发布时间：2022-06-22 20:07 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——2021年2月1日在元阳县第十五届人民代表大会第六次会议上
县人民政府县长张喆
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《元阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、攻坚克难，砥砺奋进，2020年工作取得新业绩
2020年是“十三五”规划的收官之年，面对新冠肺炎疫情冲击和决战脱贫攻坚、决胜全面小康的繁重任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，县人民政府紧紧团结和依靠全县人民，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，全力以赴抓落实，持之以恒谋发展，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。全年完成地区生产总值83.6亿元，增长6.3%;规模以上固定资产投资74.25亿元，增长10.1%;地方一般公共预算收入2.27亿元，增长3%，地方一般公共预算支出35.9亿元，完成州级下达任务数;城乡居民人均可支配收入分别为34217元、10251元，分别增长3.5%、8.3%。
(一)狠抓群防群策，疫情防控取得阶段性胜利。坚定践行“人民至上、生命至上”理念，动员全县干部群众全力以赴抗击疫情，坚决落实常态化防控措施，县疾控中心、县人民医院核酸检测实验室已投入使用，全县累计确诊病例1例，于2020年2月21日治愈出院，无死亡病例、新增病例，有力保护了人民群众生命安全和身体健康。
(二)狠抓精准扶贫，脱贫攻坚取得历史性成就。始终聚焦“两不愁三保障”，持续开展百日总攻、百日提升、百日巩固等专项行动，深入实施挂牌作战，全力攻克深度贫困堡垒。投入财政涉农资金6.47亿元，实现剩余5个贫困村1674户5932人贫困人口全部脱贫，全县贫困发生率从2014年末的39.64%降至2020年末的零。5月16日，省人民政府正式批准元阳退出贫困县序列，元阳千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决，“边疆、民族、山区、美丽”成为元阳新县情。
(三)狠抓产业培植，精优产业保持良好发展势头。始终坚持贯彻新发展理念，大力培育壮大特色优势产业。陆基集装箱现代渔业产业园区、红河谷扶贫生猪养殖示范园区、红土青柚产业园等农业示范区顺利建成;划定粮食生产功能区和重要农产品保护区面积63万亩;发展水果15.66万亩，生物药材5.95万亩，茶园2.57万亩;累计培育新型经营主体400家，无公害农产品基地面积4万亩，认证无公害农产品2个、绿色食品2个、有机产品11个，“绿色品牌”逐步形成;全年完成农村经济总收入28.1亿元，增长30%。全国普洱茶陈化中心(元阳仓)项目顺利启动，电子商务进农村综合示范项目、腐殖酸水溶肥、绿色食品产业园等重点项目快速推进，县级物流中心建设进展顺利，全县电商企业实现全年销售收入1.5亿元。旅游基础设施建设力度不断加大，南沙游客集散中心即将完工，启动一批半山酒店建设，新增一批旅游厕所、智慧旅游设施设备，哈尼梯田景区列入国家5A级旅游景区创建名单，省级全域旅游示范县创建工作稳步推进，元阳县及新街镇、攀枝花乡、阿者科村、土锅寨村、黄草岭村、普高老寨村、猛弄村分别被认定为省级旅游扶贫示范县、示范乡、示范村，阿者科村再增“全国乡村旅游重点村”殊荣，融入大滇西旅游环线开局良好。
(四)狠抓项目建设，基础设施不断夯实。始终坚持项目投资拉动发展战略，全县实施3000万元以上重点项目55个，涉及总投资276.43亿元。元阳民用机场预可研通过评审，元蔓高速公路红河至元阳段建成试通车，结束了红河州南部地区不通高速的历史，投资1710万元的南沙大桥、投资8463万元的6条农村公路、投资3038万元的安全生命防护工程投入使用，“四好农村路”建设步伐加快。投资1632万元的244件农村安全饮水工程投入使用;东观音山水库、丫多河水库供水连通工程全面完工，彻底解决了长期困扰新老城区供水不足的问题。电网建设成效显著，新基建有序推进，南沙城区和梯田景区建成5G基站35个，初步完成“一部手机游云南”支撑基础设施建设工作。投资14.43亿元的“美丽县城”、投资1.32亿元的排沙河、麻栗寨河水环境综合整治工程顺利推进，老旧小区改造、市政道路景观工程、绿色健康步道改造提升了城市品位。
(五)狠抓民生保障，社会事业持续推进。始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹做好各项保障和改善民生工作，不断满足群众对美好生活的向往。投资7260万元的39个义务教育薄弱环节改善与能力提升项目竣工使用，投资2.48亿元的元阳二中、投资3880万元的元阳一中和高级中学改扩建项目基本完成，教育服务硬件条件持续改善;专项招聘新教师642名，乡村学校师资力量不断增强，教育教学质量稳步提升。投资2.31亿元的人民医院整体迁建项目、投资6250万元的老年病康复楼项目快速推进，医疗卫生条件不断完善。成立贝玛文化书院，成功举办元阳县国家级非遗项目哈尼哈巴研培会，《哈尼古歌》等民族文化得到有效保护传承，“矻扎扎节”拟入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录;“送戏下乡”等文化惠民活动深入开展，广大群众文化生活不断丰富。持续做好劳动力转移就业服务工作，转移就业16.94万人。发放小额担保贷款1.26亿元，成功扶持851户自主创业。全民参保计划深入推进，基本医疗保险实现应保尽保，城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险超额完成州级下达目标任务。
统计、审计、供销、人武、外事工作取得新成绩;妇女儿童、红十字会、残疾人事业持续推进;人民防空、气象服务、防震减灾、应急能力进一步增强。
二、同心协力，苦干善为，“十三五”规划目标圆满收官
“十三五”期间，面对错综复杂的国际国内环境，面对艰巨复杂的脱贫攻坚任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在中央、省、州党委政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结和依靠全县各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，持续弘扬“天人合一、自强不息”的元阳精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、抗疫情各项工作，全县地区生产总值，人均地区生产总值和城镇、农村常住居民人均可支配收入，提前实现比2010年翻一番的目标，全面建成小康社会取得决定性成就，为元阳顺利开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。
——五年来，突出高质量发展，规划目标任务全面完成。“十三五”累计完成固定资产投资342.59亿元，是“十二五”的1.75倍;社会消费品零售总额达到115.67亿元，是“十二五”的2.66倍;地方一般公共预算收入12亿元，地方一般公共预算支出158.99亿元，分别是“十二五”的1.3倍、1.8倍。“十三五”规划目标基本实现，经济实力大幅提升。
——五年来，突出精准扶贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。全面落实各项扶贫政策，累计投入财政涉农资金33.76亿元，“两不愁三保障”全面达标。投入7.99亿元实施农村危房改造34035户，投资7.88亿元实施易地扶贫搬迁安置项目42个，共搬迁2935户13474人;实施7个增减挂钩项目，实现财政收入3.97亿元;投入5.41亿元实施教育扶贫项目建设，义务教育均衡发展通过国家督导评估认定，平均受教育年限从8.5年提升到10年。东西部扶贫协作、定点帮扶、驻村帮扶工作成效显著。建档立卡贫困人口实现城乡居民养老保险、大病保险参保全覆盖。在脱贫攻坚中总结推广了“稻鱼鸭”综合种养模式、农村危房改造“三个组织起来”、革除陋习“六步法”等经验，就业扶贫“一金三保”劳务输出项目荣获全国创业就业服务展“优秀项目奖”，“阿者科计划”被教育部列为第四届直属高校精准扶贫十大典型项目，“电商+梯田红米”精准扶贫模式入选全国电商扶贫典型案例，元阳成功获批国家级电子商务进农村综合示范县。全县9个贫困乡镇、125个贫困村脱贫出列，38216户176004人贫困人口实现脱贫，消除了千百年来的绝对贫困，创造了减贫发展奇迹。
——五年来，突出生态建设，哈尼梯田保护实现新提升。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以生态文明建设引领推进哈尼梯田保护发展。累计投入15.18亿元，实施遗产区保护利用项目80个、改造传统村落35个、挂牌保护传统民居1602户、修复沟渠106条、恢复水改旱梯田1775亩;遗产区依法拆除“两违”建筑210幢、风貌整治1597幢，完成16个村寨生活污水人工湿地处理设施建设、44个村庄植树绿化工程，“六管”“六治”长效机制不断深化，遗产区生态环境综合整治取得新突破;实施退耕还林14.16万亩、营造林2.1万亩，森林覆盖率达54.92%，比“十二五”末增加9.92个百分点，哈尼梯田保护利用成效显著，生态环境质量大幅提升。元阳·哈尼小镇连续获得省级奖补资金，哈尼梯田文化博物馆开馆，红河哈尼梯田文化景观与意大利朗格罗埃洛和蒙菲拉托葡萄园景观缔结友好关系，成功举办中意世界文化遗产地友好合作专题展览。元阳哈尼梯田遗产区被国家生态环境部命名为第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成功创建“中国天然氧吧”县，入选“摄影发现中国”十大景观，成为云南建设中国最美丽省份靓丽名片。
——五年来，突出投资拉动，基础设施建设实现新突破。元阳民用机场取得新突破，沿边铁路前期工作稳步推进，元蔓、元绿、建个元高速公路建设快速推进，全县境内公路达3964公里，建制村公路硬化率达100%，自然村通公路率达100%，自然村公路硬化率达94%，交通基础设施建设实现历史性突破，红河南部交通枢纽中心优势初步彰显。城市服务功能不断提升，“美丽县城”项目快速推进，实施市政道路提质改造12公里、老旧小区改造16.24万平方米，新建和改造卫生公厕39座，城市绿化美化127.79万平方米，森林公园、城镇供水改扩建、污水处理厂提质改造等一批市政工程投入使用，城市建成区面积达3.36平方公里，比“十二五”末增加1.26平方公里，城市常住人口达4.26万人，比“十二五”末增加1.36万人。水利保障能力大幅提升，投资12.18亿元实施丫多河、东观音山等水库及增益寨水库至烂衙门引水工程建设，解决了哈尼梯田、呼山片区灌溉问题，受益群众达92514人;投入7141万元完成农村饮水安全建设及巩固提升项目798件，农村集中供水率达100%，饮水安全全面达标。能源和通讯保障能力明显提升，建成大鲁沙、蛮巩河、骂匪河等6座水电站，农村电网改造全部完成，群众用电更加安全、更加稳定;县城家庭宽带接入能力达1000兆，农村家庭达200兆，4G网络覆盖率达92%。
——五年来，突出绿色发展，产业融合取得重大进展。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，产业结构更加优化，三次产业结构从“十二五”末的30.2:29.5:40.3调整为24.7:22.1:53.2。农业产业提质增效，累计投入8030万元实施高标准农田面积6.77万亩，粮食产量年均保持16.45万吨以上，实现五年连增，梯田红米被认定为“云南六大名米”之一，元阳荣获“全国粮食生产先进县”“水稻绿色高产高效创建项目县”“中国红米之乡”等称号;深入推进红河谷经济开发开放带建设和南部山区综合开发，累计种植芒果、青柚、莲雾等水果15.66万亩，种植黑三七、重楼、黄精等生物药材5.95万亩;建成桃园温氏养猪等一批规模化畜禽养殖基地，成功列入省级生猪调出大县;“十三五”末实现农业总产值31.77亿元，是“十二五”末的12.5倍，农业产业规模化发展初步形成。工业产业逐步转型升级，引进鑫联环保、铭皓茶厂等8家企业入驻工业集聚区，利泰木业、宏泰木业建成投产，建成运营“元阳商城”，以梯田云公司为代表的电子商务产业快速发展。“十三五”末实现工业总产值9.5亿元、规上工业增加值2.7亿元，分别是“十二五”末的1.2倍、1.6倍。文旅融合快速发展，哈尼梯田景区5A创建工作有序推进，牛角寨游客集散中心和虹夕诺雅、多依树、云裳等半山酒店建设项目快速推进;《哈尼古歌》走出国门，成功举办“丰收节”“开秧门”等民族节庆活动，《哈尼四季生产调》代表性传承人抢救性记录成果被评为国家级优秀项目，箐口、阿者科、垭口、大鱼塘、太阳老寨列入中国传统村落名录，阿者科村被农业农村部评选为中国美丽休闲乡村。“十三五”期间，累计接待国内外游客1540万人次，实现旅游总收入261亿元。
——五年来，突出深化改革，对外开放开发形象更加靓丽。完成党政机构改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、监察体制改革试点工作。深入实施投融资体制、“放管服”改革，工程建设项目审批改革顺利完成，全县营商环境不断优化。全面落实减税降费举措，实现市场主体登记注册全程电子化，“一部手机办事通”推广应用取得实效。民生领域改革、法制领域改革、生态文明体制改革等稳步实施，新时期产业工人队伍建设改革和文化市场、农业农村、市场监管综合行政执法等一批重点领域改革顺利实施，改革红利持续释放，人民群众获得感、安全感不断增强。
——五年来，突出民生保障，经济发展成果普惠于民。累计投入民生资金9.08亿元。教育发展更加优质均衡，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估，并代表云南省参加教育部评估认定新闻发布会;累计发放各类教育补助资金5.41亿元，实施以“全面改薄”为重点的中小学校建设项目291个，建成思源学校、元阳二中等标准化学校8所，新增学位数9000多个;实施“一村一幼”工程，全县共建幼儿园136所，比“十二五”末增加84所，学前教育普及普惠水平得到巩固提升;“十三五”末小学入学率达99.84%、初中毛入学率达99.89%、高中毛入学率达92%。医疗事业稳步提升，建成县妇幼保健院、县中医院，引进民营医院3家，新建贫困村卫生室62个，县人民医院整体迁建、老年病康复楼、疾病预防控制中心等项目快速推进，全县实现总床位896张，县乡村三级医疗卫生服务网络基本形成。爱国卫生“7个专项行动”稳步推进，农村人居环境整治成效显著，村容村貌得到明显提升。公共文化服务体系不断健全，建成村级综合性文化服务中心138个，建成县级图书总馆、县级文化总馆和14个乡镇分馆及18个行政村(社区)服务点，实现数字文化网络电视全覆盖。社会保障体系不断完善，累计建成公共租赁房975套，城镇棚户区改造2820套，共惠及11385人，累计发放租赁补贴969.69万元;认真落实就业创业扶持政策，全县转移就业169403人，转移就业率达71.96%;累计发放城乡低保金5.74亿元，受益30357人，人民生活更加幸福。
——五年来，突出法治建设，社会大局更加和谐稳定。防范化解重大风险取得积极成效，地方政府债务风险总体可控。着力排查化解各类矛盾纠纷22340件，调解成功21587件，成功率达96.6%;共受理群众来信来访、网上信访2327件4986人次，办结2223件，办结率达95.53%，元阳获评全国信访工作“三无”县。牢固树立安全发展理念，深入落实安全生产责任制，全县安全生产形势持续平稳。推动公安机关“坚持政治建警，全面从严治警”教育整顿工作走深走实。加快“雪亮工程”建设，社会治安防控体系持续健全。全面推进扫黑除恶、反恐维稳、缉枪治爆等专项斗争，社会大局和谐稳定。深入推进毒品问题重点整治，防艾攻坚行动取得历史性突破，实现了“三个90%”目标。稳妥推进民族团结进步示范创建和民族宗教事务工作，成功创建省级“第一批民族团结进步示范县”，营造了各民族团结进步、宗教和谐的良好氛围。主动适应新时代要求，国防动员规范化建设迈出新步伐。
——五年来，突出自身建设，依法行政能力显著提升。始终坚持党的全面领导，把握政治方向，坚定政治立场，认真贯彻中央、省、州党委政府和县委的决策部署，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面推进依法行政，自觉接受县人大常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，五年来共办理人大代表建议921件、政协提案530件，办结率、协商率、满意率均达100%。全面推行法律顾问制度，重大行政决策更加科学有效。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任和监督责任，强化关键岗位、重点环节的执法监督和廉政监督，主动转变作风为基层减负，推动全面从严治党向纵深发展，政府系统风清气正的良好政治生态持续巩固。强化审计监督和法纪约束，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，连续两年获得“全省优秀审计项目”荣誉称号。
各位代表，“十三五”时期全县经济社会发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是在州委、州政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界监督支持下，全县广大干部群众开拓创新、攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和全县各族干部群众，向各民主党派和工商联、各人民团体、社会各界人士，向广大医务人员、驻村扶贫工作队员，向离退休老同志，向驻县人民解放军、武警官兵、消防救援指战员和公安民警，向中央定点帮扶、东西部扶贫协作单位和所有关心、支持、参与元阳经济社会发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢!
回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中长期积累的矛盾和问题还很多，主要表现在：一是新型产业培育不够，县域经济活力不足。二是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接谋划不够，统筹性的政策设计和支撑不足。三是城乡基础设施薄弱，制约瓶颈仍然突出。四是“绿水青山”转化为“金山银山”合力不足，哈尼梯田生态保护任重道远。五是干部队伍活力不足，缺乏开拓进取和干事创业的激情。我们必须认真研究解决这些问题，在加快发展中破解难题，在破解难题中加快发展。
三、抢抓机遇，开拓创新，谋求“十四五”更大作为
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。谋划推动全县“十四五”发展，必须立足“两个大局”，深刻认识新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，坚定信心、沉着应对，坚定不移走边疆民族地区现代化发展新路子。
“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，围绕“以稳为先、以硬为核、以软为重、以活为效”发展思路，以生态文明建设引领高质量发展，努力建成全国民族团结进步示范县、国家生态文明建设示范县、国家5A级旅游景区，坚定不移地走边疆民族地区现代化发展的新路子。
主要目标及2035年远景目标是：立足红河州南北联动发展格局，瞄准到二〇三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，以新发展理念为先导，以高质量发展为主题，以供给侧改革为主线，聚焦发展短板弱项，体现以人民为中心的发展思想，加快形成“一核两带两城四区”的总体发展空间布局，到“十四五”末，实现生态文明建设形成新标杆、经济总量再上新台阶、基础设施建设取得新突破、城乡协调发展形成新格局、改革开放呈现新局面、民生福祉实现新提升的“六新”目标。到二〇三五年，全县经济社会发展综合实力大幅跃升，人均地区生产总值、城乡居民收入大幅提高，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化;“四个现代化”取得新成效，建成文化旅游强县，红河谷经济开发开放带基本建成;生态保护、绿色发展走在全州前列，建成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地红河样板;城乡区域发展更加均衡，南部交通枢纽作用充分发挥，乡村振兴取得决定性进展;社会事业全面进步，民族文化得到充分保护和弘扬，全面建成全国民族团结进步示范县;公民素质和社会文明程度全面提升，人民日益增长的美好生活需要得到不断满足，人民共同富裕取得实效;边疆民族地区治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽元阳、法治元阳、和谐元阳、健康元阳、平安元阳基本实现，红河哈尼梯田世界遗产名片享誉全球。
围绕上述目标，“十四五”期间，对标县委规划建议，县政府将围绕规划纲要，重点抓好以下九个方面工作。
(一)坚持生态文明建设，打造国家生态文明建设示范县。突出“生态兴农、生态兴旅、生态兴县”，着力擦靓红河哈尼梯田世界遗产名片，为建设生态文明排头兵和中国最美丽省份增添光彩。一是打造“两山”实践创新基地红河样板。着力保护森林、村寨、梯田、水系“四素同构”循环生态系统，建立健全生态补偿机制，重点实施《红河州元阳县哈尼梯田遗产区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设可持续发展方案》，全力推动红河哈尼梯田山水林田湖草生态保护修复工程项目申报，推动生态产品价值实现，维护梯田循环生态系统，力争完成森林保护恢复建设10万亩以上，全面修缮遗产区灌溉沟渠。二是强化生态环境治理。扎实推进红河流域、藤条江流域、麻栗寨河水环境系统综合治理，推动“一江、一河、多库”水生态建设。加强土壤污染防治，加大森林元阳建设，保护生物多样性，稳定提升环境空气质量。到“十四五”末，实现单位GDP能耗降低控制在省、州下达指标内，森林覆盖率达58%以上，城镇污水集中处理率达98%，生活垃圾无害化处理率达98%，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，力争乡镇污水、垃圾处理实现全覆盖。三是提升乡村人居环境。巩固提升爱国卫生“7个专项行动”，持续开展农村人居环境综合整治，推进农村厕所革命和“两污”处理建设工程。
(二)坚持维护民族团结，争创国家民族团结进步示范县。坚持把民族团结进步事业作为永恒的工作主题，成功创建全国民族团结进步示范县。一是铸牢中华民族共同体意识。深入学习贯彻习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话以及考察云南重要讲话精神，坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族最高利益，引导各族干部群众树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观。加强对少数民族群众的国家通用语言文字教育，夯实创建民族团结进步示范县的文化基础。二是深化民族团结进步示范创建。坚持以促进民族团结进步为中心，精准把握创建标准，抓实各项创建工作，到2021年争创成为全国民族团结进步示范县;到“十四五”末，成功争创国家级民族团结进步示范单位2个以上、省级示范单位40个以上、州级示范单位50个以上。
(三)坚持巩固脱贫成果，开启乡村振兴新征程。按照乡村振兴总要求，坚持农业农村优先发展，加强乡风文明建设，打造美丽元阳。一是巩固脱贫攻坚成果。保持扶贫政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，建立解决相对贫困长效机制，加快推进农业农村现代化，推动实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是加快美丽宜居乡村建设。深入实施“千村示范、万村整治”工程，完善农村公共服务设施，建设与自然山水风光和谐、具有地方建筑风格特色的生态村寨，提升美丽田园乡村品质，力争打造宜居、宜业、宜游的旅游生态示范村寨30个以上。三是激活乡村振兴新动能。积极争取纳入乡村振兴重点帮扶县，推动乡村振兴资金投入、项目安排优先支持脱贫乡、脱贫村、脱贫人口。全面加强乡村人才队伍建设，组织选派乡村振兴指导员，培养现代农民和乡土人才，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。加强农村精神文明建设，实施乡村文化振兴工作，深化殡葬改革，推进移风易俗，树立婚育新风，推动形成文明乡风。
(四)坚持绿色发展理念，谱写现代产业发展新篇章。围绕“绿色食品”“健康生活目的地”两张牌，聚焦州委“六个大抓”，优化产业布局和产品结构，谋划旅游文化业、生态特色农业、物流仓储业3个百亿级支柱产业，现代服务业、生物医药与大健康产业、食品与消费品制造业3个十亿级重点产业，形成元阳“3+3”现代产业体系。一是全面推进全域旅游发展。积极融入大滇西旅游环线、滇南旅游文化经济带建设，完善景区旅游综合交通体系，加快建设游客集散中心、停车场、观景台等旅游公共基础设施;新建或改造一批半山酒店、精品酒店、精品客栈、特色餐厅、购物娱乐设施，推进智慧景区建设，积极开展民族文化节庆与《哈尼古歌》展演，构建全域旅游新格局，力争将哈尼梯田申报创建为国家5A级旅游景区。大力推动文化旅游行业数字转型、智能升级，扩大优质数字文旅产品供给，培育构建数字文旅产业新型业态，推动文旅产业与教育、体育、商贸等现代服务业融合发展，更好满足各类游客对高品质旅游体验的需求。二是提质发展生态特色农业。加快红河谷经济开发开放带和南部山区综合开发建设，推进特色农业聚集、农产品品牌建设、智慧农业建设、农业经营主体培育等四大重点工程，全面夯实农业发展基础;打好“绿色牌”“生态牌”“早熟牌”“错季牌”“科技牌”五张牌，扎实抓好农业现代化发展“一二三行动”，全面推动“一县一业”稻鱼鸭产业发展，加快特色水果、生物药材、生猪、肉牛等特色种养殖产业提档升级，高标准建设一批“绿色食品牌”产业基地、现代农业产业园区、优势特色产业集群和“一村一品”产业村。三是积极发展物流仓储业。加快元阳民用机场现代空港物流枢纽、呼山红河南部综合交通物流枢纽建设，建成县城、工业园、沙拉托、呼山4个物流仓储产业园区，构建内联外通的物流通道体系。四是培育发展绿色食品与消费品制造业。以高品质生态特色农业产品为原料，依靠游客、电商平台带来的消费市场，大力发展食品与消费品制造业，积极融入国内消费市场大循环。五是大力发展现代服务业。完善县乡村物流基础设施和电商产业配套服务体系，积极推进电商经济发展，扩大农特产品电商服务平台覆盖面;稳步推进劳务经济发展，有序推进劳动力转移就业，打造壮大“元阳劳务服务”品牌。六是创新发展生物医药与大健康产业。依托元阳良好生态环境，发展多样化健康服务业，构建集“健康、养老、养生、医疗、康体”为一体的大健康产业体系，全力打造元阳“健康生活目的地”品牌。
(五)坚持补短板促平衡，夯实高质量发展新基石。统筹推进综合交通、水利、能源、信息等基础设施建设，构建现代化基础设施体系。一是构建互联互通的现代综合交通网。加快推动元阳民用机场建设，积极配合做好沿边铁路和绿金高速公路元阳段建设，积极提升县乡村公路交通服务能力，形成连接内外、覆盖城乡的公路交通运输网络。加快南沙库区、马堵山库区水运交通基础设施及综合服务设施建设，发展水上客货运输和游客观光旅游业。二是构建绿色经济的能源保障网。加快推进能源基础设施、智能电网、天然气供应设施建设，构建经济、清洁、安全、稳定、高效的新型能源保障体系。三是构建均衡协调的生态水网。加快牛倮水库、马龙河水库等中型水库建设，稳步推进元阳县东西部河库连通、红河谷灌区、梯田补水等工程建设，全面提升水供给安全保障能力。四是建设智慧高效的新型基础设施。紧跟数字时代步伐，加快5G网络建设，推进互联网与各产业融合发展，深入推动教育、医疗、社会、文旅等领域全面数字化，不断提升经济社会发展数字化水平。
(六)坚持破阻碍激活力，构建现代开发开放新格局。主动服务和融入“大循环、双循环”，抢抓对外开放机遇，提升对外开放水平。一是激发创新发展活力。坚持目标导向，制定鼓励民营经济发展的优惠政策，探索小微企业搞活县域经济的发展模式，鼓励和引导金融资本、民间资本进入元阳重点产业发展，在全县营造全民创新创业的氛围。二是深化改革扩大开放。深化行政体制、经济体制、农村体制、生态文明体制改革;加强与自贸区红河片区、综保区、经开区政策对接、产业对接、项目对接，重点发展加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商等产业;借力上海、中信对口帮扶机制，深化与长江经济带、泛珠三角区、意大利皮埃蒙特大区的交流合作，着力引进一批科技含量高、带动作用强、发展潜力大的项目落地元阳，为全县经济发展注入新动力。
(七)坚持新型城镇化建设，构建现代城乡融合发展新面貌。强化国土空间规划，推进城乡产业融合发展，加快城市更新、公园城市、特色集镇建设，激发城乡活力，力争到“十四五”末，常住人口城镇化率达40%以上。一是做美做优“两城”。围绕建设“国家级园林城市”“休闲度假胜地”目标，对标“干净、宜居、特色、智慧”要求，全面推进“美丽县城”建设，加快补齐新老城区基础设施建设短板，提高城市综合承载能力。二是做精做特集镇。积极推动小新街、黄草岭、牛角寨中心集镇建设，巩固提升元阳·哈尼小镇，加快培育一批特色鲜明、创新创业、富有活力的乡镇特色小镇;有序推进上新城乡、黄草岭乡、黄茅岭乡、沙拉托乡撤乡建镇，促进城乡基本公共服务均等化。
(八)坚持以人民为中心，增进民生福祉共享幸福新生活。加快补齐教育体育、医疗卫生、文化事业、就业保障等民生服务短板，提高公共服务水平。一是优先发展教育体育事业。深化教育改革创新，健全完善多样化办学模式，加快学校标准化建设，打造一支新时代高素质教师队伍，着力提高全县教育教学质量。到“十四五”末，实现“一村一幼”行政村全覆盖，打造2所以上品牌中学，建成红河南部区域高中教育新高地。完善全民健身服务体系，不断扩大优质公共服务资源覆盖面，实现健康服务和健康管理城乡均等化，力争建成元阳县全民健身中心。二是高水平发展医疗卫生事业。深入实施健康元阳行动，推进以县人民医院、县民族医院为龙头的紧密型医共体建设，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，建立完备的县乡村一体化公共卫生服务体系，提升医疗服务水平。三是创新发展文化事业。加快文化设施建设，补齐县图书馆、文化馆及乡村、社区文化活动室等公共文化设施短板，创新实施文化惠民活动，力争建成14个乡镇“电子阅览室”、乡镇书吧，实现公共文化服务全覆盖。四是稳定和扩大就业保障。实施就业优先战略和稳就业政策，完善城乡一体的公共就业服务体系，促进创业带动就业;加强职业培训和就业服务，维护劳动者合法权益。五是完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，落实优抚安置政策，实施保障性安居工程，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
(九)坚持法治元阳建设，构建现代边疆社会治理新体系。深入贯彻习近平法治思想，统筹发展和安全，推进社会治理能力现代化。一是完善城乡基层治理体系。健全基层组织自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，激发各级社会治理主体参与基层社会治理的内生动力。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。二是建设更高质量的法治元阳。全面推进依法治县，深入开展“八五”普法，广泛宣传《民法典》，积极开展“民主法治示范村”创建，增强全民守法意识观念，高效推动“法治元阳”建设。落实社会稳定风险评估和人民调解、行政调解、司法调解联动制度等社会矛盾纠纷多元预防调处化解制度，让更多矛盾纠纷在萌发阶段、诉讼之外得到妥善化解。抓好军民融合发展战略，推进双拥共建，巩固发展军政军民团结。三是建设更高水平的平安元阳。坚决贯彻国家安全战略，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，完善公共安全风险监测预警体系，防范和化解发展过程中的各种风险，筑牢安全屏障。四是构建安全风险防控和应急防控体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，加强危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，构建重大安全风险防控体系。强化应急管理队伍建设，全面提高应对自然灾害、疫情和安全生产事故的防控能力。
四、奋力拼搏，真抓实干，确保“十四五”实现开门红
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是全面实施乡村振兴的第一年，做好今年各项工作意义重大。从当前国际国内发展形势判断，今年经济发展将面临更多压力和困难。我们将认真贯彻落实中央和省、州决策部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，主动应对，综合施策，全力确保经济高质量发展。
2021年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，地方一般公共预算收入增长3%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，单位生产总值能耗完成上级下达的目标任务。
要实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：
(一)坚持常态化疫情防控，保障人民健康安全。一是严防疫情外部输入。严格压实县乡村三级疫情防控包保网格，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。严格实施入境人员闭环管理，落实中高风险地区入元人员健康管控措施。做好冷链食品生产经营全过程闭环管理，强化进口高风险非冷链货物检测消毒。对重点场所采取严格的环境监测和卫生措施，坚决阻断疫情输入扩散渠道。二是落实内防反弹措施。健全县乡村三级疾控体系，发挥乡镇卫生院、村卫生室、发热门诊“哨点”作用，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次，增强早期监测预警能力，引导群众做好个人防护，筑牢常态化疫情防控的社会防线。三是提高应急保障能力。完善公共卫生突发事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑和物资保障体系，有效推进核酸检测、疫苗接种等工作，做到疫情处置及时高效。
(二)巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。一是继续加强脱贫成果巩固拓展。严格落实“四个不摘”要求，扎实推进“一平台三机制”专项行动，建立健全土地流转政策制度和管理机制，规范有序推动土地承包经营权流转，推动实现减贫战略和工作体系向乡村振兴平稳转型。二是推动乡村产业振兴。突出规划、绿化、文化、整洁化，以高质量乡村规划为引领，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加快补齐农村水、电、路、气等基础设施短板。夯实粮食安全保障，推动高标准农田建设，确保粮食播种面积和产量只增不减，聚焦粮食生产、储备、流通全过程、各环节，营造粮食安全“无缝闭环”。以龙头企业为依托，以提质增效为核心，以产业化发展为方向，重点打造“粮、菜、果、药、畜、渔”六大产业集群，推进美丽乡村基础设施补短板，大力推进乡村农业产业化，注重增强贫困地区和贫困群众自我发展能力，不断巩固拓展脱贫成果，力争每个乡镇建设2个以上乡村振兴示范点，全县纳入国家乡村振兴重点帮扶县。
(三)坚持高质量发展，经济总量稳步提升。一是大力发展特色农业。依托红河谷经济开发开放带和南部山区综合开发政策，继续培育茶叶、水果、蔬菜、中药材、生猪、肉牛等产业，大力发展稻鱼鸭产业精深加工，提升“一县一业”产业链，引领带动特色农业区域化布局、规模化发展，形成连片成带产业示范基地。力争年内新发展经济作物2万亩、水果1万亩、中药材1万亩、蔬菜1万亩以上;新建年出栏万头生猪标准化养殖场2个以上;新认证有机、绿色食品5个以上。年内实现农业总产值12亿元以上，农村经济总收入50亿元以上。二是积极培育新型工业。以特色工业园区和农特产品加工园区为抓手，大力发展农副产品、旅游商品加工产业，稳步推进全国普洱茶陈化中心(元阳仓)建设，实现哈尼梯田绿色食品园竣工使用。统筹推进疫情防控和经济社会发展，严格落实扶持政策，实施“一企一策”强化企业帮扶，确保企业平稳健康发展。力争年内完成规上产值11亿元，增长15%。三是加快电商产业发展。加快推进“互联网+”建设，大力发展数字经济，全力建设“数字元阳”;着力完善县乡村物流基础设施和电商产业配套服务体系，统筹县乡电商服务园(站)的运营，抓好农特产品的线上销售。四是加快文旅产业发展。全方位激活“梯田魂”元素，巩固提升遗产观光、文化体验、乡村度假等传统优势旅游板块，主动融入大滇西旅游环线，加快推动虹夕诺雅、云端古镇建设，全力推进哈尼梯田(国际)摄影文化旅游开发项目建设，完成哈尼梯田文化博物馆展陈提升，力争将元阳哈尼梯田创建为国家5A级旅游景区。推广“阿者科计划”模式，重点打造全福庄中寨、多依树下寨等旅游示范村，推动乡村旅游大发展。力争年内接待国内外游客206万人次、实现旅游总收入34.22亿元。
(四)注重生态保护，打造“两山”实践创新基地红河样板。一是加强哈尼梯田保护。积极申报哈尼梯田山水林田湖草生态保护修复试点项目、乡村振兴示范区建设项目，把遗产区7万亩梯田划入永久基本农田，修缮坝达、多依树、老虎嘴、牛角寨四大片区的水利设施，坚决查处占用和破坏梯田、盗伐林木、毁林开荒等行为。开展梯田产值提升行动，加快稻鱼鸭产业发展，实现生态环境质量、群众收入增幅、农耕文化保护“三赢”。二是加大生态环境治理。开展水环境系统综合治理，严厉打击取缔非法采砂、农村建房违规占用基本农田和林地的行为，对影响水源保护区和水生态的河道全部实行禁采，全面取缔污水未达标排放的机制砂场。严格落实大气污染联防联治，控制施工扬尘，积极创建“绿色工地”，稳定提升环境空气质量。加强土壤污染防治，整治清理矿区采掘抛渣、氰化废渣、尾矿等。全面推进防护林体系建设和水土保持治理，继续做好天然林管护，重点修复县城面山森林植被，提高森林覆盖率。加强野生动植物疫源疫病监测防控，依法保护野生动植物资源。
(五)完善基础设施，筑牢城乡发展基础。一是积极完善道路交通系统。年内争取元阳民用机场实质性开工建设，建成元蔓、元绿、建个元高速公路，实施旅游环线和两城区停车场及物流园客运站项目，启动元阳民用机场到哈尼梯田景区连接线改扩建工程，推动南赛二级公路、南芒公路建设，建成高水平“四好农村路”，实现自然村道路硬化率逐步提高。二是加强水利基础设施建设。加快红河谷开发开放带灌区工程建设，全面提升纸厂水库等已建水库利用率。启动牛倮水库工程建设，加快推进马龙河等水库项目前期工作。强化农村用水管理，落实水费收缴制度，保护农村水源地安全。三是加快市政基础设施建设。按照“干净、宜居、特色、智慧”要求，全面推进美丽县城和麻栗寨河、排沙河景观项目建设，建成立体停车场，提质改造广场公园，形成特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的美丽县城。有序引导城市向菱角塘排沙片区延展，扩展城市空间，力争建成环山景观路，强化呼山与南沙的联结，提高城市综合承载能力。
(六)深化改革开放，提升对外发展形象。一是深化重点领域改革。深化农村产权制度改革，统筹推进教育、文化、医疗卫生、放管服等领域改革，持续推进“一部手机办事通”普及运用，形成对外开放交融互动的新格局。二是优化营商环境。持续深化行政审批制度改革，不断完善市场准入负面清单制度，压缩开办企业办理环节和时限，积极培育市场主体，激发各类市场主体活力，构建“亲”“清”新型政商关系，营造公平透明营商环境。搭建对外开放新平台，盘活国有资产，鼓励和吸引社会资本参与重点领域投资，形成多渠道、多元化投融资机制，增加经济发展增长极。三是加大招商引资。借助上海、中信对口帮扶，主动与省内外大企业、大集团对接，着力引进一批科技含量高、带动作用强、发展潜力大的项目，促进企业集聚、产业集群，为经济内循环注入新动能。
(七)持续改善民生，提升人民群众获得感。铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融，成功创建全国民族团结进步示范县。积极发展农村幼儿园、公办中心幼儿园、普惠性民办幼儿园，全面落实高中阶段教育普及攻坚计划，完成元阳二中基础设施建设，确保高中教育满足需求。健全完善分级诊疗制度，强化妇幼健康服务体系和计划生育服务管理，加强疾病综合防控监测管理，全面提升重大传染病和突发公共卫生事件应对能力，完成县人民医院整体迁建项目一期工程。加快发展老龄产业，完善养老保障体系，鼓励社会资本进入养老、医疗、体育服务领域。落实就业创业扶持政策，建立劳务用工信息互联互通平台，鼓励农民工转移就业和返乡创业。扩大职业技能培训规模，提升就业技能水平。深入实施全民参保计划，统筹推进城乡社会救助体系建设。健全残疾人基本福利制度，激发慈善主体活力。
(八)强化风险防范，确保社会大局和谐稳定。全面加强社会管理创新，大力推进社会治安防控体系建设，强化社会面治安巡逻防控，不断探索完善社区治理，提升社会治安防控能力。继续开展扫黑除恶、缉枪治爆工作，防范和打击恐怖活动和各类邪教，持续深化禁毒工作，统筹构建“网格化”禁毒工作格局。健全信访矛盾纠纷源头治理和预警机制，落实领导干部包案制度，最大限度把矛盾纠纷化解在萌芽状态。严守食品安全底线，营造安全放心的市场消费环境。深入落实安全生产责任制，深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，严厉打击非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品等重点领域违法违规行为，坚决防范遏制重特大安全事故发生。持续推进消防安全专项治理三年行动，建立健全防灾减灾救灾管理机制，提高应急处置能力。加强国防教育和国防动员规范化建设，增强全民国防意识。
(九)加强自身建设，打造人民满意政府。坚持党的全面领导，强化政府党组和政府工作部门党建工作，从严从实落实党风廉政建设责任制，深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，细化“三重一大”决策机制。全面推进法治政府建设，依法行政，主动接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督以及群众监督、舆论监督，认真履职尽责，积极支持群团组织开展工作。牢固树立为民情怀，畅通领导接访、“12345”民生热线渠道，强化重要工作、重点工程、重大项目跟踪督查，持续治理“慵懒散”，坚决打通“中梗阻”，以钉钉子精神做细做实政府工作。全面贯彻落实中央八项规定精神，减少“三公经费”支出，压减一般性支出，集中财力办实事，全力保障县乡机关正常运转。突出高质量发展的考核导向，用好鼓励激励、容错纠错机制，用活审计监督机制，做到公共资金、公共资源、国有资产审计全覆盖，全力支持纪检监察机关监督执纪执法，打造高效法治廉洁的人民满意政府。
各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬“天人合一、自强不息”的元阳精神，抢抓机遇，锐意进取，改革创新，奋力拼搏，提振干事创业精气神，加快推进元阳高质量发展，以优异成绩向建党100周年献礼!
2022-10-06
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