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（湖北省）2021年潜江市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-22 19:53 责任编辑：wzw@2022

政府工作报告

——2021年1月17日在潜江市第八届人民代表大会第六次会议上

市长龚定荣

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

刚刚过去的一年，是潜江历史上极不平凡、极其不易、极为难忘的一年。面对百年未有之大变局、前所未遇之大疫情、经济下行之大考验、全面小康之大考题，我们深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十一届八次全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，凝心聚力，攻坚克难，砥砺前行，扎实做好“六保、六稳”工作，既取得了疫情防控决定性成果，又实现了经济社会平稳健康发展。

(一)万众一心打了一场气壮山河的疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，及时果断采取“封城禁足”“封闭管理”措施，实行“七个一律”“八应八尽”硬核举措，全力遏制疫情扩散蔓延，从2月28日起至今无新增确诊病例报告，迎来了山河无恙、岁月静好。全市累计确诊病例198例，病亡9例，是我省除林区外确诊病例最少的地市。在这场没有硝烟的战场上，5970名医护人员白衣执甲、护佑生命，77名山西、陕西、宁夏援潜医疗队员主动请缨、逆行出征;2569个基层党组织闻令而动、听令而行，4万名党员冲锋在前、严防死守，11764名机关干部下沉村组社区、联防联控，3070名村社区干部坚守岗位、日夜值守;1131名公安民辅警顶风冒雪、奋勇争先，1084名环卫工人起早贪黑、默默奉献;广大社会团体、企业家、群众各尽其力、慷慨解囊，谱写了新时代可歌可泣的英雄赞歌。

(二)和衷共济打了一场艰苦卓绝的市场主体保卫战。及时按下经济启动键，穷尽一切办法，让市场主体活下来、留下来、强起来。抽调210支工作队下沉企业精准服务，推动全市251家规上工业企业、158家限上商贸企业、80家农业产业化龙头企业全部复工复产。大力实施政策纾困、金融纾困，真情实意、真金白银帮助市场主体共渡难关。出台支持中小微企业发展28条、促进经济社会发展37条，设立2亿元企业转产转型资金，多方筹集资金1亿多元支持企业稳定生产，新增减免税费7.7亿元，金融机构新增贷款39亿元，普惠政策、普惠金融的“及时雨”润泽了全市市场主体，也为潜江“留得了青山，赢得了未来”。

(三)众志成城打了一场攻坚克难的项目投资提速战。坚持项目建设不断链、招商引资不断线、谋划争取不断档，实行项目集中签约、集中开工、集中拉练推进机制，举行集中开工活动4次，开工项目66个、总投资280.6亿元。监利至潜江输油管道项目顺利开工建设，曹禺小学主体工程完工，垃圾焚烧发电项目竣工投产运营，紫月湖公园正式对外开放。曹禺文化旅游区、龙湾国家考古遗址公园成为国家3A级旅游景区，实现了我市国家级风景区零的突破。成功引进中巨芯、合煜能源、和远气体等重大项目，完成招商引资到位资金260亿元;签约项目133个，协议引资607亿元。争取抗疫特别国债、地方政府专项债、基本财力保障补贴等18亿元;成功争取全国县城新型城镇化补短板强弱项示范市、全国农村电商激励县市、全国县域数字农村发展先进县市。深度谋划“十四五”规划项目906个、总投资8726亿元;微电子新材料产业、生态虾-稻一二三产业融合发展示范园等两个重点产业上报国家发改委。

(四)齐心协力打了一场保产安民的虾-稻产业升级战。面对疫情对虾-稻产业造成的冲击，采取系列措施，逆势突围、逆势创新、逆势升级，为全国小龙虾产业发展提供了潜江样板。围绕破解小龙虾价格下滑之难，实行托底价收购政策，确保了潜江龙虾应收尽收，最大限度保障了虾农的利益。围绕破解小龙虾销售之难，依托电商平台、新媒体平台，推动虾-稻产业线上线下融合发展。潜江龙虾从最低谷每天销售不足1吨达到最高峰每天3300吨以上，线上销售量同比增长4倍。围绕破解小龙虾外贸出口之难，着力推动加工出口企业出口转内销，呈现出“西方不亮东方亮”的销售格局。全市累计销售龙虾产品33万吨，销售额超100亿元。深化潜江龙虾区域公用品牌建设，与81个地区和企业实现品牌共享，成就了潜江龙虾520亿元综合产值的大产业和227.9亿元品牌价值的大品牌。

(五)勠力同心打了一场激发活力的营商环境优化战。出台优化营商环境33条措施，构建了“1+1+1+21”的营商环境政策体系。深化工程建设项目审批改革，精简审批事项68项，政府投资、城市基础设施、一般社会项目、工业项目审批时限分别压缩到80、65、60、40个工作日以内。政务服务事项实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，可网办率达93.8%。率先在全省上线运行政务服务APP“鄂汇办”潜江旗舰店，833个政务服务事项和255个便民服务事项实现“掌上办”。“多证合一”改革纵深推进，实现“三十六证合一”，办理时限压缩80%。推动实现企业开办“210”、办电用水“321”、用气“310”服务，市场主体获得感大幅提升。创新实行市场主体登记住所信息申报承诺制，市场主体较2019年末增加9658户。

(六)群策群力打了一场兜牢底线的稳定民生保障战。三大攻坚战战果丰硕，安排4.6亿元，深化脱贫攻坚，剩余的507户1262人全部脱贫;污染防治成效显著，空气优良天数达到327天、优良率为89.3%，国家地表水断面考核、集中式饮用水源地达标率均为100%，国控地表水断面劣Ⅴ类水体全面消除;防范化解重大风险取得积极成效，政府债务风险等级降为黄色等级，金融机构不良贷款率降至1.98%。统筹5.1亿元，用于疫情防控;筹集2.4亿元，为各类困难对象发放救助资金;安排3636万元，实施长江全面禁捕，实现1039名渔民全部上岸转产安置。科学应对超历史极值汛情，成功处置险情403处，妥善转移安置受灾群众2574人，确保了防汛形势总体平稳、损失降到最低限度。完成56个社区工作人员转岗、薪级调整、招聘工作，形成了较为完善的城市社区工作者队伍职业发展体系。深化全域公交改革，实现了全市各区镇处公交全覆盖。高质量完成第七次全国人口普查任务。

一年来，我们始终把党的领导贯穿政府工作全过程，一场硬仗接着一场硬仗打，更多的干部战疫在防控一线、战贫在田间地头、战汛在危险时刻，用智慧和汗水诠释着使命担当。深入落实中央八项规定实施细则，驰而不息纠正“四风”，巩固基层减负成果，深化民生领域、人防领域等突出问题整治，推进作风建设制度化、常态化、长效化。坚持以提高法治思维、法治能力为重点，完善决策程序，推进政务公开，强化审计监督，提高了政府工作法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议78件，政协委员提案192件，见面率、答复率均为100%。

国防动员、武装、退役军人，工会、青年、慈善、残联、工商联、妇女儿童、老龄老干，统计、保密、档案、气象、科协、机关事务、邮政通信、广播电视、新闻出版，外侨事务、民族宗教、对口支援、对台等各项工作取得新成绩。

各位代表，回首过去的一年，每一份收获、每一份成绩都凝聚着努力的汗水，饱含着艰辛的付出!每一个潜江人都置身其中，都是见证者、参与者，每个人都了不起!这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府的亲切关怀，得益于全国人民的鼎力支援，得益于市委团结带领全市干部群众的拼搏奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向江汉油田、监狱农场以及省直在潜单位的广大干部职工，向驻潜部队全体官兵，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，表示崇高的敬意和衷心的感谢!特别向所有关心支持参与潜江疫情防控斗争和疫后重振的各界人士、海内外朋友再次表示由衷的感谢!

各位代表，2020年是“十三五”收官之年。五年来，我们保持定力，笃定前行，推动实施了一批重大改革、重大举措、重大项目，为开启现代化新征程打下了坚实基础。成功跻身全国县域经济百强县市、全国GDP百强县市、全国县域营商环境百强县市、全国工业百强县市，并保持持续进位。成功争取国家高新技术产业开发区。全市GDP年均增长7.8%，人均GDP达到8.5万元，超过全国、全省平均水平;城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。引进了长飞、晶瑞、鼎龙、卓尔等一批龙头企业，实施了江汉盐穴天然气储气库、金澳科技油品升级等过百亿元、五十亿元的重大产业项目，形成了光电子信息、微电子材料等战略新兴产业。金澳科技、金华润、永安药业等成为中国企业500强、湖北省民营企业制造业100强;市场主体总量达到71574户，是2015年的1.5倍。完成民生实事74件。启动实施投资30亿元的新中心医院、市人民医院、市疾控中心等医疗卫生项目以及投资25亿元的新潜江中学、曹禺中学、曹禺小学和高新区中学、高新区小学等学校项目建设，打通南浦路长时间的交通梗阻，新增国道103公里、省道99公里、改造农村公路1000公里。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦破黑社会性质组织2个，恶势力犯罪集团3个，恶势力团伙39个，破获刑事案件196起，刑拘326人，依法处置涉黑涉恶财产1.81亿元。

同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍然面临不少问题和挑战，突出表现在：传统产业升级任重道远，新兴产业尚未形成支撑，新旧动能转换有待提速;城市功能、城市品质需提档升级，乡镇基础设施、服务设施落后，人居环境需要进一步改善;招商引资质量不高，项目落地建设不快，营商环境需要进一步优化;环保、教育、医疗、文化等民生社会事业存在短板弱项;新的增长点还不多、新的税源还不够，财政收支压力大;有些干部能力不足、作风不实、担当不够，存在不想为、不敢为现象等等。我们一定要正视问题、直面挑战，坚决采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期发展总体要求和重点任务

“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市深入实施“东进南扩、产城融合，四区联动、全域振兴”发展布局的关键期。综合分析判断，潜江处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展格局构建期、蓄积势能迸发期、市域治理提升期，机遇大于挑战。面对新机遇，我们唯有以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，集中智慧、集中精力把潜江的事情办好，努力交出一份圆满答卷，让潜江的未来熠熠生辉、璀璨夺目。

“十四五”时期，全市经济社会发展的主要奋斗目标是：巩固提升“全国县域经济百强”“全省县域经济十强”地位，奋力打造“一城两区三基地”。综合实力迈上新台阶，全市地区生产总值达到1200亿元;深化改革开放赢得新优势，创建国家创新型县市、省级化工出口基地;社会文明程度达到新高度，积极争创全国文明城市;生态文明取得新成效，建成全国生态文明建设示范市;人民生活品质得到新改善，居民收入增长和经济增长同步，打造疾控体系改革和公共卫生体系建设“潜江样板”;市域治理效能实现新提升，市域治理各项体制机制更加完善。

为此，我们必须做到“五个坚持”：

一是坚持目标定位引领。市委关于十四五规划建议，明确提出打造“一城两区三基地”的发展目标，这是相辅相成、相互促进、相得益彰的有机整体。“全国生态宜居明星城市”是打造宜居宜业宜游的现代化城市;“全国资源枯竭型城市转型发展高质量示范区”是实现全地域、全领域、全方位高质量发展;“全国农村一二三产业融合发展示范区”是以潜江虾-稻产业为链接点，打造乡村振兴潜江样板;“全省产业伙伴基地、全省生活供给基地、全省生态旅游基地”是出于融入全省区域发展的综合考量。没有城市的宜居，就形成不了要素的聚集，就难以实现高质量发展;没有高质量发展就不能支撑生态宜居城市的构建;没有全域特别是农业农村的全面振兴，高质量发展就无从谈起;没有“三基地”的建设就不能实现更好的融入发展。“一城两区三基地”是潜江“十四五”发展的总定位、总部署、总任务。我们必须把思想和行动统一到市委的决策部署上来，迎难而上、竞进不息，推动潜江高质量发展再上新台阶。

二是坚持协同融入发展。深入实施“东进南扩、产城融合，四区联动、全域振兴”发展布局，着力打造东片现代服务、南片智能制造、西片特色产业、北片石化微电聚集区，着力推动新能源、新化工、新材料、新特色产业集群建设，加快推进企地一体化融合发展，形成我市高质量发展东南西北列阵。围绕省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，深度融入武汉城市圈同城化发展，加快高铁、市域铁路、“三横三纵”高速公路谋划建设，提档升级“三纵四横”国省道，实施航道等级提升、通用机场等项目建设，推动潜江与武汉城市圈经济体互联互通、要素共享、产业协同;深度融入城市群一体化发展，依托省“宜荆荆恩”城市群，特别是荆州机场建设机遇，加快谋划发展临空港经济，共享城市群发展红利，着力把潜江打造成为全省区域发展布局的重要链点。

三是坚持项目投资支撑。深度谋划好、实施好、推进好“十四五”期间重大项目建设，力争五年内谋划项目投资1万亿以上，坚持老基建、新基建以及产业、城市、民生、生态项目协同发力，建设更多产业标杆项目、城市地标项目、新基建典范项目。实施“双招双引”一号工程，全力以赴引进顶天立地的头部企业，着力引进铺天盖地的中小企业，形成“明月当空照、满天星闪烁”的招商项目格局。大力支持实体经济发展，通过技改资金、并购政策、重组优惠等措施，做大龙头企业，培育骨干企业，壮大中小企业，形成大中小微企业协同发展的实体经济梯队格局。大力推动数字产业化、产业数字化，着力引进数字企业，全面深化企业研发、生产、经营、管理、服务等环节的数字化应用，让数字经济成为发展新动能。

四是坚持补短升级导向。把补短板当成责任、当成任务来抓，努力让短板变成长板、变成样板。补齐现代服务业短板，实施现代服务业倍增计划，2025年服务业增加值达到500亿元以上;以文化为引领，以景点为依托，以特色小镇为节点，大力发展全域旅游，着力打造一批国家4A、5A级风景区，让文旅产业成为重要支柱产业。补齐镇域经济短板，以打造全国县城新型城镇化补短板强弱项示范市为契机，以擦亮小城镇行动为抓手，着力打造“颜值高、功能全、机制活、效益好”的美丽城镇，建设一批各具特色的美丽乡村。补齐基础设施短板，以“十大补短板”工程为抓手，全力提升我市公共卫生、水利、交通、能源、新基建、应急储备以及城市、园区、生态建设水平，力争三年内全面补齐基础设施短板。补齐特色产业短板，在持续做大做强虾-稻产业的基础上，坚持“一镇一业”“一村一品”，因地制宜发展潜半夏、大豆、果蔬等农业特色产业，着力形成“南红北绿”产业格局。

五是坚持以人民为中心的发展思想。聚焦人民群众对美好生活的向往，着力提高城乡居民收入，完善社会保障体系，扩大基本公共服务供给，促进民生社会事业繁荣发展。聚焦巩固脱贫攻坚成果，将脱贫政策体系逐步过渡为乡村振兴战略实施政策体系，确保脱贫人口不返贫、不产生新的贫困人口。聚焦“衣食住行、业教保医”，一年接着一年干、一件接着一件办，用心用情用力做好利民惠民的实事好事。聚焦美丽潜江建设，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实做好生态治理、生态修复、生态保护工作，让良好的生态成为最普惠的民生福祉。

三、2021年工作建议

2021年是实现第二个百年奋斗目标、全面开启社会主义现代化国家建设新征程、十四五规划实施的开局之年。做好今年工作，意义深远，责任重大。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%;规上工业增加值增长12%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长15%;地方一般公共预算收入增长26%;出口总额增长10%;城镇、农村常住居民人均可支配收入保持与经济增长同步。

围绕实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：

(一)把实体经济作为主攻方向，推动经济体系优化升级。

推动产业集群升级。围绕“四大聚集区”，推动一批重大引领项目加速落地建设，壮大“四大千亿产业板块”筋骨支撑，实现现代产业体系提档升级。强力推动江汉盐穴天然气储气库、合煜能源、热电联产、和远气体等新能源项目，晶瑞微电子材料、鼎龙半导体材料、北旭电子、江苏达诺尔等新材料项目以及金澳科技油品升级等新化工项目加快建设，发挥项目引领作用，聚集产业要素，形成产业链协同高效的产业集聚区。

推动产业平台升级。完善构建“授权到位、责任明晰、自主高效”的潜江国家高新区管理体制，赋予更多经济管理权限，释放高新区发展活力。推动国家高新区的“核心区、拓展区、联动区”三大圈层协同发展，完善园区道路网、化工综合管廊、现代物流等配套设施，提高园区综合承载力。推动总口、杨市、张金、王场等各园区联动发展，加快全友、乐家家居以及传化公路港二期、服装产业园、湖北兴训电子、普利光纤涂层等项目建设，促进园区特色发展、错位发展。严格落实“增减挂钩、增存挂钩、增违挂钩”政策，坚持盘活存量、优化供给的原则，积极消化批而未供土地，全面处置闲置土地，推动园区集约发展、高效发展。完善土地收储和供应机制，全力保障土地供给，着力推动“项目等地”向“地等项目”的转变。

推动产业智能升级。谋划建设数字经济产业园，引入大数据生态圈企业，建设大数据产业孵化平台。大力发展工业互联网，着力搭建联接管理、工业应用、工业智能三大工业互联网基础平台。实施制造业智能化转型专项行动，推动5G、互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，扎实做好“两化”融合和企业上云工作，力争新增“两化”融合示范企业15家。广泛开展制造业数字化、网络化、智能化改造，实施智能家居、高端装备、健康食品、汽车零部件、环保设备等一批智能生产线项目，推动产业智能升级。

推动产业主体升级。扩大企业技改扩规以奖代补资金规模，鼓励支持企业运用新技术、新工艺、新设备进行改造升级。实施好新硅科技半导体材料、菲利华炉芯管产业化、方圆钛白提质减排、可赛化工氯碱综合利用、江赫医护物资等一批技改扩规项目，力争工业技改投资占工业投资60%以上。全面落实中央、省、市促进民营经济和市场主体发展政策措施，深化骨干企业培育行动，推动中小微企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新增规上企业20家以上、限上商贸企业35家以上。强化金融服务功能，深化政银企合作和“银税互动”，把更多金融资源配置到实体经济中去。全力争取创建全国民营经济示范城市。

(二)把扩大内需作为战略基点，形成双循环新发展格局。

培育大市场。全面落实省“提振消费30条”。实施好《潜江市城市商业网点规划》，采取政府主导、企业参与、市场运作的方式，加快推动城区商圈改造提升。培育直播带货、在线教育、远程办公、网络配送等无接触式消费，扩大旅游、体育、养老、育幼、家政等服务性消费，促进线上线下消费融合发展。坚定不移发展全域旅游，做活潜江龙虾消费游，加快国家返湾湖湿地公园度假区、曹禺文化旅游城、龙湾遗址博物院、兴隆生态旅游区、楚国盐泉、李汉俊革命烈士纪念馆等重点项目建设，着力形成“快进慢游”的全域旅游格局。

促进大流通。依托公铁水联运优势，完善集疏运体系，突破发展产业集群、大宗原料、冷链仓储等现代物流业。整合现有工业、商业、仓储和运输等资源，发展第三方物流，加快现代物流园建设，提高物流配送社会化、信息化、组织化水平。提升电子商务进农村综合示范工作，扩大电子商务进农村覆盖面，引导商贸企业、专业批发市场借助电子商务加快转型。强化城乡农产品流通体系建设，加快农产品冷链物流发展，着力形成以乡镇为中心的流通网络。

打通大通道。全面优化调整交通运输结构，深化拓展重点区域、重点港口、重点货类“公转铁”“公转水”，谋划争取潜江东西向及南北向高铁、货运铁路西延、汉江航道整治等重大项目，强力推进监利至潜江输油管道、金澳科技铁路专线等项目建设，扎实做好泽口综合码头建设管理运营。围绕公路、铁路、港口连接点建设，加快推进汉江大桥、318国道东荆河大桥新建、汉江大桥至渔洋公路以及318、234国道改扩建、318国道苏港至丫角段、350省道改扩建、351省道东延、汉宜高速公路东互通等重点项目建设，着力形成内外畅通、便捷高效的交通网络。深化全域公交改革，逐步有序推进镇际公交、镇村公交、旅游公交。

推动大开放。深度融入武汉城市圈，深化与湖北自贸区、东湖高新区、武汉经开区等产业协作，全方位承接武汉产业转移，聚焦光电子信息、微电子材料等产业，持续引进龙头企业和配套企业，着力打造武汉“光芯屏端网”产业配套基地。围绕《区域全面经济伙伴关系协定》的签定，推动企业积极与国际贸易投资规则接轨，更好地融入区域产业供应链，形成多元化市场格局。充分利用国家进出口商会对鄂援助契机，深化农产品、医药化工等行业与商会合作，提高国际市场份额。积极参加进博会，加大境外优质产品、优质资源、优质企业引进力度，促进消费升级和产业升级。

(三)把项目投资作为发展引擎，培育经济社会发展后劲。

实施招商项目落地年行动。坚持以招商引资项目落地论能力、比作风、看水平，深入开展“全域、全线、全员”招商，全力推动项目快洽谈、快签约、快落户、快建设，力争全年完成招商引资到位资金300亿元，新签约项目120个;着力推动中巨芯、江苏菲利斯通、华润电力清洁能源、华滋文化教育产业园等一批重大项目落地潜江。紧盯国内外500强、行业龙头等重点企业，瞄准京津冀、环渤海、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈等重点区域，聚焦集成电路、化工新材料、智能制造、数字经济、新能源应用、现代服务业及医疗健康等重点产业实施产业链精准招商，着力引进产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业。重点抓好桐力光电、日本高化学、武汉有机、长城汽车、北京华翼数字经济产业园、中航华源华中智慧物联产业园、新城控股商业综合体、红星美凯龙、中农储农产品批发市场等项目的引进工作。

实施项目投资提速年行动。坚持“项目为王”理念，完善项目集中开工、项目集中拉练、项目领导包联等工作机制，深入开展“四比四看”活动，全面提高项目落地率、项目投产率、项目见效率。完善项目服务、项目督办、项目考核机制，确保重大项目有人负责、有人履责、有人尽责。强化项目“三库”建设，不断充实三年滚动投资计划，确保项目滚动接续推进。实施一批重大产业项目，全力推进东旭光电、中节能清洁生产、中国虾谷等项目建设;实施一批重大补短板项目，扎实推进城市污水处理提质增效、兴隆泽口灌区续建配套及现代化改造、兴隆河泵站新建、田关河周矶段治理、借粮湖垸堤加固等水利、生态项目建设;实施一批重大新基建项目，推动“互联网+全民健康信息化”、城市管理应急平台以及紫月湖片区、高铁片区5G智能综合杆等项目加快建设。着力抓好中央、省政府债券项目。

实施争资立项突破年行动。强化争资立项拼抢意识，完善考核激励办法，坚决做到对重大政策、重大试点、重大项目应争尽争，常规性项目资金应得尽得，竞争性项目资金应拿尽拿。围绕国家政策导向和重点支持方向，谋划争取一批规模大、带动强、预期好的重大项目。持续做好资源枯竭型城市、独立工矿区改造、国家现代农业融合发展示范区等后续政策争取工作，争取将潜江市火力发电、汉江流域生态修复、城乡供水一体化、汉仙潜快速通道、269省道改扩建、兴隆汉江大桥等重大项目挤进中央、省“十四五”专项规划。以国家产业转移示范区建设为依托，积极争取将湖北小龙虾质量检验中心、石化精炼聚集区功能提升等，纳入中西部承接产业转移中央预算内项目。

(四)把产业振兴作为关键抓手，提速乡村振兴战略实施。

深化乡村振兴。坚持以工补农、以城带乡，着力形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。围绕推进乡村振兴战略规划落地，提速虾稻田园综合体、虾稻医养结合体、农村分散式污水处理、农村生活垃圾无害化处理、土地综合整治等项目建设。围绕提档升级虾稻共作基地，完善农田、水利、绿化、道路、电网、节点景观等配套建设，打造功能齐全、环境优美的现代农业基地。深入推进“三乡”工程，推动城乡要素平等交换、双向流动，大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游、养老产业等新业态。扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保持脱贫政策总体稳定，健全防止返贫帮扶机制，着力形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的社会救助格局。同时，逐步将产业扶贫、设施扶贫等政策措施，有序统筹到乡村振兴框架中来，巩固好来之不易的脱贫成果。

做大品牌价值。围绕打造潜江龙虾国家级品牌，着力推动虾稻共作标准、技术服务、生产资料在更广范围内共享，打造全国最大的小龙虾品牌输出中心。围绕提升潜江龙虾品质，创新虾稻共作模式，推广虾稻共作繁养分离、综合种养模式，实现“大养虾”到“养大虾”的转变。围绕打响“潜江虾稻”品牌，着力推动“潜江虾稻”申请驰名商标认定，鼓励支持稻米加工企业拓展销售市场，提升“潜江虾稻”知名度和影响力。围绕做大“潜半夏”产业，鼓励支持现有企业，大力引进知名中药企业，着力推动“潜半夏”产业化发展，打造集良种繁育、规范种植、加工转化、康养旅游于一体的全产业链条。

提升产业能级。立足抢占产业发展制高点，着力构建潜江虾-稻全产业链标准体系。全力拓展延伸小龙虾选育繁育、精深加工、餐饮旅游、冷链物流等产业链，推动一二三产业深度融合发展。做实做强湖北省小龙虾产业技术研究院，强化小龙虾选育繁育、标准技术、品种创新等领域的研发和成果转化，确保潜江龙虾核心引领地位。依托现有小龙虾加工企业，引进知名企业，强化精深加工和产品研发，推出更多符合市场消费需求的新产品。引导小龙虾餐饮企业、加工企业线上线下融合发展，支持出口企业外贸和内销双向发力。大力提升中国小龙虾交易中心发展能级，完善物流配送、冷链物流等业务，创新“互联网+小龙虾+流通+终端+服务”的运营模式，打造全国小龙虾流通生态圈。加快组建虾-稻产业集团，并着力推动主板上市。

激活改革效益。落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食安全。按照国家、省要求，有序推动土地、劳动力等要素市场化改革，激活农村资源要素活力。深化农村集体产权制度改革，着力发展新型农村集体经济，大力培育种植大户、家庭农场、合作社、农业产业化联合体等新型农业经营主体。鼓励新型经营主体通过土地流转、土地入股等形式，发展适度规模经营，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营。全面提高农村集体“三资”的制度化、规范化管理水平，夯实村级集体经济发展基础。

(五)把功能提升作为重要方向，建设宜居宜业美丽城乡。

让城乡更有颜值。围绕彰显生态之美，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化“五控”治理，扎实做好重点流域水环境治理，认真做好生态环境保护督察“四位一体”问题整改销号和巩固提升，确保全市环境质量持续改善。围绕彰显水乡之美，深化优化河湖长制，持续加强黑臭水体整治，强化集镇污水处理厂管理运营，推进农村生活污水治理试点工程建设，做好冯家湖、马昌湖、东荆河、百里长渠、县河等重点湖泊河渠生态修复。围绕彰显园林之美，深化“五城”建设，实施城市基础设施、城市双修、城市照明、城市绿化等工程，加快森林公园升级改造以及高铁、高速生态长廊建设，因地制宜修建小广场、小游园、小苗圃、小路径，为城乡居民提供健身休闲的优美空间。围绕彰显市容镇容之美，加大城乡环境统筹治理，推动垃圾焚烧发电项目高效运营，加快生态循环产业园等项目建设，全面做好生活垃圾分类工作，建立健全垃圾收集、转运、处置全链条体系。深化环卫市场化改革，全面实现园林绿化、市政维护市场化运营。深化街道体制改革，推进城市管理部门和地方“双向融合”。

让城乡更有品质。完成我市国土空间总体规划、村庄规划。聚焦打造“三大城市生态圈”，着力推动园林老城区外延拓展，园林、杨市双向融合，泰丰、杨市一体推进，着力发展现代金融、总部经济、电子商务、健康养老等现代服务业。提速城市客厅、市民之家、文化中心、生态龙虾城四期、全民健身中心、奥体中心、职教中心整体搬迁等重点项目建设，加快锦江酒店、维也纳酒店、万汇城城市综合体、中科科创生态城、中邦物流总部等现代服务业项目建设，强力推动园林至返湾湖战备公路、红梅路东延、东城大道南延以及东荆新区和高铁片区路网、水网、管网等项目建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快保障房、人才公寓建设，规范发展租赁住房，促进房地产市场平稳健康发展。深入实施擦亮美丽小城镇行动，加快城镇功能提升一期工程建设，全面启动二期工程，推动龙虾小镇、光纤小镇、虾谷小镇等特色小镇加快建设，建设小而精、小而美、小而特的美丽城镇。围绕打造“三纵三横”美丽乡村示范带，加快推进17个美丽乡村示范村、65个整治村建设。

让城乡更有智慧。围绕建设“城市大脑”，依托5G、大数据、互联网、区块链等技术，加快推进数字政府、智慧城市、数字乡村建设。完成数字政府“一网一云一库一中心三平台”建设，推动5G基础设施建设与城乡规划有效衔接，力争建设5G基站450个，实现主城区及重点区域全覆盖。全面实施信息惠民工程，深入推进数字技术在公共服务、社会治理等领域的广泛应用，广泛推进公安、教育、医疗、社保、就业、家政、安全等智慧城市应用场景建设。完成潜江市智慧城管专项规划，搭建潜江市城市综合管理服务平台，建立一张网统管、综合调度指挥、评价预感为一体的新型城市管理模式，实现城市建设、城市治理、交通出行、应急调度等“一网统管”，让城市管理更精确、更高效、更协同。

让城乡更有实力。坚定不移做大做强镇域经济，坚持以产业为龙头、以项目为支撑、以园区为载体、以双招双引为抓手，全力推动乡镇产业大聚集、发展大提升。深化农垦集团化、农场企业化改革，有序推进政企、事企分开，建立健全适应市场化、现代化、企业化的管理体制和经营机制，打造新型国有现代农业企业，更好发挥农场在乡村振兴中的作用。坚持“四个一体化”的企地发展思路，推动企地融合发展、协同发展，提速基础设施融通、生态环保融通、资源要素融通、产业发展融通步伐，大力推进市域铁路园林至广华段等项目建设，全面完成三供一业、社会职能、退休职工社会化管理等改革任务，支持江汉油田接续发展页岩气、页岩油等新能源产业，助力打造“万亿方储量、千万吨油田、百亿方产量”的油气田。

(六)把改革创新作为第一动力，激发各类市场要素活力。

优化营商环境。全面落实优化营商环境33条措施，发扬“有求必应、无事不扰”的“店小二”精神，推行“代办员+协办员+联络员”的代办服务模式，为投资主体提供全程代办服务。全面落实企业开办“210”、获得用水“321”、获得用气“310”服务以及工程建设项目审批提效、不动产登记提质等各项工作措施。全面推行并联审批、容缺预审、告知承诺制以及“四多合一”、区域性统一评价、标准地出让等改革措施。大力推行政务服务“一网通办”、集成服务“一事联办”、实体大厅“一窗通办”、资源整合“一号对外”，着力实现办事不求人、只进一扇门、最多跑一次。

深化重点改革。全面抓好我市支持中小微企业发展28条、促进经济社会发展37条等政策的落实，全力落实好中央支持湖北发展一揽子政策措施清单84条，用足用好中央和省预算内投资、政府专项债、抗疫特别国债、城投债等多渠道资金，带动一批重大基础设施、民生项目、产业项目等加快建设。支持市城投公司、市高新投公司、市龙虾投公司等市属国有平台市场化运作、专业化发展、多元化经营，拓展融资渠道、扩大融资规模，提升国有企业运行质量。支持市汇桥担保公司加快内部改革，深化与省再担保集团合作，实行新增担保业务转型，确保长远可持续发展。加大金融机构引进力度，加快智慧金融服务平台建设，完善金融组织体系。全面加强预算绩效管理，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高资金使用绩效。加强潜力产业基金、湖北长江(潜江)产业基金、润泽产业基金、长飞天风(潜江)产业基金的管理运营，撬动更多更好的优质项目、优质企业落户潜江。

强化创新驱动。坚持以创建国家创新型县市为抓手，抓好创新创业政策落地和要素集聚，深入开展科技成果转化对接活动，促进一批重大科技成果转化项目来潜转化。围绕新化工、新材料、新能源等重点领域，大力推动骨干企业拓展校企合作的广度和深度，积极备案省级企校联合创新中心。落实好总部经济支持政策，大力发展总部经济。牢固树立人才是第一资源的理念，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才激励措施，全力做好“引才、用才、育才、留才”工作，激发创新创业活力。

(七)把改善民生作为根本考量，提升人民群众幸福指数。

织牢民生底线保障网。落实好社会保险、职业培训、就业见习、实习实训等补贴政策，促进高校毕业生、退役军人等各类重点群体稳定就业。全力推动企业职工基本养老保险基金省级统筹统支，确保养老金按时足额发放。完善社会救助体系，提高社会救助标准，提升社会救助水平，统筹城乡低保、特困供养、临时救助、流浪救助等政策，切实保障困难群众基本民生。加快推进城乡生态公益性公墓建设。深化医疗保障制度改革，拓宽医保基金使用渠道，发挥医保基金最大效益。全面推进异地就医结算，确保年底前实现跨省异地就医患者在所有定点医院直接结算。

提升公共服务供给网。围绕促进教育质量提升，推动学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、普通高中多样特色、职业教育产教融合发展，办好特殊教育、继续教育，鼓励发展民办教育，让教育资源惠及所有家庭和孩子。深化拓展集团化办学，打造更多更好的老百姓家门口的优质学校。深化“市管校聘”改革，实现由学校全覆盖向层级全覆盖转变。支持江汉油田教育集团实施数字化提升工程，改善办学条件，优化办学结构，推动协同发展，提升办学质量。支持江汉艺术职业学院深化产教融合，建设品牌特色专业，加快新建项目步伐，扩大办学规模。深化疾控体系改革和公共卫生体系建设，着力实施院前急救体系建设，加快新中心医院、市人民医院、市疾控中心、市精神病专科医院、市中医院周潭院区、西城片区隔离病房等项目建设。深化基层卫生综合改革，力争年底前所有乡镇卫生院及社区卫生服务中心全部达标。强化政策保障，提升村卫生室服务能力。加快民政事业园建设。全力确保顺利通过国家卫生城市复审。继续做好新一轮全国文明城市创建工作。持续打造“骑行潜江、畅游潜江、奔跑潜江、舞动潜江、唱响潜江、诵读潜江”系列品牌活动。争创全国运动健身模范市。围绕全面建成小康社会、建党100周年等题材，创作推出一批优秀音乐、舞蹈、美术作品。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承创新。

构建社会治理共享网。全面推进市域社会治理现代化，打造共建共治共享社会治理格局。强化城乡社区建设，推进“双报到双服务”常态化制度化，拓展红色物业成效，探索“五社联动”服务新模式，提高居民参与社区治理积极性。健全扫黑除恶长效机制，严厉打击各类违法犯罪行为，完善立体化信息化社会治安防控体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“三警一辅”，落实好人民调解等社会矛盾纠纷多元调处化解机制，建设更高水平的平安潜江。完善应急管理体系，建立“大安全、大应急、大减灾”工作机制，加强应急管理和救援力量建设，提高防灾减灾救灾能力。完善和落实安全生产责任制，实施安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝重特大事故发生。完善质量投诉和消费维权机制，实施质量安全风险管理。坚持底线思维、风险思维，以万全之策、万全准备，扎实做好新冠肺炎疫情常态化防控和突发公共卫生应急事件处置工作。

办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行的原则，扎实办好12件民生实事，让人民群众有实实在在的获得感。1、筹资15亿元，推进7375套保障房建设，交付使用946套;2、筹资8.7亿元，启动建设潜江中学新校区，确保高新区小学、曹禺小学秋季顺利开学;3、筹资2.55亿元，完成44座危桥改造、50公里县乡公路改造、200公里村组道路连通;4、筹资2.5亿元，启动建设7座城区停车场，提供3000个停车位;5、筹资2.46亿元，实施26家发热门诊新建改建，完成4家医院及疾控中心实验室、负压病房、负压手术室等改扩建;6、筹资1.2亿元实施农村饮水提升工程，切实解决熊口、龙湾、运粮湖等饮水安全问题;7、筹资1亿元以上，改造城镇老旧小区30个;8、筹资8600万元，新建改造配变135台、低压线路180公里、10千伏线路140公里;9、筹资6755万元，继续实施国家基本公共卫生服务项目;10、筹资6500万元，提高城乡居民意外伤害保障水平，确保门诊统筹覆盖全市所有参保城乡居民;11、筹资6070万元，扶持新增创业3500人、带动就业7000人;12、筹资1577万元，实施文体惠民工程。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，站在新的历史起点上，面对发展的新形势、新任务、新要求、新愿景，我们必须坚持和加强党的全面领导，加快政府职能转变，切实增强履职能力，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

新征程，关山飞渡，法治者前。不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，确保政府各项工作在法治化轨道上行稳致远。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大决策程序，强化政务公开，严格公正文明执法，让阳光照进政府行政全过程;完善建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，真正做到合同履约100%、政策兑现100%、失信治理100%，让诚信成为政府最美的底色;创新监管方式，最大限度减少对企业的干扰，让市场主体腾出更多时间生产经营;依法接受市人大及其常委会的法律监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，打造阳光透明政府。

新时代，千帆竞发，勇进者胜。以坚定的态度和毅力，大胆试、大胆闯、大胆干，让敢试、敢闯、敢干成为新时代潜江鲜明的特征。以思想的破冰引领发展的突围，把解放思想作为基点，学习借鉴先进地区的先进经验，运用创新的理念、改革的举措、法治的思维、市场的办法解决发展中的矛盾和问题;以开阔的眼界冲破观念的束缚，把化危为机作为基点，敢于接受挑战，善于把握机遇，着力在准确识变、科学应变、主动求变中实现“柳暗花明又一村”;以更高的站位推动工作的落实，把责任落实作为基点，勇于挑起最重的担子、承担最重的责任，打造责任担当政府。

新起点，百舸争流，奋楫者先。牢固树立居安思危的意识，发扬不用扬鞭自奋蹄精神，逆风而上，顶风划船，努力跑出加速度、干出新业绩。搬掉发展道路上的绊脚石，聚焦经济社会发展的堵点、全面深化改革的难点、人民群众关心的焦点，善于出实招、新招、高招，着力破解发展难题;全力争做发展的主攻手，强化目标意识和任务意识，坚决杜绝说而不做、决而不行、抓而不紧的不良作风，努力把“十四五”规划的任务和目标一件件落实、一步步实现。全力争做发展的实干家，对定下的工作、确定的目标、决定的事项，抓铁有痕、踏石留印，真正做到各项工作以实绩说话、以在全省全国的位次说话、以人民群众的认可说话，打造实干苦干政府。

新阶段，砥砺前行，廉政者刚。深化廉政风险防控，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，创新公共资源交易监管机制，筑牢制度“篱笆”，防范权力“越线”。牢固树立过“紧日子”的思想，坚决反对铺张浪费，不折不扣落实好减税降费政策，用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”，用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息纠治“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义以及庸政懒政怠政等行为，打造廉洁高效政府。

各位代表，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。我们有幸赶上了全面开启社会主义现代化国家建设的新征程，这是何等的光荣、何等的幸运!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年，为全面建设社会主义现代化强市不懈奋斗!

部分名词注释：

1.六保六稳：六保即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转;六稳即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.七个一律、八应八尽：七个一律即对确诊病例一律集中收治，对疑似病例一律集中收治，对有肺炎症状的发热病人一律集中隔离医治观察，对其他一般发热病人一律居家隔离观察，对密切接触者一律集中隔离观察，对已治愈待出院人员一律集中隔离观察，对全市其他人员一律严格管控;八应八尽即应控尽控、应查尽查、应追尽追、应隔尽隔、应收尽收、应检尽检、应治尽治、应保尽保。

3.1+1+1+21：一个总体方案、一项任务清单、一份公开承诺、21个单项任务工作方案。

4.企业开办“210”、办电用水“321”、用气“310”：企业开办“210”即2个环节，1天内办结，0费用;办电“321“即高压办电压减为申请受理、方案答复、装表接电3个环节，低压办电压减为申请受理、装表接电2个环节，对符合电力直接接入条件且无工程的小微企业提供低压用电1天极简报装服务;用水“321“即3个工作日(不含道路挖掘行政审批和施工时间)、2个环节(受理报装、签订施工及供用水合同)、1项材料;用气“310”即3个环节(受理报装、踏勘签合同、验收通气)、1件材料、0跑腿。

5.一城两区三基地：一城即全国生态宜居明星城市;两区即全国资源枯竭型城市转型发展高质量示范区、全国农村一二三产业融合发展示范区;三基地即全省产业伙伴基地、全省生活供给基地、全省生态旅游基地。

6.省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局：发挥武汉的龙头引领和辐射带动作用，加快武汉城市圈同城化发展;以襄阳、宜昌两个省域副中心为“两翼”，打造“宜荆荆恩”城市群与“襄十随神”城市群，构成支撑全省高质量发展的南北列阵;推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动县域经济发展。

7.“三横三纵”高速公路：三横为规划快速外环线北段、既有汉宜高速、规划汉仙潜快速通道，三纵为既有枣石高速、规划监利至华容高速北延线、规划快速外环线东段。

8.“三纵四横”国省道：三纵为G234、S269、G240，四横为S351、G318、S322、S350。

9.四大千亿板块：新能源、新化工、新材料、新特色四个千亿板块。

10.四比四看：比体量、看规模，比质量、看强度，比落地、看时效，比服务、看担当。

11.项目三库：项目前期推进库、项目建设库、项目达效库

12.五控：控煤、控气、控尘、控车、控烧。

13.环保督查“四位一体”：第一轮中央环境保护督察，中央生态环境保护督察“回头看”，省级生态环境保护督察，国家长江经济带生态环境警示片披露问题整改。

14.五城：绿城、洁城、亮城、畅城、智城。

15.“三纵三横”美丽乡村示范带：沿潜监线(240国道)、襄岳线(234国道)、318国道、运拖路(322省道)、潜石潜枣高速、沪渝高速和沪蓉高铁沿线打造“三纵三横”美丽乡村示范带。

16.一网一云一库一中心三平台：一网为电子政务外网，一云为政务云平台，一库为人口、法人、信用信息、共享材料、电子证照、空间地理六大基础数据库，一中心为大数据管理运营中心，三平台为大数据能力平台、一体化政务服务平台、“互联网+监管”平台。