发布时间：2022-06-22 19:54 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——2021年2月3日在广南县第十七届人民代表大会第五次会议上
县长王荣聪
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《广南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”时期，是我县发展史上极不平凡、极具挑战、极富成效的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大常委会、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学深悟透习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧团结和依靠全县各族人民，重点产业实现新跨越，国民经济保持平稳较快增长，铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设实现历史性大突破;住房、医疗、教育等社会保障实现历史性大提升;就业、养老、文化体育等基本公共服务实现全覆盖;城乡面貌、人居环境、人民生活质量实现历史性大改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到极大增强，如期与全国、全省和全州同步进入小康社会。
——这是综合实力大幅跃升的五年。五年来，我们主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力打好“三大攻坚战”，奋力实现经济发展速度和效益“双提升”，全面夺取脱贫攻坚和疫情防控“双胜利”。全县地区生产总值从92.03亿元增加到166.96亿元，年均增长9%;地方一般公共预算收入从4亿元增加到5.51亿元，年均增长6.6%;地方一般公共预算支出从35.88亿元增加到68.11亿元，年均增长13.7%;城镇居民人均可支配收入从21448元增加到30416元，年均增长7.2%;农村居民人均可支配收入从7295元增加到11435元，年均增长9.4%;社会消费品零售总额从48.8亿元增加到81.81亿元，年均增长7.4%;金融机构存款余额完成152.62亿元，年均增长4.8%;金融机构贷款余额完成125.3亿元，年均增长18%;累计完成固定资产投资474.13亿元，是“十二五”时期的2.4倍，年均增长20.6%。一二三产业比重由“十二五”末的31.3:24.1:44.6调整优化为29.4:28.1:42.5，经济社会发展呈现出欣欣向荣的大好景象。
——这是脱贫攻坚砥砺奋进的五年。五年来，我们坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“两不愁三保障”标准，围绕政策、责任、工作三个落实，选派驻村工作队员3032人次和各级挂包干部9837名下沉帮扶一线，锻造一支脱贫攻坚铁军。构建脱贫攻坚“3+X”挂包责任体系，创推“月计划、周安排、日落实”精细化管理，采取“十到十同”“五个挂钩”“以检促改”和党员干部向群众述职等工作法，举全县之力跨越艰难险阻，奋力补齐工作短板，合力攻克贫困堡垒，消除在广南大地上延续千年的绝对贫困。五年来，我们聚焦“五个一批”“六个精准”要求，累计投入各类财政资金54.64亿元、挂包单位帮扶资金25.5亿元、上海市静安区东西部对口帮扶和中国宝武集团中央企业定点帮扶等社会帮扶资金3.04亿元。实施农村危房改造5.5万户惠及16万余人，解决12.29万户57.05万人农村饮水安全问题，发放教育补助资金16.2亿元惠及72.15万人次，贫困人口住院报销医疗费用5.31亿元惠及18.77万人次。易地扶贫搬迁2650户12126人，产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、生态扶贫、社会兜底保障等各项扶贫措施均取得显著成效，各行政村集体经济收入均达2万元以上，建档立卡贫困人口人均可支配收入由2015年末的2794元上升到11591元，年均增长62.97%。经过五年艰苦奋斗，全县149个贫困村如期出列，35447户162195名贫困人口如期脱贫，贫困发生率降至0%，实现贫困县如期退出摘帽。圆满完成了党和人民交付的历史使命，全面夺取脱贫攻坚战的伟大胜利。
——这是基础设施显著改善的五年。五年来，我们奋力加快基础设施建设，不断夯实发展的后劲。立体交通网络初步形成。投资106.26亿元，全面实施通村公路路面硬化和安全防护工程、旅游资源公路改造等综合交通建设3744.58公里，177个村(社区)实现道路硬化全覆盖。云桂铁路投入运营，广那高速建成通车，国道323线、者兔至者太等一批国省干线及农村公路全面升级改造。泸(西)丘(北)广(南)富(宁)高速、那(洒)兴(街)高速、广(南)那(洒)高速至县城连接线等动工建设。平山机场、西林至广南高速等项目前期工作进展顺利。水利设施明显改善。投入18.48亿元，建成那榔中型水库和细水、克海等4件小(Ι)型水库，推进底龙中型水库、新寨小(Ι)型水库等重点水源工程建设，实施维莫水库、空山水库等病险水库除险加固，启动威龙中型水库和者乐小(Ι)型水库建设，加快坝美、兰亭等5件重点水源工程前期工作。全县新增库容1868.56万立方米，库塘总蓄水量达8668.59万立方米。累计投入资金3.55亿元，治理河道11.96公里，建设“五小水利”8211件，建成高标准农田6.49万亩。能源和通讯保障显著增强。建成新能源汽车充电桩161个，顺利完成电力管理体制改革，全面加快城乡电网升级改造，城乡供电安全性、可靠性大幅提升。建成玉溪至富宁成品油管道广南段和珠街油库，积极推进安勒、威龙光伏发电和珠街天马山风电场等新能源开发前期工作。建成通信基站2082个，铺设光纤光缆1.72万公里，全县所有行政村、村卫生室、村完小实现宽带网络全覆盖，自然村手机信号覆盖率达85%，互联网宽带用户9.34万户，广播电视覆盖率达100%。电商物流配送服务快速发展。建成广南(国际)物流综合贸易中心、县级电子商务服务中心和118个乡(村)电子商务服务站，城乡电商及物流配送体系日趋完善。
——这是产业转型提速升级的五年。五年来，我们持续推动一二三产融合发展，县域经济实力不断发展壮大。一产不断做强。坚决扛起粮食安全政治责任，粮食生产连续17年喜获丰收。构建“四梁八柱”全产业链发展体系，大力发展“十大”农特产业，实现高峰牛存栏25.63万头、生猪存栏50.56万头。种植蒜头果2.4万亩、油茶33.5万亩、八宝米14.84万亩、茶叶38.34万亩、烤烟5.3万亩。凯鑫企业、东昌农林、三丰牧业、谷多农牧业等一批农业龙头企业逐步发展壮大，新型农业经营主体和服务主体达846个。“广南西枫斗”“广南铁皮石斛”和“广南高峰黄牛”获国家地理标志证明商标，广南八宝米和底圩茶通过农业农村部地理标志产品保护登记。绿色食品认证30个，无公害农产品认证12个，有机食品认证7个。广南县被列为全国农产品质量安全县、农村一二三产业融合发展先导区，高峰牛产业被列为全省“一县一业”特色县创建。二产不断做大。完成广南产业园区莲城片区“五通一平”及配套工程建设，入园企业37户;昔板产业片区基础设施建设有序推进，计划入园企业13户。全县规模以上工业企业27户，工业增加值达17.94亿元，年均增长11.2%。广南(国际)鞋服城、云南协丰泰鞋业等企业加速发展。建筑企业增至8户，建筑业总产值从2.3亿元增加到7.25亿元，增长215%。三产不断做精。构建“一城两园三镇百景”全域旅游发展格局，旅游业呈现出“井喷”发展势头。坚持市场化、常态化运作世界稻作文化旅游节、MMA句町拳王国际金腰带争霸赛和中国国际(广南)空旅飞行大会三个重大国际活动。完成世外桃源坝美景区提级改造，推进句町王城古城恢复等项目建设，一举成功创建西洋双湖、玄天幻境等7个国家3A级旅游景区。西洋江大峡谷、世外桃源坝美创建国家4A级旅游景区接受省级专家评定。广南县、坝美镇、河野村分别成功申报省级旅游扶贫示范县、示范乡、示范村，牡露、六郎城、马碧成功申报州级旅游扶贫示范村。“十三五”期间，全县累计接待游客2610.5万人次，实现旅游综合收入298.84亿元，分别增长391%和643%。
——这是城乡面貌翻天覆地变化的五年。五年来，我们统筹城乡协调发展，着力破解城乡二元结构，推进城乡基本公共服务均等化、全覆盖，城乡面貌焕然一新。城乡规划不断优化。坚持规划引领，节约集约利用土地，新增建设用地1.21万亩，核准用地6621亩。县城城市概念性总体规划扩大至170平方公里，建成区12平方公里，完成17个乡(镇)新一轮总体规划和76个专项规划编制，拓展了城乡建设发展的空间。城市建设步伐加快。投资70余亿元，新建及改造市政道路8条、城区主干道13条、城区污水管网108公里、供水管网98公里，铺设天然气管网28公里，完成地下综合管廊建设5.4公里。投资106.72亿元，实施棚户区和老旧小区改造3790户，建成公共租赁住房6480套、房地产小区23个。创新城市管理，率先启动城市体检、城市更新及智慧城市管理工作。美丽县城、特色小镇建设和撤县设市工作有序推进。乡村建设全面提质。以脱贫攻坚为契机，大力实施社会主义新农村建设、美丽乡村建设和村庄美化亮化。建成美丽乡村28个，整村搬迁102个，建成村级活动场所177个，硬化入户路337.25万平方米，补齐住房、厨房、卫生间、厩舍等功能短板2.07万户，拆除危旧房3.75万间，新房、新村、新气象逐步彰显。有序促进农业转移人口市民化，实施“村改居”12个，县域常住人口城镇化率35%。城乡治理效果明显。全面推进爱国卫生“7个专项行动”和农村人居环境整治，“清三堆、建三园”，弄干净、摆整齐、搞绿化、建文明，城乡人居环境质量大幅提升。健全完善村规民约，积极倡导移风易俗，大力整治早婚早育，城乡居民健康生活新风尚逐渐养成。全面清理“大棚房”和违建别墅，严厉打击非法买卖或转让集体土地和违法建设等违法行为，规范村民建房。对标对表国家卫生县城、文明城市、园林城市开展创建工作，县城荣获“省级卫生县城”和州级“文明城市”称号。者兔乡马碧、者太乡蚌古等4个少数民族村被列入第五批中国传统村落名录。
——这是人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们认真践行以人民为中心的发展思想，让改革发展的成果更多惠及全县各族人民，老百姓的生活芝麻开花节节高。创业就业持续扩大。建成青年创业就业孵化基地，开展劳动力技能培训5.25万人次，转移农村劳动力就业31.13万人，新增城镇就业1.34万人，开发公益性岗位1.09万个。发放创业贷款3.32亿元，扶持自主创业2644人，带动就业6518人，落实就业扶持政策资金1.4亿元，就业成为增加城乡居民收入的主要支撑。教育发展短板逐步补齐。投资37.67亿元，建设学校单体项目1012个，新增校舍面积131.62万平方米，义务教育发展基本均衡通过国家督导检查认定。强化教师队伍建设，新增教师4006名，总数达1.08万名，教师队伍结构不断优化。启动县第一幼儿园建设，完成一、二、三、四中和民职中改扩建，新建八、九、十中、桃源中学和民族中小学并投入使用。引进北大附中云南实验学校、云南西点教育集团、上海新纪元教育集团等优质教育资源到广南合作办学，“上学难、上学贵”问题稳步得到解决。学前教育毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达80.43%、98.65%和90%，人均受教育年限从7.5年提升到8.4年。文化体育事业蓬勃发展。建成177个基层综合性文化服务中心，《寻梦世外桃源》《㟖洛图符九歌》等一批优秀文艺作品获奖，成功举办“中国·广南2018世界稻作文化旅游节”“句町杯”和中国杯国际定向越野巡回赛等体育赛事。严启慧、陆正勇等屡获国际国内赛事冠军，全国武术之乡进一步巩固，全民健身逐渐成为城乡居民的自觉行动。卫生健康服务能力和质量不断提升。投入4.58亿元，实施县人民医院、县妇计中心和县疾控中心业务用房扩建，完成县中医医院整体迁建。县人民医院晋升三级医院，县妇计中心晋升二级甲等医院，6个乡(镇)卫生院、138个村卫生室标准化率均达100%。城乡居民基本医疗保险参保率年均达98%以上，累计补偿资金27亿余元惠及1290万人次。社会保障提标扩面全覆盖。发放困难群众救助金11.56亿元、城乡医疗救助金1.69亿元、救灾资金3200万元，困难群众生活得到有力保障，城乡居民基本养老保险实现应保尽保。生育、工伤等保险参保人数稳中有升。平安广南建设纵深推进。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，核查涉黑涉恶线索365条，办结涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索94件，打掉涉黑涉恶犯罪团伙10个。扎实推进“黄赌毒”武装查缉和缉枪治爆“飓风”专项行动，重拳整治社会治安获群众点赞。强化矛盾纠纷排查调处，人民群众安全感满意度一年比一年提高。突出防灾减灾救灾能力建设，落实安全生产责任，坚决维护人民群众生命财产安全。民族团结进步示范创建成效明显，荣获“省级民族团结进步示范县”称号。同时，决策咨询、外事侨务、国防动员、移民安置、妇女儿童、残疾人、红十字、统计、史志、地震、档案、气象、水文等各方面工作取得新成效。
——这是生态环境持续改善的五年。五年来，我们坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持保护优先，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，绿色低碳发展逐渐成为全社会共识。投入8亿元，完成人工造林40.98万亩，封山育林8.54万亩，低产林改造1.5万亩，森林抚育7万亩，退耕还草5.2万亩。治理水土流失343.66平方公里，石漠化治理70.4平方公里，森林覆盖率达59.51%。博吉金国家森林公园、中国农业公园、中国天然氧吧等先后获得国家审批。划定生态保护红线2943.21平方公里、永久基本农田138.54万亩、耕地保有量168.6万亩。启动垃圾焚烧发电厂特许经营项目建设，建成小广南村、岜夺村等垃圾分类资源化处理中心。加大小水电清理和农业面源污染治理，开展“散乱污”企业、工业固体废物等专项整治。科学划定禁养区、限养区，有序退出养殖场15个;划定乡(镇)集中式饮用水源地保护区19个，完成第二次全国污染源普查工作。实施里夺等传统村落环境综合整治项目10个，创建省级生态乡(镇)18个、州级生态村111个、“绿色学校”18所。全面落实河(湖)长制，积极开展“清四乱”专项行动，县域水质监测均达Ⅲ类以上标准。坚决履行生态环境保护主体责任，严格执行自然资源资产离任审计制度，扎实抓好中央、省环保督察反馈问题整改销号，县域生态环境质量持续稳定向好。
——这是改革创新激发活力的五年。五年来，我们坚持改革创新，比学赶超、奋勇争先，真拼实干、马上就办，发展环境进一步优化，实现了“又广又难”向“天之广·云之南—原生态健康生活目的地”的华丽转变。全面完成县乡党政机关机构改革、国有农(林)场改革和国有企业改革，有序推进农村集体产权制度、户籍制度改革，教育、医疗、财税、殡葬、综合执法等领域改革进一步深化。推广运用“互联网+政务服务”“一部手机办事通”，32个县级部门、18个乡(镇)共1302项服务事项入驻网上平台，线上线下双服务体系基本建成。深化“放管服”改革，减少行政许可133项，取消乡(镇)、村(社区)对外开具证明材料271项，编制权责清单7367项，减收各类行政事业性收费和政府性基金1217.38万元。实施“多证合一”“一照一码”和“证照分离”，全程电子化登记5807户，核发企业电子营业执照2275户、个体工商户电子营业执照1.09万户，新增市场主体1.88万户。清偿拖欠民营企业中小企业账款3.06亿元，全面落实减税降费政策，累计减免各项税费10.23亿元。坚持党政“一把手”招商和“两不”“两优”招商，腾讯、融创、万科、太平洋集团等世界、国内500强企业纷纷看好广南、投资广南，广南(国际)鞋服城、协丰泰鞋业等一批实体企业落地广南。招商引资实际到位资金277亿元，实际利用外资65万美元。兰蓓可口罩生产项目1天落地、28天建成投产，充分彰显了广南速度。大力整治形式主义、官僚主义，深入开展“不作为、慢作为、乱作为”和“推、慢、吹、乱”等作风专项整治，提振了干部干事创业的精气神，谋划发展、推动落实蔚然成风。
各位代表，刚刚过去的2020年，我们以高度的历史使命感和强烈的政治担当，全力以赴补短板，众志成城战疫情，凝心聚力谋发展，合力推动经济社会发展再上新台阶。一年来，我们重点抓好以下四件大事要事。
过去一年，让我们深受鼓舞的是，新冠疫情得到有效防控!
新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，我们始终坚持人民至上、生命至上，凝心聚力、众志成城、日夜奋战，以高度统一的决策指挥，以坚强有序的行动自觉和组织自觉，全面发起轰轰烈烈的人民群众“抗疫”阻击战。采取基层组织、脱贫攻坚“双管齐下”，高铁站点、公路卡点“双线排查”，以家为墙、以村为堡“双层防护”，严防死守、集中收治“双轮驱动”的“四双”应对机制。干部群众联防联控，全县机关干部、医务人员、公安干警等不顾个人安危，日夜坚守在“抗疫”一线;5名医护人员、1名公安民警代表广南驰援武汉。全县保持新冠肺炎疫情疑似和确诊“零病例”。
过去一年，让我们无比自豪的是，脱贫攻坚取得全面胜利!
2020年，作为全州脱贫攻坚最硬的“骨头”和最后一个未脱贫摘帽的县，我们顶住压力、迎难而上，全县上下拼时间、拼精力、拼智慧、拼奉献，拼尽全力、穷尽办法、熬尽心血，向脱贫攻坚发起最后的总攻。2020年10月23日至28日，全县接受贫困县退出第三方评估检查，11月13日，省人民政府批准广南县正式退出贫困县序列。2020年12月31日，我们接受了国家脱贫攻坚普查，高质量通过国家和省级验收，脱贫攻坚战取得了决定性胜利。
过去一年，让我们倍感欣喜的是，城乡人居环境全面提升!
2020年，我们对标创建国家卫生县城指标标准，统筹疫情常态化防控和城乡人居环境提升，着力宣传，广泛发动，全民参与，激发起群众建设美好家园的主人翁意识，共建共享干净、宜居、美丽新家园。全面推进爱国卫生“7个专项行动”，实施诚信经营、证照办理、保障服务“三挂钩”，早、中、晚“三次巡察”，宣传、警告、处罚“三管齐下”工作机制，深入开展“十大乱象”专项整治行动。消除城乡裸露垃圾7.1万吨，建设城乡公厕296座、公共洗手台779个，建、管、用长效机制逐步完善。升级改造和规范城乡农贸市场20个，902家餐饮店达到“净餐馆”标准要求，车站、宾馆、超市等八大公共场所消毒、戴口罩、测体温、扫码出入等疫情防控措施成为常态。积极倡导“社交距离1米线”“七步洗手法”“公筷公勺”等6个健康文明生活新风尚，引导群众争当爱国卫生践行者和维护员。大力实施农村人居环境整治，18个乡(镇)、2864个村庄人居环境达到I档标准，城乡垃圾围城、垃圾围村以及“脏、乱、差、破”的现象明显改观。
过去一年，让我们充满信心的是，经济社会发展势头强劲!
2020年，我们扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在新冠肺炎疫情转入低风险后，第一时间组织各行各业复工复产，制定出台稳定经济运行21条措施和促进就业返岗政策，采取“一企一策”方式，帮助企业解决实际困难。“点对点、门对门”“出家门、上车门、进厂门”一站式组织外出务工人员返岗就业，千方百计确保群众收入不下降。开辟绿色通道，采取联席会议、现场办公、线上线下联动等方式，为实体经济提供高效便捷服务。认真落实减税降费政策，打好税收、信贷支持企业复工复产“组合拳”，减免企业税收1.14亿元，新增中小微企业贷款1.65亿元。经济社会发展各项指标企稳向好，主要经济指标增速超过全国、全省和全州平均增长水平，为“十四五”开好头、起好步和高质量跨越式发展奠定了坚实基础。
各位代表，回顾过去五年，面对艰巨繁重的改革发展任务，全县百万群众、万名干部，经过无数个日日夜夜的艰苦努力和不懈奋战，啃下了一个又一个硬骨头、攻克了一道又一道难关，干成了一批打基础利长远的大事要事实事。这些成绩可谓难中求成、来之不易，当倍加珍惜。这些成绩的取得，是省纪委监委倾情帮扶的结果，是州委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是县人大常委会、县政协有力监督的结果，是中央省州各级帮扶单位和社会各界人士鼎力支持的结果，是全县各族人民团结奋斗苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部职工和离退休老同志，向驻广单位、驻广部队官兵和人民警察，向民主党派、各人民团体、工商联和无党派人士，以及所有关心、支持广南改革发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，安不忘危，稳不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，广南经济社会发展中还面临着不少困难和挑战。一是产业结构不优，实体经济少，经济总量小，人均水平低，要迎难追赶全国全省全州全面建设社会主义现代化国家新征程还需要我们倍加努力。二是交通、水利、通信等基础设施薄弱，教育、医疗、就业等民生领域短板较多，要满足人民群众对美好生活的向往还需要我们不懈奋斗。三是自然灾害易发多发，安全生产、生态环境保护、新冠疫情防控等压力较大，金融信贷、政府债务和社会和谐稳定等风险隐患较多，要统筹发展与安全、保障人民群众生命健康和财产安全还需要我们时刻保持清醒头脑。四是部分干部不作为、慢作为、乱作为，谋划发展、服务发展、推动发展的能力不足，要实现“十四五”时期经济社会高质量跨越发展还需要我们真拼实干、马上就办。
二、“十四五”时期总体思路和目标任务
“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，发展机遇千载难逢，面临的挑战也异常严峻。我们将坚决贯彻落实县委十三届九次全会确定的“1165”发展战略，全面落实“十四五”发展规划，积极在危机中育新机、在变局中开新局，一张蓝图绘到底，全面推动经济社会高质量跨越发展。
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，从全县发展实际出发，贯彻落实县委“1165”发展战略，积极主动融入和服务“双循环”新发展格局，奋力实现综合实力大跨越、基础设施大提速、改革创新大突破、发展环境大改善、人民生活大提升、民族团结大和谐、干事创业大作为，全面打造“天之广·云之南—原生态健康生活目的地”。
“十四五”时期经济社会发展预期目标：经济结构更加优化，创新能力显著提升，地区生产总值年均增速高于全省全州平均增速，实现地区生产总值较“十三五”末翻番，规模以上固定资产投资年均增长15%以上，地方一般公共预算收入年均增长5%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上。产业转型升级实现重大突破，战略性新兴产业、数字经济规模较快提升，现代化经济体系更加健全。农业现代化基础更加稳固，新型基础设施建设步伐稳健，新型城镇化加速提升，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率达60%左右。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：
——以乡村振兴为重点，坚定不移建设实力广南。紧扣“防返贫和谋跨越”两大历史性任务，大力实施乡村振兴战略，加速推动农业全面升级、农村全面进步、农民持续增收，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。持续巩固脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”要求，编制好“十四五”巩固脱贫攻坚成果专项规划，在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做到农村低收入人口帮扶全覆盖，强化产业帮扶、就业帮扶和易地扶贫搬迁后续帮扶，落实扶志扶智长效机制，防止出现群体性返贫和产生新的贫困人口。全面推进乡村振兴战略。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极争取西部地区国家乡村振兴重点帮扶县支持，以更大的力度推进乡村产业发展，以更快的速度补齐农村基础设施短板，以更实的举措提升农村公共服务水平，久久为功，持续发力，强势推动乡村实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。加快乡村产业发展。大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强种子保护与利用，加快高标准农田建设，全面清理耕地“非农化”“非粮化”，守牢死保耕地保护红线，坚决扛起粮食安全政治责任。健全动物疫病防控和农作物病虫害防治体系，强化农业科技和装备支撑，加大农业龙头企业和新型经营主体培育扶持力度，全产业链打造“十大”农特产业，延伸产业链和价值链，推动一二三产深度融合，提升农业质量效益和竞争力。加快乡村旅游提质升级，充分挖掘乡村旅游促进消费、改善民生、带动就业、支撑增收的潜力，让农民分享更多产业增值收益。实施乡村建设行动。统筹推进实用性村庄规划，加快行政村“一图、一表、一说明”规划编制，强化规划引领和村庄风貌管控，全面整治违法违规占用耕地建房，规范乡村建设和村民建房行为，彰显乡村特色。坚持把公共基础设施建设的重点放在农村，努力补齐农村水、电、路、气、通讯等基础设施建设短板。到“十四五”末，实现所有自然村(组)道路硬化和手机信号全覆盖。提升农村社会保障水平。全面提升教育、医疗、养老、育幼等公共服务水平，健全农村社会保障和救助制度，加快城乡融合发展，有序推进农业转移人口市民化，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，让农民在城乡间可进可退。强化农村治理。坚持党组织领导的自治、法治、德治相结合，健全完善村规民约，发挥人民群众在乡村治理中的主体作用，全面落实“一村一辅警”“一日一报告”长效机制，抓实抓细网格服务管理。大力倡导移风易俗，整治早婚早育，弘扬“重孝”“尚贤”等传统美德，注重解决留守儿童、留守老人等社会问题。强化矛盾纠纷排查化解，严厉打击侵占公共资源资产违法违规行为，常态化开展扫黑除恶，建设平安乡村，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感和满意度。深化农村重点领域改革。推进农村土地制度改革，坚持农村土地农民集体所有制不动摇，稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营。健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市制度。深化农村集体产权制度改革，激发农村资源要素活力。到2025年，通过实施乡村振兴“百千万”示范工程，打造省级乡村振兴示范乡(镇)5个、示范村100个;打造州级乡村振兴示范乡(镇)13个、示范村150个;打造县级示范村500个。
——以跨越发展为目标，坚定不移建设富强广南。主动融入和服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济社会高质量跨越发展。千方百计提高一产附加值。重点在提升农产品品牌附加值和科技创新上下功夫，加大农业科研和示范推广力度，打造具有广南特色的规模化、标准化、集约化农业产业基地，加快完善高峰牛、八宝米、油茶等“十大”农特色产业“四梁八柱”发展架构体系，大力培育3至5个产值10亿元以上的产业联合体，努力打造2至3个在全国全省立得住、叫得响的“句町特产”。千方百计壮大二产扩总量。毫不动摇引进和发展以先进制造业为代表的新型绿色工业。重点围绕绿色水电铝材精深加工、鞋服制造等产业，加快推进昔板、八宝、平寨产业片区“五通一平”基础设施及给排水、供电、治污等配套功能建设，强化用地、用能等要素保障，精准招商引进一批科技含量高、带动能力强、市场前景广阔的实体经济落地生产。加大科技研发投入力度，强化新工艺、新技术、新装备和新产品研发，有序淘汰落后产能，全力打造绿色生物大健康、绿色工业产品和绿色食品生产基地。千方百计激活三产新增长点。着力推进“一城两园三镇百景”全域旅游发展战略，以原生态健康生活目的地塑造广南IP，市场化运作办好“三大国际”活动，推进“航空+体育+旅游”发展模式，以赛事活动聚人气，以文化旅游搭平台，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。建设一批民宿客栈、半山酒店，鼓励发展新兴旅游业态，有效带动餐饮、住宿、康养、物流、金融保险等服务业大发展。争创国家5A级景区2个、4A级景区5个、3A级景区10个。千方百计抓实有效投资促增长。加快“两新一重”项目建设，推动新老基建协同发力，坚持市场在配置资源中的决定性作用，向市场开放最优最好的资源，鼓励和引进市场资本、社会资本、民营资本重点投向产业，做大做活实体经济。顺应“互联网+”新业态、新模式、新管理发展趋势，全面实施信息惠民工程，改造提升2G、4G基站600个，新建4G、5G基站1000个，推动百兆光纤进村入户，实现智慧城市、线上医疗、电商消费等生产生活领域5G信息技术全覆盖。加快“智慧县域”示范县和绿水青山生态健康产业园建设，积极构建集市政管理、社会治理、公共服务和应急救灾为一体的智慧化管理平台，实现各行业领域互联互通、共建共享，推动数字广南建设迈出新步伐。继续推进平山通用机场、泸丘广富高速、那兴高速项目建设，加快推进西林至广南高速、县城南环高速等项目如期开工。谋划推动西畴经珠琳至古障高速公路、G80复线杨柳井至剥隘高速公路、者腊六诏至珠琳铁路、文山经广南至安顺铁路、贵阳经广南至麻栗坡天保口岸铁路等项目建设。加快新寨等中小型水库建设并投入使用，启动坝美、彭家山等一批中小型水库和小型水源工程建设。加快补齐“能源网”基础设施建设短板，积极推动充电桩、加油站、天然气管网和输油管道等能源保障项目建设，合理布局输变电工程，全面提升改造城乡电网，加快风电、光伏等新能源开发建设，提升能源保障能力和水平。千方百计推进新型城镇化增动力。全面落实撤县设市各项工作，以县城为核心、集镇为重点、美丽乡村为节点，加快构建“一城四副十三支点”新发展格局，推进以人为核心的新型城镇化。坚持“多规合一”优化城乡国土空间规划，深入开展城市体检，扎实做好城市更新，积极推进老旧小区、棚户区和城中村改造，大力发展城市产业，促进产城融合，发挥县城在新型城镇化进程中的支撑作用，增强县城新型城镇化承载力。到2025年，县城常住人口达20万人以上。把乡(镇)集镇作为推动乡村振兴的重要抓手，全面启动八宝、那洒、珠琳、坝美等副中心集镇开发建设，把乡(镇)集镇建设成为服务农民的区域中心。
——以改革创新为突破，坚定不移建设活力广南。坚持以改革创新促发展，持续增强经济社会发展新动能。全面优化营商环境。坚持法治是最好的营商环境，构建亲清政商关系，全力营造公开透明、放管结合、便捷高效的营商环境和公平公正、诚信守法、竞争有序的市场环境。建立重大招商引资项目“代办”“帮办”机制，坚持“一个项目、一套方案、一个工作小组”为抓手，全过程提供优质的政府服务，推动重大招商引资项目快速落地见效。继续瞄准500强企业、国内行业领军企业、大型央企、知名民企以及“独角兽”企业，强化“一把手”招商、“一把手”亲自服务，招大商、选好商，努力引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强的龙头型、基地型项目。深化“放管服”和“互联网+政务”改革，继续推行“多证合一”“一照一码”“证照分离”和全程电子化等便民服务措施，全面落实“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”。继续推行“保姆式”服务，扎实做好稳岗援企工作，巩固拓展减税降费成效，持续激发市场主体活力。持续扩大对外开放。主动融入国家“一带一路”倡议、云南自贸区建设和文山转身向海新定位，坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极融入国内大循环、畅通内外双循环，承接好东部产业转移，着力打造长三角、北部湾、粤港澳大湾区的“后花园”“菜篮子”“肉铺子”和“米袋子”。积极推动改革创新。加快推进思想观念、工作理念、招商引资、服务模式、跟踪问效“五项改革”，持续用力为实体经济松绑解困，不断增强推动高质量跨越发展创造力。用好用活土地政策，念好“土地经”，做实“土地文章”，盘活农村土地经济，做优城市土地经济，有序开发地热经济，让土地经济成为增强地方财政保障能力的重要支撑。全面推进国有企业改革，稳步推行国有企业与民营企业混改，有序让国有企业、国有资本参与市场竞争。进一步盘活国有资产，规范国有资产出租、出让、处置管理，确保国有资产保值增值。持续深化财税金融、医疗、教育等重点领域综合改革，最大限度释放经济社会发展新动能。加大科技创新投入，围绕重点产业、重大项目开展科技攻关，加速科技成果转化和应用，全面提升“五个绿色”发展的科技含量。
——以社会风尚为引领，坚定不移建设文明广南。传承中华民族优秀传统文化和爱国主义精神，大力弘扬新时代“西畴精神”，自觉践行新时代“真拼实干、马上就办”的广南作风，激发全县各族人民同心共筑中国梦的强大精神力量。全民践行社会主义核心价值观。推崇爱国、敬业、诚信、友善的价值准则，广泛开展“文明家庭”“最美家庭”“广南好人”等创建活动，推动形成“爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享”的社会主义家庭文明新风尚。强化社会信用体系建设。弘扬诚信文化，整合全社会力量褒扬诚信，惩戒失信。加快各行业、各领域社会信用体系建设，引导各级各类组织、单位和个人养成重守信诺的行动自觉。健全完善失信联合惩戒联动机制，加大对失信人曝光、推送、惩戒的力度，让“一失信成千古恨”，努力营造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境。大力推进移风易俗行动。充分发挥人民群众主体作用，健全完善村规民约、村民公约，引导和鼓励婚事新办、丧事简办、喜事廉办，倡导以厉行节约和文明节俭为荣、以铺张浪费和大操大办为耻，自觉抵制“天价彩礼”、算卦看风水等有悖公序良俗的不健康、不文明行为，节约粮食、坚决制止“舌尖上的浪费”，全面推崇健康文明生活新风尚。借助中秋、重阳等传统节庆日，积极开展群众性主题实践活动，丰富道德体验，增进道德情感，弘扬尊老爱幼的传统美德，让勤劳节俭、健康文明、向上向善在广南大地上生动实践。落实意识形态责任制。建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，牢牢掌握意识形态工作主动权，管好导向、管好阵地、管好队伍，确保意识形态安全和政治安全，时刻关注意识形态领域新情况新动向，有效防范和及时处理意识形态领域各种问题。严格执行党的民族宗教政策。深入推进民族团结进步示范创建，依法管理民族宗教事务，妥善处置民族宗教问题，加强民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。
——以绿色发展为导向，坚定不移建设美丽广南。坚定执行“大气十条”“土壤十条”和“水十条”，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。建设美丽城乡，全面加快美丽县城、特色小镇、美丽乡村建设，着力打造遍布城乡、富有特色、业态互补的宜居、宜业、宜游、宜养的健康生活示范亮点。坚决打好污染防治攻坚战，提升改造城市污水管网，加快乡(镇)“一水两污”和农村生活污水设施建设，严厉打击偷排偷放、超标排放等环境违法行为，强化县域生态环境保护。完善土壤、大气污染应急处置预案，提升土壤和大气污染防治水平，加强农业面源污染管控，加快矿区固体废弃物处置和复垦复绿进度，加大施工场地扬尘管理，解决好影响人民群众身体健康的突出环境问题。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环保机制，严守生态保护红线。加快生态修复，推行草原、森林、河流、湖泊休养生息，实施耕地轮作制度。推进石漠化综合治理、水土保持、陡坡地治理等工程建设，强化河(湖)长制，推行林长制，开展大规模国土绿化行动，扎实推进退耕还林还草、封山育林、植树造林以及西洋江、清水江和南利河防护林建设。到2025年，力争森林覆盖率达65%以上，治理水土流失面积400平方公里，预防水土流失面积450平方公里。常态化推进爱国卫生“7个专项行动”，推行城乡垃圾分类收集、处理和减量消化、资源化利用，建立健全农村垃圾处理“五个一”长效机制。强化城乡公厕、公共洗手台及大众健康生活设施的建管用，规范餐馆、集贸市场经营管理，大力整治城乡“脏、乱、差、破”，全力冲刺国家卫生县城达标创建。着力推动绿色低碳发展，将“绿色+”融入生产生活各个领域，抓好清洁能源替代工程，大力推广新能源汽车，积极倡导绿色出行。实施国家节水行动，严格用水总量控制，提高水资源集约安全利用水平。加快绿色工业产品生产基地、绿色食品生产基地和绿色生物大健康产品研发基地建设。到2025年，建成高原特色绿色食品生产基地50万亩、现代绿色食品农业生态示范园区20万亩、智慧绿色食品农业科技示范园区10万亩、蒜头果基地10万亩，努力建设天蓝、地绿、水清、景美的美丽新广南。
——以服务民生为宗旨，坚定不移建设幸福广南。贯彻以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，坚持发展依靠人民、发展为了人民，努力让人民群众都过上好日子，生活更加殷实。扎实抓好创业就业，把稳就业摆在更加突出的位置，持续加大创业就业扶持力度，推进创业带动就业，实现城镇新增就业1.25万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。开发公益性岗位安置就业困难人员1.7万人以上，实现“零就业家庭”动态归零。完善社会保障体系，坚持应保尽保与提标扩面相结合，提升社会保障能力和水平，推动城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”全覆盖。建立综合性保障巩固机制，全面落实城乡低保、特困供养人员基本生活补助、困难残疾人生活补助、孤儿救助等社会救助政策，加大养老、育幼、助残等公共服务设施建设，着力增加保障性住房供给，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。办好人民满意的教育，牢牢守住“每个孩子都有书读”的底线，鼓励和支持社会力量规范办学，加快补齐教育短板。围绕学生德、智、体、美、劳全面发展，推进义务教育基本均衡向优质均衡发展，促进学前教育普惠发展，普及高中阶段教育，完善职业教育和技能培训体系。不断改善教师队伍结构，落实教师待遇，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。探索“互联网+教育”发展新模式，加快推进教育现代化。统筹群众体育、竞技体育协调发展，广泛开展全民健身系列活动。推进健康广南建设，深化医疗卫生体制改革，实施医疗卫生事业三年行动计划，推进医共体、医联体建设，大力推行远程医疗、网上诊疗，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加快重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程建设，健全医技专业人才的引进、培养和职称评定、职务评聘等制度，实现每千常住人口执业(助理)医师数不低于1.8人。强化以县级医院为龙头、乡(镇)卫生院为枢纽、村卫生室为网底的三级医疗卫生服务体系建设，提升县乡医疗均等化水平，努力为人民群众提供更加优质的医疗卫生服务。
——以社会治理为抓手，坚定不移建设平安广南。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进法治广南、平安广南建设，加快社会治理体系和治理能力现代化建设。防范化解重大风险，常态化抓好“扫黑除恶”专项斗争，建立健全社会安全风险分级管控、隐患排查治理机制，强化网络舆情监测和信息研判，牢牢把握主动权，积极应对和化解重大舆情。严厉打击刑事犯罪，抵御敌对势力渗透破坏和暴力恐怖活动，坚决整治危害公共安全的治安突出问题，提升人民群众安全感满意度。完善金融风险处置机制，加强政府债务和预算管理，推动政府债务有效化解。扎实抓好应急管理改革发展，进一步压实应急管理、防灾减灾、安全生产等工作责任，紧盯提升整体安全水平、应急管理能力与队伍素质三大目标，持续增强自然灾害防御能力水平，推进应急管理体系和能力现代化。积极统筹发展和安全两件大事，采取改革创新、宣传教育、完善体系等有效举措，持续强化隐患治理、执法监察、应急救援等体系建设，尽最大努力预防一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故发生。严格落实食品药品安全责任，保障人民群众身体健康和生命财产安全。强化矛盾纠纷调处化解，继承和发扬新时代“枫桥经验”，增强县乡村三级矛盾纠纷调处化解能力，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。着力解决历史遗留问题和信访突出问题。扎实推进普法依法治理，创新法制宣传教育方式方法，崇尚法治精神，弘扬法治文化，熔铸法治社会，压实“谁执法谁普法”责任制，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境和法治氛围。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”规划的开局之年，更是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。做好今年的工作影响深远、意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上;规模以上固定资产投资增长18%以上;地方一般公共预算收入增长4%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。常态化抓好疫情防控工作，爱国卫生“7个专项行动”、创建“国家卫生县城”各项指标全部达标，撤县设市工作有实质性突破。
围绕上述目标，今年重点抓好以下9方面的工作：
(一)聚焦乡村振兴，拓展高质量发展新领域。坚持农业农村优先发展，以更大的决心，更明确的目标，更有力的举措，汇聚更强大的力量，积极推动“三农”工作重心历史性转移，全面促进农业优质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果，把脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，全面落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加快城乡居民生活质量大数据监测平台建设，常态化对易返贫人口、低收入家庭开展动态监测，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，健全完善动态帮扶机制。继续落实就业扶持政策，加大脱贫人口技能培训。加快培育壮大一批专业合作社、扶贫车间等产业链条，拓展农产品销售平台，努力实现产业、就业帮扶全覆盖，带动脱贫人口稳定增收。强化易地扶贫搬迁后续扶持、扶志扶智、金融扶贫等工作，持续增强脱贫人口内生发展动力。全面推进乡村振兴，尽快完善乡村振兴规划，科学谋划乡村生产力布局，坚持规划引领，鼓励和支持群众积极性高、基础条件好、优势和特色明显的村庄先行先试。稳定粮食生产，加快发展乡村产业，扩大农村劳动力转移就业;补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板;加强乡村人才培育，培养高素质新型农民;实施乡村建设行动，保护乡村生态环境，建设美丽宜居乡村;繁荣乡村文化，健全农村社会保障和救助制度，落实强农惠农政策;深化农村改革，加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平;切实落实“减岗增薪”，稳步提高村干部待遇，激发基层干部推动乡村振兴的积极性和主动性。全面实施乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义美丽乡村。
(二)聚焦基础设施建设，增强高质量发展后劲。全面实施重大项目建设攻坚行动，推动一批重大项目建设取得突破。加快综合交通网构建，加快泸丘广富高速、那兴高速、广那高速至县城连接线和50户以上不搬迁自然村通硬化路等项目建设，积极推进平山通用机场前期工作，启动西林至广南高速公路、广南县扶贫公路PPP项目建设。开展G246珠街至西畴县城段(广南境内)、珠琳至五珠至那洒、莲城至董堡至南屏至黑支果至普阳、八达至底圩至者兔至珠琳4条二级公路前期工作，升级改造五珠至旧莫、八宝至板蚌等一批通乡公路。加快农田水利建设，健全完善高标准农田建设规划，完成高标准农田建设10万亩，有效灌溉面积达35万亩。全面实施供水管网延伸改造、农村饮水安全巩固提升，完成底龙水库和新寨水库建设并投入使用，加快推进威龙、者乐等水库建设，扎实做好坝美水库等3件中型、那六等5件小(Ι)型水库前期工作，启动彭家山和兰亭水库项目建设。夯实能源通讯基础，持续推进绿水青山生态大健康产业园建设，推动5G大数据综合试验取得重大进展，新建4G基站80个、5G基站200个，加快大数据中心等新型基础设施建设。全面开工建设天马山风电项目和城东输变电工程。加快产业园区建设，完成电子结算中心和检验检测中心建设，全面启动产业园区昔板片区“五通一平”和配套设施建设，助推招商引资项目落实，加快八宝绿色水电铝材产业片区、平寨片区前期工作，争取早日开工建设。
(三)聚焦产业提升，培育高质量发展新动能。聚焦打造世界一流“三张牌”，加快推动一二三产业融合发展，持续打牢现代产业体系基础。推动农业提质增效，完成“一城两带三区十园”规划，加快“一县一业”示范县创建，继续推动高峰牛、蒜头果、八宝米等“十大”农特产业发展，力争实现高峰牛存栏28万头以上，生猪生产恢复到56万头以上。巩固好茶叶、油茶、烤烟等传统产业，全面提质增效。重点培育农业龙头企业31家，全县“三品一标”产品认证登记增至20个。加快工业转型升级，加速推进六郎城“十壶”啤酒生产基地、协丰泰鞋业生产线等项目建成投产。加大行业龙头企业引进力度，积极承接东部沿海和西部成渝等地产业转移，重点引进一批鞋服制造、绿色水电铝材精深加工企业落地生产。加快培育低空旅游、地热旅游、半山酒店等新业态，有序推进省级全域旅游示范区和省级特色旅游城市达标创建工作，规范A级景区建设和运营，力争年内创建3A级旅游景区3个，继续掀起广南旅游产业发展新高潮。大力培育新兴产业，加快发展商贸服务、家政服务、养老服务和托幼服务，积极培育仓储、物流、快递、信息服务、金融服务和生产性租赁服务，扶持远程医疗、在线教育等新业态发展壮大，推动大数据、大健康等新技术广泛应用。
(四)聚焦城乡融合，夯实高质量发展新基础。启动国土空间规划编制，优化国土空间总体布局，提升城市形象品位。加强城市建设，推进县城东南西北中五大片区、一站三场三环立体交通、三条四段高速及四互通出口协同发展，实施城区一环线、二环线重点市政道路建设，推进城区入城土路、沙石路硬化建设，构建完善的城市交通网络体系。加快推进城乡大型冷链物流、城东城西物流中心和城市立体停车场等项目建设，力争建成公共停车场车位5000个。启动城市设计工作，规范城市风貌建设，推进主要街区管线入地，力争完成西街、北街、北坛路风貌改造修复，赋予广南历史文化名城新内涵。加大县城莲花圈“两违”拆除力度，有序推进城市建设。持续推进房地产健康发展，实现新增2万人入城生活、工作，加快人口城镇化进程。加快城乡一体化发展，开展实用性村庄规划编制工作，推动优质教育、医疗、文化等公共服务资源向农村倾斜，加快供水、供电、通信、污水治理等基础设施建设向农村地区延伸。加强城乡建房规划管控，规范建房审批程序，严格执行一户一宅和建新拆旧政策，坚决查处违法违规占用耕地建房行为，努力建设和谐美丽新农村。推进爱国卫生“7个专项行动”，紧扣创建国家卫生县城、卫生乡(镇)目标要求，以爱国卫生“7个专项行动”为抓手，深入推进病媒生物防制及慢性病综合防控示范建设，加大县城区、乡(镇)农贸市场提质改造，新建城区生活垃圾中转站和城区公厕各6座，改造城区公厕9座，完成乡(镇)客运站公厕建设17座。实施城区道路标识及监控系统等建设，大力整治城乡交通秩序。持续开展餐饮服务环境卫生整治，实现食品安全在线监测。加大重点场所消毒消杀，加强健康教育知识普及，年内如期实现国家卫生县城和卫生乡(镇)创建目标。
(五)聚焦改革创新，激发高质量发展新活力。全力优化营商环境，牢固树立全县招商引资“一盘棋”思想，建立重大招商引资项目“代办”“帮办”机制，为实体经济提供“一对一”服务，推动签约项目快速落地、快速建设、快出成效。全面落实减税降费和中小企业发展扶持政策，依法保护民营企业权益，真正让企业得到实惠。持续深化“放管服”改革，提供“24小时不打烊”在线政务服务，深化商事制度改革，继续推进企业登记全程电子化、电子营业执照等改革，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。全面完成一体化政务服务平台建设，推行重点政务服务“一窗通办”“好差评”制度，推进政务服务从“并联办”向“套餐办”转变，从“一次跑”向“不见面”转变，从“大厅办”向“网上办”转变，让办事像“网购”一样方便，让服务更有温度、更有效率。加快重点领域改革，深化农村土地制度改革，保持农村土地承包关系稳定，巩固完善农村基本经营制度。继续加大殡葬改革力度，持续加快国有企业、国有农场和医药卫生等重点领域改革，激发经济发展新活力。
(六)聚焦绿色环保，厚植高质量发展新优势。继续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，不断巩固污染防治攻坚战成果。加快环境治理，全面推进水、大气、土壤、固体废物污染防治，加快城市污水管网、污水处理厂二期工程建设，继续抓好17个乡(镇)“一水两污”处理设施建设，实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进，开展农业生产农膜地膜回收利用试点工作，提高城乡污染防治水平。加强生态保护，扎实推进退耕还林还草、封山育林、植树造林和重点流域防护林建设，扎实抓好天然林资源保护、石漠化综合治理等工程项目。着力实施土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩项目，治理八宝小流域和里麦小流域石漠化面积11.9平方公里。切实落实河(湖)长制，常态化开展巡河工作。实施坝美河、昔板河等55.4公里河道水生态综合治理，完成小型水利水保排洪沟2626公里。严格环境监管执法，扎实做好各项环保督察整改工作，严厉打击环境违法行为。严格执行企业持证排污制度、项目建设环境准入制度，严守“三线一单”行政审批底线，力争完成八宝、九龙山自然保护地优化整合，推进省级生态文明示范县创建。
(七)聚焦民生福祉，共享高质量发展新成果。践行以人民为中心的发展思想，努力发展社会事业。实施“幼有所育”攻坚行动计划，将新建小区配套幼儿园纳入总体规划，实现学前教育毛入学率达82%以上。启动义务教育发展优质均衡工作，强化依法控辍保学，确保九年义务教育巩固率达95%以上。加快普及高中阶段教育，积极实施职业教育校企合作办学模式，高中阶段毛入学率达90%以上。加强教师队伍建设，推进教育信息化2.0行动计划，不断提升教育教学质量。实施全民健身战略，完成社区健身路径全覆盖，群众体育健身工程全覆盖。抓好医疗系统紧缺人才引进，加强乡村医生技能培训，提升医疗技术水平。加快县传染病医院和县第二人民医院项目建设，实施县中医医院、县妇计中心提质达标晋级行动，启动6个乡(镇)卫生院改扩建，推进138个村卫生室提档升级。完善县乡村医疗信息化建设，推动“互联网+医疗健康”迅速发展。着力保障和改善民生，扎实推动就业创业，安排“贷免扶补”和创业担保贷款7000万元以上，扶持500人以上成功创业，带动1500人实现就业，城镇新增就业2500人以上，社会登记失业率控制在3.8%以内。加快县第二殡仪馆建设，完成8个乡(镇)农村公益性公墓建设。持续强化社会保障，积极落实参保补助，确保城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上，筑牢医疗保障基金安全防线，确保基金运行平稳有序。坚持应保尽保，按时足额发放困难群众救助金，织牢民生基本生活保障网。
(八)聚焦社会治理，净化高质量发展新环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”“底龙经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动社会治理从治标向治本转变。深入推进法治广南建设，深化公共法律服务体系建设，加大《宪法》和《民法典》宣传力度，抓好“法律六进+N”宣传活动，加强法治政府、法治乡村建设，引导群众自觉抵制大操大办等陈规陋习，营造良好社会风气。加强社会治安防控体系建设，大力开展法治宣传教育，常态化推进扫黑除恶专项斗争，深化“盗抢骗”“拐卖妇女儿童”“黄赌毒”“电信诈骗”“飓风”等专项整治行动。全面落实“一村一辅警”“一日一报告”网格化治安管理体系，深入开展“人房户”清理工作，加快道路交通综合治理及科技管控前端项目建设。落实应急管理“一盘棋”工作，加强自然灾害应急能力建设，深入开展安全生产专项整治三年行动计划，推动行业部门、属地管理和生产经营单位责任落实，突出隐患排查和执法检查，把事故隐患消灭在萌芽状态。严厉打击各类违反安全生产经营行为，坚决遏制重特大事故发生。推进民族团结进步向纵深发展，全面巩固民族团结进步示范创建成果，认真实施第三轮民族团结进步“十县百乡千村万户”示范创建工程，全力推进绿色宜居生活民族团结进步示范样板“6+”工程，打造一批群众富、乡村美、人和谐的绿色民族团结示范样板。建立健全县乡村三级宗教事务管理机制，深入推进“五进”宗教活动场所，严防境外宗教势力渗透，依法处置涉及民族宗教问题，维护社会和谐稳定。加强和改进社会治理，完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新基层社会治理，探索基层社会治理新模式，不断推进治理体系和治理能力现代化。扎实抓好常态化疫情防控，常态化落实“外防输入、内防反弹”疫情防控措施，积极筹措和储备充足医疗保障物资，加强各级应急队伍的培训和演练，提高处置疫情专业化水平。严格查验“健康码”和“行程卡”，阻断“三非”人员流入，加强公共场所消毒，严格执行佩戴口罩进出公共场所，保持安全社交距离，引导全民养成良好的生活习惯，全力巩固和提升疫情防控成果。
(九)聚焦自身建设，提升高质量发展新能力。加快转变政府职能，不断提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。着力建设实干政府。坚持把提高执行力作为加强政府自身建设的重中之重，全面践行新时代“真拼实干、马上就办”广南作风，以更大的决心、更实的举措、更足的干劲，全力以赴推动工作落实，坚定迈出高质量跨越发展新步伐。着力建设法治政府。牢固树立法治观念，增强法治思维，严格依法行政，坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，主动接受县人大常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督以及社会公众监督。着力建设廉洁政府。持续加强政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，对存在腐败问题的，发现一起坚决查处一起。坚决支持巡视巡察、纪检监察和审计监督工作，大力整治群众身边腐败和作风问题，树立清正廉洁政府形象。着力建设效能政府。加强政府效能建设，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”和“门好进、脸好看、话好听、事难办”，坚决查处“吃、拿、卡、要”谋取私利、推诿扯皮等违法违规行为，以过硬的作风促发展，以更高的效能抓落实，用实干实效赢得群众的拥护和支持。
各位代表，展望“十四五”，我们站在更高的历史起点上开启新的伟大征程，前景广阔，催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚守初心、勇担使命，只争朝夕、不负韶华，擘划的宏伟蓝图一定能够实现，广南的明天一定会更加辉煌灿烂!
术 语 解 释
“1165”发展战略：瞄准一个发展定位(天之广·云之南—原生态健康生活目的地)，深化一个发展思路(核心在县城、潜力在农村、希望在文旅、增长极在园区、根基在绿水青山)，坚定推动六项工作举措，即：实现“撤县设市”一大目标、抓好“防返贫和谋跨越”两大任务、做活“三地”经济(盘活农村土地经济、做优城市土地经济、深度开发地热经济)、以“四梁八柱”推动高原特色农业产业化、深入实施“五项改革”(思想方面的改革、工作理念方面的改革、招商引资方面的改革、服务模式方面的改革、跟踪问效方面的改革)、在“六个着力”(着力在老基建上挖掘潜力、着力在新基建上谋求创新、着力在老产业上做大做强、着力在新产业上做精做深、着力在城市文章上提升速度、着力在脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接上下功夫)，加快推进“五个绿色”发展(绿色食品生产基地、绿色工业产品生产基地、绿色生态文化旅游区、绿色生物大健康产品研发基地、绿色宜居<生活>民族团结示范样板)。
一城四副十三支点：一城为莲城中心城区，八宝、坝美、珠琳、那洒为四个副中心城镇，其它13个乡(镇)为三级中心城镇，以广昆高速、西西公路、丘北—莲城—剥隘三条交通轴线为主要发展轴，以现代通信为媒介，产业链为纽带，构建三级城镇网络体系。
一城两带三区十园：“一城”即莲城，“两带”即沿泸丘广富高速高原特色农业经济带、沿广昆高速区域特色农业经济带，“三区”即高效循环农业生产示范区、绿色生态农业生产示范区、农文旅融合发展示范区，“十园”即高产粮园、循环牧园、健康药园、生态茶园、高品油园、绿色菜园、有机果园、高质烟园、高优蔗园、农旅庄园。
一城两园三镇百景：“一城”即句町王城;“两园”即博吉金国家森林公园、八宝中国农业公园;“三镇”即坝美隐逸文化小镇、八宝稻作文化小镇、千年壮寨文化小镇;“百景”即全县百个景区景点。
百千万示范工程：规划建设100个乡村振兴示范乡(镇)、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。
东南西北中五大片区：“东”即国际空港新城，“南”即云桂高铁新城，“西”即庆典之城，“北”即绿水青山智慧之城，“中”即句町王城。
一站三场三环立体交通：“一站”即高铁广南站，“三场”即平山机场、飞虎队老机场、航校机场，“三环”即城区一环、二环、三环。
7个专项行动：即清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。
“一二三”行动：即一县一业，种子端和电商端，设施化、有机化和数字化。
教育信息化2.0：是由中华人民共和国教育部印发的《教育信息化2.0行动计划》，于2018年4月13日正式提出，是教育信息化的升级。
两重一新：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
四梁八柱：以龙头企业、农民合作社、村集体经济、农户各个要素深度融合发展，建立“四梁”横向联结机制;以品牌战略、科技创新、市场营销、利益联结、风险防控、政策支持、考核评价、责任落实八大体系为“八柱”的纵向支撑。
四个不摘：即摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
一水两污：指乡(镇)供水处理工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。
三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。
队所合一：是在除莲城镇(组建城区巡逻防控大队)以外的全县八宝、珠琳、珠街、坝美等17个乡(镇)推行集打击、防控、管理和服务为一体的基层交警中队、派出所警务改革。
枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领、坚持人民主体、坚持“三治融合”、坚持“四防并举”、坚持共建共享。
“六稳”工作：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“六保”任务：“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“代办”机制：符合代办条件的重大招商引资项目，代办服务中心平台提供从项目注册、立项、开工到投产各环节的县本级行政审批事项及公共服务事项无偿代办服务，法律法规明确规定由业主自行办理的除外。
“三非”人员：指非法入境、非法居留、非法就业的人。
四互通：即广南互通(广那高速)、西互通(西广高速)、东互通(泸丘广富高速)、南互通(南环路)。
清四乱：指清乱占、乱堆、乱采、乱建。
放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
附件1
2020年县人民政府10件惠民实事落实情况
一、改善农村交通运输条件
目标任务：完成县乡道路安全生命防护工程50公里，实施深度贫困县50户以上不搬迁自然村道路硬化557公里。
落实情况：完成县乡道路安全生命防护工程50公里;完成50户以上不搬迁自然村通硬化路2076.645公里。
二、提升农村移动通信网络覆盖率
目标任务：信息网络覆盖逐步扩大，行政村百兆宽带100%覆盖，20户以上自然村4G网络有效覆盖提升到88%以上。
落实情况：各行政村所在地村委会、学校、卫生室已实现光纤宽带100%覆盖并全部接通;全县各行政村、社区已实现4G网络100%覆盖，部分村组具备4G网络覆盖;国家第五批电普服务项目100个基站已建成并投入使用。
三、实施退耕还林工程
目标任务：完成退耕还林任务16.25万亩。
落实情况：完成退耕还林16.25万亩，其中：25度以上坡耕地面积11万亩，25度以上坡耕地梯田面积3万亩，水源地15至25度坡耕地面积2.25万亩。
四、实施农村劳动力培训和转移就业助推脱贫攻坚
目标任务：开展农村劳动力就业培训5.5万人次，其中：建档立卡贫困劳动力1万人次;农村劳动力新增转移就业2.7万人次，其中：建档立卡贫困劳动力4600人次。
落实情况：共完成农村劳动力就业培训5.76万人次，其中：建档立卡贫困劳动力培训4.54万人次;农村劳动力新增转移就业2.02万人，完成州下达任务1.8万人的112.49%，其中：建档立卡贫困劳动力1.47万人。
五、实施电子商务助力精准扶贫工程
目标任务：国家电子商务进农村示范县行政村电商服务站覆盖率达50%以上，贫困村电商服务站覆盖率达50%以上;全县电商人才培训3500人次以上;开展区域公共品牌宣传推广，进一步拓宽贫困群众农产品销售渠道，解决农产品销售难问题。
落实情况：共建成县级电子商务公共服务中心1个，乡村级电子商务服务站88个，覆盖率50.57%，建成贫困村电子商务服务站点77个，覆盖率51.67%;开展电子商务进农村普及性培训11期，培训人员913人次;着力开展“百日总攻，抖来助力”直播带货助力广南脱贫活动，实现电商销售平台4万余单交易，成交金额600余万元。
六、实施健康服务能力提升工程
目标任务：加强城乡居民健康保障，全县婴儿死亡率、孕产妇死亡率控制在省、州下达指标内;重大慢性病过早死亡率下降到21.1%，慢性病综合防控示范区达到1个;继续为18岁以上人群首诊测量血压，实现高血压、糖尿病患者登记报告制度，规范管理率达到70%;加大健康教育与促进力度，力争居民健康素养水平达到17%。提升医疗健康服务能力，县级公立综合医院提质达标创建验收1个;继续实施县级公立医院机构“五大中心”建设;完成上级下达的乡(镇)卫生院慢性病管理中心、心脑血管救治站建设任务。
落实情况：一是孕产妇死亡率和婴儿死亡率控制在上级下达指标内;二是组建慢性病综合防控办公室，慢性病综合防控示范区相关工作正有序开展。三是开展18岁以上人群首诊测量血压工作，高血压、糖尿病患者规范管理率分别达到88.13%、87.23%;四是开展公众健康咨询活动317次，累计参加59878人(次);举办县级、乡(镇)及卫生室健康知识讲座1282次，累计参加47291人(次)，开展个体化健康教育180370人(次)。五是县人民医院晋升三级医院，胸痛中心已通过国家级基础版认证和正式授牌，卒中中心和创伤中心完成省级验收，危重新生儿救治中心及危重孕产妇救治中心通过州级复评。县中医医院服务能力提质达标第一阶段通过验收并达标，县妇幼保健院二级甲等创建通过评审验收;六是县内共有14个乡(镇)卫生院开展“一站一中心”建设，其中慢病健康管理中心建设达到合格标准有13个，心脑血管疾病救治站建设达到合格标准10个。
七、实施普通高中建设项目
目标任务：完成4所普通高中学校项目建设，新增校舍面积约23.2万平方米，及时配备教师，实现招生办学，解决高中阶段学位缺口10914个，满足适龄青少年就学需求。
落实情况：桃源中学、第八、九、十中学建成并投入使用，新增校舍面积30.34万平方米，共有在校学生4344人，配备教师569人，教育教学工作正常开展。四所高中共有64个单体，已交付使用47个，17个单体正有序建设。
八、“文化大蓬车、千乡万里行”惠民演出
目标任务：完成以送戏下乡为主的惠民演出108场(次)。
落实情况：共开展文化惠民演出108场(次)，受益观众16万余人(次)。
九、放心粮油供应网点建设
目标任务：建成10个放心粮油供应网点，覆盖相关乡(镇)。
落实情况：已建成20个放心粮油供应网点并投入使用。
十、实施全民健身工程
目标任务：实施27个村级体育基础设施项目;举办各级各类全民健身活动5场(次)，打造2场次示范活动;培训二级三级社会体育指导员50人。
落实情况：完成27个村级体育基础设施项目，举办全民健身活动5场次，举办“跨步向前迈、决胜脱贫战”庆元旦全民健身长跑活动、第三届迷你马拉松比赛和“8.8全民健身日”等活动，开展二级三级社会体育指导员培训100人。
附件2
2021年县人民政府10件惠民实事
一、稳定和扩大就业
目标任务：实现城镇新增就业2500人以上，农村劳动力转移就业1万人以上，开展劳动力技能提升培训1万人次以上。
主办单位：县人力资源和社会保障局，各乡(镇)人民政府。
二、加快发展学前教育
目标任务：加快补齐学前教育短板，启动新建八宝、坝美、珠街、珠琳、莲城5个乡(镇)7所公办幼儿园，建成县第一幼儿园并投入使用，力争学前教育入园率达82%以上。
主办单位：县教育体育局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县财政局，各乡(镇)人民政府。
三、实施健康服务能力提升工程
目标任务：实施健康服务能力提升工程，确保婴儿死亡率控制在6‰以下，孕产妇死亡率控制在16/10万以下。完成4个乡(镇)卫生院慢病管理中心项目建设。实施“公共场所心脏急救设施配备工程”，在县域内公共场所安装60台自动体外除颤仪。认真做好“四病”管理工作，确保肺结核规范管理率达90%以上，高血压、糖尿病、严重精神障碍患者规范管理率达60%以上。
主办单位：县卫生健康局，各乡(镇)人民政府。
四、提升农村饮水安全供水保障水平
目标任务：新建拖冲水库(下游)、里乜、米汤冲、坡松沟、田湾、平山、干坝、格常、坝干等9件水源工程，采取连通、并网、改造等措施，提升2.38万农村人口供水保障水平。
主办单位：县水务局，各乡(镇)人民政府。
五、实施城市更新改造
目标任务：投资3.62亿元，完成八、九、十中和一幼市政基础设施建设，完成城市供水管网一期工程、三水厂管网工程、一二水厂迁建项目、“两河”(石桥河、八大河)“两塘”(万寿塘、宾田塘)治理项目。
主办单位：县住房和城乡建设局、县教育体育局、县水务局、县财政局，莲城镇人民政府。
六、加大烤烟种植扶持力度
目标任务：烤烟产业产前投入资金预计为300元/担(其中：县财政及涉农整合资金投入为170元/担)，投资588.22万元建设烟叶生产基础设施项目236件。
主办单位：县农业农村和科学技术局、县烟草专卖局(分公司)、县财政局，各乡(镇)人民政府。
七、营造良好的社会治安环境
目标任务：推行警务前移，警力下沉，派出所警力达到县级公安机关总警力45%以上，社区民警占派出所警力40%以上，“一村一辅警”配备率达90%以上，促进1、3、5分钟处置圈有效落实，加快“雪亮”工程建设进度，重点区域人防、物防、技防建设覆盖率达到100%。“一标三实”(标准地址和实有人口、实有房屋、实有单位)和实有车辆信息采集率准确率达95%以上，重点人员、物品、行业场所清理排查和动态监控率达100%。积极创建一批平安小区、智慧小区，集中整治老百姓反映强烈的“黄赌毒”社会问题，进一步深化扫黑除恶专项斗争，对街面违法犯罪“零容忍”，严打非法买卖土地和非法营运行为，实现治安案件查处率上升，刑事案件发案率下降，整合户籍、交警、出入境窗口业务“一站式”办结服务，进一步提升群众安全感、满意度。
主办单位：县公安局，各乡(镇)人民政府。
八、“文化大蓬车、千乡万里行”惠民演出
目标任务：“文化大蓬车、千乡万里行”惠民演出，完成以送戏下乡为主的惠民演出108场(次)，各乡(镇)演出6场(次)。
主办单位：县文化和旅游局，各乡(镇)人民政府。
九、改善农村交通运输条件
目标任务：加快自然村通硬化路建设，完成50户以上不搬迁自然村通硬化路建设项目1035公里。
主办单位：县交通运输局，各乡(镇)人民政府。
十、推进爱国卫生“7个专项行动”
目标任务：持续推进“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”爱国卫生“7个专项行动”，全面消除县城建成区、交通沿线、公共活动场所等裸露垃圾，巩固公共厕所全达标成果，长效管理维护公众场所洗手设施，持续改善餐饮服务场所环境卫生，实现公共场所清洁消毒全覆盖，全力整治农贸市场“脏、乱、差”现状、提升改造城乡农贸市场，推进健康文明生活方式全民参与，全面改善城乡人居环境，完成国家卫生县城和卫生乡(镇)创建工作。
主办单位：县推进爱国卫生“7个专项行动”领导小组办公室、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县卫生健康局、县农业农村和科学技术局，各乡(镇)人民政府。
2022-10-06
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