抓好民主法治建设，社会事业稳步发展
民主法治建设深入推进。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理州人大代表建议233件、州政协提案317件。司法行政部门、法律顾问法律审查作用充分发挥。大理州非物质文化遗产保护条例颁布实施。深入开展禁毒斗争，全力推进扫黑除恶专项斗争，社会保持和谐稳定。
民生事业取得全面进步。各类教育保持均衡发展，贫困家庭子女义务教育阶段无失学辍学，高考一本率明显上升，职业教育、大学特色化办学水平提升。滇西区域医疗中心、州医院医疗核心区等项目全面推进，省第二传染病医院、州传染病医院开工建设，12县市公共卫生防控救治能力提升工程全面推进。医保资金打包付费试点成效明显。白族“吹吹腔”“大本曲”入选国家非遗名录，国家方志馆南方丝绸之路分馆落地剑川古城。广播电视综合覆盖率达99.9%。实施体育惠民工程118项，群众文化体育活动丰富多彩。抓实社会救助体系和儿童、高龄老人、残疾人等权益保障工程建设，居家和社区养老服务改革试点取得成效。殡葬改革积极稳步推进。
各项工作统筹不断加强。重点领域和关键环节改革落地见效，“放管服”改革进一步深化，“互联网+政务服务”积极推进。认真贯彻落实中央八项规定精神，持续整治“四风”，党风廉政建设和意识形态工作不断加强。安全生产形势持续稳定向好。国防动员、退役军人、妇女儿童、信访、老龄、残疾人、统计、审计、外事、保密、气象、水文、地震、人防、应急救援、防灾减灾、搬迁安置等工作取得新的进步。10件惠民实事全面完成。
各位代表，过去五年，我们主动担当、积极应对，开拓创新、攻坚克难，实现了经济社会持续稳定发展，为“十四五”高质量发展、全面开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
过去五年，全面建成小康社会取得历史性成就。五年来，我们紧扣发展第一要务，地区生产总值突破千亿元，达1484亿元，年均增长7.2%，人均生产总值由2015年的25740元增长到40923元。一般公共预算收入突破100亿元，提前一年完成“十三五”目标。城乡居民人均可支配收入年均增长7.3%和9.3%，地区生产总值和城乡居民收入在2010年基础上翻了一番，经济社会发展迈上了新台阶。
过去五年，脱贫攻坚工作取得决定性胜利。五年来，我们充分利用教育部、央企挂钩帮扶及沪滇扶贫协作等宝贵资源，累计投入各类扶贫资金443亿元，完成易地扶贫搬迁1.79万人、农村危房改造24.2万户，农村贫困人口“两不愁、三保障”问题从根本上得到解决。全州42.08万建档立卡贫困人口、541个贫困村、34个贫困乡镇、11个贫困县全部脱贫退出，区域性整体贫困得到解决。
过去五年，城乡发展条件显著改善。五年来，我们抢抓国家扩内需增投资等机遇，累计完成规上投资3985亿元，年均增长11.6%。新增2个县通高速公路175公里，昆明至大理，大理至丽江、临沧开行动车，新增铁路里程192公里。实现行政村通硬化路。完成大理机场应急改扩建。7个县市实现天然气通气。滇中引水境内段全线开工。行政村4G网络全覆盖，5G等新基建项目有序推进。成功创建省级美丽县城2个、特色小镇6个，创建工作走在前列。
过去五年，绿色发展取得重大突破。五年来，我们全面打好蓝天碧水净土三大保卫战，投入洱海保护治理资金330亿元，系统实施环湖截污、河道治理、生态修复等重大项目，洱海水质稳定保持III类，总体评价为良好湖泊。各类自然保护地面积达613.5万亩，森林覆盖率达65.5%。世界一流“三张牌”打造势头良好，完成“十三五”主要污染物减排目标，绿色生态底色更加鲜明。
过去五年，民生保障水平大幅提升。五年来，我们顺应各族人民对美好生活的向往，民生支出占财政支出比例保持在70%以上，城乡居民人均生活消费增加6949元。全州通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，建成滇西应用技术大学。城镇登记失业率控制在4.2%以内，县市人民医院实现提质达标，人人享有基本医疗保障的目标基本实现。被国家民委命名为首批“全国民族团结进步创建活动示范州”，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。
各位代表，过去五年的成绩与进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是落实习近平总书记殷殷嘱托、感恩奋进的结果，是党中央、国务院、省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众和社会各界共同拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、各界人士和驻大理部队官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，由于新冠肺炎疫情严重冲击，全州旅游及消费受到巨大影响，力帆骏马等重点工业企业生产经营出现困难，洱海流域产业转型阵痛持续，加之我们主观上推动发展用力不够、破解难题办法不多，去年州人代会确定的9项主要目标仍有3项未达到预期，“十三五”规划的50项主要发展指标有11项未完成任务。同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在许多困难问题。主要是：发展不足是最大的短板，2020年人均生产总值仅为全国的58.5%，居民人均可支配收入仅为全国的74.1%，工业增加值占生产总值的比重比全国低12个百分点，常住人口城镇化率比全国低13个百分点，中等收入群体比重比全国低7个百分点，发展速度较慢、发展水平不高、发展质量不优的问题突出，“产、城、人”这三个经济社会发展中的关键因素与全国、全省相比差距明显。产业不强是最大的制约，科技创新及人才资源支撑弱，产业层次低、链条短，新兴产业发展滞后，园区集聚度不高，工业投资、民间投资严重不足，开放水平和市场化水平不高，县域经济争先进位缺乏强有力的载体和抓手。基础薄弱是最大的瓶颈，重大投资项目少，地方配套能力弱，城乡发展差距较大，财政收支矛盾突出，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，民生欠账多，基础设施还需加快改善。观念滞后是最大的差距，少数政府部门和领导干部服务意识不强、担当作为不够、开拓创新不足，资金筹措路径不宽，资源整合力度不大，贯彻新发展理念、构建新发展格局的意识和能力还不强。对此，我们将高度重视，直面问题，切实加以解决。
二、“十四五”总体思路、目标和任务
“十四五”时期，大理仍处于重要战略机遇期，同时也是政策窗口期、转型关键期、发展赶超期，面临许多重大机遇和挑战，必须找准大理迈进新发展阶段的新坐标，奋力推进高质量发展。
根据州委建议，州人民政府编制了《大理白族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审查。
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革求突破，以创新解难题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以洱海保护和绿色发展为统领，深入实施生态立州、基础固州、产业强州、文化铸州、开放活州、人才兴州战略，加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，建设绿水青山就是金山银山的全国示范样板，建设具有国际影响力的区域中心城市，努力在云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心中走在前列。
主要目标是：以洱海为重点的生态保护取得新进展，美丽湖区建设扎实推进，洱海总体保持良好湖泊水质，全州生态系统质量明显提升。经济发展再上新台阶，地区生产总值增速始终高于全省平均水平，力争年均增长8%以上，规上固定资产投资年均增长12%以上，一般公共预算收入年均增长3%以上。大理国家级洱海保护绿色发展示范区建设实现新突破，流域内外实现协同联动发展，基本建成绿水青山就是金山银山的全国示范样板。具有国际影响力的区域中心城市能级得到新提升，“一城三区”城市格局基本形成，城市品质和形象全面提升，常住人口城镇化率达到54%，区域中心城市辐射力、带动力和影响力显著增强，初步形成面向南亚东南亚开放合作新高地。乡村振兴迈出新步伐，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，农村人居环境明显改善，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。民族团结进步示范区建设和民生福祉再上新水平，教育、卫生等社会事业全面发展，社会保障体系更加健全，城乡居民人均可支配收入年均增长3.5%和5%，民族团结进步创建全面推进，人民群众获得感、安全感和幸福感明显增强。
为实现上述目标，“十四五”时期的主要任务是：
(一)调整优化形成产业新格局，努力打造最具活力的核心增长极。按照“两型三化”产业发展方向，把大理市和祥云县作为全州经济社会发展“双引擎”，建立完善双核齐驱赋能高质量发展新机制，统筹布局两市县功能、产业，推动大理市和祥云县实施差异化、互补化、同城化融合发展，加快其他各县协同发展。以积极创建大理国家级洱海保护绿色发展示范区为抓手，突破行政区划界限，以大理国家级经济技术开发区和祥云经济技术开发区为双核，以鹤庆、洱源、弥渡、宾川、巍山五个产业园区为组团，构建“双核五组团”产业协同发展新格局，有效聚集资源要素，打造区域空间拓展、产业转型发展、资源整合共享、上下协同联创的绿色产业集群，形成与洱海高水平保护相协调、一二三产业高质量融合发展的产业示范区，努力把示范区建设成为习近平生态文明思想的实践基地、绿水青山就是金山银山的全国示范样板。一是大理市坚持创新发展。突出用数字化手段赋能产业转型发展，推动旅游文化由观光型向休闲度假康养复合型转变，着力发展绿色生态农业、数字经济、总部经济、会展经济、文化创意、现代服务业等产业集群，积极创建国家创新型城市。二是祥云县坚持聚集发展。突出生产型城市和产业经济中心建设，打造云南陆港物流枢纽和面向南亚东南亚的重要国际物流港，按照园区共建、利益共享原则，加快集中建园，合力发展飞地经济，建设以现代物流、先进制造、新材料、农产品加工等为主的滇西产业中心。三是“五组团”坚持差异发展。突出“一县一业”，推进鹤庆、巍山等5县以主导产业为核心延链补链强链，促进产业、资源、项目、企业、人才、技术及土地指标向园区汇聚，带动人口集中、产业集聚、用地集约，促进传统产业和新兴产业协调发展，以产业园区高质量发展厚植产业竞争新优势。做大各县特色优势产业，培育经济发展新增长极，提升县域综合承载能力。
(二)推进以人为核心的新型城镇化，提升具有国际影响力的区域中心城市能级。以面向南亚东南亚具有国际影响力区域中心城市建设为引领，统筹构建“一城三区四单元”城镇发展空间布局。一是加快打造“一城三区”(大祥巍一体化)。科学规划大理市、祥云县、巍山县区域空间结构、发展规模，实施一套规划体系管控，形成“一城三区”城镇发展空间布局。建美大理市，对标国际一流城市，巩固提升区域中心城市核心能级，优化海西城镇空间布局，加快西洱河、凤仪等片区城市更新改造和“两馆一中心”等公共设施建设，完善城市路网，努力将大理市建设成为“美丽湖区、公园城市”、“艺术之都、文化之城”。建强祥云县，围绕打造百万人口城市目标，建设现代化工业城市。建好关巍片区，加快大理市下关与巍山县永建大仓一体化建设，再造一个山水田园的科创新城、文旅新城。二是加快推进“四单元”新型城镇化。打造东部(宾川、鹤庆)工贸协同、南部(弥渡、南涧)农旅结合、西部(永平、漾濞、云龙)绿色主导、北部(剑川、洱源)文旅引领各具特色的城镇发展格局，统筹推进城市更新行动，加强城市生态修复，完善综合管网、停车场等配套设施，统筹实施风貌提升，健全完善公共服务供给体系，提升城镇品质。三是加强示范创建引领。以争创一批美丽县城为抓手，巩固园林城市建设成果，确保漾濞创建为省级园林县城，争取鹤庆、巍山等8个县创建为国家园林县城。加强古城古镇古村落保护利用，打造一批特色小镇，争取大理市、剑川县创建为全国文明城市。
(三)持续提升以洱海为重点的生态环境质量，开启生态文明建设新征程。牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决扛起保护治理好洱海的政治担当、历史担当、责任担当。一是持续推进洱海高水平保护。始终坚持以洱海保护治理统筹全州经济社会发展全局，统筹推进入湖污染防治、域外补水、水环境治理、水生态保护、水资源利用、生态搬迁，严格岸线开发、区域活动、产业发展管控，加快恢复水生态功能，确保洱海水质稳定向好。争取将洱海流域列入全国农业面源污染治理试点。健全“智慧洱海”监测监管体系，实现更高水平的“科学治湖”。二是全面提升生态系统质量。深入打好污染防治攻坚战，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，全面推行河(湖)长制、林长制，持续推进森林大理建设，力争森林覆盖率达67%，全面提升森林、河湖、湿地等生态环境质量。三是加快形成绿色发展方式。实施一批绿色节能环保工程，完善低碳生产生活基础设施，强化农业面源污染治理，推进原材料、水电气、土地节约集约利用，加快形成绿色低碳发展方式和生活方式。
(四)着力打造世界一流“三张牌”，加快构建现代特色产业体系。增强产业发展的时代紧迫感，坚持走“产业集聚、绿色发展”新路子，树牢大抓产业、主攻工业意识，加快建设“445”千百亿级产业，重点做强文化旅游、现代物流、先进制造、高原特色现代农业4个“千亿级”核心产业;全力做大数字经济、绿色能源、新材料、大健康4个“五百亿级”重点产业;坚持做优生物医药、环保、金融、烟草、房地产5个“百亿级”潜力产业，以世界一流“三张牌”打造和数字经济发展为突破，着力构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代特色产业体系。一是推动绿色能源扩量增效。实施一批新能源项目，创建“两江”流域水风光储一体化基地，打造以鹤庆绿色铝产业园为重点的矿冶加工平台，积极引进绿色铝及下游精深加工企业。以鹤庆北衙矿业、祥云飞龙为重点，打造多金属循环利用百亿元绿色产业园。二是推动绿色食品提升品牌。以洱海流域引领绿色农业、有机农业、数字农业发展，争取将弥渡等县创建为“一县一业”示范县，着力打造世界级的大理红茶和乳制品，新增“绿色食品牌”产业基地100个、农业产业化龙头企业50户以上。三是推动健康生活目的地转型出彩。以建设国际康养旅游示范区和云南旅游大本营为抓手，大力发展文旅、康养产业，加快“一带三道十八廊”建设，打造“漫步苍洱”世界级康旅品牌，策划推出中国舞蹈节‧大理舞蹈季、大理火把艺术节、乡村国际电影周、大理国际影会等一批节庆活动，举办国际马拉松等体育赛事，推动观光、休闲、康养、会展、文创、红色文化教育等业态融合。四是推动数字经济快速发展。按照“市场换产业、产业建生态、生态聚人才”的思路，加强与科技头部企业合作，建好云南省信创(大理)产业园，加快数字经济、数字政府、数字社会、数字城市、数字乡村等建设，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效。
(五)以扩大投资和消费为重点，夯实高质量发展基础。抢抓政策窗口期，把抓项目作为常态化工作，加快推进一批重大基础设施项目，强化与国内、国际市场协同联动，促进投资、消费稳定增长。一是全面提速综合交通重大项目建设。以构建铁路、高速公路、机场有效衔接，“北进川渝、西南出境、东连滇中、内网互通、空中互联”的国家综合交通枢纽为目标，加快实施大理机场三期改扩建，努力建设区域性航空枢纽;加快推进高速公路建设，启动大理铁路枢纽扩能改造，全力争取大丽攀、昆大丽高铁开工建设;加快谋划建设城际铁路、城市快速路，高标准谋划建设关巍大道、城市轨道交通、昆楚大超级高速公路等项目。二是大力兴修水利。支持滇中引水工程建设，抓好桃源水库洱海补水工程、海稍水库扩建、鲁地拉提水置换洱海供水、洱海大型灌区等重大水利项目建设，加快提升农村水利化程度。加强重点区域城镇水系谋划，凸现山水田园风貌。三是强化能源保障。优化电力生产和输送通道布局，加强输配电网、天然气管网和存储能力建设，增强现有城镇网线供给能力，强化重点园区、重大项目、重点产业的能源保障。四是加快推进新基建。系统布局新型基础设施，加快5G基站、工业互联网、数据算力中心等建设。谋划推进一批物流项目，加快完善城乡现代物流体系。五是全面提振市场消费。加快提升传统消费，积极培育新型消费，适当增加公共消费，支持建设大型城市综合体，打造区域性消费中心。繁荣城市夜间消费，开拓农村消费市场，推进农村电商服务全覆盖、平台智能化建设。
(六)全面实施乡村振兴战略，激发农业农村活力。坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，落实好过渡期各项政策措施，保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定。以产业发展和农民转移就业为重点，推动产业扶贫提质增效，加大低收入人口有组织劳务输出力度。完善防止返贫监测和帮扶机制，聚焦“两不愁、三保障”补短板、强弱项，接续推进脱贫地区发展。二是全面推进乡村建设行动。加强乡村水电路气、通信、广播电视、物流等基础设施建设，改善农村教育、医疗、养老等公共服务条件，推进农村改厕、污水垃圾处理和村庄风貌管控。规划建设一批乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄，高水平打造一批“乡愁大理”示范样板。三是着力抓实乡村发展。推动财政资金优先向三农倾斜，撬动金融资本和社会资本支持乡村振兴。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，鼓励各类人才投身乡村建设。深化农村集体产权制度改革，大力发展村级集体经济。持续深化供销社综合改革。积极争取乡村振兴重点帮扶县，高标准建设一批乡村振兴示范园区。
(七)坚定不移推进改革创新，不断激活发展动能。坚持问题导向推进改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是激发人才创新创造活力。深化拓展苍洱人才“霞光计划”，实施人才引育工程，建立新的人才引进培养、使用管理等机制，支持青年创业创新，培养汇聚人才。二是强化科技创新驱动。积极争取一批省级以上重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、临床医学研究中心和知名大学、科研院所的智库落地建设。支持企业开展科研和技术改造，加快创新成果转化。三是深化重点领域改革。探索金融有效支持实体经济的机制，鼓励行业龙头企业上市，大力支持民营企业健康发展，积极解决中小微企业融资难、融资贵问题。建立现代财税体制，深化预算管理制度改革，推动形成各级政府事权、支出责任与财力相适应的制度。推进增量配电网试点项目建设，扩大电力市场化交易。深化教育、卫生等领域改革。
(八)打造开放合作新高地，加快融入新发展格局。积极对标国家、省开放发展战略，更加精准地推动对外交流合作。一是加强开放平台建设。抢抓RCEP签署机遇，抓好大理经开区中国(云南)自贸试验区联动创新区建设，加快大理机场口岸开放，积极申建服务贸易创新发展试点、跨境电商综合试验区、综合保税区。二是加快发展对外贸易。大力培育自营进出口企业，重点推进优势农产品、铝材等工业品出口。发挥资源优势，围绕重点园区产业链延伸开展精准招商。三是扩大对外交流合作。主动服务滇西一体化发展，积极对接滇中城市群联动发展，拓展与成都重庆双城经济圈交流合作，加强与浦东、台州等友好城市合作，争取与“一带一路”沿线国家和国际友好城市开展务实合作。四是持续优化营商环境。改革优化营商环境制度，持续关心民营企业家健康成长，扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化，打造市场化法治化国际化营商环境。
(九)持续改善民生福祉，加快建设幸福大理。增强改善人民生活品质的初心使命感，办好民生实事，兜牢民生底线。一是大力促进就业创业。多渠道促进高校毕业生就业创业，推动农村劳动力转移，大力帮扶残疾人就业，实现有劳动力的“零就业”家庭动态清零。二是办好人民满意的教育。实施基础教育综合改革，提升学前教育普及普惠水平，推进城乡义务教育优质均衡发展，实施高中阶段教育普及攻坚行动计划，全面提升基础教育水平。支持大理大学建设面向南亚东南亚留学教育基地，提升滇西应用技术大学应用型办学特色，大力发展现代职业教育，建设大理职教公共实训基地，积极争取云南电影学院等落户大理。三是推进健康大理建设。加快医疗卫生资源整合，深化医疗、医药、医保改革，加快推进滇西区域医疗中心建设，完成州医院医疗核心区、州传染病医院、览海妇产医院建设和“双提升”工程，启动州中医院、州疾控中心整体搬迁。加快建设分级诊疗体系，持续推进县级公立医院提质达标晋级。大力发展中医药事业，争创全国基层中医药工作先进州。四是实施文化惠民利民工程。深入开展文化艺术、影视传播精品创作，大力兴建博物馆、美术馆、艺术中心及国家高原体育训练基地等公共文化体育设施，形成中国文化体育发展新名片。打造一批知名体育赛事、文化艺术交流展示品牌，争取世界遗产项目申报工作有所突破。五是健全多层次社会保障体系。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，调整重大疾病医疗保险和救助制度，加强社会救助体系和养老服务体系建设。
(十)加强和创新社会治理，建设平安法治大理。增强风险意识，强化底线思维，有效防范化解各类风险挑战。一是筑牢中华民族共同体意识。深入开展“全国民族团结进步示范县市”创建行动，争取12县市全部创建为国家、省民族团结进步示范县市。二是建设更高水平的平安法治大理。深入推进普法宣传和依法治州，推进市域社会治理现代化全国试点创建，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力。坚持我国宗教的中国化方向，依法管理宗教事务。三是建设更加完善的公共安全体系。加强国家安全教育，完善应急管理体系，加强食品药品安全监管，落实安全生产责任制，有效防控重特大安全事故。
三、2021年工作重点
今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年和第二个百年奋斗目标起步之年。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长8%，规上固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出与上年持平，城镇常住居民人均可支配收入增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。
围绕上述目标，要强化三个突出、着力抓实五个方面工作。
强化三个突出：
(一)突出重大项目推进
全力推进一批项目前期工作。建立重大项目建设一线作战指挥部牵头狠抓项目，加大前期经费投入，加强要素保障，争取两年完成“十四五”重点项目前期工作。重点抓好高速公路“互联互通”、铁路枢纽扩能改造、大理机场三期改扩建、大丽攀和昆楚大高铁、大理市轨道交通、滇中引水二期、洱海大型灌区、桃源水库洱海补水工程、“一带三道十八廊”等项目前期工作。
全力推进一批综合交通项目。抓好楚大扩容等在建高速公路建设，确保南景、巍南高速建成通车，启动云永、永昌高速建设;力争大瑞铁路大保段建成通车，启动铁路枢纽扩能改造、大丽攀高铁和大攀、弥昌高速等项目建设，加快实施祥云滇西国际物流港铁路专线等项目，尽快启动大理市城市外围快速路建设，确保完成综合交通投资360亿元以上。
全力推进一批农业基础项目。加快宾川海稍水库扩建等46件重点水源工程建设，新开工南涧拥政水库等6件水源工程、祥云楚场河等8条河道治理、弥渡德苴等3个中型灌区续建配套与节水改造，建设高标准农田60万亩以上。加快生猪、肉牛养殖基地建设，打造省级生猪养殖、屠宰、加工基地。
全力推进一批工业能源项目。力争新开工鹤庆水电铝精深加工、祥云有色金属循环综合利用等项目，加快实施嘉士伯啤酒进口高速罐线等50个工业项目，非电工业投资增长12%以上。实施110千伏满江、文献变电站和漾濞、洱源、剑川天然气支线管道项目，积极推进充电基础设施、水风光储一体化基地项目建设和10万户农村电网升级改造。加快祥云煤炭物流储备中心和3个煤矿提级扩能建设。
全力推进一批新基建项目。加强新基建项目布局，新建5G基站1600个，加快建设高速泛在优质网络。积极推动传统基建升级、工业互联网、区块链技术云、人工智能应用支撑、绿色数据中心高效算力、基础研究与产业创新等数字创新应用项目实施，启动一批农业数字化转型、制造业改造升级、数字化社会治理、“城市大脑”、数字医疗、数字生态环保等行业融合赋能项目。
全力推进一批环保城镇项目。加大老旧小区改造力度，完成改造16530户、187万平方米，启动“两馆一中心”等公共设施建设。实施城市污水处理厂提标改造，加快推进祥云县垃圾焚烧发电项目，建成污水处理厂配套管网30公里，力争全州城市生活污水处理率、垃圾无害化处理率均达97%以上。
全力推进一批旅游文化开发项目。加快宾川鸡足山、剑川石宝山-沙溪、漾濞石门关5A级景区创建项目实施，支持国际一流品牌酒店、半山酒店建设，启动一批重点历史文化名城带提升项目，加快洱海生态廊道、环苍山国家步道、茶马古道等“漫步苍洱”绿道体系和博物馆、方志馆、美术馆、艺术中心等设施建设，开工建设100个重大文旅项目。
全力推进一批民生事业项目。全面提速滇西区域医疗中心、州医院医疗核心区、览海妇产医院建设，完成省第二传染病医院、州传染病医院等5个卫生项目建设，抓好南涧县人民医院、剑川县白族中医院等8个项目建设，力争启动州中医院整体搬迁。加快实施云鹤镇中心小学等87个教育体育项目，新建改扩建幼儿园13所。
(二)突出重点产业培植
打好“三张牌”增效攻坚战。“绿色能源牌”方面，深化电力体制改革，加快推进祥云、鹤庆增量配电网建设，扩大电力市场化交易，落实电价政策，促进溢鑫铝业项目、其亚铝业一期剩余产能加快投产。支持祥云飞龙、云龙铂翠等一批企业实施技术改造，打造延展有色金属循环经济产业链。“绿色食品牌”方面，大力实施“一二三行动”，加快构建“一县一业”产业体系，建设一批产业基地。抓实绿色食品“名品名企”评选和品牌培育，大力引进实力强的农业龙头企业，整合绿色食品资源，建设一批直采基地，积极开拓国际国内市场。“健康生活目的地牌”方面，推动大滇西旅游环线和云南旅游大本营建设取得实质性进展，加快实施大理慢谷、无量药谷等康旅项目，启动南方丝绸之路暨茶马古道世界文化遗产申报工作，加快创建剑川沙溪、鹤庆新华、洱源西湖、漾濞石门关等省级旅游度假区和一批高A级景区。守住旅游市场秩序底线，开展多种形式促销，积极拓展新航线，促进旅游业有序恢复。
打好数字经济突破攻坚战。加快沿着PKS为底座的C体系国产化技术路线全力推进信创产业发展，建成PKS适配中心并开展软硬件适配工作，力争成为全国C体系应用标杆。引进科技头部企业入驻云南省信创(大理)产业园。加快全州数据资源归集，完成大理市数字经济和“城市大脑”顶层架构建设，加快搭建“大理苍洱云”，为建设区块链创新枢纽和智慧平台夯实基础。
打好工业翻身攻坚战。加快传统工业技改转型，落实各类开发区优化提升总体方案，抓好5个开发区重新报批，全力推进祥云集中建园工作，推动长江经济带负面清单项目加快入驻，力争5个开发区全部主营业务收入增长10%以上。有序推进撤销园区后续工作，合理定位职能分工，推动实施一批非负面清单限制工业项目，确保平稳过渡、持续发展。
打好传统产业提升攻坚战。支持烟草等工业企业科研成果转化和技术改造，深入推进“旅游革命”，提升产品竞争力。推动现代农业向设施化、有机化、数字化迈进，攻坚茶叶、花卉、蔬菜、水果、肉牛产业5年产值翻番，推进中药材、乳业、生猪等特色优势产业打品牌、拓市场，努力在核桃精深加工上实现突破。
打好新兴产业培育攻坚战。聚焦“445”产业体系重点攻关突破，抓实生物医药、环保、新材料、现代物流等新兴产业培育，高效打造循环经济绿色产业、有色金属循环经济产业链。大力发展冷链物流、电商物流、跨境物流、云物流等新兴物流业。
打好民营经济发展攻坚战。严格落实“非禁即入”和疫情防控惠企政策，鼓励民营企业进入各行业发展。破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善民营企业困难问题协调解决、帮扶支持机制，构建“亲”“清”政商关系。实施好成长型中小企业、民营小巨人企业培育工程，加强民营企业梯度培育。
(三)突出重要机制创新
优化发展空间布局。科学划定“三条控制线”，完成州、县市国土空间总体规划编制，统筹推进大理国家级洱海保护绿色发展示范区“双核五组团”产业发展新格局、“一城三区四单元”城镇发展空间布局规划编制，形成全州统一的国土空间“一张图”，逐步明确城市化区、农产品主产区、生态功能区。
改革生态保护制度。突出生态文明体制、生态环境损害赔偿和省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度、综合行政执法体制改革，加快“三线一单”落地应用，积极做好州级、县市生态文明示范和“两山论”实践创新基地申报创建。全面实行排污许可制，实行最严格水资源管理，健全农村供水水费收缴制度。
改革国有企业治理。进一步健全公司法人治理结构，理清、理顺国有企业之间股权关系，加大国有资产布局结构调整优化，加快从管企业为主向管资本为主的监管方式转变，促进国有资本合理流动、保值增值。加强国有企业重大项目投资计划管理，严控债务、投资、法律等各类风险，盘活资源做大做强国有企业。
推进“放管服”改革。深入推进权责清单制度，取消、下放一批行政许可事项。以“政府革命+科技创新”推动“放管服”改革，积极推行“双随机、一公开”监管、协同监管、信用监管、大数据监管、告知承诺+事中事后监管，切实减少对企业的干扰。加快政务服务大厅整改，推进智慧政务建设，做好“一部手机”系列应用推广，实现服务事项应上尽上、“一网通办”。
改革营商环境机制。创新落实营商环境“红黑榜”评价和政务服务“好差评”制度，深化“黑榜”问题整改，持续提升开办企业、取得水电气便利度，压减工程建设项目审批，加强不动产抵押贷款和登记业务协同，从严执行各领域、各行业评价标准，推动营商环境明显改善。支持祥云推行级差经济试点改革。
改革财税金融保障。落实减税降费政策，加大财源培植力度。统筹财政资源，强化对重大发展战略的财力保障，推动预算管理一体化，全面实施预算绩效管理，提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。积极向上争取转移支付，下沉财力兜牢基层“三保”底线。健全政府债务管理制度，有效发挥政府债券的积极作用，同时坚决防范化解风险。探索银企对接新模式，促进银企信息互通共享，用足用活民营和小微企业贷款风险补偿资金，引导和鼓励更多金融机构扩大信贷投放，力争新增贷款200亿元以上。
改革要素资源配置。强化“大干大支持、不干不支持”的鲜明导向，科学统筹土地林地、节能减排等控制性指标，用好用足城乡建设用地增减挂钩及“点供”用地试点政策，优化存量资源，提升资源利用绩效。认真落实统筹疫情防控和经济社会发展降本增效政策，帮助市场主体降低物流、用地、用能、用工成本。
打造开放合作平台。深化大理经开区自贸联动创新区改革，全力争取大理机场纳入国家口岸发展规划和口岸临时开放，做好服务贸易创新发展试点、跨境电商综合试验区、综合保税区申建。积极参加南亚博览会等会展活动，扩大绿色食品、工业品出口，促进对外贸易稳定恢复。用好资源优势，强化精准招商、以商招商，力争引进州外到位资金增长6%、实际利用外资增长10%以上。
着力抓实五个方面工作：
(一)着力抓实美丽大理建设
建设美丽湖区。坚决贯彻落实习近平总书记“一定要把洱海保护好”和“守住守好洱海”的重要指示，坚持洱海流域减量增容两手发力，健全洱海环境风险防控机制，持续推进“八大攻坚战”，全力实施入湖河流水质改善、湖体透明度提升、城镇污水管网改造、城镇污水集中收集率提升、农业面源污染治理、“美丽河湖”创建等行动。实施好洱海保护重大项目，完善环湖截污等工程建管用运营体系，巩固“三禁四推”成果，加强入湖河道、沟渠治理，落实最严格的河(湖)长制，全力“保水质、防蓝藻”。扎实抓好洱海生态廊道品质提升和运营管理，完成“1806小镇”建设，加快洱源西湖生态搬迁，推进海东转型发展和关巍片区联动规划建设。加大以洱源和海东为重点的流域绿化力度，推进森林流域建设。
建设美丽城镇。扎实推进城镇基础设施建设，以大理市西洱河片区、祥云县彩云路片区为试点加快推进城市更新。突出特色亮点，加快推进美丽县城、特色小镇建设，争取得到省更多奖补。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，打好“巩固提升年”攻坚战，全面改善人居环境，确保所有县城全部达到国家卫生县城标准。
建设美丽乡村。深入开展农村人居环境整治，持续推进农村厕所革命、农村生活垃圾和污水治理、村庄清洁和绿化行动，完善农村人居环境共建共治共享长效机制。规划建设一批乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄，创建美丽庭院1万户以上。实施好全国传统村落集中连片保护利用示范项目，加强传统村落保护。
建设森林大理。全面推行林长制，抓好退耕还林和陡坡地生态治理、石漠化综合治理、有害生物防治等重点生态修复工程，深入开展全民义务植树，实施营造林10万亩。加强自然保护地建设管理，强化资源执法监管和森林防火。深入实施河(湖)长制，扎实开展河湖“清四乱”“河长清河”等专项行动，创建美丽河湖20件。
建设公园城市。充分利用城市自然山水格局，改善城市内在环境质量，谋划打造城际公园，着重建设者摩山、九顶山等城际森林公园。加快编制大理市公园城市建设专项规划，多点布局主题公园，沿河布局带状公园，尽量布局节点公园，建设无数城市景观小品公园，利用道路节点转角、零星闲置地块等空间，精细化布局绿植、步道、便民设施，整体提升城市风貌。
(二)着力抓实乡村振兴
巩固脱贫成果。保持帮扶政策、资金投入、帮扶力量总体稳定，实施好中央定点帮扶和沪滇协作项目，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，加快建立救助平台、利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫。
抓实农业增产。稳定粮食播种面积，强化适用科技推广应用，确保粮食产量稳定在165万吨以上。抓好“菜篮子”工程，完善畜禽良种繁育体系建设，提高疫病防控能力，确保生猪年出栏量稳定在470万头、优质肉牛存栏80万头、奶牛存栏7万头。合理开发利用非禁渔区库区水域资源，促进渔业稳步发展。巩固完善农村基本经营制度，放活土地经营权，加快土地托管和流转，开展单品种连片种植，打造高起点、高标准乡村振兴示范园区。
促进农民增收。加快构建以家庭经营为基础的现代农业经营体系，扩大农特产品网上销售，加快休闲农业发展，开展企业兴村行动，新增州级以上农业产业化龙头企业15户。抓实农村劳动力培训转移，推动创业带动就业，稳步扩大劳务输出，增加农民工资性收入。引导农民盘活用好资产资金，稳妥增加财产性收入。
加强乡村建设。坚持分类推进原则，深化宅基地管理与利用，稳慎推进宅基地制度改革。推进村庄规划建设管理全覆盖，严格控制坝区无序建房。加强农房抗震改造和农村水、电、物流、广播电视等基础设施建设，持续建设“四好农村路”，推进数字乡村建设。
(三)着力抓实城乡消费增长
促进消费升级。深入实施消费升级行动，抓实国家文化和旅游消费试点城市建设，提升滇西区域消费中心地位。引进国内外知名品牌在大理设店，发展品牌连锁便利店，支持线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，加快特色步行街、社区菜市场、农贸市场等建设，活跃夜间商业和市场。
扩大农村消费。完善农村商贸流通基础设施，整合县域物流快递资源，推动农村流通降本增效，提升农村消费便利化程度。发挥巍山京东共建的农产品营销平台示范带动作用，推动名特优农产品线上线下展销，扩大农商互联，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，扩大优质商品和服务供给。
激活传统消费。落实新能源车购置补贴和税收优惠、减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等政策，促进汽车消费增长。鼓励回收废旧电子电器产品，置换绿色、节能、智能电子电器产品消费。认真落实中央及省房地产调控政策，坚持房住不炒，构建租购并举的房地产市场发展长效机制。
提升服务消费。全面实施服务品质提升和行业规范行动，积极发展多样化的家政服务和批零住餐服务业，鼓励发展集住、养、医、护、康一体养老服务。支持线上经济、平台经济合规有序发展，培育定制、智能、信息、文化、体育、租赁、培训教育、旅拍婚庆等消费模式，运用大数据、短视频、直播等手段构建融合消费生态。
(四)着力抓实民生保障
推动教科事业稳步发展。扩大普惠优质学前教育供给，推进义务教育优质均衡发展，实施义务教育阶段教师“县管校聘”和基础教育学校校长职级制改革，落实好义务教育“两免一补”和营养改善计划。提升高中阶段教育普及水平，确保毛入学率达到94%。全力支持大理大学建设区域一流综合大学，加快滇西应用技术大学和两所职业学院特色发展，做好云南电影学院申建。开展高层次人才培养引进计划，鼓励科研院所、高校、企业等在大理建设实验室，支持企业开展科研成果转化应用，在大理经开区建设科技创新中心。
加强文体服务体系建设。实施文化惠民工程、文化精品工程、智慧广电工程，推动公共文化数字化建设，广泛开展群众文化活动、全民健身活动。加强非物质文化遗产保护传承和利用，推动文旅融合发展，加快文化产业园建设。积极打造国家高原体育训练基地，引进高端体育赛事，争取举办大理国际马拉松等赛事。
提升医疗服务保障能力。深化医药卫生体制改革，加快推进公立医院改革和紧密型县域医共体建设，全面提速县级公立中医院提质达标、等级妇幼保健院创建评审。慎终如始抓好常态化疫情防控，完善突发公共卫生事件监测预警机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，全面提升防控应对能力。
促进社会保障提质扩面。抓实高校毕业生、就业困难人员、退役军人、“零就业”家庭等重点群体就业帮扶。实施技能大理行动。全面落实社会保险惠民政策，引导社保参保扩面，完善医疗保障和基金监管制度，强化被征地农民基本养老保障，引导有条件企业建立企业年金。健全完善城乡最低生活保障制度，推进养老服务体系建设。扎实做好殡葬改革。着力办好10件惠民实事。
(五)着力抓实民主法治建设
加强民主法治建设。依法接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。重视司法、监察、舆论、社会监督，认真听取各民主党派、无党派人士、工商联和群团组织意见。启动实施“八五”普法规划，推进法治大理建设。
推进民族团结进步。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，确保高质量得到重新申报命名，争取永平、南涧、云龙获得国家民委命名。实施好百村(社区)示范创建，抓实7个以上民族团结进步教育基地创建。依法管理宗教事务，维护宗教领域和谐稳定。
提升社会治理水平。健全应急管理机制，持续推进安全生产专项整治三年行动，全面开展安全隐患大排查大整治，做好防灾减灾救灾工作。加快质量追溯体系建设，严格食品药品安全监管。落实信访工作责任制，强化矛盾纠纷排查化解。扎实抓好全国市域社会治理现代化试点。打好禁毒和防艾人民战争，常态化推进扫黑除恶，严打各类犯罪活动。加强国防动员、退役军人服务，加大“双拥”模范城市创建力度。抓好统计调查、地方志、地震、气象等工作。发展红十字、妇女儿童等事业。
各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们要始终坚持党的领导，认真履职担当，努力建设人民满意的服务型政府。
着力建设讲党性有信念的为民政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，发挥好党组织在推进发展、作风建设中的战斗堡垒作用，善于用政治眼光观察、分析、解决问题，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央和省州党委决策部署落地生根。
着力建设勇担当善作为的法治政府。强化综合目标考核奖惩，健全正向激励机制，依规依纪容错纠错，激励干部担当作为。强化重点工作调研，现场推动工作落实。深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，坚持领导干部集体学法和年度述法制度，完善行政决策法律风险评估机制，强化重大决策跟踪反馈和违法责任追究，全面落实法律审查、法律顾问制度和行政执法责任制。
着力建设敢开拓重效率的务实政府。切实增强“八项本领”、提高“七种能力”，牢牢把握工作主动权。对标上级目标任务和政策措施，强化业务培训，加强工作统筹，坚持重要工作“清单化”管理和推动落实。深化政务公开，完善信息发布、政策解读、热点回应等机制，大力推进“互联网+政务服务”，大幅提高工作效率。
着力建设守纪律讲规矩的清廉政府。认真履行全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持集体研究决策制度，强化审计监督，加强采购招标监管，促进权力规范运行。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，带头过“紧日子”，压减非急需非刚性支出，严控“三公”经费。加强重点领域廉政风险排查防控，严防不正之风和腐败问题发生。
各位代表，展望新征程，前景无限光明!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，开拓创新、顽强拼搏，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年!
2021年10件惠民实事
1.城乡住房保障和提升工程。发放城镇住房保障家庭租赁补贴4000户。实施城镇老旧小区改造187.18万平方米。实施农房抗震改造1.7万户。
2.农村水电路建设提升工程。完成219件农村饮水工程维修养护，实施9件小(二)型病险水库除险加固。新建和改造10千伏线路296千米、配电变压器620台、低压线路654千米。实施农村公路改建及安防项目1000公里。
3.就业创业帮扶工程。新增城镇就业33000人，城镇失业人员再就业9300人，就业困难人员就业8500人，贷免扶补和创业担保贷款扶持6000人(户)，农村劳动力转移就业率达60%以上。
4.农业科技惠民工程。对稻谷、能繁母猪等9个保险品种实施政策性保险。实施10000户以上农机购置补贴，建设高标准农田60万亩以上。选派100名科技特派员深入农村开展科技服务，开展农业适用技术培训200场，培训务农人员5000人次以上。
5.教育惠民工程。新建改扩建幼儿园13所，资助学前教育到高中教育阶段家庭经济困难学生不低于30万人次。
6.特殊困难群体帮扶工程。提高18万名城乡低保和特困人员供养对象保障供养标准，为全州4.5万名两补残疾人按规定发放生活补贴和护理补贴，为全州700多名孤儿等特困儿童按时足额发放基本生活费，为全州7.2万名高龄(长寿)老人发放高龄(长寿)补助金。
7.卫生健康服务保障工程。完成标准化村卫生室40个新建、30个改扩建任务，建成32个乡镇卫生院慢病管理中心、5个心脑血管救治站。集中脱产培训1000名乡村医生，完成180名乡村医生中医药适宜技术培训。开展3000例白内障复明手术。开展1000例尿毒症肾透析治疗，开展30名困难家庭先心病儿童免费治疗。开展农村妇女两癌免费检查5万人，为4000名中老年城乡居民提供免费脑卒中筛查。0-6岁儿童免疫规划疫苗接种率达90%以上。
8.扶残助残工程。为2500名低收入智力、精神和重度肢体残疾人提供居家托养服务，为500户低收入残疾人家庭实施无障碍改造，为600名低收入精神残疾人提供免费住院康复救助，为2000名低收入残疾人免费提供辅助器具适配服务。
9.文化体育惠民工程。实施820场文化惠民演出，在行政村放映农村公益数字电影10000场。低免开放体育场馆800场次、接待体育锻炼群众200万人次。
10.法律服务惠民工程。建成州县乡村四级公共法律服务实体平台1275个。脱贫村法律顾问覆盖率实现100%，低收入人口法律服务需求回应率达100%，低收入人口有法律援助需求时受援率达100%，脱贫村、低收入人口的矛盾纠纷调解调处率达100%。
2022-10-06
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