（云南省）2019年元阳县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-22 20:08   责任编辑：wzw@2022

一、2018年工作回顾

  过去的一年，是元阳发展历程中不平凡的一年。面对异常严峻的经济形势，县人民政府团结和依靠全县各族人民，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十届四次、五次全会和州委八届四次全会、县委十二届二次党代会决策部署，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动适应经济发展新常态，坚定信心、攻坚克难、干在实处，基本完成县十五届人大二次会议确定的主要预期目标任务。

  (一)把握机遇稳增长，发展质量更趋良好。2018年全县完成地区生产总值53.36亿元，增长7.5%，其中：第一产业增加值14.31亿元，增长6.3%;第二产业增加值17.84亿元，增长12.1%;第三产业增加值21.21亿元，增长4.8%。规模以上固定资产投资61.99亿元，增长19.1%。地方一般公共预算收入2.12亿元，其中税收收入1.11亿元，增长24.5%，税收收入占一般公共预算收入比重达52.42%，非税收入1亿元，下降47.1%;公共财政总支出34.46亿元，增长31.3%，地方一般公共预算支出33.86亿元，增长32.3%，增幅排名全州第一，争取上级转移支付32.43亿元，增长42.5%，是争取上级转移支付最多的一年。社会消费品零售总额11.96亿元，增长12.2%。金融机构各项存、贷款余额分别为80.15亿元、41.13亿元，分别增长0.8%、8.7%。城乡常住居民人均可支配收入分别达30611元、8558元，分别增长8.3%、9.3%。

  (二)压实责任聚合力，脱贫成效更加明显。始终聚焦“两不愁三保障”目标，持续用力、精准发力，全县9545户建档立卡贫困户44026名贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率下降至16.44%，顺利完成省级脱贫攻坚成效考核。一是贫困村基础设施更加完善。全面整合财政涉农资金8.32亿元，加快推进基础设施扶贫项目建设，贫困村基础设施和公共服务全面改善。开展城乡建设用地增减挂钩支持脱贫攻坚，拆旧复垦土地1870亩，节余指标1000余亩，保障易地扶贫搬迁建设用地726亩。实施易地扶贫搬迁541户、农村危房改造15522户，预脱贫村水、电、路、网实现全覆盖。二是产业就业扶贫更加精准。精准实施“菜单式”产业帮扶，投入6270万元对贫困村集体经济、贫困户产业发展进行扶持，49个村集体经济达标。实施《元阳县产业扶贫“1+5+10”〔1〕实施方案》《元阳县人民政府与云南龙润集团有限公司产业扶贫合作实施方案》，大力培育新型经营主体，推广龙头企业、合作社、种养大户与贫困群众带贫联结机制，组建乡级种养殖合作联社14个、村级种养殖合作社134个，乡村两级合作社实现全覆盖，不断深化产业扶贫“四金”模式，实施政企农产业合作“一金三保”模式〔2〕产业扶贫带动贫困户36581户165411人，实施“电商+梯田红米”精准扶贫“1+1000”和“3+2000”模式，累计帮扶4650户贫困户增收。全年兑现生态补偿资金5082万元，选聘480名贫困群众为生态护林员，实现贫困户户均1至3项产业全覆盖。全面推进劳务输出助力就业扶贫，实施政企农劳务合作“一金三保”模式，拓宽农村劳动力就业渠道，全县累计转移就业建档立卡贫困户26714户54319人，开发公共服务岗位2360个，覆盖134个村委会1009个村民小组，受益贫困户2360户。三是教育健康扶贫更加全面。补齐未达标79所学校义务教育发展基本均衡短板，落实中信集团奖学助学基金、上海财经大学奖学金机制，确保贫困家庭学生享受相关教育扶贫政策，实现建档立卡户子女资助全覆盖。认真落实健康扶贫30条措施，实现建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会兜底“四重保障”全覆盖基本实现。加大丧失劳动能力贫困对象的保障力度，清退不符合低保政策的对象，确保应保尽保、应退尽退、精准施保。四是社会帮扶更加深入。投资3771万元的东西部扶贫协作、投资2400万元的中信集团定点帮扶项目顺利推进，阿里巴巴、龙润集团、鑫联环保等企业帮扶取得成效，挂包帮扶和社会帮扶工作深入推进。五是驻村队员管理更加规范。全县各级挂联单位147家,帮扶责任人6261人，结对帮扶38932户建档立卡贫困户，实现结对帮扶全覆盖。向125个贫困村选派524名驻村扶贫工作队员，协调争取帮扶资金8500万元，脱贫攻坚取得新成效。

  (三)突出优势促转型，产业结构更趋合理。始终聚焦“产业富县”战略，大力发展特色优势产业，产业转型升级融合发展。一是农业产业稳步推进。全面实施红河谷经济开发开放带和南部山区综合开发，大力培育壮大特色优势产业，元阳青柚文化旅游国际产业园、红河谷养殖扶贫示范园区项目前期工作顺利推进，编制《元阳红河谷现代生态蔬菜产业园总体规划》《元阳哈尼梯田“稻鱼鸭”生态农业产业园规划》，挂牌成立云南省第四批专家基层科研工作站，全县累计发展水果16万亩、生物药业6.88万亩、优质红米9万亩、稻鱼鸭综合种养5万亩，元阳梯田红米特优区入选云南第一批特色农产品优势区名单。全县茶叶产量达860吨，产值0.22亿元。2017/2018年榨季入榨甘蔗21.27万吨，实现产值0.97亿元。全县发展农业龙头企业17家、培育专业合作社369户、家庭农场8个。非洲猪瘟防控有力有效。全年完成农业总产值21.71亿元，增长5.2%;完成农村经济总收入43.23亿元，增长8%。二是工业经济平稳发展。以工业园区为载体，配套完善基础设施，园区入驻企业9户。全力推进工业重点项目建设，96个村集体光伏发电扶贫项目稳步推进，玫瑰酒莊项目、肉制品精深加工区及新街生猪定点屠宰项目、元阳茗皓茶业项目全力推进。全年实现工业总产值17.32亿元，增长14.1%，其中：规上工业企业累计完成产值14.07亿元，增长14.5%;完成工业增加值3.48亿元，增长13.9%;实现主营业务收入19.3亿元，增长9.4%;实现利税总额1.45亿元，增长9.8%。元阳电子商务产业园和物流中心建成运营，入住企业17家，销售额达2372万元，总产值达3680万元，企业缴纳税收160万元，带动就业139人，帮扶贫困户8406户。元阳梯田云、杭州有赞、龙润一片林运营“元阳商城”县域电商平台，累计实现红米销售33.68万余单，总成交金额1670万元。合作淘乡甜、京东、淘宝等电商平台销售梯田红米3万余单，总成交金额287.79万元。元阳电商产业园被省科技厅授予省级创业园和省级众创空间。三是旅游产业快速发展。全面落实“一部手机游云南”工作任务，编制完成哈尼梯田5A级景区规划和遗产区10个村庄旅游规划，提升运营管理能力，加强景区整改提质，加大旅游市场秩序整治，强化景区管理服务，旅游配套设施不断完善，元阳哈尼梯田旅游服务标准化通过国家级评估验收，“全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区”通过省级评审。哈尼梯田小镇、南沙游客集散中心快速推进，牛角寨游客集散中心、虹夕诺雅酒店前期工作进展顺利。红叶温泉酒店、云之梦酒店建成运营，元阳乡伴阿者科民宿、万缮酒店、云上梯田酒店、原舍·慕拉雅等品牌民宿不断发展。引进依文集团合作打造元阳民绣品牌，成功举办第二届“开秧门”实景农耕文化节、第三届哈尼梯田国际越野赛、第三届梯田摄影双年展等系列节庆活动，文化旅游产品不断丰富。全年接待国内外游客387.51万人次，增长20.31%，旅游业总收入67.2亿元，增长45.37%。

  (四)注重成效扩投资，项目推进更加有力。始终聚焦项目建设主战场，上下齐心、不遗余力，城乡基础设施进一步夯实。一是综合交通快速发展。元阳民用机场试验段工程、秘境美丽公路、攀枝花至老勐公路改造提升工程全面完工。南部高速公路、爱五公路、92个贫困村的自然村公路、“直过民族”自然村公路、撤并建制村项目快速推进。全县通车里程达3964公里，建制村公路路面硬化率100%，自然村通路率99.9%。二是水利基础不断夯实。总投资3.6亿元的丫多河水库项目竣工验收，总投资1.58亿元的东观音山水库项目完成投资1.28亿元，总投资5.63亿元的增益寨至烂衙门引水工程完成投资3.68亿元。马龙河水库、牛倮水库、县城水环境综合整治项目前期工作有序推进。三是市政设施不断完善。总投资0.23亿元的新街镇污水处理厂及配套管网工程竣工验收，总投资0.77亿元的污水处理厂管网完善工程、天燃气管道建设项目、大象田片区市政道路工程顺利推进，总投资0.23亿元的气象路、五亩路、仁爱路等市政提质改造项目有序推进。大力实施大象田片区、学府路、槟榔风情园、水岸金街、元绿过境路沿线夜景照明提质改造，城区安装路灯道路总长22.12公里，亮化率达98%，城镇综合承载力不断增强。四是通信基础提档加速。深入实施“宽带中国”工程和第四代移动通信基础设施建设，4G移动网络基站达502个，农村光纤到户覆盖138个村委会(社区)，城市家庭、农村家庭光宽带覆盖率均达100%。

(五)深化改革促开放，合作创新更富成效。始终聚焦经济体制、行政体制和重点领域关键环节改革，统筹推进全县政府机构改革，深入推进行政执法体制、事业单位等各领域改革，优化机构设置和职能配置，发挥改革整体效应。企事业单位公务用车改革、国地税合并改革、国营新街林场改革全面完成。完成81450户89.67万亩的确权成果成功汇交国家农业农村部。农村集体产权制度改革、不动产登记、阶梯水价改革、安全领域改革等有序推进，文化、教育、卫生等体制改革深入推进，改革成效逐步显现。健全完善招商引资工作服务机制，持续加大与省内外的交流合作，营商环境显著提升，全县实施内资项目91个，协议资金86.18亿元，省外到位资金50.46亿元，实现利用外资200万美元。元阳国资、城投、旅投、路投、梯田云、粮食购销等国资企业推动县域经济发展更具活力。

  (六)保护生态提人居，城乡面貌更显品位。始终聚焦环境保护，坚守底线、牢守红线，全面提升城乡人居环境，省级生态文明县通过省级验收，元阳哈尼梯田遗产区被国家生态环境部命名为第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。一是梯田保护卓有成效。编制完成《元阳生态县建设规划》《元阳哈尼梯田遗产区82个村庄规划》《元阳哈尼梯田旅游区发展战略研究》，实施《红河哈尼梯田保护管理规划》《红河哈尼梯田世界遗产地生态旅游发展规划》。全面实施哈尼梯田保护利用三年行动计划，总投资0.23亿元的哈尼梯田保护利用基础设施建设、遗产区传统民居保护修缮项目、老虎嘴梯田景区地质灾害治理顺利推进，阿者科村探索组建旅游新型经营主体有效管理运营村庄模式，成为保护传统村落示范。深入开展哈尼梯田遗产区综合整治，依法依规全面拆除违法建筑168栋，改造提升民居风貌1400栋，完成44个村庄植树绿化，哈尼梯田保护利用成效显著。二是生态环境持续改善。加强森林资源保护，大力实施退耕还林等营造林工程，完成生态植被修复2.3万亩，全县森林覆盖率由2002年的26.7%上升到47.88%。全面推行河长制，共设县级河长12名、乡级河长56名、村级河长125名，实现县域河流管理全覆盖，完成马堵山电站元阳库区治理，全县地表水水质达标率100%。大力推进节能减排和污染防治，全面完成治理淘汰黄标车任务，开展环境空气质量联防联治，全县环境空气质量优良率达98%。中央环保督察反馈意见整改工作扎实推进，投入0.24亿元实施大坪、俄扎矿区重金属污染综合治理，彻底拆除历史遗留氰化池68个，安全处置氰化渣24万吨，恢复耕地130余亩，区域土壤质量显著改善。三是人居环境明显提升。制定《元阳县域乡村建设规划》《元阳县城乡整洁行动实施方案》，开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，集中优势兵力，动员各方力量，强化城镇生活污水治理、农村环境综合整治，划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，实施60个村庄环境综合整治，启动攀枝花、沙拉托2个污水处理项目，完成上新城、黄茅岭、黄草岭、俄扎、马街5个污水处理项目前期工作，建成10个乡镇垃圾热解项目、11个生活污水湿地降解项目，生活垃圾无害化处置率97%，生活污水处理率90%，农村环境脏乱差问题明显改善，群众切实感受到“拆”带来的舒适空间、“建”带来的品质生活、“管”带来的和谐环境。

  (七)保障民生促和谐，人民生活更加美好。始终聚焦民生民本，办理实事、解决难题，增进人民群众美好生活新福祉。一是教育事业均衡发展。深入推进教育事业振兴金秋行动计划，认真开展义务教育均衡发展工作，全面落实南部地区农村户口高中学生免学费、“两免一补”、农村义务教育阶段营养改善计划和义务教育经费保障政策，投入1.22亿元实施“全面改薄”项目、村级幼儿园、普通高中扩规建设等教育基础设施项目，办学条件明显改善。加大学前教育和高中阶段教育普及力度，扎实抓好控辍保学工作，小学入学率99.65%、初中毛入学率99.32%，九年义务教育巩固率86%，高中毛入学率60%。二是文化事业全面提升。深入推进公共文化惠民工程，实现乡镇文化站和文体活动广场全覆盖，总投资1.7亿元的哈尼历史文化博物馆和哈尼古歌展演项目全力推进，《四季生产调》代表性传承人抢救性记录成果被评为国家级优秀项目，新增《哈尼哈吧》《祭寨神林》两位国家级代表性传承人，全县累计有国家级非遗传承人3人、省级3人，全县广播电视综合覆盖率达99.48%。积极推进群众体育基础设施建设，公共体育场建设稳步推进，群众性体育事业健康发展。三是卫计事业逐步拓展。深入实施健康元阳行动计划，县中医医院完成主体工程，济民医院投入运营，医疗保险参保率99.68%，建档立卡户家庭医生签约服务率100%，免费婚前医学检查率90.42%，农村住院分娩率99.42%，新生儿遗传代谢性疾病筛查率96.24%，实现城乡居民基本医疗保障全覆盖。全国第四次中医药普查工作顺利完成，采集中医药标本4300余份。四是社会保障不断完善。县老年护理院和县残疾人托养中心竣工验收，建成公共租赁房468套，完成城镇棚户区改造78户。全县城乡居民基本养老保险参保率100%，累计发放城乡低保、救灾救济、城乡医疗等救助资金1.74亿元，受益人数83805人。全县累计转移农村劳动力就业143624人，城镇新增就业人员1136人，城镇失业人员再就业190人，城镇登记失业率2.81%。深入开展农村低保专项整治工作，精准认定和动态精细化管理能力明显提升，低保户、孤儿户、残疾户等特殊群体基本兜底保障落地见效。

  移民、地方志、档案、供销、人武、外事、侨务工作取得新成绩;妇女儿童、红十字会、残疾人事业持续推进;人民防空、气象服务、防震减灾能力进一步增强。

  (八)强化治理保稳定，社会管理更显成效。始终聚焦社会管理创新，全力推进遗产区整治、马堵山库区整治、高速公路综合整治、采砂采石整治、自然保护区整治、人居环境整治、禁毒防艾整治、“大棚房”整治，全面启动“雪亮”工程，深入推进缉枪治爆、反恐维稳、反邪防邪工作，全面开展扫黑除恶，及时打掉一批群众反响强烈的恶势力犯罪团伙，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度明显提升。深入开展“七五”普法和“五五”依法治县工作，全力推进公共法律服务体系建设，人民调解网格化建设、法律援助、社区矫正和安置帮教工作成效显著，法律为民服务水平明显提升。拓宽信访渠道，压实属地责任，重视初信初访，落实领导干部定点接访、重点约访、带案下访和领导包案制度，妥善化解元蔓高速公路征地拆迁、马堵山库区非法养殖等一批重大疑难矛盾纠纷。全面落实安全生产“党政同责”“一岗双责”“五个全覆盖”，扎实开展安全生产专项整治、隐患排查治理和打非治违专项行动，全县安全生产形势持续平稳。红河州争创全国民族团结进步示范州元阳目标任务顺利推进，全县各民族团结进步、宗教和谐合顺。

  (九)转变作风强自身，从严治政更为扎实。始终聚焦“打铁还需自身硬”，坚决执行县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行各项决议和决定，主动接受县政协的民主监督，听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议180件、政协提案121件，办结率、协商率、满意率均达100%。全面推行法律顾问制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，重大行政决策更加科学有效。全面公开行政许可目录，取消各类行政审批事项13项，同步246项行政审批事项到政务服务网上大厅，累计办结政务服务事项69.22万件、网上大厅办件1.09万件、公共资源交易93宗。建立完善政务督查考核办法，推进政府工作报告主要内容分解立项督办、人大代表建议和政协提案办理督办、省州县政府确定的重要工作和重点项目督办，重要决定事项全面贯彻落实，行政效能有效提高。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任和监督责任，强化关键岗位和重点环节监督，政府行政权力规范高效运行。

  各位代表!过去的一年，元阳工作受到了上级党委、政府的高度重视和关心厚爱，省委、省政府主要领导等10位省级领导先后亲临元阳调研指导工作，就元阳脱贫攻坚、哈尼梯田文化景观保护与开发工作作出重要指示，明确要求元阳层层压紧压实脱贫攻坚责任、加快脱贫攻坚步伐，压茬推进乡村振兴，不断增强可持续发展能力;以“共抓大保护、不搞大开发”思想为根本遵循，坚持创造性转化、创新性发展，把哈尼文化有效融入梯田、村寨、森林、水系，为把云南建设成为中国最美丽省份添光彩。我们要坚决贯彻省委、省政府对元阳工作的总体要求，在州委、州政府和县委的坚强领导下，牢记各级领导的谆谆嘱托，压紧压实攻坚责任，立足新时代、践行新思想、贯彻新要求，全身心投入新时代团结进步美丽元阳建设的新实践!

过去的一年，在全县各族干部群众团结奋斗、顽强拼搏下，元阳哈尼梯田遗产区被国家生态环境部命名为第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，元阳县呼山众创国家级稻渔综合种养示范区荣获“国家级稻渔综合示范区”称号，元阳哈尼梯田旅游服务标准化通过国家级评估验收，元阳“电商+梯田红米”精准扶贫模式入选全国电商扶贫典型案例，成功承办首届中国农民丰收节·云南元阳稻花鱼丰收节!

  过去的一年，取得的成绩来之不易，凝聚了全县各行业各领域各战线全体干部和各族群众的辛勤和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表及工商联、人民团体、无党派人士和离退休干部，向驻县人民解放军、武警官兵、消防官兵和公安民警，向中信、上海等帮扶单位和所有关心支持元阳的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在我国社会主要矛盾发生转变的新时代背景下，全县发展不平衡不充分、发展质量不高的问题更为突出，发展基础差、经济总量小、贫困人口多仍是基本县情;产业结构不合理、城乡发展不协调、城乡居民收入低仍是发展短板;自主创新能力不强、内生增长动力不足、社会治理合力不够仍是制约瓶颈;资源环境约束趋紧、财政收支矛盾突出、梯田保护压力大仍是发展难题;部分干部作风不实、能力不足、担当不够等问题仍然存在。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

  二、2019年工作重点

  2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜脱贫攻坚的冲刺之年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要不折不扣地贯彻落实习近平总书记重要指示批示和中央、省、州党委政府及县委的决策部署，咬定目标不放松，坚定信心打硬战，谋篇布局更科学，发展举措更务实，依法行政更阳光，自身建设更严谨，全力决战脱贫摘帽目标，全力开创元阳经济社会发展新局面。

  2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十届六次全会、州委八届五次全会和县委十二届三次党代会决策部署，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，全力抓好遗产保护、基础设施、产业转型、民生保障、机构改革五项重点工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进全县经济社会高质量发展，实现脱贫摘帽目标任务。

  2019年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，地方公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗完成上级下达的目标任务。

  实现上述目标，要全力抓好十个方面的工作：

  (一)突出精准施策，提升质量，奋力打赢脱贫攻坚大会战。坚持全局工作聚焦脱贫攻坚，重点聚焦深度贫困村，目标聚焦“两不愁三保障”，方法聚焦“户户清”和项目库建设，确保75个贫困村、63290人脱贫出列，实现全县脱贫摘帽目标。一是聚焦住房保障，抓基础设施。全力推进农村危房改造，实现存量向质量转变、开工向验收转变、验收向入住转变，确保全县农村危房改造全面清零、易地扶贫搬迁任务全面完成。按照“重点倾斜贫困村、兼顾非贫困村”的原则，补齐短板，年内重点实施75个贫困村基础设施项目，加快推进农村土地增减挂钩拆旧复垦工作，让贫困群众住房稳固、出行畅通、饮水安全、用电方便，生产生活条件达到脱贫出列标准。二是聚焦收入达标，抓产业就业。围绕深度贫困村脱贫攻坚规划，精准贫困村产业发展路径，大力培育脱贫支柱产业，全面落实“1+5+10”产业扶贫，强力推进产业就业扶贫“一金三保”模式，提高劳务输出、乡村旅游、种养殖业和电商扶贫覆盖面，实现乡有主导产业、村有集体经济、户有增收项目、人有就业岗位，确保每户贫困户有1至3项扶贫产业。抓好产业脱贫项目建设，打造一批龙头企业带动型、合作社共建型、能人大户引领型、产权改革激活型、社会组织帮衬型的产业扶贫新样板，把更多贫困户镶嵌在产业链上，拓宽增收渠道。三是聚焦行业扶贫，抓精准帮扶。全力做好义务教育均衡发展工作，确保年内达到国家验收标准。进一步完善贫困学生“一对一”帮扶体系，加强控辍保学动态监测管理，确保建档立卡贫困生资助从学前教育到大学全覆盖，不让一名困难学生因贫困失学。切实加大生态扶贫力度，积极发展林下经济，稳定生态护林员队伍，兑现退耕还林生态补偿政策，让更多群众从生态扶贫中受益。认真落实民政兜底政策，完善政府救助、社会救助和保险救助“三位一体”救助机制，精准解决好因学、因病、因灾致贫返贫问题。充分发挥社会帮扶作用，积极落实东西部扶贫协作、中信集团定点帮扶等扶贫协作项目，确保扶贫协作项目惠及更多群众。按照“既不降低标准、也不吊高胃口，更不养懒汉”要求，把扶志和扶智贯穿脱贫攻坚全过程，创新举措，强化引导，加快补齐贫困群众“精神短板”，让贫困群众主动投入脱贫攻坚主战场，激发内生脱贫动力。大力开展美丽乡村整治行动，让居家更整洁更舒适，让农村更清洁更美丽。四是聚焦资金绩效，抓项目质量。严格执行资金使用效益考核和项目跟踪审计制度，进一步健全资金绩效管理机制，抓好扶贫资金监督管理，规范扶贫资金拨付使用，严格扶贫项目验收程序，保证扶贫资金使用安全、精准、高效运转，全力推进整合资金与项目库实现闭合，确保扶贫项目效益实现最大化。坚持不懈抓精准数据质量建设，盯住存疑数据不放松，以数据精准推动项目精准和资金精准。

  (二)突出项目建设，投资拉动，着力夯实发展基础。坚持抓项目就是抓发展，天天抓紧、月月抓实，全力改善城乡发展基础。一是扭住项目建设不动摇。全年实施重点项目48个，力争完成投资36.69亿元以上，带动固定资产投资增长15%以上。积极争取元阳民用机场预可研批复，力争元蔓高速公路(元阳段)年内通车，加快推进元绿、建(个)元高速公路建设，积极配合做好西南沿边铁路项目前期工作，完成爱五公路改造工程，积极推进机场至哈尼梯田核心区连接线等乡村旅游公路项目，启动南沙大桥拆除重建项目;继续实施农村公路路面改造工程，投入2.6亿元实施50户以上不搬迁自然村公路建设项目350.71公里。以水源工程建设为重点，加快总投资5.63亿元的增益寨水库至烂衙门引水工程建设和总投资1.58亿元的东观音山水库工程建设，全面解决农村饮水安全巩固提升，稳步实施高效节水灌溉和山区小水网工程建设，快速推进牛倮水库、县城水景观治理和集镇供水项目前期工作。加快推进哈尼梯田小镇“一镇五村”建设、牛角寨综合服务中心等项目，进一步提升旅游质量和接待能力。加快推进农网改造和供电基础设施建设，完成易地扶贫搬迁点电网配套建设，稳步推进新街、牛角寨、小新街供电所项目建设。实施城镇基础设施和公共服务设施工程，启动城市暴雨内涝防治项目，提高城市综合承载能力。二是坚持项目谋划不放松。根据国家政策导向、资金投向，精心谋划、做实前期，完善项目规划储备。调整充实项目库，主动谋划一批“两山”、美丽乡村、产业发展、民生保障类的项目，加强与国家和省州有关部门的汇报对接，争取更多项目进入国家、省州规划“盘子”。

  (三)突出乡村振兴，绿色兴农，加力发展特色农业。坚持绿色发展，科学制定乡村振兴战略规划，优化产业布局和产品结构，推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是大力发展生态农业。抓住哈尼梯田品牌、南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带建设政策机遇，加快推进产业结构调整，鼓励农民建立农村合作社，推进土地承包经营权流转和土地适度规模经营，全面提升“稻鱼鸭”综合种养模式示范引领，打造红河谷经济开发开放带现代农业示范区，努力构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系，促进产业融合发展。加快呼山众创基地、呼山青柚种植基地、红河谷百果园、温氏养殖示范基地等优势生产功能区建设，引领带动特色农业区域化布局，规模化发展。年内发展经济作物2万亩、商品林7.5万亩、水果1万亩、中药材1.2万亩、蔬菜0.5万亩、稻鱼鸭综合种养3万亩，新建年出栏万头生猪标准化养殖场2个以上。力争年内实现农业总产值28亿元以上，农村经济总收入45亿元以上。二是全力打造“绿色品牌”。依托梯田稻鱼鸭、红河谷水果等优势资源，瞄准市场需求，推动新型经营主体组织化能力，着力引进一批外向型企业，扶持本土农业龙头企业，大力推进“大产业+新型经营主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，全力打造绿色生态经济品牌，全年新培育州级以上农业产业化龙头企业1家以上、农民专业合作社5个以上，新发展专业大户5户以上、家庭农场2户以上。打造“元阳红”区域品牌，实施梯田旅游景区服务、稻鱼鸭综合种养、红河谷特早熟水果种植等品牌标准化建设，力争新认证“三品一标”5个以上，有机和绿色认证农产品生产面积分别增长6%和8%以上。集中力量培育茶叶、水果、蔬菜、中药材、肉牛等产业，大力发展梯田红米、梯田茶叶、梯田鸭等精深加工业。加快哈尼梯田绿色食品园项目建设，开发红米黄酒、红米护肤用品、红米养生产品，打造具有特色亮、品质高、口碑好的“名特优产品”，推动产业融合发展“绿色革命”，形成“元阳红”品牌集群效应。三是加快农业基础设施建设。认真落实耕地地力保护补贴、农机具购置补贴等强农惠农富农政策，严格落实耕地保护制度，抓好高效节水灌溉、高标准农田、占补平衡等农田水利项目，全力改善农业基础设施。

(四)突出转型升级，提质增效，有力发展新型工业。坚持培育扶强优势产业，壮大工业经济实力，推动工业经济持续稳定增长。一是推动企业改造升级。加快推进园区经济发展计划，大力引进旅游商品加工、种养殖业加工等低污染、低能耗工业项目，启动全国普洱茶陈化中心(元阳仓)项目，重点抓好鲁河砖厂、梯田红米加工等重点项目建设，推动传统产业改造升级，主导产业重点突破，工业经济提质增效。年内新增入园企业1家，培育加工企业1家，纳规升规企业2家。二是主动服务企业需求。深入开展“百人帮百企”活动，全面加强工业经济运行，加大扶持培植税源企业的力度，夯实鑫联环保科技有限公司等重点企业帮扶责任，支持龙头企业、行业协会和电商搭建产销对接平台，积极开展稳产促销系列活动。力争年内完成规模以上工业增加值3.6亿元以上，规模以上工业总产值14亿元以上。三是全面推动电商产业发展。全力推进信息化、数据化、数字化工作，加快公共数据采集与开发，促进跨部门、跨层级数据汇聚与共享，推动“互联网+元阳”电商板块建设。强化与发达地区有实力的电商企业合作，全力夯实元阳商城、元阳梯田云、元阳粮食购销、哈尼梯田“稻鱼鸭”示范区县域电商产业链融合发展，拓宽“稻鱼鸭”等农特产品销售渠道，把生态资源创造性转化为生态经济，构建“大产业+大电商+大媒体+大健康+大保护”生态经济格局。推进物流示范园区和冷链设施建设，积极发展多式联运、智能仓储能力，提升物流信息化水平。以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，积极探索数字经济、共享经济、平台经济、体验经济等发展模式，加速推动信息技术与实体经济深度融合，大力发展数字经济，努力建设“数字元阳”。

  (五)突出景区提升，彰显特色，倾力打造美丽景区。坚持“一部手机游云南”引领全域旅游发展，突出哈尼梯田世界文化遗产品牌，提升梯田景区管理水平，全面落实州委把元阳梯田景区率先建成美丽景区的工作部署。一是精心打造精品景区。加快旅游基础设施建设，建成南沙游客集散中心，推进哈尼梯田小镇建设，持续开展厕所革命，建设旅游基础信息数据平台，开发徒步、探险、自行车等精品线路，积极打造民俗节庆、体育赛事和文化演艺等旅游活动，支持发展农旅综合体，大力发展乡村旅游，提升哈尼梯田文化旅游产品内涵，打造世界文化遗产旅游目的地。全面推进国家5A级旅游景区、省级全域旅游示范区创建，力争年内成功创建全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区。二是着力提升服务质量。大力解决旅游要素短板问题，开发元阳特色饮食菜系、特色民宿、特色旅游商品、特色体验项目，开展规范性、标准化管理，提升梯田景区配套服务能力。加强与华侨城、复星、依文、携程等文旅企业合作，在精品客栈、产品研发、民族刺绣服饰、运营管理等方面深度合作。持续推进“哈尼文化产业园”建设，按市场化、标准化、常态化要求运营“开秧门”、梯田摄影双年展、哈尼梯田丰收节、“哈尼古歌”演艺节目、“三节一宴”等系列节庆活动，打造文化创意和梯田旅游融合发展模式。持续推进多依树、坝达、老虎嘴等景区旅游市场秩序整治，构建文明诚信的旅游市场环境，提升旅游服务水平。力争年内接待游客430万人次以上，实现旅游总收入71.21亿元以上。

  (六)突出改革引领，开放带动，致力增强发展活力。坚持以创新思维推动改革，以一流环境推进开放，进一步增强经济发展内生动力。一是深化重点领域改革。全面完成机构改革，切实解决机构重叠、职责交叉等问题。扎实抓好供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。加快土地“三权”分置和集体产权制度改革，完成农村集体经济组织清产核资工作。不断深化“放管服”改革“六个一”〔3〕行动，推进“一部手机办事通”上线运营，实现政务事项“应上尽上”、“掌上办”、“指尖办”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境，让企业和群众办事更加方便、快捷、高效。开展第三次全国土地调查，持续深化农村综合改革，巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。统筹推进教育、文化、医药卫生等领域改革，适应发展所需，满足民心所盼。二是优化营商环境。扎实开展优化提升营商环境行动，构建“亲”“清”新型政商关系，营造公平透明营商环境，加大对经济发展贡献突出企业的扶持，激发各类市场主体活力。搭建对外开放新平台，鼓励和吸引社会资本参与重点领域投资，盘活元阳国资公司，全方位开展合作共赢，搞活混合所有制企业，形成多渠道、多元化投融资机制，主动服务和融入联动南北、开放发展。力争年内新发展私营企业150户、个体工商户1200户。三是强化招商引资。坚持把招商引资作为一把手工程来抓，鼓励全民招商、以商招商，积极开展工业、旅游、扶贫等专题招商活动，广泛开展“邀老乡、回故乡、建家乡”活动，引导支持更多元阳在外成功人士返乡创业，借力上海、中信对口协作，主动与省内外大企业、大集团对接，着力引进一批科技含量高、带动作用强、发展潜力大的项目，促进企业集聚、产业集群。力争全年招商引资项目10个以上，到位资金50亿元以上。

  (七)突出底线思维，系统应对，全力打好风险防控攻坚战。坚持“稳”字当头、“细”字着力，千方百计防风险、保平安、促和谐，努力营造安全稳定的社会环境。一是切实加强财税金融工作。大力培植骨干财源，强化税收征管，着力提高收入质量。全面落实《预算法》《元阳县防范和化解政府债务风险意见》，坚持“量力而行、风险可控”原则，处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系，严格财政预算和政府债务规模限额管理，强化政府融资平台监管，积极争取专项债券资金，更好地发挥财政资金的引导作用。强化政银企农合作，助推项目建设、产业发展，发挥金融融资主渠道作用。严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪活动，确保全县金融秩序稳定。二是扎实做好信访维稳工作。建立健全信访矛盾纠纷源头治理和预警机制，积极落实领导干部包案制度，推动信访工作重心下移、关口前移，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、及时就地化解”。坚持依法规范信访秩序，教育引导群众通过司法渠道维护权益，严厉打击缠访、闹访等违法上访行为，严格非访责任追究，形成协同推进信访工作良好局面。三是持续抓好安全生产工作。牢固树立安全发展理念，深入落实安全生产责任制，深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，严厉打击非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化烟爆等重点领域违法违规行为，高度重视防汛减灾工作，抓好尾矿库、滑坡体的监测监管和隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。持续抓好食品药品、特种设备等安全监管，从严查处假冒伪劣违法案件，规范市场秩序，保障群众消费安全。四是深入推进平安元阳建设。加强社会治安综合治理，全面推进“雪亮”工程建设，深入开展扫黑除恶、缉枪治爆工作，防范和打击恐怖活动，依法惩治各类违法犯罪，坚决打好禁毒防艾人民战争。强化网络安全，坚决打击虚假信息诈骗、倒卖个人信息等行为。强化学校安保和校园周边社会治安整治，加强道路交通、消防安全管理，坚决防范重特大事故发生。狠抓应急管理，建立健全防灾减灾救灾管理体制，提高应急处置能力。启动省级民族团结进步示范县建设，巩固民族团结进步，宗教和谐合顺的良好局面。

  (八)突出生态优先，综合治理，大力打好污染防治攻坚战。坚持抓住哈尼梯田入选国家“两山”实践创新基地的机遇，以哈尼梯田农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态产业为基，以古朴村落为形，坚持创造性转化、创新性发展，全面提升哈尼梯田传承保护和综合利用能力，让哈尼梯田成为云南建设中国最美丽省份的靓丽名片。一是保护生态环境。坚持保护优先原则，着力保护好山、水、林、田、湖、草等自然生态环境，构筑生态家园。持续以绿色发展引领哈尼梯田保护利用，构建观音山省级自然保护区生态保护体系，不断深化梯田遗产区综合整治、通道和县城面山绿化，完成退耕还林7.5万亩、退耕还草3万亩，森林覆盖率达48.8%以上。全面推行河长制，着力抓好红河流域、藤条江流域中小河流整治，实施总投资0.46亿元的牛角寨、上新城、大坪乡土地整治项目。大力整治水土气污染，加强道路和施工扬尘污染防治，保护好蓝天白云。扎实开展噪声扰民专项治理行动，为广大市民营造安静舒适的生活环境。二是提升人居环境。深入实施提升城乡人居环境五年行动计划、城乡整洁行动实施方案，集中优势兵力，动员各方力量，继续开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，积极推进农村农业面源污染防治项目建设，完成350个村庄环境综合整治，实施71个村庄污水处理项目，建成9座垃圾热解站，县城区生活垃圾无害化处置率100%、生活污水处理率98%，全面提升公众对环境满意率。三是强化环境监管。实施最严格的生态环境保护制度，强化县城综合整治、林地专项整治、安全生产综合整治力度，巩固遗产区、马堵山库区、自然保护区、黄标车、“大棚房”整治成果，持续推进人居环境、高速公路、采砂采石整治。抓好企业节能监管，坚决限制高耗能行业发展，持续淘汰落后产能，发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，不断降低发展对资源环境的依赖程度。大力倡导绿色文明生活方式，积极推广绿色建材、节能家电产品，真正使低碳生活成为时尚。

 (九)突出民生民本，共建共享，竭力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，努力抓好保障和改善民生工作，不断增强人民的获得感和幸福感。一是加大社会保障力度。不断推进大众创业万众创新，落实就业创业扶持政策，鼓励农民工转移就业和返乡创业，城镇新增就业960人以上，年内发放创业贷款0.72亿元以上。扩大职业技能培训规模，提升就业技能水平。深入实施全民参保计划，统筹推进城乡社会救助体系建设，加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接。健全残疾人基本福利制度，激发慈善主体活力。继续加大城镇保障性安居工程建设，建设城镇保障性住房200套。二是加快社会事业发展。坚持教育优先发展，依法推进“控辍保学”，办好学前教育、职业教育、民族教育、特殊教育和继续教育，鼓励和规范社会力量兴办教育;投入0.5亿元实施中小学校舍改造项目30个，建设义务教育学校2所、乡村幼儿园9所;小学适龄儿童入学率99.5%以上，初中毛入学率99%以上，高中阶段毛入学率70%以上。进一步完善现代公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设，启动县体育馆项目前期工作;加强对外文化交流，加快发展文化产业，加大广播电视事业的支持力度。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。扎实抓好医疗共同体建设，完善医疗服务设施，县中医医院投入使用，县人民医院老年病康复楼和县疾控中心开工建设。完善全科医生培养与使用激励机制，强化妇幼健康服务体系和计划生育服务管理。加快发展老龄产业，完善养老保障体系，鼓励社会资本进入养老、医疗、体育服务领域。

  (十)突出从严从实，依法行政，努力打造人民满意政府。坚持党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央重大决策部署和省、州党委政府及县委的各项要求落地见效。全面加强政府党组建设和政府部门党建工作，突出政治过硬、纪律严明、本领高强要求，履行“八个主体责任”，增强“八个本领”，抓实“七种作风”，增强履职担当本领。全面依法行政，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，认真办理县人大代表建议和县政协提案，自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，做到法定职责必须为、法无授权不可为，提高履职担当水平。全面从严从实，坚决纠正“四风”，大力倡导“马上就办、办就办好”，推广“最多跑一次”，以激励促落实，以问责求实效，以干部的辛苦指数赢得群众的幸福指数，着力提升履职担当效能。全面落实党风廉政建设责任制，把纪律和规矩挺在前面，以案说法、以案肃纪，认真落实中央八项规定实施细则和实施办法，坚持不懈推进廉洁政府建设和反腐败斗争，严格用制度管权管事管人，全面提升部门管钱管物管项目的业务能力，强化审计监督和法纪约束，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，努力打造高效法治廉洁的人民满意政府。

  各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，不忘初心、创新实干、锐意进取，全力加快元阳经济社会跨越发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  注释：

  〔1〕“1+5+10”：“1”即《元阳县加快推进产业扶贫的实施意见》;“5”即《元阳县产业扶贫覆盖到户实施方案》《元阳县新型农村合作经济组织带动建档立卡贫困户全覆盖实施方案》《元阳县鼓励新型经营主体带动贫困户精准脱贫实施方案》《元阳县金融助推产业扶贫工作实施方案》《元阳县社会扶贫实施方案》;“10”即《元阳县稻鱼鸭综合种养扶贫方案》《元阳县热带水果种植扶贫方案》《元阳县中药材种植扶贫方案》《元阳县冬季农业开发扶贫方案》《元阳县制糖甘蔗种植扶贫方案》《元阳县茶叶种植扶贫方案》《元阳县规模化养殖扶贫方案》《元阳县旅游扶贫方案》《元阳县电商扶贫方案》《元阳县就业扶贫方案》。

  〔2〕“一金三保”：一金是产业扶贫资金，三保是保底分红、保底收购、保证还款。

  〔3〕“六个一”：一是实施“企业开办时间再减一半”行动;二是实施“项目审批时间再砍一半”行动;三是实施“政务服务一网办通”行动;四是实施“企业和群众办事力争只进一扇门”行动;五是实施“最多跑一次”行动;六是实施“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”行动。