发布时间：2022-06-22 19:54 责任编辑：wzw@2022
孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府工作报告
——2021年2月24日在孟连傣族拉祜族佤族自治县
第十五届人民代表大会第五次会议上
县长李建华
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
过去这一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，团结全县各族人民沉着应对各种风险挑战，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下舍小家、顾大家，团结一致，克难攻坚，努力促进经济社会逆势发展，不断改善人民福祉。
——全面小康步伐铿锵有力。面对改革发展稳定艰巨繁重的任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们咬定目标不松劲，担当作为抓落实，全力以赴促发展，全面建成小康社会胜利在望。
——脱贫攻坚目标全面实现。通过多年不懈奋斗，实现现行标准下8564户30693人贫困人口全部脱贫，33个贫困村、4个贫困乡(镇)全部脱贫出列，如期实现脱贫摘帽，脱贫成效得到人民认可、经得起历史检验，为实现第一个百年奋斗目标奠定了坚实基础。
——疫情防控取得阶段性成果。全县上下团结一心、众志成城，坚决贯彻党中央、国务院、省、市关于疫情防控的各项决策部署，压紧压实责任，完善防控机制，强化摸排管控，加强基层治理和公共卫生服务体系建设，进一步筑牢织密防控网络，全力做好“外防输入、内防反弹”各项工作，坚决守住国门，为全省、全市打好疫情防控阻击战站好第一岗。
——县域经济持续稳定回升。有效应对疫情冲击，努力促进经济回暖复苏。完成县内生产总值51.68亿元、增长5.7%;固定资产投资同比增长32.8%;一般公共预算收支分别增长20.3%、15.4%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.7%、8.5%。
——改革开放全面深化。“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，办事效率不断提升。农村改革有序推进，土地确权工作基本完成。口岸基础设施日益完善，边合区洼地集聚效应充分显现，口岸边贸持续稳定，货运量实现逆势增长。
回顾这一年，我们主要抓了8个方面的工作：
(一)众志成城抗疫情，全力守护人民生命安康。严格按照国家省市统一部署要求，筑牢“四线三网”管住人，规范“四点三区”防住病，累计集中隔离观察36567人，劝返预出境22226人。完成疾控中心及县人民医院核酸检测实验室建设，单日最大检测量达1.35万人份，累计开展核酸检测14.37万份。投入资金2.58亿元，完成勐阿和芒信隔离点、老医院改造、物理拦阻设施等24个边境疫情防控“应急项目”建设。荣获全国抗疫先进集体3个、全省疫情防控先进集体2个、先进个人2名。取得了“输入疫情零扩散、医务人员零感染、本地病例零发生”的阶段性成效。
(二)凝心聚力促发展，经济综合实力不断增强。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力应对疫情带来的不利影响，切实稳住经济基本盘。开发公益性岗位3300个，城镇新增就业540人、城镇登记失业率控制在3.34%以内，农村劳动力转移就业11456人。教育和卫健系统专项招聘170人。发放失业保险稳岗返还补贴316.95万元、“贷免扶补”1570万元，减免企业养老保险732.54万元、工伤保险17.09万元、阶段性失业保险81.63万元、其他税费2499万元，新登记市场主体2155户。粮食总产量7.59万吨，肉类市场保持稳定。企业原材料供应充足、物流畅通。争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券和抗疫特别国债9.81亿元。
(三)持之以恒抓巩固，脱贫攻坚任务圆满完成。紧扣“户户达标、村村提升、县县清零”目标，围绕“四不摘”要求，聚焦剩余贫困人口，对标92类268项702条问题，深入开展脱贫攻坚“百日行动”，全力推进挂牌作战，实现剩余贫困人口和整改问题“双清零”，顺利通过国家普查，高质量完成省级脱贫攻坚成效考核。政企农“三轮驱动”特色产业成为脱贫攻坚典型经验，孟连县被国务院扶贫办确定为首批全国脱贫攻坚交流基地，牛油果产业扶贫项目和回俄村“宾弄赛嗨”民族团结互助扶贫被确定为首批全国脱贫攻坚交流考察点。
(四)抢抓机遇上项目，跨越发展基础更加夯实。实施高标准农田建设1.77万亩，划定永久基本农田保护面积3.26万公顷、生态保护红线面积460.19平方千米。新增耕地占补平衡面积4029.32亩，城乡建设用地增减挂钩可节余建设用地630亩。持续推进南抗、大黑山、芒井等水库建设，完成南垒河勐英段、芒信段重点江河治理工程。启动瑞丽至孟连、孟连至勐海、澜沧至孟连(勐阿)高速公路，开工建设勐富线。新增安防工程162公里，行政村以上道路危险路段安防措施全覆盖。实施县中医院一期、县人民医院改扩建、民小综合楼等项目，建成全民健身中心、11块非标准化足球场等设施。娜山纳水三期、学府壹号等房地产项目相继开工。
(五)科学合理谋布局，产业发展思路更加精准。围绕传统产业提质增效、新兴产业蓬勃发展和“一县一业”顶天立地、“一村一品”铺天盖地的思路促进产业发展，组建“三大项目”指挥部，全力推进绿色产业发展，实现农业产值16.47亿元。建成1个省级现代农业产业园，“孟连牛油果”地理标识通过国家认证，新增种植面积2.1万亩。成立鑫喜混合所有制公司，推进“千户万头”肉牛扩繁养殖全产业链项目建设，肉牛存栏达1.56万头。成功创建广科村林下魔芋、勐外传统红糖加工等24个“一村一品”示范村。建成全省首家年产8500万双医用乳胶手套加工厂，锡精矿物理水解项目投产试运营，产业升级取得重大突破，规模以上工业增加值增长10.4%。民营经济注册户突破1万户，民营经济增加值占全县经济总量的48.1%。加快推进芒信南乃温泉、富岩芒冒樱花谷、勐马贺哈等景区建设。成功举办孟连牛油果区域公共品牌发布会。线上销售新业态快速发展，网络直播带货成效显著，累计开办网店27家，网络零售额达2648万元。开通5G通信基站17个，县城公共区域实现5G通信。
(六)统筹兼顾建城乡，区域融合发展协同推进。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，实施入城口、综合停车场、滨河路人行道等项目，对沿街建筑及景观进行亮化提升，建成南垒河河堤景观长廊，提升改造中缅街、娜允美食街，城市面貌焕然一新。成功进入全省“美丽县城”建设重点县名单。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，新建城市公厕6座、洗手设施220处，改造提升农贸市场2个。安放垃圾分类设施170个，投放垃圾分类收集车4辆，做到垃圾日产日清，城市人居环境明显提升。不断加大“两违”整治力度，231宗、占地面积347.59亩的“两违”建筑已全部整改到位。强化对占道经营、乱摆乱放、“城市牛皮癣”等重点整治，规范占道经营2780余处，清理流动商贩1000余户。划定停车泊位1457个。实施158个村庄亮化工程，改造提升55个活动广场和活动室。乡(镇)垃圾收运处置体系更加完善，村庄有效治理率达100%。抓好中央、省环境保护督察反馈意见和“回头看”问题整改工作，认真落实省委专项巡视普洱市生态环境问题清单整改。省级生态文明县创建通过审核。完成第二次全国污染源普查。
(七)全力以赴惠民生，人民生活品质显著提升。筑牢社会救助兜底保障网，城乡低保、特困人员、残疾人、老年人、儿童、边民等群体权益得到有效保障，发放各类资金9501.83万元。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达94.6%、99.2%。全面做好优抚安置和双拥工作，军民融合向纵深发展。积极落实创业就业政策，累计发放创业担保贷款2270户2.74亿元，小微企业贷款2240万元。县幼儿园实现整体搬迁，县一中、县民中完成改扩建，实施68块中小学运动场所提升工程。实行控辍保学网格化管理，有效巩固义教均衡成果。高考成绩创历史新高，上线率达100%。完成6个乡(镇)图书馆、文化馆总分馆制建设，县乡村公共文化设施网络更加完善。《宣抚司礼仪乐舞》《傣族白象、马鹿舞》成功入选第五批国家非物质文化遗产代表性项目名录，实现我县国家级非遗项目“零突破”。完成县妇幼保健院整体搬迁。紧密型县域医共体建设加快推进。积极创建二级甲等医院，建成卒中、胸痛、危重孕产妇、危重新生儿救治中心。设立张振勇、杨莹等6个专家工作站。高质量完成第七次全国人口普查。
(八)不畏艰难守边疆，平安孟连更加和谐稳固。全面摸排深挖，依法重拳出击，推进“六清”行动，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，打掉涉黑、涉恶团伙3个。侦破毒品刑事案件138起，抓获犯罪嫌疑人106人，缴获毒品916.18公斤、易制毒化学品158吨。毒品入境通道重点关注地区实现“摘帽”。强力推进打击整治跨境违法犯罪“雷霆行动”和“三非”整治百日专项行动，查获妨害国(边)境管理类案件21034起25951人，兑现举报奖励金355万元。持续深化“法律七进”活动，积极开展《民法典》宣讲，圆满完成“七五”普法工作。依法依规管理民族宗教，拆除所谓“民间信仰”非法活动场所7处。扎实推进安全工程“三年行动计划”，安全生产形势持续向好。积极应对旱情、洪涝、非洲猪瘟等自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全。
一年来，我们始终坚持党的领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，着力加强意识形态工作，恪守意识形态安全之责，全力提升政府系统综合执政能力和水平。
各位代表!“十三五”时期，是我县经济社会实现高质量、跨越式发展的重要时期。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，迎难而上，砥砺奋进，深入推进“六大战略”，圆满实现“十三五”规划各项目标任务，全面建成小康社会、脱贫攻坚取得决定性成就。经济综合实力不断增强，地区生产总值从“十二五”末的28.86亿元增加到“十三五”末的51.68亿元;三次产业结构调整为33.4：12.3：54.3;澜阿公路全线通车，结束了孟连没有高等级公路的历史;农田水利基础不断夯实，支撑更加有力;深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，森林覆盖率达65.71%，城乡生态环境和人居环境明显改善;高考指标完成率连续五年名列全市前茅，全县人均受教育年限提高到6.17年，实现义务教育发展基本均衡;基层医疗卫生服务能力明显提升，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成;居民人均可支配收入逐年增长，人民生活水平持续提高;民族团结进步示范创建成效显著，边疆治理体系和治理能力现代化水平不断提高;改革开放成效显著，孟连作为云南面向南亚东南亚辐射中心黄金前沿阵地作用更加明显;担当作为的干事氛围逐步形成，政府自身建设呈现新气象。
五年来，县人民政府统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织开展工作，不断创新推进气象、地震、水文、档案、供销、搬迁安置、公积金、老龄、慈善、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，党群干群关系和军政军民关系更加密切。
回顾过去五年的实践，我们在困难中前进，在矛盾中发展，经受住了严峻形势的考验，取得了超出预期的发展成果，积累了在困难条件下推动工作的宝贵经验。实践表明，我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，才能立足县情、着眼未来，把握发展方向、明确发展目标;必须始终坚持全面贯彻执行上级党委、政府的重大决策部署，才能保持正确的政治方向和不竭的精神动力;必须始终坚持一手抓改革发展，一手抓和谐稳定，才能最大限度激活发展的内生动力;必须始终坚持富民与强县同步推进，才能促进全县加速发展;必须始终坚持加强基层组织建设，紧紧依靠群众，才能形成万众一心谋发展的合力;必须始终坚持实事求是，敢于担当、善于担当，才能把孟连的宏伟蓝图变成现实。
各位代表!“十三五”经济社会发展取得的成就来之不易，这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大法律监督和工作监督、县政协参政议政和民主监督的结果，更是全县广大干部群众不畏艰难、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向各位人大代表、政协委员，向驻孟部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与孟连发展的社会各界人士，向奋战在抗疫一线的同志们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，孟连的发展任重道远，还面临不少困难和问题，与发达地区相比，还有很大差距。主要表现在：产业结构单一，产业链短，融合发展程度较低;财政收支矛盾突出，支撑发展后劲不足;少数民族聚集区群众掌握生产技能单一，巩固提升脱贫成果压力较大;部门专业人才匮乏，应对公共突发事件能力亟待提升;少数干部担当精神不足，执行力和落实力不强。面对困难和问题，我们将以高度负责的政治责任感和负重致远的历史使命感，创新理念，创新思路，创新举措，扬长避短，趋利避害，高标准、严要求地做好今后各项工作。
二、“十四五”主要目标任务
根据县委十二届八次全会精神和县委关于制定“十四五”规划的建议，县人民政府编制了《孟连傣族拉祜族佤族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审查。
《纲要(草案)》立足2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，提出到二〇三五年：“经济综合实力大幅跃升，经济总量迈上新台阶，城乡居民人均收入达到全省平均水平;科技投入和创新实力大幅提高，高原特色农业产业链关键核心技术实现重大突破;基本构建形成以绿色发展为根本的现代产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系;对外开放水平大幅提升，跨境贸易和参与国际经济合作优势明显增强，成为国家对外开放新格局的重要节点;就业、教育、医疗、卫生等基本公共服务实现均等化;广泛形成绿色生产生活方式，美丽孟连全面建成;人民群众素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强;乡村振兴取得决定性进展，与全国全省同步基本实现农业农村现代化，共同富裕迈出坚实步伐，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;建成富强民主文明和谐美丽的现代化、国际化口岸城市;基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治孟连、平安孟连、和谐孟连;人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的远景目标。以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出实现“经济综合实力迈上新台阶。全县生产总值年均增速达10%以上，人均GDP与全国、全省、全市平均水平的差距进一步缩小;绿色产业发展取得新成效。绿水青山向金山银山转化成效显著，产业结构进一步优化，现代产业体系初步形成;基础设施建设取得新进展。外部联通、内部贯通的综合交通网络体系基本健全，现代化水网体系初步健全，5G网络、智慧城市等建设步伐加快，便捷高效的物流体系基本形成;城乡融合发展取得新突破。城市更新改造不断推进，市政基础设施不断完善，成功创建“美丽县城”;对外开放水平取得新提升。口岸城市功能更加完善，孟连口岸通关便利化水平大幅提升;生态文明建设取得新进步。生态安全屏障更加牢固，力争成功创建全省、全国园林城市;民生福祉保障达到新水平。实现更充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，教育实现普惠性发展，卫生健康体系更加完善，社会保障体系更加健全，民族文化事业繁荣发展，社会文明程度显著提升;边疆治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，突发公共事件应急能力不断加强”等8个方面的定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障”5大类26项定量指标。
《纲要(草案)》编制中，我们注重把握以下5个方面要求。
(一)坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。《纲要(草案)》明确指出，“十四五”时期，进入新发展阶段，要充分认识“两个大局”的发展大势和基本特征，适应新形势、认清新县情、推进新发展，继续保持高质量跨越式发展的势头不减、力度不减，与全国全省全市同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程。贯彻新发展理念，要坚持人民主体地位，全面聚焦满足各族人民对美好生活的期盼，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。融入新发展格局，要破除制约高质量发展、高品质生活、高水平治理的体制机制障碍，以正确的现代化观念承担新使命，发挥既有口岸优势，推进边合区高质量发展，着力增强参与国内国际双循环能力，在主动服务和融入国家、省、市发展战略中作出更大贡献、实现更大发展。
(二)坚持处理好五个关系。处理好继承和创新的关系。坚持守正创新，既一以贯之坚持已形成的好思路、务实管用的好做法，又与时俱进提出改革性、创新性的路径和举措，做到承前启后、继往开来。处理好政府和市场的关系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。处理好开放和自主的关系。立足孟连实际，主动服务和融入“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设，抢抓云南省推进“沿边开放”、实施兴边富民工程机遇，完善口岸基础设施，大力培育加工贸易，深化对外交流合作，推动全方位深度融合。处理好发展和安全的关系。坚持发展第一要务，在靠发展解决问题、化解矛盾的同时，要强化安全意识，树立底线思维，坚持总体国家安全观，统筹安全与发展，打牢国防动员基础，坚决筑牢边疆民族地区安全屏障。处理好战略和战术的关系。坚持战略性推动、精细化推进，既强化目标设定、空间布局、重点任务，又强化实现路径、方法步骤、政策支持、环境营造、措施保障。
(三)坚持“四个发展定位”的战略引领。在建设中国牛油果之乡上，紧抓云南省打造“绿色食品牌”机遇，加快“一县一业”牛油果特色县建设，加强产业链延伸，推进牛油果特色生物资源综合开发，做强“孟连牛油果”区域公共品牌，促进牛油果产业规模化、专业化、标准化、品牌化发展，将孟连建设成为中国最大的牛油果商品生产基地县、牛油果一二三产融合发展示范区。在建设美丽边疆口岸城市上，发挥生态环境、边境区位优势，加快推进“美丽县城”建设，提升城市品质。深入推进“兴边富民”行动，促进民族团结、边疆稳定。以沿边高速和澜阿高速为依托，积极争取孟连口岸享有国家一类口岸的建设标准和开发程度，提升对外开放水平，把孟连打造成普洱市对外开放的前沿窗口。在建设边境旅游目的地上，积极融入和服务大滇西旅游环线建设，加快优质核心景区和智慧旅游建设，抓好娜允古镇新区、勐阿小镇等项目开发，建设半山酒店，推动“旅游+康体养生”、“旅游+口岸经济”等融合发展。在建设乡村善治样板区上，充分发挥“宾弄赛嗨”民族团结互助机制作用，探索构建基层社会治理新模式，在培养基层党组织带头人、培育村民公共意识、完善村规民约、教育引导群众保持奋斗精神等方面积极探索，推进边境小康村建设，巩固和发展民族团结和睦的良好局面。
(四)坚持做好“生态、基础、产业”三篇文章。生态建设方面。加强规划引领、制度设计、政策安排，充分发挥现有资源优势，统筹山水林田湖草系统治理，加强生态系统保护修复，全力打造生态大品牌。基础设施方面。全力推进道路交通网络建设，促进内外铁路、公路、航空衔接成网，实现交通立体互联。推进河流、水库连通工程，构建干流和支流、小微型工程联合调度的水资源科学配置体系。加强天然气支线管道和城镇燃气设施建设，推进天然气管网向偏远农村地区延伸。深化“新基建”建设，加快完善新一代信息基础设施，提高网络供给能力。产业发展方面。立足县内资源，建设孟连县天然乳胶制品生产园区。全力支持企业发展壮大，重新优化园区规模和布局，出台用地、税收等惠企政策，全面做好要素保障，让企业集中精力专注于设备、投资、产品研发及市场开发。整合内外资源，鼓励企业扩大产能，到“十四五”末，力争天然乳胶制品实现百亿产值，成为达一定规模的国内乳胶医用手套生产基地。
(五)坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一。问题导向上，重点聚焦产业发展基础薄弱、城乡基础设施和公共服务短板突出、巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重、边境治理管控形势严峻等问题，克难攻坚，精准施策，力争经济社会实现高质量发展。目标导向上，锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和孟连发展条件，推动实现“8个新”目标。结果导向上，全力谋发展、补短板、惠民生，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实现乡村振兴，推进边境综合治理能力现代化，为国家守好国门，为各族人民谋幸福，向全县人民交出一份合格的答卷。
三、2021年重点工作
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及县委十二届八次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移实施“六大战略”，努力在中国牛油果之乡、美丽边疆口岸城市、边境旅游目的地、乡村善治样板区建设上不断取得新突破，为孟连县全面开启新时代社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。
综合各方面因素，建议2021年全县经济社会发展的主要预期目标为：县内生产总值增长9%;规模以上固定资产投资增长25%;一般公共预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额增长5%;居民收入与经济增长基本同步。城镇登记失业率控制在5.5%以内。万元单位生产总值能耗下降完成市级下达目标。
实现全年发展目标，要更加注重抓好以下8个方面工作：
(一)更加注重生命至上，全面打赢疫情防控阻击战。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，把牢稳中求进总基调，做到思想不变、劲头不松、力度不减。
守牢边境疫情防控底线。时刻保持警惕，持续推行“网格化管理”、“班户联建”、党政军警民联防联控机制，强化人防、物防、技防，压紧压实党委和政府的属地责任、行业部门的主管责任、各单位的主体责任、个人和家庭的自我管理责任“四方责任”。坚决守住边境地区不发生规模性输入、农村地区不发生聚集性疫情、城市地区不发生疫情扩散、冬春季不发生疫情暴发的“四条底线”。
加强常态化防控举措。不断加强公共卫生体系建设，完善传染病监测预警系统，健全县乡村三级卫生服务网络，全面提升重大突发公共卫生事件应急处置能力。坚持医防融合、平战结合，加快补齐公共卫生短板弱项。坚持分步有序、应种尽种，全面开展新冠疫苗接种工作。
做好应急处置各项准备。加快推进投资1亿元，建筑面积10000平方米、100个床位的国门医院建设，管好用好勐阿、芒信集中隔离点4127间临时板房等新建“应急项目”。加强应急物资储备和培训演练，提高实战能力。
(二)更加注重小康建设，全面挺进百年目标。全面落实后续帮扶措施，保持政策总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有效衔接。
巩固拓展脱贫成果。按照“四不摘”要求，持续实施“8大工程”，建立“一平台三机制”，做实做细脱贫攻坚“后半篇文章”。筑牢东西部协作、定点帮扶、社会帮扶机制，坚决防止出现规模性返贫。引导村组进一步制定完善人居环境提升、公共设施管理、移风易俗一系列管理制度等村规民约，全面提升村民自治、德治、法治能力和水平，加强集体资产管理。
促进农民增收致富。进一步巩固壮大乡村产业，积极发展林下魔芋、砂仁、养蜂、冬早蔬菜等“一村一品”，引进龙头企业，延伸产业链、发展新业态、提高附加值，增加生产经营性收入。鼓励返乡农民工、高校毕业生、退役军人、农村实用人才领办创办新型经营主体，增加工资性收入。
实施乡村振兴战略。围绕乡村振兴“百千万”工程，积极争取一批田园综合体、精品示范村、宜居宜业的美丽乡村项目落户孟连，着力改善人民群众生产生活条件。实施美丽乡村建设行动，加快推进“多规合一”实用性村庄规划应编尽编。加强乡村水、电、路、通信、物流等设施建设。强化农村精神文明建设，树立健康生活新风尚。大力发展职业教育和技术培训，着力培养乡村人才。
(三)更加注重项目带动，全面夯实发展基础。加强要素保障，确保81个重点项目年内完成投资25亿元以上。
着力完善农田水利设施。预算安排农田水利建设项目资金3200万元，实施中低产地改造暨高标准农田建设3.51万亩，增加、改善农田有效灌溉面积2.11万亩。严格落实“增减挂钩”机制，做实做细耕地后备资源调查，尽快启动耕地占补平衡第三、第四批次项目，力争超额完成2000亩“水田攻坚”指标任务。深入开展批而未供和闲置土地处置攻坚行动，提高土地利用率，节约集约用地。加快推进投资5.56亿元、库容1472.93万立方米的芒蚌水库和投资8958万元、库容174.68万立方米的景信水库项目前期工作，完成芒井、大黑山水库建设。预算资金920万元，强化南垒河、南碾河等河道治理。
加快完善道路交通网络。做好瑞丽至孟连、孟连至勐海、澜沧至孟连高速公路协建和征拆工作。协助完成孟连至勐阿高速公路前期工作，争取年内启动建设。继续实施抵边自然村通村道路硬化工程。争取启动G219孟连段二级路改造提升、201号至203号边防巡逻线硬化项目。加快推进勐富线建设。深入推进“路长制”工作，做好农村公路管养工作。
统筹推进其他民生项目。投入使用县一中、县民小综合楼，抓好七彩云南全民健身基础设施建设工程，完成贺哈至勐马瀑布健身步道建设。大力推进娜允古镇新区、芒中田园综合体旅游开发项目，完成芒信南乃温泉、富岩芒冒樱花谷、勐马贺哈景区建设。
(四)更加注重结构优化，全面促进产业发展。聚焦“4+2+N”产业发展重点，推动一二三产融合发展。
着力提升特色农业。认真落实国家、省、市粮食生产扶持政策，调动农民种粮积极性。安排农业产业发展项目资金1.68亿元，深入实施粮食“五大科技工程”，确保粮食播种面积保持在28万亩，产粮不低于7.5万吨。加大农业技术培训，引导农民种植优良品种，提升农业产量。推进牛油果庄园、农业产业园、乡村振兴示范园区建设，争取成功创建“一县一业”示范县，新增牛油果种植面积1万亩以上，打造“一村一品”示范村24个以上。继续推进“千户万头”肉牛扩繁养殖全产业链项目建设。
积极发展民营经济。继续实施县级领导挂联企业制度，落实支持民营经济高质量发展政策措施，切实解决企业发展中的痛点、难点。确保民营经济增加值同比增长8%，占GDP比重的49.3%。力争新培育规上企业2户，实现规上工业增加值同比增长20%。积极支持森洁医用乳胶手套加工厂新增6条生产线，年产量达3.7亿双。
促进第三产业蓬勃发展。积极参与大滇西旅游环线建设，加快游客服务中心、旅游厕所、停车场等配套基础设施建设。创建6个特色生态旅游示范村和8条精品线路，建成1家精品酒店。培育壮大农村电子商务经营主体，引导创建特色农产品品牌。
(五)更加注重城乡融合，全面建设宜居孟连。进一步完善“山水林田城”的城市格局，巩固好“青灰瓦顶赭石柱、金水漏印美图腾”的城市风格，加快推进城乡区域协调发展。
加快城市更新进程。按照“三规合一”要求，启动孟连国土空间规划编制工作。预算安排资金2688万元，深入推进“美丽县城”建设，全力做好城市保洁、绿化、美化及基础设施等项目。建成城市发展展览馆、允昂山至勐梭小组村组互通道路。完成孟连县污水处理厂提标改造、城东路及海关路人行道提升工程。投放运营共享电单车。完善公租房运营机制，加快推进棚户区改造。实施县粮油加工厂小区、惠民小区等9个老旧小区改造项目。启动金马印象、鸿云悦府等房地产项目。
积极打造美丽村庄。加快农村基础设施提档升级，实施农村牲畜养殖圈舍改造、农村生活污水专项治理等项目，持续巩固人居环境整治成果，健全农村治理长效机制，兼顾软硬件同建设、同提升，积极打造让人记得住乡愁的美丽村庄。
着力抓好生态文明。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态环境保护制度，加大生态系统保护力度。安排生态环保项目资金8633万元，深入打好污染防治攻坚战，加强污染源头防控，开展国土绿化行动，健全自然保护地体系和环境质量监测网络。全力争创省级园林城市。
(六)更加注重改革开放，全面释放政策红利。立足构建新发展格局，坚持深化改革开放，增强高质量发展的内生动力。
持续推进重点领域改革。加快国有资产清理，增强县属国有企业市场化融资能力和市场竞争力。开展农场清产核资，推行农场公司化改制。做好农村集体产权制度改革“回头看”。完善农村土地“三权分置”制度，引导土地经营权规范有序流转。深入推进农村产权交易、评估、融资改革，加强农村集体“三资”规范管理，切实壮大村集体经济。认真落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。
集中力量推进边合区建设。扎实推动边合区重大项目建设，建成综合保税物流中心、石材产业园等工业项目，加快推进国门医院、民族文化广场、污水处理厂及芒信通道基础设施等项目。加快海关指定场所申报建设，力争成为粮食、水果、冰鲜水产、活体动物、肉类等商品进口指定监管场地。
转变作风优化营商环境。深入实施“一网通办”、政务服务“好差评”制度等便民举措，降低服务门槛，畅通咨询投诉渠道，切实解决群众和企业办事中遇到的操心事、烦心事，推动形成具有孟连特点的一流营商环境。落实减税降费等惠企政策，有效缓解企业特别是中小微企业融资难、融资贵等问题。
加大招商引资力度。完善招商引资工作联席会议制度和重大项目工作制度，围绕重点领域、重要项目，紧盯优势资源，精心包装，大力引进国内外资金，积极参与重大基础设施、公共服务设施等建设。
(七)更加注重社会事业，全面改善民生福祉。坚持把民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，全民共享发展成果，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
做好社会保障工作。把“稳就业”作为落实“六稳”“六保”工作的首要任务，落实好就业优先政策。预算安排9.24亿元，占可用财力89.85%，全力做好保工资、保运转、保基本民生“三保”工作。引导自主创业形成就业，通过发展规范“地摊经济”、“夜间经济”、“主题街经济”等方式，完成城镇新增就业目标任务。做好医疗救助与基本医保、大病保险制度的衔接，充分发挥三重保障综合减负功能。深入落实各项惠民补助政策，千方百计筹措资金发放边民补助，持续筑牢守边固边基础。
办好人民满意教育。加强师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制。坚持学前教育普惠性建设，完成“一村一幼”建设工程。推进义务教育优质均衡发展，提升学校精细化管理水平。鼓励高中教育多样化发展，完善职业教育保障机制，深化产教融合、校企合作。
推进健康孟连建设。继续深化医改工作，加快推进医联体、紧密型医共体建设，不断优化资源配置和服务结构。实施重大传染病救治能力和疾控机构能力“双提升”工程，扎实推进县医院改扩建、县中医院二期、国门医院等项目建设。加大全科医生培养，开展医教协同。预算安排资金310万元，深入开展爱国卫生“7个专项行动”，全力争创国家卫生县城。
(八)更加注重和谐建设，全面维护社会稳定。坚持总体国家安全观，统筹安全与发展，确保边境安全、人民安居、社会稳定。
强化社会治安综合治理。深入落实社区防控网格化管理制度，抓实基层社会治理。进一步加强校园及周边安全保卫和综治维稳工作。启动“八五”普法，推进社会矛盾排查、信访化解，维护社会大局和谐稳定。
尽心竭力维护边境安宁。新增保稳定经费2454.65万元，压紧压实强边固防的重大政治责任。严厉打击跨境违法犯罪，加大力量全面封堵、全面排查、全面管控，切实筑牢边境安全屏障。加大涉毒、涉枪、涉暴、涉恐等违法犯罪活动的打击力度，实施第五轮禁毒和防艾人民战争。巩固扫黑除恶专项斗争成果，保持力度不减、尺度不松。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，加大应急救援体系建设，坚决防范重特大安全生产事故发生。
提升民族宗教工作服务水平。扎实开展“和谐寺观教堂”创建工作，着重抓好民族政策法规的宣传和落实力度，不断铸牢中华民族共同体意识。继续加大对所谓“民间信仰”整治力度，坚决拆除剩余非法活动场所。
我们将进一步支持好工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织开展工作，不断创新推进气象、地震、水文、档案、供销、搬迁安置、公积金、老龄、慈善、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作。
各位代表!我们的政府是人民政府，要向人民学习、为人民服务、受人民监督，以抓好落实来定位和要求政府工作，做到学习学习再学习，落实落实再落实，实践实践再实践，全心全意做好全县人民交待我们的各项工作。我们将主动学习强本领。自觉增强补课充电的紧迫感，解放思想、与时俱进，主动向人民学习、向生活学习、向实践学习，不断提高政治能力、战略眼光和专业水平，在披荆斩棘中提高本领，在奋战奋进中担当作为。我们将转变作风塑形象。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，强化党风廉政建设，坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法、市委和县委具体规定。加强财政资金分配使用、项目招投标、政府采购等重点领域的风险防控，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。着力加强意识形态工作，恪守意识形态安全职责。我们将依法行政尽职责。深入贯彻习近平法治思想，规范行政执法，加大普法力度，建设法治政府。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理好人大代表建议和政协提案。积极听取工商联和无党派人士意见。强化行政、司法、审计等监督。我们将严守底线重廉洁。把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严守廉洁从政各项规定，严防腐败问题和不正之风。坚持正向激励和容错纠错，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。
各位代表!起跑就是冲刺，开局就是决战。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，乘势而上、顺势而为，勇于担当、更加作为，努力实现“十四五”时期良好开局，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年!
县十五届人大五次会议秘书组2021年2月23日印发
(共印300份)
名 词注 释
1.四线三网：“四线”指边境第一道防线、边境村组第二道防线、乡(镇)到县城第三道防线、县城出口第四道防线;“三网”指境外疫情防控网、边境管控网、社区管理网。
2.四点三区：“四点”指医疗服务点、核酸采样点、集中隔离点、医疗救治点，“三区”指健康流调筛查区、核酸采样等候区、集中隔离观察区。
3.脱贫攻坚“百日行动”：指决战决胜脱贫攻坚“百日总攻、百日提升、百日巩固”行动。
4.政企农“三轮驱动”：指党政齐抓共管、企业发挥优势、群众积极参与的发展模式。
5.“三大项目”指挥部：千户万头肉牛养殖指挥部、牛油果种植指挥部、“一村一品”建设指挥部。
6.“六清”行动：指扫黑除恶专项斗争“线索清仓”、“逃犯清零”、“案件清结”、“伞网清除”、“黑财清底”、“行业清源”行动。
7.“法律七进”活动：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进厂矿、进企业、进宗教场所。
8.“两个大局”：习近平总书记指出，领导干部要胸怀两个大局，一是中华民族伟大复兴战略全局，二是世界百年未有之大变局。两个大局是当代中国的谋事之基，只有统筹国内国际两个大局，用好国内国际两个市场、两种资源、两类规则，推动构建人类命运共同体，中华民族伟大复兴才能够在世界百年未有之大变局中披荆斩棘、破浪前行、无往不胜。
9.“8个新”目标：经济综合实力迈上新台阶、绿色产业发展取得新成效、基础设施建设取得新进展、城乡融合发展取得新突破、对外开放水平取得新提升、生态文明建设取得新进步、民生福祉保障达到新水平、边疆治理效能得到新提升。
10.“多规合一”：指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
11.乡村振兴“百千万”工程:云南省拟建设100个以农业产业为根、以田园风光为韵、以农耕文化为魂、集农事体验于一体的田园综合体，1000个集观光、休闲、度假于一体的精品示范村，10000个宜居宜业的美丽乡村。
12.脱贫攻坚“8大工程”：指产业扶贫提升工程、就业扶贫提升工程、消费扶贫提升工程、易地扶贫搬迁后续扶持工程、生态扶贫提升工程、乡村公共服务提升工程、相对贫困村基础设施提升工程、综合保障扶贫提升工程。
13.“一平台三机制”：建立全省统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖;建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖;建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖;建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。
14.水田攻坚：严格落实“占优补优、占水田补水田”耕地占补平衡新要求，解决当前土地要素保障工作“短板”问题，加快耕地占补平衡项目建设进程，尽快将集中开展耕地占补平衡工作转化为指标成果，确保按时按质完成补充耕地(水田)指标入库备案。
15.“4+2+N”产业发展重点：指巩固提升“糖胶茶咖”四大传统产业、积极发展牛油果和肉牛两大新兴产业、扶持发展其他特色产业。
16.粮食“五大科技工程”：一是实施科技增粮增效工程，加大冬农开发力度;二是实施现代种子工程，保证种子市场安全;三是实施农机化工程，提升机械作业水平;四是实施耕地质量保护与提升工程，加大测土配方推广力度;五是实施植保工程，控制农作物病虫害危害损失。
17.“三规合一”：指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。
18.“三权分置”：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局，在三权分置下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。
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