发布时间：2022-06-22 20:00 责任编辑：wzw@2022
——2021年2月21日在金平苗族瑶族傣族自治县
第十三届人民代表大会第五次会议上
县长 吴华昊
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
刚刚过去的2020年，面对新冠肺炎疫情的巨大冲击和决战脱贫攻坚、决胜全面小康历史任务双重“大考”，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力促进经济发展和社会稳定，较好地完成了全年目标任务。
一年来，我们众志成城抗疫情，防控工作扎实有效。大力弘扬伟大抗疫精神，坚持人民至上、生命至上，推行“1133”党政军警民联防联控机制，全县持续保持零输入、零感染、零传播的纪录。快速完成县人民医院重大传染病救治和疾控机构核心能力提升建设，建成3个核酸检测实验室，日检测能力达4000人份。严格落实系列纾困惠企政策，较早实现复工复产，迅速恢复生产生活秩序。广大党员干部模范带头、始终坚守在抗疫一线，涌现出全国优秀共产党员、全国抗疫先进个人普玉忠等一批抗疫先进典型，广大干部群众、社会爱心人士踊跃捐款捐物，充分彰显了干部群众同心协力共抗疫情的决心。
一年来，我们坚定不移齐攻坚，“三场战役”成果显著。脱贫攻坚取得决定性成就，“两不愁三保障”硬任务全面完成，顺利通过省级评估和国家抽查，如期兑现脱贫摘帽庄严承诺。持续落实系列扶贫政策，未发生返贫致贫情况。“美丽县城”建设取得实质性进展，完成67个老旧小区1779户改造、污水处理厂提标等项目建设，文化主题街区、市政道路地下管廊、城郊结合部污水管网等项目建设有序推进。开放发展水平不断提升，全面启动金水河边贸产业园建设，冰鲜水产品、水果、粮食3个指定监管场地和二级市场、联检楼改扩建工程加快推进，深入推进边民互市改革，金水河口岸纳入昆明海关东盟十国边民互市进口商品试点口岸，边民互市一、二级市场全流程电子化跨境结算和交易成为全国首例，有望在全国复制推广。
一年来，我们尽心竭力稳增长，发展质量稳步提升。持续推动产业转型升级，巩固发展香蕉、橡胶、甘蔗、油茶、生物药材等长效主导产业178.8万亩，推广发展百香果1.6万亩、火龙果4000亩，培育新型农业经营主体587个。培育州级“专精特新”中小企业3户。建成蝴蝶谷坪河草地、永平瀑布景区等4个旅游基础设施补短板项目，实现旅游收入14.61亿元。电商发展初显规模，完成网上交易额4.63亿元。集中开工6批次30个重点项目，项目支撑高质量发展基础不断夯实。在昆明成功举办外交部定点帮扶金平产业新业态推介会暨“长寿之乡”授牌仪式。2020年完成招商协议引资35.78亿元，省外到位资金16.81亿元。
一年来，我们持之以恒惠民生，社会事业全面进步。全面落实稳就业政策，发放创业贷款1.37亿元，农村劳动力转移就业11.86万人，城镇登记失业率控制在4.2%。实施全民参保计划，基本养老、基本医疗等参保面进一步扩大。不断完善社会救助保障体系，发放社会保障资金2.54亿元。坚持教育优先发展战略，第二高级中学、伉偭小学、坝力小学实现开门办学，完成南科小学恢复重建和金平一中扩规提质，“一村一幼”实现全覆盖;引进广东红云教育投资集团联合办学，在南部六县率先迈出合办高中先例。卫生健康事业长足发展，县人民医院“五大中心”全面建成，全县医疗卫生机构提质达标、能力提升和标准化建设进一步完善。强化沪滇医疗协作，上海交通大学医学院附属同仁医院与县人民医院全面加强医疗共建合作，组建了“上海交通大学医学院附属同仁医院云南金平分院”，对口帮扶由输血式向造血式转变。文化事业繁荣发展，完成县级文化馆、图书馆总分馆制建设，公共文化服务水平不断提高。2020年10件惠民实事全部兑现。
一年来，我们从严治党转作风，政府自身建设持续加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决彻底清除白恩培、秦光荣等流毒影响及和建、许洋等严重违纪违法案件恶劣影响，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，扎实营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。认真贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见建议96件、政协提案80件，整合投入办理资金1.27亿元，办复率、协商率均达100%。
一年来，我们真抓实干促落实，推动“十三五”圆满收官。2020年，实现地区生产总值89.01亿元，增长7%;规模以上工业增加值增长1%;完成地方一般公共财政预算收入2.03亿元，增长2%;完成一般公共财政预算支出38.14亿元;实现规模以上固定资产投资增长14%，高于全州平均水平8个百分点;社会消费品零售总额34.71亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入34908元、10311元，分别增长4.6%、8%。“十三五”规划提出的4类22项发展指标基本实现。
各位代表，“十三五”期间，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，取得了决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会两个决定性成就，获得国家卫生县城、云南省第一个中国“长寿之乡”两个重大成果，成功创建“中国天然氧吧”。全县发展质量持续优化，争先奋进势头更加强劲，人民获得感更加充裕。
过去的五年，是金平奋勇争先，经济社会发展实现历史性跨越的五年。地区生产总值逼近90亿元大关，年均增长10%，经济总量在全州的占比从3.39%提升到3.7%;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.2%、10%;地区生产总值和城镇、农村常住居民人均可支配收入比2010年“翻两番、增三倍”。累计投入各类扶贫领域资金73.13亿元，现行标准下建档立卡28222户124225人全部脱贫，90个贫困村全部出列，如期实现脱贫摘帽，拉祜族、布朗族两个“直过民族”一步跨千年迈入中国特色社会主义新时代，困扰金平千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。外交部帮扶金平29年，累计投入帮扶资金2.4亿元，上海市长宁区帮扶金平24年，累计投入帮扶资金2.54亿元，中央定点帮扶和东西部扶贫协作为金平脱贫摘帽注入了强劲动力。“边疆、民族、山区、美丽”成为金平新县情，与全国全省全州同步全面小康的庄严承诺即将如期兑现。
过去的五年，是金平补短板强弱项，基础设施实现历史性跨越的五年。“路网”连接更加通畅。全省“互联互通”工程在金平落实落地，元(江)蔓(耗)高速建成通车，蔓(耗)金(平)高速基本建成，金(平)金(水河)高速加速推进，实现高速公路“零”的突破。累计投入15.7亿元实施农村交通项目458个，新增硬化公路里程954公里，乡镇和行政村公路硬化率、自然村通路(毛路)率均达到100%，重点产业主要种植区域实现生产路全覆盖，“内循环、外通达”的交通网络体系初步形成。“水网”基础更加夯实。累计投入9.54亿元实施水源配置、农村水利、防洪减灾和水土保持、河湖生态修复等项目41个。完成县城供水产权回收，加快县城供水管网改造，农村饮水安全全部达标，县域水网保障体系逐步完善。“能源网”保障更加安全。建成水电项目44个，水电总装机达63.52万千瓦，完成48座小水电清理整改验收销号。深入推进农村电网改造，新建及改扩建3座输变电工程，平均停电时间较2016年下降59.48%。加快推广新能源汽车应用，有效缓解能源和环境压力。“信息网”基础持续加强。投入4.42亿元加快通信基础设施建设，建成基站1789个，5G基站试点项目投入使用，光缆总长1.2万公里，固定互联网宽带用户5.3万户，是“十二五”的3.77倍，县乡村三级光缆、宽带和4G网络实现全覆盖。“物流网”传递更加高效。实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，行政村物流服务覆盖面超过50%，快递业务量从2015年的135.79万件增加到2020年的543.18万件。
过去的五年，是金平调结构促转型，产业发展实现历史性跨越的五年。立体高原特色现代农业优势初步凸显。持续巩固提升“7个10万亩”长效主导产业，推进万亩百香果、千亩火龙果、千亩人工食用菌和万头生猪规模化种养殖;启动金水河口岸农产品落地加工区项目建设，农业产业链不断延伸;“金平香蕉”“金平人参”“金平砂仁”获得国家地理标志认证，百香果、古树茶获“钓标”认证，“诺玛飞鸡”远销国内一线城市，农产品品牌影响力和附加值不断提升。2020年农业总产值达29.74亿元，是2015年的1.71倍，农产品加工业总产值与农业总产值比达1.12:1。工业持续健康发展。新增规上工业企业5户，规上工业增加值从2015年的24.13亿元增长到49.47亿元，年均增长15.4%;实施技改项目12个，建成投产10个，成功培育“专精特新”企业6户;民营经济增加值实现61亿元，是2015年的1.9倍。三产活力持续增强。全域旅游稳步推进，累计投资3.69亿元实施文旅重点项目5个，累计实现旅游总收入53.97亿元，是“十二五”的4.5倍;电商新业态迅猛发展，电商市场登记主体40户，累计完成交易额9.2亿元，是“十二五”的3.8倍。三次产业结构从2015年的21.6:33.8:44.6调整为20.7:35.7:43.6，发展质量实现新提升。
过去的五年，是金平激发活力，开放发展实现历史性跨越的五年。凝聚着全县各族人民多年来谋求发展夙愿的边贸产业园启动建设，口岸发展迈进新时代。边民互市改革成效明显，完成落地加工企业备案46户，外贸企业数量达85户，是2015年的5倍。“十三五”边境贸易总额达90.85亿元，是“十二五”的2.76倍;边民参与互市110万人次，实现边民总收入8100万元。
过去的五年，是金平统筹发展，城乡建设实现历史性跨越的五年。投入4.11亿元完成县城A片区、民族团结广场提升改造等城市基础设施建设，城市建成区面积达4.28平方公里，比“十二五”增加10.59%;常住城镇人口达10.14万人，城镇化率28%，比2015年提高4.07个百分点。投入农村危房改造资金6.85亿元，让3.25万户群众住上安全稳固住房;实施61个易地扶贫搬迁项目，3871户1.7万人实现“挪穷窝”“拔穷根”。深入实施农村人居环境提升三年行动，全面完成乡镇镇区和行政村无害化卫生公厕改造任务，建成无害化卫生户厕1.64万座、乡村生活垃圾收运设施1.17万个，农村人居环境面貌焕然一新。
过去的五年，是金平聚焦绿色发展，生态文明建设实现历史性跨越的五年。划定永久基本农田4.43万亩，保住5.56万亩耕地红线，粮食安全更加稳固。完成退耕还林和面山通道绿化1.2万亩，建成花果山森林公园，森林覆盖率达63.94%，比2015年提高7.33个百分点，滇南生态安全屏障更加牢固。全面推进河(湖)长制，明确县乡村三级河长217人，纳入国家和省级考核的地表水优良水体比例、出入境断面水质监测合格率均达100%，水质安全防线更加坚固。全面完成各级环保督察反馈问题整改，环境空气优良率保持在98%以上。获得国家生态转移支付资金1.97亿元，者米乡顶青村、马鞍底乡中寨村、金河镇永平村3个行政村被评为“国家森林乡村”，13个乡镇均成功创建为省级生态文明乡镇，省级生态文明县城创建通过现场复核，绿色成为金平发展的底色。
过去的五年，是金平共建共享，人民生活水平实现历史性跨越的五年。实现城镇新增就业5022人，城镇失业登记率3.32%;农村劳动力转移就业人数逐年增长，转移就业率达66.65%，务工收入成为群众最稳定的经济支柱。投入教育基础设施建设资金10.57亿元，建设校舍和附属工程面积47.63万平方米，办学条件明显改善。学前三年毛入园率80.64%，提高19.6个百分点;九年义务教育巩固率95.45%，提高13.87个百分点;高中阶段毛入学率90.31%，提高42.27个百分点。人均受教育年限达9.7年，比2015年提高2年，义务教育发展实现基本均衡。实施县人民医院、县中医医院等医疗基础设施项目，医疗卫生服务机构总数达192个，每千人口拥有床位4.68张、执业医师1.19人、注册护士1.16人，全县医疗卫生服务体系更加完善;沪滇医疗协作成果明显，上海复旦大学附属妇产科医院、上海交通大学医学院附属同仁医院先后派出58名医务人员来到金平，共同守护金平人民健康。社会保障体系不断完善，城乡居民基本医疗保险和基本养老保险参保率分别达96%、95%;新建敬老院3所、居家养老服务中心34个;完成各类保障性住房建设3.13万套，有效解决13.05万人住房困难问题。投入民生资金123.18亿元，占地方一般公共预算支出的79.94%，比“十二五”增长120.08%。
过去的五年，是金平开拓创新，全面深化改革实现历史性突破的五年。深化供给侧结构性改革，“三去一降一补”任务有效落实。农业农村改革扎实有效，完成农村土地承包经营权确权登记，颁发经营权证6.66万本，流转农村土地22.5万亩。财税金融体制改革深入开展，“营改增”任务全面完成，落实减税降费8378万元。持续深化“放管服”改革，梳理完成政务服务事项1072项，完成政务服务中心整体搬迁，36家部门全部进驻，实现办事“只去一栋楼、只进一扇门”，营商环境持续改善。电力体制改革取得重大突破，金平县电力总公司已完成破产清算，进入整合企业关联资产、整体移交南方电网的攻坚期。深化公立医院综合改革，药占比下降21.34%，让群众切实享受健康红利。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。全面完成新一轮政府系统机构改革。完成中央和省、州改革举措575项。
过去的五年，是金平依法行政，开启边疆民族地区治理现代化的五年。成功创建为州级民族团结进步示范县，创建省级示范单位50个，州级示范单位54个、示范家庭200户、示范教育基地2个，金水河村边境小康示范村建设稳步推进，创建工作的示范引领作用日益显现。新时代党政军警民合力强边固防工作机制不断健全，加大对涉恐、走私、偷越国(边)境、毒品等跨境违法犯罪的打击力度，涉边违法犯罪持续下降。打掉涉黑涉恶势力犯罪团伙3个，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。全面依法治县成效明显，连续三年获全国信访工作“三无”县荣誉称号。防范和化解重大风险能力不断提升，政府债务风险总体可控，安全生产形势持续稳定。
五年来，我们深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统风清气正良好政治生态全面巩固。同时，工商联、工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等群团组织为金平发展作出积极新贡献，国防动员和后备力量建设、退役军人事务工作取得新成效，统计、审计、应急管理、外事、档案史志、金融、气象、机关事务等工作取得新成绩。
各位代表，“十三五”来之不易的发展成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县各族干部群众同心协力、同甘共苦、团结奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、各人民团体和社会各界人士，向广大医护工作者，向坚守在疫情防控一线的工作人员，向驻金人民解放军、武警官兵和公安干警、消防救援指战员，向长期以来无私帮助金平打赢脱贫攻坚战的外交部、上海市长宁区及省州定点帮扶单位，向所有关心、支持、帮助金平建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，虽然金平已顺利实现脱贫摘帽，但仍属于欠发达边疆民族地区，高质量发展还面临不少困难和问题：一是发展不平衡不充分问题仍然突出。2020年人均地区生产总值水平低于全州平均水平51个百分点，工业增加值增速、常住人口城镇化率及中等收入群体比重分别低于全州平均水平5.1、22和5个百分点;县内城乡、山区坝区之间发展存在较大差距，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨。二是支撑高质量发展的基础不牢固。高等级公路建设初见成效，农村交通基础、水利水网建设仍然不足，新型基础设施建设滞后;现代产业体系尚未形成，绿水青山转化为金山银山的创新实践能力不足;区位优势未充分发挥，开放发展潜力未充分释放。三是财政收支矛盾依然突出。税源培植不足，财政收入质量不高，非税收入占比过大，政府刚性支出不断增加，公共财政保障能力亟待提升。四是抵御自然灾害风险能力不足。防灾减灾救灾体系有待健全完善，预防和应急救援能力不能完全适应频发的自然灾害。五是边疆民族地区治理体系和治理能力有待提升。公共服务及民生保障与人民群众期盼还存在差距，边疆民族地区治理体系和治理能力现代化水平与新形势新任务新要求存在差距，强边固防任务任重道远。
二、“十四五”主要目标任务
根据县委十二届八次全会精神、县委关于制定“十四五”规划的建议，县人民政府编制了《金平苗族瑶族傣族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审查。
《纲要(草案)》提出，“十四五”时期，要全力推进“双向融入、沿边开放、边疆治理”发展战略，努力实现“经济发展实现新跨越、生态文明建设迈上新台阶、开发开放焕发新活力、城乡建设呈现新面貌、民生福祉再上新水平、边疆治理效能得到新提升”6个新目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障”5大类24项定量指标，把我县打造成为全省康养栖息目的地、绿色食品生产加工基地、沿边开放新支点和边疆治理示范区。到2035年，全县经济总量迈上新台阶，发展质量水平得到显著提高，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和现代化经济体系基本建成，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。围绕这一目标，在《纲要(草案)》编制中，我们注重把握以下5个方面要求。
(一)深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，奋力开创金平发展新局面。以习近平总书记考察云南重要讲话精神作为谋划推动“十四五”发展的“纲”和“魂”，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。围绕“一个跨越”“三个定位”“五个着力”，牢牢把握“四个突出特点”，以全局眼光和辩证思维，正确认识金平发展中的短板弱项和工作上的差距，对各项工作进行再审视、再谋划、再部署，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确，确保党的路线方针政策和党中央重大决策，以及省州党委、政府工作部署在金平落地生根。
(二)深入贯彻新发展理念，努力推动高质量发展。抓住国家“一带一路”建设、西部大开发和面向南亚东南亚开放等重大政策机遇，准确把握新时代金平“边疆”区位优势、“民族”团结进步、“山区”资源禀赋、“美丽”多彩金平的县情新特征，主动服务和融入国家、省、州发展战略，找准金平在国内大循环、国内国际双循环中的沿边优势和比较优势，更好利用国内国际两个市场两种资源，争取在新发展格局中抢占主动、赢得先机，在以新发展理念引领高质量发展中打造优势，在开启新征程中奋力推进高质量发展，努力提升金平在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位。
(三)立足金平生态资源优势和沿边区位优势，全力推进县域协调联动发展。深刻领会“生态文明建设排头兵”核心要义是保护优先，全面推动绿色发展。整合哈尼梯田世界文化遗产、中国“长寿之乡”“中国天然氧吧”等绿色生态元素，着力打好绿色长寿食品、康养长寿旅游、民族长寿医药、多彩长寿文化“四张牌”，加快构建绿色循环低碳发展产业体系，大力推动生态利用型、循环高效型、低碳清洁型等产业发展，打造“绿水青山就是金山银山”实践创新金平样板，争创国家级生态文明建设示范县、国家森林城市。深刻领会“面向南亚东南亚辐射中心”核心要义是服务和融入国家发展战略和全国发展大局，推进更高水平对外开放。加快完善口岸基础设施，着力提升口岸功能，高标准规划建设金水河边境经济合作区、加快金水河边贸产业园和金水河勐拉一体化口岸辐射区“两区”建设;主动融入红河州“三区”联动发展，争取将金水河边贸产业园纳入自贸区红河片区政策试验点建设，打造沿边开放新支点。
(四)坚持以人民为中心，竭力增进民生福祉。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，激发各族人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平正义，增进民生福祉。坚持把就业作为最大的民生工程和经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，推进教育现代化，提高合作办学水平，打造南部教育强县。加大公共卫生事业投入，推动以人民健康为中心的医防协同机制建设，织牢公共卫生防护网，加强疾病预防控制体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力。深入开展边疆文化长廊建设，加快县乡公共文化活动场所建设和提升改造，推进城乡公共文化服务均等化和数字化，提升公共文化服务能力。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，持续完善城乡社会救助体系，抓实社会保障兜底工程。
(五)坚持问题导向，着力破解制约发展瓶颈。重点聚焦金平总体上属于欠发达边疆民族地区，常住人口城镇化率偏低、支撑高质量发展的基础不牢固、现代产业体系尚未形成等短板弱项，加大力度推进新型城镇化、现代基础设施网络、现代产业体系建设。在城乡建设上，围绕“一城引领、一岸提质、两翼支撑、三带联动”空间布局，以城市更新行动为契机，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，着力推进以人为核心的新型城镇化建设，有序有力推动城乡融合发展。在现代基础设施建设上，围绕“内畅外联、主次衔接、织密路网、形成环线”的思路，推进高等级交通主干线建设，建好“四好农村路”，延伸边境和农村通达深度;聚焦关键领域、薄弱环节补短板，统筹推进新型基础设施建设，构建高速泛在优质新网络;加快水利基础设施建设，建立安全高效的供水体系，提升水资源和能源安全保障能力。在现代产业体系建设上，着力提升各类产品的质量、品牌、影响力，重点打造高原特色农业、边境贸易+进出口加工2个百亿级产业，打造长寿康养业、房地产业、绿色能源与有色金属产业、现代服务业4个10亿级产业，形成“2+4”现代产业体系。
三、2021年重点工作任务
2021年，是我国实现现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们将主动适应后疫情时代发展环境的变化，准确识变、科学应变、主动求变，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，奋力在挑战中抓机遇、危机中育先机、变局中开新局。
2021年经济社会发展主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长9%左右，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长12%左右，边境贸易总额增长28%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，农村劳动力转移就业人数稳定在12万人以上，实现粮食产量稳定在13.5万吨以上，居民消费价格指数控制在3%以内，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%，万元生产总值能耗和单位GDP二氧化碳排放率完成上级下达目标。
为实现以上目标，县人民政府将重点做好以下工作：
(一)统筹推进疫情防控与经济社会发展。毫不放松抓好常态化疫情防控。坚决严防死守，坚决打好“外防输入、内防反弹”阻击战，按照“五个管住”要求，持续推进“1133”党政军警民联防联控和“十户联防”相互监管、相互制衡防控网格，做细做实从境外到国门、从国门到家门的全链条防控，构建人防、物防、技防相结合的立体化防控体系，坚决把疫情挡在国门之外。健全疫情防控举报奖励和“红黑榜”与边民守边固边生活补助挂钩考评机制，加大对境外人员、国内中高风险地区返金人员的排查和社会面、医疗机构的管控力度，形成起点严防、途中严管、末端严控的闭环管理。加强冷链食品监管排查，强化口岸查验管控，严格执行人货分离、分段运输、封闭管理。完善公共卫生突发事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑和物资保障体系，有序推进新冠肺炎疫苗接种。千方百计稳增长。城镇登记失业率控制在4.2%以内，落实减税降费、稳岗补助、金融扶持等帮扶政策，稳住企业发展预期。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在45.53万亩以上，建立健全满足全县保障人口10天口粮的成品粮储备机制，完成年度粮食储备规模和轮换任务，保障粮价稳定和市场供应。用好用活中央推行常态化财政资金直达政策，推动财力向基层倾斜，确保基层平稳运转。把抓项目作为常态化工作，提高统筹土地、资金、人才等资源要素配置能力，继续实施重大项目建设攻坚行动，用好地方政府专项债券，发挥政府性投资的引导和撬动作用，确保30个续建项目稳步推进和45个新开工项目落地建设。
(二)全面提升边疆治理现代化水平。深入推进民族团结进步示范创建。以美丽乡村、现代化边境小康村建设为载体，以“十进”示范创建为切入点，通过打造示范点、带、圈、盟，力争年内创建为省级民族团结进步示范县。围绕“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”目标，全面启动6个沿边乡镇现代化边境小康村建设。持续推进兴边富民、“十百千万”示范创建工程。全面贯彻党的宗教工作基本方针，抓好“五进”宗教活动场所工作，依法治理民族宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。扎实推进强边固防。全面落实省委“五个一”、州委“七个一”工作部署，坚持守边有责、守边负责、守边尽责的重大政治责任。依法从严从重从快打击跨境违法犯罪，健全扫黑除恶常态化工作机制，严防发生危害国家政治安全的敏感事件和暴力事件。加快推进“雪亮工程”、综治中心、“智慧边境”建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“一村一辅警”建设。深化矛盾纠纷多元化解机制，全面落实信访工作责任制，全力做好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)安保工作。完善国防动员体系，加强国防教育，增强全民国防观念。统筹好发展和安全。抓好防范化解政府债务风险，推动稳增长和防风险长期均衡，确保政府债务风险稳定可控。健全安全生产责任制，强化公共安全保障，加强食品药品安全，提高应急物资储备保障和抵御自然灾害综合防范能力，坚决遏制重特大安全事故发生。
(三)全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全责任、政策、监管、帮扶工作体系，在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。推广使用“找政府”APP救助平台，落实“产业帮扶全覆盖、壮大村级集体经济帮扶、扶志扶智”三个机制;管好用活700万元精准防贫救助基金，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展重点监测，防止因病、因灾或其他重大事故致贫返贫，从源头上筑牢返贫致贫“防火墙”，坚决防止发生规模性返贫现象。持续抓好劳动力转移就业，积极拓宽就地就近就业渠道，促进低收入人口稳定就业。全方位做好易地扶贫搬迁集中安置点后续帮扶，完善配套建设，提升安置点治理水平。继续加大产业扶持力度，确保整合财政涉农资金不低于50%投入产业发展，实现帮扶措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变;统筹农业、工业、旅游业、电商、产业合作社融合发展，做到低收入户产业帮扶全覆盖。因地制宜推动村集体经济多元化发展，确保村集体经济跃上新台阶。全力推进乡村振兴。强化政策、项目、资金等要素保障，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，力争纳入国家、全省乡村振兴重点帮扶县。实施乡村振兴“十百”工程，着力推进53个“美丽乡村”、13个乡村振兴示范点建设，辐射带动全县，让美丽乡村串点成线、连线成片。加快乡村基础设施和公共服务设施建设，着力补齐乡村水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施短板。深入开展农村人居环境“百村示范千村整治整县提升”行动，建成农村无害化卫生厕所3000座以上，推动全县农村面貌整体改观、整体提升，让田园风光成为乡村最美的风景、蔬菜林果成为乡村最好的绿化。
(四)加快推进以人为核心的新型城镇化建设。加快城市更新步伐。完成国土空间总体规划编制，形成以美丽县城、金水河勐拉一体化为主的城市化空间格局。按照“北拓、中疏、南优”的县城发展思路，围绕“山水融城、梯田韵城、多彩边城”规划理念，启动城市设计，统一规划设计城市建设风格，不再单纯突出某种民族风格，而是整体凸显中华民族共同体意识。完成5个片区城镇棚户区和16个老旧小区改造、516套保障性住房和搬迁安置房等“美丽县城”29个子项目建设，重点打造金平大道(蔓金高速公路连接线)、文化主题街区和金河公园、金蝶公园、和润长寿公园三个城市公园。完成第二供水厂提质改造及管网建设，实现建成区供水管网全覆盖，加快城市防涝综合设施项目建设。启动县城区3座跨金河桥梁建设，新建6个停车场950个停车位，有效解决交通拥堵、停车难等问题。高起点规划县城北部片区，同步完善市政基础设施建设。持续推动房地产业发展，年内实现房地产增加值6亿元以上。推进金水河口岸国门特色城镇和勐桥、勐拉、老勐等中心集镇建设，启动勐桥、马鞍底撤乡设镇工作，进一步优化调整城市社区设置，促进城乡一体化融合发展。有序推进农业转移人口市民化，不断提高城镇化质量。加强城市精细化管理。持续开展治脏治乱专项整治行动，坚决拆除城市规划区违法建筑物，着力解决县城区标识混乱、生活垃圾收转运能力不足等城市管理领域突出问题，完成老旧小区外围配套设施、46个公交车候车亭建设，加大县城区路灯亮化、城市绿化、健康步道等公共设施投入，让老城区焕发新活力。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，推动城市管理法治化、标准化、智慧化，提高群众对城市管理的满意度。加强公民道德建设，巩固拓展新时代文明实践中心建设成果，争创省级文明县城。
(五)稳步推进现代基础设施建设。全力以赴抓好交通项目建设。加快推进在建高速公路建设，确保蔓(耗)金(平)高速上半年全线建成通车，金(平)金(水河)高速年内完成总投资的27%以上。力争启动国道G219二级公路改扩建项目建设(金平段)，完成绿(春)金(平)高速项目前期工作。实施“四好农村路”、50户以上不搬迁自然村通硬化路等一批道路提质改造工程，打通县乡村“断头路”，加快产业路建设，为推进乡村振兴提供有力的交通支撑。全力以赴抓好水利能源项目建设。完成铜厂水库、那兰水资源综合利用项目建设及金平河曼棚段、茨通坝河茨通坝段等6个河堤项目建设，启动建设马鞍底三岔河水库、老勐东瓜林水库、金水河口岸片区城乡一体化供水、藤条江勐拉至金水河段治理等重点水利工程。持续实施好农村饮水安全巩固提升工程，重点保障铜厂、营盘、老勐、老集寨等乡镇中高海拔地区农村饮水安全，促进农村群众饮水从“有水喝”向“喝好水”转变。完成荞菜坪二级、南布河水电站项目建设，加快城乡电网升级改造，进一步提升电力安全和保障能力。积极推广绿色新能源汽车应用，新建充电桩120枪以上。全力以赴抓好新基建项目建设。推进9个乡镇28个4G信号补盲提速项目，新建5G基站214个，确保重点区域5G信号全覆盖。稳步推进“数字金平”建设，启动建设金水河口岸区块链+边民互市贸易智能化综合服务平台、蝴蝶谷小镇数字化、县城数字化城市管理系统等6个新基建项目，构建以大数据平台为核心的金平“城市大脑”，促进数字经济与实体经济深度融合。
(六)加快发展现代产业体系。围绕“2+4”现代产业体系建设目标，努力实现支柱产业发展壮大、优势产业提质增效。扎实推进高原特色现代农业建设。着力培育“一县一业”，持续巩固30万亩香蕉等热带水果、24万亩生物药材，推广种植百香果、菠萝蜜、火龙果、芒果等水果5万亩，南板蓝根、瑶药等药材2万亩。支持人工食用菌、甘蔗等产业发展。推进沙依坡、勐桥、大寨等地规模化生猪养殖和肉牛养殖项目。推动农产品品牌提升，力争完成马鞍底依卓兰古树茶、云海山茶油、景化园蔬菜等3个绿色食品认证。加快推进长寿产业发展，进一步完善长寿产业组织体系建设，编制长寿产业发展三年行动计划，引进科研机构研究金平传统农产品以及金平人参、金平瑶药等生物医药价值，深度挖掘长寿基因，努力在生物医药和长寿康养业等方面实现新突破，推动传统产业高质高效发展。支持龙头企业发展壮大，力争培育县级以上龙头企业30户，实现高原特色农业总产值67亿元。加快工业转型升级。持续用好用活惠企政策，加快金属采选冶等传统工业转型升级，推动金智瑞公司湿法冶炼黄金、云南天然橡胶产业集团年产1.5万吨特种胶等项目建设。持续跟进钓鱼台食品公司百香果深加工、中药饮片加工项目，促进工业经济持续健康发展。稳定现有水电和矿产资源，实现工业总产值46亿元。推动文旅商贸融合发展。围绕打造“健康生活目的地牌”，主动融入大滇西旅游环线，稳步推进以蝴蝶谷为核心的旅游基础设施建设;扎实抓好蝴蝶谷小镇创建工作，积极申报马鞍底滮水岩3A级旅游景区，推进马鞍底坪河草地生态露营地、红河谷温泉康养中心和半山酒店建设。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，依托“长寿金平”区域公共品牌，加大农产品上行力度。持续完善县乡村组四级物流体系建设，完成县域物流仓储配送中心改造，推进勐拉农产品冷库建设，推行“1+13+47”模式开辟6条配送路线，打通物流配送“最后一公里”和农产品销售“最初一公里”，实现产销精准对接，让农村电商发展惠及更多群众。推动信息消费、网络购物、物流快递等新型消费业态蓬勃发展。
(七)坚定不移深化改革开放。提升对外开放水平。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)签订的历史性机遇，借力红河州“三区”平台，以大开放促进大发展，力争年内实现金水河口岸由双边口岸升级为多边国际口岸。聚焦边境贸易、保税加工等功能，持续改造提质金水河口岸基础设施，完成冰鲜水产品、水果、粮食三个指定监管场所和边民互市二级市场建设。建成金平汇昌边贸加工园，推动边境贸易由“过路经济”变为“落地经济”。全力推进边贸产业园建设，力争完成第二通道联检楼、边民互市场所、查验货场等项目，启动建设边防大桥扩建、边贸产业园辅桥、电子商务产业园、物流冷链产业园、孵化中心等项目，加快融入“国内国际双循环”新发展格局。优化环境抓招商。纵深推进“放管服”改革，推广应用“一部手机”系列产品，全面推行“跨省通办、省内通办、一件事一次办”。依托“长寿之乡”品牌优势，围绕“2+4”现代产业体系，实施全面全域招商，积极推动跨境综合物流产业园、南板蓝根精深加工、房地产开发等项目尽快落地，继续跟踪服务促成长寿康养等一批已签约项目尽早投产。确保年内完成投资5000万元以上新开工项目10个、投资3000万元以上新签约项目12个，力争引进省外到位资金及实际利用外资增长10%以上。
(八)持之以恒守护生态环境。始终坚持保护优先。严守自然生态安全底线，以坚决守好分水岭国家级自然保护区为重点，筑牢滇南生态安全屏障。推行林长制，实施森林保护与生态修复工程，完成人工造林1.1万亩、森林抚育2万亩，力争森林覆盖率达65%。贯彻落实发展优化。严守生态保护红线，持续巩固环境保护督察反馈问题整改成果。落实城乡建设用地增减挂钩和土地占补平衡政策，启动老勐、者米等乡镇1200亩土地占补平衡项目建设，深入开展农村乱占耕地建房清查整治行动，抓实违法建设和违法违规审批专项清查工作。严厉打击非法采矿、采砂等破坏生态行为，完成14处废弃矿山地质环境恢复治理。力争启动县城天然气建设项目，推动全社会形成节约、绿色、低碳的生产生活方式，争创省级生态文明示范县。精准施策治污有效。强化河(湖)长制责任落实，实现从“有名”到“有实”的转变，加大红河、藤条江等河流流域乡村人居环境治理力度，着力解决污水直排、漏排问题，确保国控、省控断面水质稳定达标。切实加强大气污染综合防治，确保空气优良率达97.2%以上。加强农村“两污”治理，完成10个集镇污水处理厂、53个村污水处理设施、6座垃圾热解站和3座垃圾中转站建设，实现乡镇集镇区垃圾、污水处理设施全覆盖。加大固体废物及重金属污染和农业面源污染治理，推进县城建筑垃圾综合利用、县医疗废物收储中转站项目建设。
(九)不断改善人民生活品质。稳定和扩大就业。落实各项稳岗惠企政策，抓好高校毕业生、下岗失业人员等各类劳动者就业创业工作。加强外交部定点帮扶、沪滇劳务协作，开展农村劳动力培训7000人次以上，新增转移就业9500人以上，开发乡村公益性岗位2600个以上，建立扶贫车间20个以上，发放创业担保贷款1亿元以上。健全完善社会保障体系。持续实施全民参保计划，提升基本医疗、基本养老保险参保率。全面落实城乡社会救助政策，加强低保动态管理，做到应保尽保、应退尽退，筑牢社会保障兜底防线。健全老年人、残疾人、困境儿童关爱服务体系，落实社会福利政策，兜牢基本民生保障底线。优化公共服务资源配置。支持普惠幼儿园建设，落实“一乡一公办幼儿园”，全面完成第二高级中学及其附属工程建设，推进职中扩建、改薄提升等29个教育项目建设，推动教育由基本均衡向优质发展迈进;深化高中合作办学机制，促进高中教育教学质量明显提升;落实校园安全联防联控责任，确保校园安全;全面加强新时代高素质教师队伍建设。健全完善公共卫生服务体系，持续深化医药卫生体制改革，力争完成县人民医院整体搬迁和县中医医院建设，启动县人民医院迁建二期、县第二人民医院(国门医院)项目，深化沪滇医疗合作共建，着力提升县乡医疗机构管理水平和救治能力。推进养老服务基础设施建设，启动失能半失能老人养护院、金平康养中心项目建设;启动龙塘山森林公墓项目建设，完成乡镇公益性公墓规划。启动建设国门文化交流中心，积极开展文化惠民送戏下乡活动，向全民免费开放“两馆一站”，加强非物质文化遗产和文物保护。大力开展全民健身活动，切实提升全民健康素养。继续办好十项惠民便民实事。
(十)依法行政提升政府效能。始终坚持政治引领。我们要始终不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党对一切工作的领导贯穿于政府工作各领域各环节，提振干事创业精气神，确保党中央、省委、州委决策部署和县委各项要求落地见效。始终坚持依法行政。我们要忠实履行宪法和法律赋予的职责，加强行政立法，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督、县监察委监察监督，主动接受社会舆论监督，认真办好人大代表建议、政协提案。聚焦习近平法治思想及《宪法》《民法典》等重点，全面启动“八五”普法。扎实推进公共法律服务体系建设，完善重大决策合法性审查机制，充分发挥政府法律顾问作用。始终坚持能力建设。我们要顺应新时代新要求，重视学习、善于学习，持续解放思想、与时俱进，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，敢于担当、善于作为，在攻坚克难中提高本领，在奋战奋进中担当作为。始终坚持廉洁从政。我们要以永远在路上的韧劲和决心狠抓作风建设，坚决落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，压实“一岗双责”，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，强化廉洁政府建设，加大审计监督力度，严惩群众身边腐败问题，营造风清气正的政治生态。
各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以“破茧成蝶、奋勇争先”的金平精神凝聚发展动力，全面开启社会主义现代化建设新征程，努力开创金平高质量发展新局面，以优异成绩迎接建党100周年!
2021年十项惠民便民实事
一、加大劳务输出服务力度，年内完成农村劳动力转移就业12万人以上;提供乡村公益性岗位(含护林员)6000个以上。
二、新建农村无害化卫生厕所3000座以上。
三、完成金水河、勐桥等10个集镇污水处理厂、6座垃圾热解站和3座垃圾中转站建设。
四、建成高标准农田3.5万亩。
五、改造老旧小区900户以上。
六、完成农房抗震改造1000户以上。
七、完成“一乡一公办”7所乡镇中心幼儿园建设，新增学前教育学位810个;新增3岁以下婴幼儿托位100个。
八、实施困境儿童关心关爱工程，惠及231名儿童。
九、建成民族博物馆并向全民免费开放。
十、完成荣联、勐拉、老勐、勐桥4个农贸市场达标整治。
重要名词注释
1.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
2.“1133”党政军警民联防联控机制：建立“1个三维沙盘”总体把控，构建“1张防控图”标注各封控点挂图作战，织密“点、线、面”3个防控网，筑牢“堵、查、控”3道防线。
3.“三场战役”：由县委十二届六次全会提出，即脱贫成果巩固战、美丽县城创建战、开放发展提质战。
4.医疗机构“五大中心”：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。
5.中国“长寿之乡”：中国老年学和老年医学学会从2007年开始制定中国“长寿之乡”的认定标准。有3个核心指标，百岁老人在总人口中的比例要达到11/10万、人均预期寿命要比全国高2岁及以上、80岁以上老年人在60岁以上老年人中的占比不低于15%以上。
6.“中国天然氧吧”创建：由中国气象局指导、中国气象服务协会发起，每年度由地区自愿申报，经过规范程序，对地区的气候、空气质量、大气负离子水平等生态环境质量、生态及旅游发展规划、旅游配套情况等进行综合评价，对符合条件地区予以认定、授牌。
7.“7个10万亩”：橡胶、香蕉、甘蔗、油茶、人工商品林、生物药材、梯田红米7个长效主导产业均达10万亩以上。
8.“钓标”：钓鱼台标准生态农业示范区。
9.“国家森林乡村”：国家林业和草原局组织指导各地，运用一定的评价办法、量化指标和评价标准，通过综合评价，将乡村绿化美化达到评价标准的乡村(以行政村为对象)认定为国家森林乡村。
10.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
11.“营改增”：以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。
12.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
13.药占比：药占比=药品收入/(药品收入+医疗收入+其他收入)，即病人看病过程中，买药的花费占总花费的比例。
14.全国信访工作“三无”县市：按照问题属地，全年没有发生到国家信访局走访或走访纯人数不超过辖区人数的二十万分之一且无集体上访;没有发生到县级以上(不含县)超过50人的集体上访;没有发生因信访问题引发极端恶性事件和集体负面炒作。
15.红河州“三区”：红河综合保税区、国家级蒙自经济技术开发区、中国(云南)自由贸易试验区红河片区。
16.“一城、一岸、两翼、三带”：“一城”指金平县城;“一岸”指金水河口岸核心区;“两翼”指金水河勐拉一体化口岸辐射区和马鞍底勐桥“中国·红河蝴蝶谷”康养旅游区;“三带”指滇南生态安全屏障带、沿边开放开发带、藤条江流域经济开发带。
17.“五个管住”：管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境。
18.民族团结进步创建“十进”：进机关、进企业、进社区、进乡镇(村)、进学校、进连队、进宗教活动场所、进医院、进口岸、进家庭。
19.“十百千万”工程：在全省建设10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村和民族特色村，10000个示范户。
20.“五进”宗教活动场所：宪法和法律法规、国旗国歌、社会主义核心价值观、中华优秀文化、民族团结进步创建活动进宗教活动场所。
21.省委强边固防“五个一”：锻造一批坚强有力的基层党组织，建设一批比较富裕的现代化边境小康村，构筑一条严密的边境防线，制定一揽子支持政策，形成一套严格的边境管控工作机制。
22.州委强边固防“七个一”：锻造一批坚强有力的基层党组织，建设一批富裕的边境小康示范村，构筑一条严密的边境防线，制定一揽子支持政策，形成一套严格的边境管控工作机制，固化一套常态化疫情防控措施，打造一批平安红河、法治红河示范点。
23.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
24.新时代“枫桥经验”：坚持党建引领，确保基层社会治理的正确方向;坚持人民主体，认真践行党的群众路线;坚持自治、法治、德治“三治结合”，积极创新基层善治路径;坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，着力促进治理成效升级;坚持共建共享，不断优化社会治理格局。
25.爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。
26.“四好农村路”：因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，把农村公路建好、管好、护好、运营好。
27.农产品上行：将乡村的农产品进行标准化、规模化、商品化和品牌化之后销往城市，是国家精准扶贫和乡村振兴的一项政策。
28.“1+13+47”：1个县级物流中心、13个乡镇物流中转站、47个村级物流网点。
29.《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)：是2012年由东盟发起，历时八年，由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。2020年11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议以视频方式举行，会后东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》，标志着当前世界上人口最多，经贸规模最大，最具发展潜力的自由贸易区就此诞生。
30.“破茧成蝶、奋勇争先”的金平精神：正如千千万万只蝴蝶集体破茧，寓意着不懈努力、孕育希望，走出困境、重获新生;寓意着蓄积力量，量变到质变、美好未来需要接续奋斗、久久为功，实现美丽蝶变;寓意着冲破束缚、展翅高飞，不甘人后、奋勇争先。这样的精神，来源于全县广大干部群众通过5年的脱贫攻坚接续奋战，直面艰难险阻敢于冲破束缚及固有思维的敢为人先，实现了县情的美丽蝶变，进入展翅高飞的“十四五”;来源于创卫期间，利用2个月时间集中攻坚，成功创建国家卫生县城形成的“知耻后勇、不甘人后、比学赶超、奋勇争先”创卫精神。这样的精神根植于金平大地这片充满希望的热土中，流淌于全县广大干部群众的血液中，是金平人民的宝贵精神财富，具有强大的生命力和创造力。
2022-10-06
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