发布时间：2022-06-21 21:11 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——2021年2月4日在景洪市第六届人民代表大会第五次会议上
市长白玲
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是景洪发展历史进程中最为困难、最具挑战、最不寻常的一年，征途实属不易，奋斗尤为艰辛。在“疫情影响、经济下行”的双重背景和“抓防控、抓发展”的双重压力下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实上级决策部署，在市委的坚强领导下，以有知无畏的担当和克难奋进的实干，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成了市六届人大四次会议确定的目标任务，并有历史性的突破和成就。
——历史性地实现经济总量突破300亿元大关。我们主动克服疫情等诸多不利因素影响，迅速出台稳定经济运行50条具体措施，加快复工复产、复商复市，全力援企稳岗、助企纾困，有力稳住了经济基本盘，主要经济指标降幅逐月收窄、增速逐步回升、态势逐季向好，实现地区生产总值增长3.5%，总量达到316.6亿元;地方一般公共预算收入增长7.5%，突破15亿元。
——历史性地消除绝对贫困问题。我们坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，始终聚焦“两不愁、三保障”目标，全面落实“四不摘”要求，保持政策的稳定性、工作的连续性和措施的针对性，确保了全市3520户14291名建档立卡贫困人口“零返贫”、边缘易致贫户286户855人“零致贫”，消除了千百年来的绝对贫困和“直过民族”整体性贫困。
——历史性地成功创建全国文明城市。我们牢牢把握入围“第六届全国文明城市提名城市”宝贵机遇，以“同城同创、齐抓齐管、实事实办、敢想敢干”的担当和气魄大干三年，人人出力、人人尽力、人人给力，以全国县级市和县第55名、全省县市第1名的成绩，摘取了全国文明城市“金字招牌”，向全市人民兑现了“首创必成”的郑重承诺。
——历史性地做到登革热“零病例”。我们坚持把登革热防控作为事关群众生命安全和身体健康的民生大事，早谋划、早部署、早行动，压实1096个大小管理网格责任，建立“爱国卫生日、环境集中整治周、全城大消杀”工作机制和“监测预警、分析报告、诊断处置”闭环管理链条，实现了自2013年出现本土病例报告以来的“八年抗疫”首胜。
回顾一年来的工作，颇感不易，也倍感欣慰：
一是新冠肺炎疫情防控卓有成效。我们全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，在最短时间内打响了疫情防控人民战争、总体战和阻击战，构筑起党政军警民联防联控、群防群控的“铜墙铁壁”，用12天时间控住了新增病例，用24天时间治愈了确诊病例。面对“外防输入、内防反弹”的新形势新任务，全市上下不换频道、不变节奏、不减力度，坚决扛起“为国守门、为国把关”的政治责任，压茬推进社会面常态化防控，重心前置边境一线，健全“点线面”合力管边控边体系，建立“一线帮、二线堵、三线查、四线控、五线补、六线保”查缉管控机制，坚持形势研判、隔离预检、核酸检测、医疗救治“四个前移”，落实“五个管住”要求，压实1582名片长、段长、点长责任，做到从“境外”到“国门”再到“家门”的全过程闭环管理，夺取了疫情防控重大阶段性胜利。
二是经济发展逆势前行。我们坚持携手实体经济共克时艰，把发展的着力点放在产业和企业上。新建高标准农田2万亩，粮食播种面积、产量“双增长”，热区特色农业提质增效，新增州级以上农业龙头企业11户和“三品一标”认证产品9个，农村网络零售额居全省第二位。全力提振工业经济，召开工业经济发展大会，表彰奖励企业13户;开工建设宏臻牛肝菌工厂标准化栽培等一批项目，完成工业投资14.9亿元;新培育达规企业7户，获评省级成长型企业14户，规上工业增加值下降13%，较前三季度收窄3.4个百分点。着力稳住建筑业，产值增长50.9%，有力对冲了工业下滑影响。持续激活消费市场，“批零住餐”明显好转，新增规上企业8家，社会消费品总额下降13.2%，较前三季度收窄2.1个百分点。旅游业逐渐回暖，游客总人次、旅游总收入分别下降57.1%、60.4%，较前三季度分别收窄14.3、12.5个百分点，告庄西双景成为全省夜间经济地标。房地产市场总体平稳，完成投资141.9亿元，商品房销售面积135.77万平方米。全面落实减租减息、减税降费政策，为企业减负4.96亿元，有力稳住了市场主体。
三是项目建设步稳蹄疾。我们坚持把稳中求进的支撑点放在扩大有效投资上，作为对冲疫情影响、做好“六稳”“六保”工作的头等大事来抓，实现市属固定资产投资增长10%。成立重点项目建设指挥部，组建工作专班，建立“周会诊”“月调度”机制，全年实施重点项目167项，240口岸高速公路等一批项目前期工作有序推进，西双版纳交通枢纽小镇等一批项目开工建设，G214线南过境公路等一批项目进度提速，景海高速公路景洪至勐海段试通车，江北污水处理厂等一批项目竣工投用，累计完成投资151.8亿元，占市属固定资产投资的90%。4次组织重点项目集中开工，新开工项目48个，开工率73.8%。积极破解要素制约，新增建设用地指标3462.7亩、完成土地供应3110.9亩，争取中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债资金9亿元。
四是城乡面貌日新月异。我们坚持以“三城联创”为抓手，扮靓城市、做美农村，让景洪更加精致出彩。国土空间规划编制有序推进，村庄规划编制逐步开展。市政基础设施加快完善，开工建设勐腊路延长线、机场路辅道，改造修复道路12.2万平方米，改造提升2个老旧小区，新能源公交车投放运行。持续开展市容市貌综合整治，联动实施清楼行动、围墙革命、特色化改造，扎实推进爱国卫生“7个专项行动”，累计清理裸露垃圾点位1.6万个、垃圾3.4万吨;重点区域公厕全部达标，消除城镇旱厕41座;布设洗手设施519座;打造傣江南“净餐馆”示范一条街和“200户中型以上餐馆、300户小型餐馆、400户食品摊贩”示范户;“八类重点场所”清洁消毒卫生管理基本达标;完成城区14家农(集)贸市场升级改造;“六条新风尚”成为全社会共识。农村人居环境加快提升，新建“四好农村路”53.5公里，巩固提升153个村(居)民小组饮水安全，改造农村卫生户厕2.9万户，新增美丽宜居乡村16个、美丽社区6个，一批美丽村庄获得州级以上荣誉，澜沧江景洪电站库区、电站至版纳大桥段获评省级美丽河湖。
五是三大攻坚战推进有力。脱贫攻坚圆满收官。精准锁定建档立卡贫困户和边缘易致贫户，接连实施百日总攻、百日提升、百日巩固行动，常态开展“回头看、回头帮”，脱贫成果质量更高、成色更足。污染防治取得实效。强力推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，建筑工地扬尘治理“六个百分之百”要求全面落实，油烟污染治理专项行动持续开展，城区禁燃禁放烟花爆竹形成常态;“河长制”工作更实，“清河行动”成效明显，划定9个乡镇级饮用水水源地，主要河流断面水质优良，被评为全国第三批节水型社会建设达标县市;土壤污染治理与修复技术应用试点顺利开展，畜禽粪污无害化处理率、秸秆综合利用率、农膜回收率均达85%以上。全省大气污染专项督察和中央、省环保督察及“回头看”反馈问题、转办案件整改率均为100%。非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治扎实开展，327条线索清单全部查结，林地全部收回并建立有偿共管机制。国土绿化成为全民自觉，植树造林47.1万株。重大风险防控坚决有力。金融秩序总体平稳，政府债务风险可控，社会治安、安全生产、信访维稳、食品安全等领域风险有效化解，禁毒防艾人民战争深入推进，民族团结、宗教和顺局面不断巩固，全市大局和谐稳定。
六是改革开放持续深化。加快“放管服”改革，调整172项行政权力事项，梳理完善435项政务服务事项，清理取消161项行政许可事项，审批代办、容缺预审、区域评估提速提效，政务服务环境、营商环境更加优化，成为全省第三个新建商品房“交房即交证”试点城市。嘎洒“撤镇设街”、森林公安转隶工作稳步推进。农垦改革引向深入，五大农场社区管理委员会挂牌成立。农村土地承包经营权确权登记颁证率95.6%，农村不动产确权登记完成率100%，成为全省首个完成登记工作的县市。义务教育学校“县管校聘”试点工作有序开展，“教联体”“三名工程”改革取得实效，高考一本人数创历史新高。全国城市医联体、县域紧密型医共体、全州城乡居民医保基金打包付费支付方式等改革试点取得实效，公立医院100%实行药品零差率销售。勐龙口岸经济区建设加快，跨境动物疫病区域化管理试点项目屠宰加工厂建成试生产，新边民互市场转场使用，查验货场开工建设。外贸市场逐渐回暖，新增外贸企业87户，完成对外经济贸易总额23.39亿元。对外交流合作进一步深化，累计引进项目13个，到位资金120.38亿元。
七是民生福祉不断增进。民生领域支出33.05亿元，占一般公共预算支出的76.6%。10件惠民实事兑现交账。城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、7.1%。新增城镇就业3120人，登记失业率2.99%。扶持创业582人，发放担保贷款8841万元。专项招聘教师、医护人员328名，设置城乡社区服务岗位288个，有效缓解疫情对就业的影响。社会保险精准扩面，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保任务完成率分别为103.2%、100%。真金白银为企业纾困减负，减免养老、工伤、失业保险等费用1.05亿元，减征891家企业医保费927.2万元。帮助农民工追回劳动报酬2374.8万元，完成清理拖欠民营企业中小企业账款2.9亿元。办学条件持续改善，完成市六中新建和市三中扩建工程，创办西双版纳八壹高级中学。公共卫生服务能力显著提高，完成市第一人民医院救治能力提升项目和西双版纳传染病医院负压病房建设，新(改)建核酸检测实验室4个，13个乡镇卫生院、78个村级卫生室实现设备标准化配置。群众性文体活动广泛开展，“特懋克”节入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目。国防动员、优抚安置、“双拥”工作落实有力，军民融合深度发展，退役军人三级服务保障体系基本建成。“七五”普法收官，第七次全国人口普查收尾。总工会、共青团、妇联、红十字会、科协等群团工作实效不断增强，审计、统计、工商联、侨联、残联、档案、气象、关心下一代等工作取得新的更好成绩。
一年来，我们自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理人大代表建议42件、政协委员提案54件，建议、提案办理满意率分别为97.7%和100%。我们严格落实全面从严治党治政要求，扎实做好省委巡视反馈问题意见整改，不折不扣执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正损害群众利益突出问题，严肃查处顶风违纪党员、干部，带头厉行节约、反对浪费，“三公经费”下降5%，政治生态更加风清气正、廉洁高效。
各位代表，2020年各项工作落实有力、扎实有效，为“十三五”胜利收官划上了圆满句号。过去的五年，我们临大事而不乱、处危机而不惊、挑重担而不惧，紧紧围绕把景洪建设成为“民族团结进步示范市、生态文明试验示范区、澜沧江—湄公河次区域中心城市”目标定位，保持定力，抢抓机遇，克难制胜，推动经济社会发展取得了一系列重大突破，做出了无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩。
这是经济实力大提升的五年。生产总值跃上300亿元台阶，是2015年的1.8倍，年均增长7.6%;人均生产总值达到5.7万元，是2015年的1.7倍;一般公共预算收入连续迈过13亿元、14亿元、15亿元三个大关，年均增速6.7%，是2015年的1.2倍。2016年、2018年先后两年进入全省县域经济发展10强县，2019年、2020年连续两年入选“全国两山发展百强县”，连续四年入选“中国西部百强县”，展现了总量增加、质量提升、位次前移的势头。
这是产业结构大转型的五年。热区特色农业快速发展，果蔬种植面积新增9.6万亩、达到42万亩，农业产值是2015年的1.5倍。工业强市建设持续推进，累计完成工业投资45.9亿元，新增规模以上工业企业27户、达到66户，评定省级成长型企业14户。现代服务业加快发展，累计新增“批零住餐”规上企业62户，社会消费品零售总额年均增长6.1%，接待旅游者人数、旅游总收入分别年均增长5.6%、15.9%，入选全国县域旅游综合竞争力百强县市。三次产业结构由2015年的18.1:30.8:51.1调整为2020年的16.1:27.7:56.2。
这是基础设施建设大提速的五年。强力推进“五网”建设，行政村100%通硬化路，小磨高速公路景洪段、景宽公路建成通车，新增公路里程123.2公里、总里程达到4157.5公里，即将迈入高铁时代;嘎洒国际机场等级提升为4D，年旅客吞吐量突破500万人次;曼点水库主体完工，红光水库、大寨水库等重点水源工程有序实施;累计铺设燃气管网54.48公里，移动互联网用户达82.9万户、增长1.5倍，形成了有效支撑高质量跨越式发展的综合基础设施体系。
这是项目支撑大强化的五年。紧紧抓住项目建设“牛鼻子”，以大项目带动大发展，聚焦产业转型、基础设施、民生事业、生态环保等重点领域，组建指挥部，打响大会战，全力扩投资，累计实施重点建设项目251个，完成固定资产投资400亿元，先后建成圣耐普特、橄榄坝大桥、曲靖一中景洪学校等一批社会关注度高、综合效益好的项目，高质量项目成为了推动高质量发展的强大引擎。
这是城乡面貌大改善的五年。坚持以“四城联创”为统揽，“规建管创”并举，城乡承载力、宜居度、美誉度不断攀升。启动国土空间规划编制，加大市政基础设施建设力度，城市发展框架不断拉大，“一主两副多特色”发展格局初步形成，常住人口城镇化率达到54.48%，建成区绿地率居全省30个重点县(市、区)首位。统筹推进“绿化、美化、净化、亮化”四大工程，广泛开展农村人居环境综合整治和美丽宜居乡村大比武，创建一批国家级、省级美丽乡村示范村，成功摘取全国民族团结进步创建活动示范市、国家森林城市、全国森林旅游示范市、中国天然氧吧等诸多“国字号”荣誉。
这是发展势能大释放的五年。完成新一轮机构改革和农场企业化改革，“放管服”、农业农村、教育卫生等领域改革成效显著，知识产权强县工程、紧密型医共体等一批改革事项入选国家试点，全省营商环境最佳市建设取得实效。对外开放深入拓展，面向东南亚的区位优势快速向发展优势转变，与周边国家、地区人文经贸往来更加密切，新增外贸企业291户，累计完成进出口货运量439万吨，实现对外贸易总额84.55亿元，是“十二五”的1.53倍。坚持“走出去、引进来”并重，成功招引融创、华侨城等一批全国500强企业，累计引进项目86个，到位省外资金356亿元。
这是社会民生大进步的五年。坚持以人民为中心的发展思想，民生领域累计支出159.8亿元，是“十二五”时期的1.3倍。累计实施50件惠民实事，一批群众关心关注的热点、难点问题得到解决。累计实现城镇新增就业15480人，发放创业担保贷款4.7亿元。城乡低保应保尽保，基本养老、基本医疗保险和居民大病保险实现全覆盖。累计投入4.6亿元，实施115个教育项目，成为全省首批通过国家义务教育基本均衡发展验收的县市。完成6家医疗机构资源整合，乡镇(街道)、行政村实现标准化卫生院(室)全覆盖，建成市、乡、村三级诊疗体系，各族群众有满满的获得感、幸福感、安全感。
各位代表，过去五年，我们始终承受着经济下行的巨大压力，始终面对着各种不可预料、不曾碰到的困难挑战，始终经受着大战和大考，之所以能够抵御各种风浪，能够化危为机，能够攻坚破难，让一件件过去想做而没有做成的急事难事梦想成真，使一件件打基础、利长远的大事要事破题起势，取得疫情防控重大阶段性胜利和全面建成小康社会决定性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央科学决策、英明领导和中国特色社会主义制度集中力量办大事的巨大优越性，这是我们克难制胜的最大法宝;关键在于省、州党委政府和市委高超谋划、精准施策，在各方面给予了巨大关心支持和指导帮助，这是我们克难制胜的最强后盾;主要在于各族干部群众大力弘扬“坚韧、大气、激情”的景洪人精神，识大体、顾大局、有担当、肯奉献，越是困难越向前、不达目的不罢休，这是我们克难制胜的最大底气。
在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意!向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、驻景部队、公安干警，以及所有关心、支持景洪发展的各界人士表示衷心的感谢!
各位代表，成绩固然可喜，问题不容忽视，要始终保持清醒头脑，切实看到“欠发达”仍是景洪的基本市情，“工业增加值占GDP比重不到10%，与全国、全省平均水平有20个百分点以上的差距，支撑高质量发展基础不牢”是景洪最大的短板，特别是新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济社会发展不稳定不确定性增多，一些矛盾和弱点充分暴露：边境立体化防控体系建设滞后，疫情防控、边境管控压力巨大;产业结构不合理，产业链、供应链、价值链现代化水平不高，经济体系抗风险能力弱;受土地、资金等要素制约，重大项目进度不理想，谋划包装项目转化率低，投资增速明显放缓;生态环保形势依然严峻，大气、水污染防治任务艰巨，水利基础设施短板问题明显，城乡人居环境有待改善;财政收支矛盾尖锐，财政运行处于收入乏力期、支出高压期、偿债高峰期、土地出让回落期“四期叠加”严峻局面;基本公共服务优质供给不足，教育、医疗、就业、养老等领域与各族群众对美好生活的向往还有不小差距;政府治理体系和治理能力现代化水平还不高，存在少数干部不敢为、不会为甚至乱作为的问题，等等。
越是形势严峻、困难重重，越要危中寻机、难中求成。要充分认识到，我国发展长期向好的基本面没有改变，并且成为疫后全球经济复苏领跑的“一枝独秀”，全省、全州经济社会发展继续保持“总体平稳、稳中有进、稳中向好”的原有态势。其势已成、其时已至。随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，新一轮科技革命和产业变革深入实施，以及面向南亚东南亚辐射中心建设的全面提速，我市区位优势、资源优势、产业优势、生态优势和“一带一路”“长江经济带”国家战略叠加优势将更加凸显，为推进高质量跨越式发展提供了新机遇，增添了新动能，拓展了新空间。我们要切实增强机遇意识和风险意识，坚持问题导向、效果导向，树立底线思维，保持战略定力，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
二、“十四五”发展主要目标任务
“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是景洪与全国全省全州同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是景洪闯出一条高质量跨越式发展路子的关键冲刺期。制定好全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要，描绘好今后一段时期的发展蓝图事关重大、影响长远。根据市委建议，市政府组织编制了“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要(草案)，提请本次大会审议。综合考虑，“十四五”全市经济社会发展的主要奋斗目标是：
——发展质量实现新提升。经济增长质量和效益明显提高，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，产业结构更加合理。到2025年，地区生产总值达480亿元以上，年均增长9%以上。城镇化率持续提高，城区常住人口力争达到50万以上。财政收入突破20亿元。力争实现全省县域经济发展十强县和西部百强县市排名再提升、位次再前移。
——对外开放取得新突破。内外开放并举，服务和融入国家重大战略的能力显著提高，面向南亚东南亚商贸物流集散中心基本形成。货物和服务贸易总额突破50亿元，年均增长12%左右;5年累计招引省外实际到位资金600亿元;国外入境游接待人次突破100万人次，国内外旅游人次突破3500万人次，机场年吞吐量突破1000万人次。
——特色产业形成新优势。“绿色生物、商贸物流、旅游文化、健康养生”四大特色优势产业加快发展，“橡胶、茶叶、肉牛”三大百亿产业培育取得突破性进展，数字经济引领发展取得阶段性成效，特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的产业体系加快构建，四大特色优势产业增加值占GDP比重达到60%以上。
——基础设施建设取得新进展。快速化、多通道、多层次、全方位的现代综合交通立体化格局基本形成，城市、景区多元公共交通网逐步形成;现代水网设施建设成效明显，彻底解决工程性、规模性缺水问题;能源基础设施保障能力进一步提升;物流网体系更加便捷高效，新型基础设施建设加速推进，5G网络覆盖全市。
——民生福祉再上新台阶。社会事业发展加快，基本公共服务能力和均等化水平显著提高，人民对美好生活的需要得到更好满足。至少建成一所本科院校，各族群众受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，公共卫生服务体系更加完善，脱贫攻坚成果不断巩固，乡村振兴战略全面推进。城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到9%、9.5%左右，中等收入群体占比高于全省平均水平。
——生态建设展现新成效。坚持生态优先、绿色发展，让生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态。森林覆盖率、森林蓄积量继续保持全省前列，单位GDP能耗、单位工业增加值水耗、主要污染物排放总量继续下降;城乡人居环境明显改善，绿色生活方式深入人心，绿色经济占比明显提升，“绿水青山”加速向“金山银山”转化。
实现以上目标，一定要强化系统观念和统筹思维，以统筹兼顾之谋推动经济社会高质量发展，实现整体推进、齐头并进、相互促进，具体来说就是要做到“十三个统筹”，即：统筹疫情防控和经济社会发展，统筹巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，统筹投资、消费和进出口，统筹打造世界一流“三张牌”和构建现代产业体系，统筹数字经济加快发展和传统产业优化升级，统筹产业建设、企业发展和充分就业，统筹重大基础设施建设与营商环境建设，统筹城乡与区域协调发展，统筹生产生活与生态文明建设，统筹民生改善和凝聚人心，统筹改革开放和创新，统筹发展和安全，统筹近期与远期、速度与质量、打基础与利长远，践行新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，奋力开启景洪社会主义现代化建设新征程。
各位代表，展望“十四五”新征程，前景十分广阔，目标振奋人心。只要我们展现出“功成不必在我，功成必定有我”的担当，保持住“人一之我十之，人十之我百之”的劲头，咬定青山不放松，心无旁骛抓落实，凝心聚力促发展，就一定能够把“十四五”规划的美好愿景变成发展实景。
三、2021年政府工作总体安排
今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是本届政府任期届满之年。做好今年政府工作，必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实中央、省委经济工作会议和省委、州委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，紧扣“民族团结进步示范区、生态文明建设示范区、对外开发开放试验区”和“世界旅游名城”目标定位，按照市委“质量提升年”工作部署，以“八大提升行动”为抓手，全力推动经济社会持续健康发展，确保全面建设社会主义现代化国家新征程顺利开局起步，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，其他各项约束性指标完成省州下达目标任务。
对此，今年政府将重点抓好以下8个方面工作：
(一)统筹推进疫情防控和稳增长工作，让发展更有保障。坚持“两手抓、两手硬”，为全年工作顺利推进、圆满收官提供坚强保障，全力夺取“双胜利”。
严防境外疫情输入。把“外防输入、内防反弹”作为当前头等大事、第一位政治责任来落实，密切关注境内外、市内外疫情防控形势，高度警惕、毫不松懈，坚决管住边境、守好国门。压实“片长、段长、点长”责任，织牢“六道防线”，落实“五个管住”要求，加快促进人防、物防、技防深度融合，坚持“排查、发现、处置、管控、救治”全链条全流程闭环管理不放松，统筹抓实城区和乡村各项防疫措施落实，全面做好物质保障、核酸检测等应急准备，做到“六个立即、一个及时”，严管严控、严防死守，绝不给疫情输入、反弹扩散提供丝毫机会。
切实加强经济运行分析监测。围绕“十四五”开好局、起好步，密切关注经济主要指标变化，强化要素协调和服务保障，加强对重点行业、重点企业、重点产品的运行监测，抓实稳增长工作的研判调度，以旬保月、以月保季、以季保年，全力确保一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“快冲刺”、四季度“交硬账”，全面完成全年目标任务。
(二)加快构建现代产业体系，让发展更有成色。实施产业发展提升行动，找准深度融入新发展格局的发力点和突破口，加快推动产业转型升级、更新换代，着力提升产业链供应链现代化水平。
培育壮大战略性新兴产业。编制实施《现代产业高质量发展五年行动计划(2021-2025)》，以四大特色优势产业和三大百亿产业为重点，以勐养产业副中心和橄榄坝旅游副中心为两翼，加快形成产业集中布局、企业集聚发展、资源集约利用的发展格局。立足区位优势、交通优势、资源优势，谋划实施一批铁运(空港)物流、胶茶果蔬精深加工、生物医药研发等项目，培育一批产业链重要节点“专精特新”企业，形成具有更强创新力、更高附加值、更大竞争力的产业链供应链，力促圣耐普特等7个项目投产达效，新升规工业企业5户以上，全市规模以上工业增加值增长9%。
全力打造世界一流“三张牌”。配合推动澜沧江高等级航道建设，持续推进澜沧江水资源综合利用工程，全力争取橄榄坝航电枢纽项目重启，最大限度发挥澜沧江防洪、航运、生态补水、发电等综合效益，打造世界一流“绿色能源牌”。深化农业供给侧结构性改革，大力实施“一二三行动”，即推进“一乡一特、一村一品”示范创建，聚焦种子、电商两端，坚持设施化、有机化、数字化发展方向，加快冬繁育种基地、大渡岗现代茶业产业园建设，促进茶叶、水果、蔬菜、肉牛等优势特色产业高品质发展，力争新建标准化示范基地5个以上，新增“三品一标”认证产品10个以上，培育新型经营主体10户以上、州级以上农业龙头企业3家以上，农村电商零售额达到57亿元以上，打造世界一流“绿色食品牌”。突出“世界旅游名城”创建，积极推动边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设，主动融入大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，提升基诺风情小镇、橄榄坝傣族水乡特色小镇建设实效，深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，抓实“六个十大工程”，大力发展乡村旅游、特色民宿、观光休闲农业和自驾游、健身游等新业态新产品，建设数量充足、布局合理、凸显特色的生态停车场、旅游厕所等基础设施，实施一批半山酒店项目，建成3个乡村旅游示范村，争创国家全域旅游示范区，打造世界一流“健康生活目的地”。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，遏制投机性购房，保持房地产市场平稳。
着力发展新经济。放大告庄西双景全省夜间经济地标效应，推出一批夜品、夜购、夜赏、夜游项目。大力发展休闲经济、假日经济，推进江南、江北消费商圈建设，拓展融合文化、创意、体验、消费等元素的休闲空间，提高城市时尚气质和活力指数。加快发展电子商务，加大对受疫情影响较重的住宿餐饮、批发零售等服务业帮扶力度，实施冷链物流补短板工程，新增限上企业8户以上。加快新型基础设施建设，新增5G基站736个、新能源汽车充电桩3350枪，推广使用新能源汽车260辆。推动数字经济发展，建成“数字景洪”城市运管中心和“智慧水利”“智慧林业”管理体系，提升政务服务、远程医疗、环境保护、社会治理数字化、智能化水平。
坚定不移支持企业发展。全面落实国家、省支持民营企业发展的各项政策措施，不折不扣减税降费、减租减息，全力保住市场经营主体。巩固提升清理拖欠民营企业、中小企业账款成效。发挥“企业家协会”作用，落实市级领导挂联民营企业制度，构建亲清新型政商关系。
(三)千方百计推进项目建设，让发展更有效率。实施项目建设提升行动，坚持项目为王，把抓项目、扩投资作为硬任务、硬抓手，为高质量发展夯实基础、积蓄力量。
高质量推进项目。全年计划实施市级重点项目242个，年度计划投资270.73亿元。其中，基础设施项目57个，年度计划投资49.64亿元，重点抓好西双版纳交通枢纽小镇、景讷乡关坪至大桥公路提升改造等一批项目，更加有力强化“双循环”硬件支撑;产业发展项目67个，年度计划投资53.72亿元，重点抓好宏臻牛肝菌工厂标准化栽培、海胶乳胶制品等项目，更有针对性培育工业经济新亮点;社会民生项目35个，年度计划投资20.15亿元，重点抓好医共体、全民健身中心等项目，更用心用情满足各族群众公共服务需求;生态环保项目7个，年度计划投资5.96亿元，重点抓好建筑垃圾处理厂、城市生活垃圾焚烧发电等项目，更大力度守护美丽家园。
高效率服务项目。落实“1+6”推进机制，由市重点项目建设指挥部牵头抓总，健全领导挂联、专班推进、定期调度、清单管理、督查问效、集中开工“6项制度”，千方百计破解审批、土地、资金等要素保障难题，新增建设用地指标2100亩以上、补充耕地指标4000亩、供应土地2500亩以上，清理“批而未供”“供而未用”土地1900亩，确保新开工项目开工率不低于80%。抓好中央预算内投资和专项债券申报工作，力争玉磨铁路西双版纳站、野象谷站基础设施建设项目和大渡岗普洱茶一二三产融合示范项目成功发债、落地实施。持续激发社会资本活力，吸引民间资本参与项目建设运营。
高水平谋划招引项目。聚焦“两新一重”，谋划储备一批新基建、新型城镇化、交通、水利等重点领域补短板项目，争取更多项目进入国家和省的“盘子”。瞄准发达地区、大型国有企业、产业化龙头企业，围绕政策导向明、投资体量大、建设速度快、经济效益高、税收贡献大的“五好”项目，打好领导带头招商、小分队招商和全员招商、以商招商“组合拳”，促进更多好项目、大项目、新项目滚滚而来、纷纷落地，全年引进项目13个以上，到位资金131亿元以上。
(四)纵深推进改革开放，让发展更具活力。实施改革开放提升行动，以改革破难题、增动力，以开放汇资源、拓空间，开创高质量发展新局面。
积极稳妥推进重点领域改革。加快嘎洒“撤镇设街”步伐，积极谋划勐龙特大镇建设，理顺西双版纳保健品园区、嘎洒旅游度假区、橄榄坝旅游度假区、澜沧江民族风情旅游度假区、勐龙口岸经济区体制机制，重组乡村振兴局，实现人力资源利用、效能作用发挥最大化。深化国企改革，提升农场企业化和社区治理现代化水平，增强垦区持续发展能力。抓好教育、卫生领域改革举措落实，加快全国城市医联体、县域紧密型医共体试点建设，完成医保资金按人头打包付费支付方式改革和“县管校聘”工作，提升“教联体”“医联体”和“三名工程”实效。
持续加强营商环境建设。深化“放管服”改革，减材料、减环节、减时限、减跑动，推动企业注册1个工作日办结，不动产一般登记业务2个工作日办结。完善联审联批、审批代办、容缺预审等工作机制，流程再造、程序再减、时限再压，力争政府投资、社会投资项目审批时限分别压减至90个、70个工作日。加快智慧政务、智慧大厅建设，推进“一窗受理”“一网通办”，促进政务服务事项线上线下融合并行，让“马上办、就近办、网上办、一次办”成为常态。深化“双随机、一公开”监管，加强事中事后监管，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。落实“红黑榜”“好差评”制度，做好营商环境评价工作，争创全省投资环境最佳市。
全力构建对外开放新格局。主动融入“一带一路”，依托嘎洒国际机场、玉磨铁路西双版纳火车站，积极推动国际陆港综合保税区申建。抓住省政府“加快布局中老铁路沿线产业园区”重大机遇，争取西双版纳保健品园区纳入全省总体布局，驶入建设发展快车道。力促勐龙曼栋通道纳入国家“十四五”口岸提档升级规划，加快景洪至240口岸高速、勐罕多功能综合性港口前期工作。强化勐龙口岸经济区开放引领作用，加速推进深度规划和招商引资工作，抓实跨境动物疫病区域化管理试点项目，用足用好新边民互市场，完成查验货场建设，不断提升通关便利性。大力发展外向型经济，力争全年对外经济贸易总额增长15%、新增外贸企业50户以上。加强与周边国家和地区人文、商贸往来，深化与长三角、成渝经济圈、滇中城市群的交流合作，汇聚更多人流、物流、资金流、信息流，为高质量发展注入源源动力。
(五)全面提升城乡品质，让发展更可持续。实施城市品质提升行动，坚持强化配套与优化环境并举、丰富内涵与塑造特色并行，让美丽景洪更加美丽，全力打造“动物王国、植物王国、世界花园”生态品牌。
在空间格局上精心谋划。加快推进国土空间规划编制，科学划定城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。立足优势互补、联动融合，高质量完成江北、江南、嘎洒、机场、曼弄枫、嘎栋六大片区和勐养、橄榄坝两个副中心控规编制，启动其余乡镇片区控规编制。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度，以最好的规划、最强的统筹、最严的管控争取更多发展空间。
在颜值内涵上下足功夫。以城市更新破解城市发展瓶颈，增强中心城市辐射带动功能，完成6个老旧小区、2个棚户区改造，加快市一小、龙舟广场、原农垦医院等片区旧改工作，有序推进城中村改造，使城市综合功能更加完善、人居环境更加优美、风貌特色更加突出。优化城市路网，完成景兰大桥、勐腊路延长线项目，加快推进机场路辅道、G214南过境公路和神秘谷大桥等项目，新开工建新路和王震路、民航路改造等项目，打通断头路，拓宽瓶颈路，提升老旧路。增强城市机能，完成市政电缆通道工程和地下综合管廊项目建设，全面治理城区内涝节点。做美城市景观，完成勐海路、景亮路、宣慰大道3条主题街区特色化改造，实现傣乡水城—引水入城东水系全面收尾、中水系全面完工、西水系全面启动，确保澜沧江国际风情园观光道右岸完工、左岸提速，加快推进澜沧江、流沙河景洪段系统整治工程和美丽河湖建设，加强沿江两岸建筑风貌管控，彰显“热傣水边”魅力。加强城市管理，持续加大违法用地、违规建设行为打击力度，持久开展户外广告、占道经营等专项整治，最大发挥数字城管作用，提高城市精细化、智慧化管理水平。服从服务在昆明举行的联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，常态化、大力度推进爱国卫生“7+2专项行动”，提升城市绿化、美化、亮化、净化、文化水平，高标准建设“美丽县城”“花园城市”，确保达到国家卫生城市标准，为向世界展示干净云南、卫生云南、生态云南、美丽云南作出景洪贡献。
在污染防治上持续用力。践行“绿水青山就是金山银山”理念，实施生态环境提升行动，扛起筑牢祖国西南重要生态安全屏障的政治责任，以铁心、铁肩、铁腕坚决打赢污染防治攻坚战。严控空气恶化，加大力度、加快治理，切实管好进城车辆、施工工地、工矿企业、餐饮行业、汽车尾气、垃圾焚烧，全面开展城郊结合部道路硬化清零、进城车辆清洗、行道树清洁“三清行动”，坚决打赢冬春季大气污染防治攻坚战。压实河长制责任，持续开展河长“清河”和河湖“清四乱”工作，加强重要水源地保护管理，确保主要河流断面全部达到地表水Ⅲ类、水源地水质100%达标;加快推进垃圾焚烧发电、建筑垃圾回收利用、江南污水处理厂提标改造和5个乡镇垃圾处理、6个乡镇污水处理工程，不断提升污水收集率、处理率，坚决打赢碧水保卫战。严格管控农业面源污染，统筹推进土壤污染防治、矿山环境治理恢复，坚决打赢净土保卫战。从快从严从重打击围剥树皮、投放有毒有害物等违法行为，坚决巩固破坏森林资源违法违规问题专项整治成果。严肃整改省委巡视反馈生态环境有关问题、建议，确保件件有着落、事事有回音。严格执行“林长制”，广泛开展国土绿化行动，加大古茶树保护力度，持续推进天然林保护和森林生态修复工程，完成人工造林5000亩、森林抚育2万亩。
(六)大力实施乡村振兴战略，让发展更加平衡。坚持农业农村优先发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
要让农业基础更稳。扛稳粮食安全政治责任，牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强农田水利基础设施建设，新建高标准农田3万亩，确保粮食播种面积稳定在29.5万亩以上、产量稳定在9.5万吨以上。全面落实“菜篮子”市长负责制，大力发展农经作物，加快恢复生猪生产，防控非洲猪瘟，保障农产品市场供应和价格基本稳定。强化质量监管，守住食品安全底线，创建全省农产品质量安全县(市)。
要让农村面貌更美。以加强村庄规划、村容村貌提升、农村垃圾治理、农村污水治理、农村厕所革命、农村面源污染防治和长效机制建设为重点，全面提升农村人居环境，建立城乡一体化垃圾收运体系，力争完成27个村庄生活污水治理，建成“四好农村路”100公里以上，畜禽养殖粪污综合利用率提高到85%以上。广泛开展文明村镇、文明家庭等创建活动，加强古村落保护、修复、开发，持续推进“万吨水泥进农村”、美丽宜居乡村(社区)大比武，新增州级“五好村”及示范村20个以上，打造一批国家级、省级示范村。
要让农民生活更富。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为工作底线，保持5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，抓紧建立“一平台、三机制”，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”，确保不发生规模性返贫。拓展应用土地承包经营权确权登记成果，全面完成集体产权制度改革和农村不动产确权发证工作，积极推进集体经营性资产股份合作制改革和农村宅基地改革。鼓励发展适度规模经营，稳步提高农村土地流转率。从政府基金收入中安排一定比例资金专项用于实施乡村振兴“百千万”示范工程，扶持29个村集体经济发展，打造一批产业新村、经济强村、旅游名村，切实增强辐射带动力，拓宽群众“致富路”。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村更有精气神、农民更有幸福感。
(七)不断深化市域社会治理，让发展更加安全。实施社会治理提升行动，统筹安全与发展两件大事，着力打造共建共治共享的治理新格局。
坚持总体国家安全观。把确保边境安全稳定放在压倒性位置，坚决担负起新时代强边固防重大政治责任，守好国门、管住边境、筑牢防线。全面落实党政军警民合力强边固防机制，积极推动“红色前哨村”“国门警务室”“军警民共建示范村”“小康村+高科技”等创建工作，加快推进立体化边境防控体系和“智慧边境”建设，严打走私、偷渡、电诈、暴恐等跨境违法犯罪，构建边境安全稳定屏障。深入持久开展全民国防、边防教育，使国防意识、国家意识、国门意识更加深入人心，筑起一道不可逾越的人民防线。
深化平安、法治景洪建设。科学制定“八五”普法规划，长效推进法治宣传教育。切实巩固扫黑除恶专项斗争全面胜利成果，扎实推进“六建”工作，推动扫黑除恶常态化。坚持专群结合、群防群治，推进“雪亮工程”建设应用，织牢“环边境、环景洪、环城区”三张网，提升社会面治安防控能力。坚决打好新一轮禁毒人民战争，全面做好重要时间节点安保维稳工作，扎实开展安全生产专项整治三年行动，不断加强应急管理体系和能力建设，严防重特大事故发生，确保全市安全、社会安定、人民安宁。
加强和创新社会治理。着眼构建党委领导、政府负责、群团组织助推、社会组织协同、人民群众参与的社会治理体制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强“诉调、检调、访调”对接，成立全市矛盾纠纷调处化解中心，建立“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理体系，动态排查化解各类矛盾风险隐患。加强社区治理，严格执行社区工作事项准入制度，推进社区减负提质增效。充分发挥基层自治组织作用，让群众积极参与基层治理。落实重大决策社会稳定风险评估机制，切实防范金融风险，严格政府债务动态监管，坚决减存量、遏增量。支持国防和军队建设，认真做好国防动员、后备力量、退役军人服务管理工作，争创全省“双拥模范城”。铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步示范创建，促进民族团结、宗教和顺。加强统计工作，高质量完成第七次全国人口普查。支持工青妇及科协、文联、残联等群团工作，大力推进红十字、外事侨务、史志、气象、人防等事业发展。
(八)切实保障和改善民生，让发展更有温度。坚持人民至上，实施民生福祉提升行动，办好惠民实事，让人民群众的幸福指数不断上扬。
扎实做好就业工作。坚持把稳就业摆在突出位置，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业，确保新增就业3300人，零就业家庭动态清零。落实创业扶持政策，扶持创业585人。严厉打击拖欠农民工工资行为，切实维护劳动者合法权益。
办好人民满意的教育。壮大“幼教集团”，加强城镇小区配套幼儿园治理，扩充普惠性学前教育资源，全力解决城区“入园难”问题。实施一批中小学新建和改扩建项目，进一步增加学位供给，缓解就学压力。加大控辍保学力度，巩固义务教育工作成效。做强曲靖一中景洪学校、西双版纳八壹高级中学教育品牌，启动市职教中心建设项目。办好特殊教育，规范民办教育。
完善社会保障体系。巩固全民参保成果，以农民工、个体户、灵活就业等群体为重点，持续扩大参保覆盖面，确保城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保任务完成率稳定在100%以上。推广使用医保电子凭证，执行国家药品集中招标采购要求，切实减轻群众就医负担。做好社会救助兜底工作，保障困难群众基本生活。推动居家和社区养老服务事业发展，让广大老年人老有所养、老有所依、老有所安。
提升健康文明水平。强化公共卫生服务体系建设，提升重大疫情防控能力。加快推进市第一人民医院、西双版纳精神卫生防治中心改扩建等项目，启动市疾控中心、市妇幼保健院迁建项目，做好市第二人民医院、勐龙(国门)卫生院新建前期工作，推动市第一人民医院评定三级等次、市中傣医医院争创二级甲等，提升城乡医疗综合服务能力，争创国家慢性病综合防治示范区和省级健康促进县。打好登革热疫情防控主动仗，全力防范病例大规模集中爆发。建好用好青少年活动、文化艺术、全民健身“三中心”，全面提高人民体质素质。深入践行社会主义核心价值观，大力开展志愿服务活动，巩固全国文明城市创建成果，让人际关系和谐、公共秩序井然、社会风尚良好、市民文明礼貌成为景洪最靓丽的风景线。
各位代表，恰是百年风华，奋斗正当其时。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，必须千锤百炼“不忘初心、牢记使命”的定力和功力，不断提高政府治理能力水平，打造人民满意的政府。
我们将加强政治建设“固根铸魂”，实施党的建设提升行动，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政府工作始终保持正确方向。我们将深化法治建设“保驾护航”，坚持依法行政，规范行政决策程序，严格公正文明执法，运用法治思维和法治方式解决问题，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、社会监督，严格执行人大决议决定，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，让权力在阳光下运行。我们将提升能力作风“强筋壮骨”，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升“七种能力”，增强“八种本领”，大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，严肃整治不作为、慢作为、乱作为，让人人都能知责于心、担责于身、履责于行，让雷厉风行、立说立行成为政府的鲜明标签。我们将全面从严治政“守正不移”，落实全面从严治党主体责任，抓实省委巡视反馈问题整改，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，严控“三公”经费及其他一般性支出，把有限的资金用到刀刃上，以政府的“紧日子”换来群众的“好日子”，以清廉清正取信于民、惠及于人。
各位代表，新蓝图鼓舞人心，新征程催人奋进。面对机遇和挑战，真抓才能砥砺前行，实干才会梦想成真，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，撸起袖子加油干、甩开膀子向前冲，奋力跑好“十四五”开局第一步，交出高质量发展新答卷，以优异成绩庆祝建党100周年!
名词解释
“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。
“五个管住”：把人管住、把村管住、把通道管住、把证件管住、把边境管住。
“六个立即、一个及时”：立即流调溯源、立即隔离、立即封闭管理、立即核酸检测、立即派出工作组、立即报告信息，及时向公众发布信息。
“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“六个十大工程”：实施旅游基础设施、康养文旅项目发展、房车营地和自驾游线路建设、传统旅游升级、乡村旅游培育、旅游商品打造各10个项目。
爱国卫生“7+2专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与以及洁空气、治污水专项行动。
河湖“清四乱”：清理整治河湖管理保护乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题。
“五好村”：产业好、生态好、乡风好、治理好、生活好。
“一平台、三机制”：建立全省统一的救助平台、稳定的利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制。
乡村振兴“百千万”示范工程：全省规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。
扫黑除恶“六建”：建立健全源头治理的防范整治机制、智能公开的举报奖励机制、打早打小的依法惩处机制、精准有效的督导督办机制、激励约束的考核评价机制、持续推进的组织领导机制。
2022-10-06
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