发布时间：2022-06-22 20:09 责任编辑：wzw@2022
县长 和涛
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年，是红河县发展历史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，面对打赢精准脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会的繁重任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实州委“13611”工作思路和州政府工作要求，围绕县委“三坚持、五着力”发展思路，推动“六稳”、“六保”落地见效，全面推进“六个大抓”，坚决打赢疫情防控阻击战、脱贫攻坚战，夺取全面建成小康社会胜利，实现全年经济社会健康稳定发展。全县完成地区生产总值70.48亿元，同比增长4.3%。完成地方一般公共预算收入1.68亿元，完成地方一般公共预算支出30.1亿元。固定资产投资完成79.7亿元。社会消费品零售总额35.6亿元。城镇常住居民人均可支配收入34736元，同比增长3.4%;农村常住居民人均可支配收入10430元，同比增长8.4%，首次突破万元大关。
一年来，我们主要做了以下工作。
(一)脱贫攻坚取得决定性胜利
深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话要求，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚。整合投入4.62亿元财政涉农资金，实施288个脱贫攻坚项目。43个易地扶贫搬迁安置点通过省州评估验收。完成脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程建设。硬化465公里50户以上自然村路面。实施产业就业扶贫，转移农村劳动力就业12.5万人，转移就业率达70.2%。培育30家就业扶贫基地(车间)，吸纳就业930人。开发8870个公益岗位，“红河嫂”、“红河消防员”等劳务品牌打入上海市场。引导新型农业经营主体带动25062户贫困户实现稳定增收。持续巩固113个股份合作经济项目，91个村(社区)集体经济达3万元以上。兑付生态扶贫补助资金1885万元。认定37个扶贫产品。芒果、梯田红米入围上海“百县百品”名录，完成消费扶贫4872.3万元。发放、减免15.6万人次学前至高中困难学生各类补助性资金8992.7万元。建档立卡贫困人口参保率100%，大病专项救治率100%，1.7万住院人口通过“四重保障”报销医疗费用8790.6万元。家庭医生签约服务96230人，服务率99.98%。剩余1263户4869人建档立卡贫困人口全部脱贫出列。全年消除脱贫不稳定户1964户10692人，边缘易致贫户824户4061人，剩余不稳定户、边缘易致贫户50户233人。
(二)统筹疫情防控和经济社会发展成效显著
全面贯彻党中央和省州决策部署，把新冠肺炎疫情防控作为头等大事，及时成立县委、县政府应对疫情工作领导小组及指挥部，立即启动疫情防控一级响应，第一时间研究部署、第一时间全面动员、第一时间落实防控。突出“五早”“五个管住”，建立联防联控机制和覆盖全县的网格化防控体系，累计投入2300万元抗疫资金，迅速建成医学隔离救治点、发热门诊和分诊中心，及时储备抗疫物资，有效阻断疫情快速传播，共治愈1例确诊病例，相继解除医学观察隔离人员3290名，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。持续抓实疫情常态化防控工作，有序推进疫苗接种准备工作，建成县人民医院和县疾控中心2个核酸检测实验室，日检测能力6000份次，开展防疫指挥体系应急演练。争取到2.64亿元抗疫特别国债资金，实施红河县人民医院整体搬迁。认真落实复工复产各项举措，研究制定稳增长、促发展11条措施，建立领导干部包保联系企业制度，推动66户企业和6991户个体工商户复工复产，完成326所学校及4家校外培训机构复学。推出“平价猪肉”，足额调配粮食、油料、食品供应，保障全县生活必需品市场总体稳定。组织举办政银企对接见面会2次，推进银企融资1.27亿元。集中开工6批次29个重点项目，争取专项债券项目6个，债券额度3.9亿元。列入省级专项债券储备库项目12个，总投资44.4亿元。落实“三保”支出13.3亿元，占地方一般公共预算支出44%，稳住了经济社会发展“基本盘”。扎实开展爱国卫生“7个专项行动”，建成321座“三无三有”公共厕所，297个公共洗手台。完成414处餐饮服务场所达标建设，实现“八类”重点场所清洁消毒全覆盖，开展工间操比赛活动，推动形成健康文明生活方式。
(三)全力发展现代特色产业取得新进展
红河干热河谷现代农业产业园被列入全省三农领域重点任务库。“一县一业”发展迅速，新植热区水果1万亩。推进“三品一标”绿色食品牌建设，水果、蔬菜农产品样品检测合格率100%，表彰奖励37个“三品一标”认证产品。制定发布红河哈尼梯田红米行业标准。抓实粮食安全，发展梯田红米水稻5.8万亩，全县粮食播种面积42.4万亩，粮食产量14.3万吨。新(改)建阿底坡等4个规模化生猪养殖基地，完成生猪存栏21.9万头，同比增长50.7%。红河谷辣木公司被认定为国家级科技型中小企业，获云南省科技进步一等奖。库博农业被评为省级农业产业化龙头企业和省级“绿色食品牌”产业基地。预计实现第一产业增加值突破18.8亿元，同比增长5.9%。道源石膏创新研发天然硬石膏墙面抹灰产品，填补省内同类新型装饰建材产品空白。红河云百草药业有限公司被省科技厅认定为高新技术企业，红河县欣盛农业发展有限公司、红河浙华棕榈实业有限公司、红河县九冲畜牧业发展有限公司被认定为科技型中小企业。天浩石膏新生产线顺利投产，滇红茶叶、锦泽制衣正式投产运营。完成规上企业纳规1户。实现第二产业增加值达15.4亿元，在疫情冲击下与去年基本持平。撒玛坝万亩梯田景区成功实现封闭试运营，顺利通过4A级景区评选。建成长街宴购物街、哈尼民俗文化博物馆。加快建设苏红半山酒店。完成作夫、龙玛、他竜等旅游特色村提升改造，乐育镇桂东村被评为全省旅游扶贫示范村。哈尼梯田全球重要农业文化遗产保护传承学校竣工验收。启动“穿越撒玛坝”徒步旅游风景道项目。智慧旅游体系建设不断完善，接待游客总人数71万人，完成旅游总收入9亿元。扎实推进电子商务进农村综合示范项目建设，发展尚品良田等电商企业36家，完成电商交易总额4亿元，同比增长90.7%，增幅位列全州第二。大力推进消费扶贫，开展“我的家乡我代言”消费扶贫行动。完成第三产业增加值36.2亿元，同比增长5.9%。
(四)现代基础设施建设加快推进
元蔓高速公路顺利实现通车运营，彻底结束红河县不通高速的历史;峨山至石屏至红河高速公路(红河县段)启动建设;元绿高速公路征地拆迁工作接近尾声;随着红河县进入高速公路时代，地理区位发生历史性改变。完成土台至石头寨、南昏河至金竹林、姚安至勐甸公路修复，开工建设齐洛公路美丽乡村公路示范项目。农村公路列养总里程达1200多公里。开工建设马戛水库，虎街河水库实现正常供水，完成勐甸水库导流输水隧洞及大坝填筑。俄垤水库扩建工程可行性研究报告通过专家审查。完成2019年农网改造升级，实施2020年农网改造升级工程和第四批电网基础改造及配套项目建设。77座村级光伏扶贫电站建成并网发电。建成102个4G基站，25个5G基站，实现县城重点区域5G网络覆盖，移动、宽带、光纤网络覆盖所有行政村。
(五)城乡面貌持续变新变美
以“美丽县城”和马帮侨乡小镇建设为抓手，完成老旧小区改造5.6万平方米，棚户区改造6万平方米，城市供水管网改造5公里。完成垃圾处理厂渗滤液处理站及垃圾转运站建设，城市生活垃圾处理率达100%，污水处理率达84%。开工建设凹腰山、跑马路、东门等5个片区停车场。实施马帮侨乡森林公园和通道绿化管护，启动建设望江路绿化亮化工程，县城公园绿地面积58.7公顷，人均公园绿地面积达14.7平方米。修缮马帮古城历史街区1条，历史建筑18栋。勐龙等4个村纳入州级“一村一品”专业村名单。实施22个农村环境综合整治项目，新(改)建356座公厕、16676座无害化卫生户厕、25707座农村卫生户厕。13个乡镇集镇生活垃圾实现集中收集处理。建成71座农村生活垃圾中转站、垃圾房。治理290个自然村生活污水。农村集中供水工程水费收取率达到95%以上。深入开展群众性精神文明创建，成功申报迤萨镇勐龙街村为全国文明村，甲寅镇老博村、宝华镇龙甲村、三村乡大梁子下寨村、乐育镇玉古村为省级文明村。开展“美丽乡村建设”示范行动，甲寅镇绿树格村被省级评定为美丽乡村。
(六)生态文明建设全面深入推进
完成2万亩退耕还林，5000亩通道面山绿化。认真落实“河长制”工作要求，开展有效巡河946人次。制定红河县河道采砂规划，并对采砂权进行公开拍卖。推进自然保护区“绿盾”专项行动，完成自然保护区环境问题整改清零。加强红河哈尼梯田保护利用，编制红河县撒玛坝梯田旅游减贫实践方案，积极推进数字梯田、梯田守望者计划与梯田生态发展等项目建设。完成哈尼梯田国家湿地公园范围调整，认定一般湿地7.2平方公里，对其中5.8平方公里建立5个湿地保护小区，自然湿地保护率达51.5%。创建13个省级生态文明乡镇，命名74个州级生态文明村。成功创建省级生态文明县，“中国天然氧吧”县。
(七)民生保障不断加强改善
加强专业人才队伍建设，新招录机关事业单位工作人员944名。城乡居民养老保险等5类保险参保30.3万人次，征缴保费1.2亿元，发放保险金额1.7亿元。实施城乡零就业家庭援助行动，新增城镇就业569人，有就业能力城镇家庭1人就业率达到100%。推动金融创新，发布农行系统全国首张县级定制银行卡“红河乡情•就业服务”卡。发放创业担保贷款9320.5万元，带动就业1820人;发放贷免扶补创业贷款6705万元，带动就业1230人。减免企业各类保险661.5万元。红河县残疾人托养中心顺利开展托养业务。发放各类低保、临时救助等救助资金9689.7万元，惠及6.5万人次。启动新高中项目建设，建成红河县特殊教育学校。扎实推进县妇产及老年病住院楼项目建设，建成县人民医院眼科、儿科等贫困县“补短板”专科。县人民医院公立医院提质达标工作通过省级评估验收。开机拍摄扶贫短剧《错爱》，完成《马帮故事》庭院剧编排。实施红河县东门楼及古民居等第七批国家级文物保护修缮，完成第八批国家级文物保护申报。大羊街乡临时行政委员会组建地等18处文物单位入选云南省第一批不可移动革命文物名录。建成可移动文物数据库、信息资源共享平台。
(八)社会稳定大局巩固提升
深入开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿活动。多措并举、加大投入，全面开展毒品问题综合整治，查获毒品刑事案件13起。推进扫黑除恶工作，侦办2起涉恶违法犯罪案件，追究刑事责任15人。严厉打击涉疫违法犯罪，依法严惩石头寨乡“2.06”故意杀人案罪犯。深化“两抢一盗”、“缉枪治爆”、“非法集资”等专项整治。顺利完成“七五”普法，扎实开展法律“八进”活动，办理法律援助案件179件，办理公证260件。开展161次矛盾纠纷大排查，成功调解各类矛盾纠纷1029件。迤萨镇跑马路社区、乐育镇乐育村、甲寅镇老博村被评为省级民主法治示范村(社区)。组建各类应急救援队伍33支，应急救援和志愿者1267人。完成县城莲花家园小区等7个地质灾害治理，切实维护人民群众生命和财产安全。安全生产形势持续稳定。
(九)以法治建设促进营商环境不断优化
大力推进法治政府、法治社会建设，依法接受人大监督，政协民主监督，办理人大代表建议150件，政协提案78件，支持纪委监委、法院、检察院开展工作。坚决惩治发生在群众身边的“四风”和腐败问题，处置问题线索153件，立案查处127件，给予党纪政务处分117人，移送司法机关6人，运用监督执纪“四种形态”处理227人次。全面规范三公经费管理，出台红河县党政机关办公用房、国内商务接待、公务用车3个管理实施细则。启动节约型机关示范创建活动。加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督，完成审计项目22项。完成年度民营企业中小企业账款清偿1亿元，清偿任务全部“清零”。认真落实减税降费政策，全年减免税费1亿元。持续优化营商环境建设，梳理政府部门行政权力事项6076项。组织进驻政务大厅办理事项569项。梳理“马上办”、“网上办”、“一次办”等事项1337项，累计受理政务服务事项2万余件。推广“一部手机办事通”实名注册用户2.5万户。认真组织开展第七次全国人口普查。圆满完成村(社区)“两委”换届工作。
工会、共青团、妇联等群团工作有了新进步，民族宗教和残疾人事业有了新发展，粮食、供销、侨务、史志、广电、地震、防灾减灾等工作都取得了新成绩。
二、坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利
2020年各项目标任务的顺利完成，标志着红河县“十三五”规划的圆满收官，全县胜利打赢脱贫攻坚战，与全国全省全州同步全面建成小康社会的奋斗目标取得决定性胜利。
五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，成功实现经济快速健康增长。地区生产总值由2015年的31.05亿元增加到2020年的70.48亿元，年均增长10.2%，经济总量较“十二五”期末翻一番。城乡居民人均可支配收入较“十二五”末增长45%、62%。GDP和两项收入年均增速始终高于全国全省平均水平。累计完成固定资产投资365.4亿元，较“十二五”时期翻两番。城乡收入差距由2015年的3.7:1缩小到2020年的3.3:1。
五年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，决不让一个困难群众在小康路上掉队，成功消除绝对贫困，退出贫困县序列。共改造、新建20625户农村群众安全住房。完成43个易地扶贫搬迁安置点建设，3320户群众搬入新家。学前至高中困难学生教育扶贫政策覆盖率100%。建档立卡贫困人口参保率100%，大病专项救治率100%。建档立卡户人均纯收入从2014年底的2049元提高到了2020年底的8392元。8个贫困乡镇、88个贫困村，25062户122917名贫困人口全部脱贫出列。成功创建为全省旅游扶贫示范县、全省金融扶贫示范县。经省人民政府批准，实现脱贫退出，成功通过脱贫攻坚普查，千百年来存在的绝对贫困被历史性消除，从此贫困不再成为红河县的代名词，全县迈进了新的发展阶段。
五年来，我们坚持以发展为第一要务，深入贯彻落实新发展理念，认真落实“六个大抓”要求，一二三产业取得长足发展。巩固发展芒果、沃柑等干热河谷特色产业25.3万亩，年产值8亿元。发展各类工业企业48户，其中规模以上工业企业8户。以优化营商环境激发市场活力，发展市场经营主体8131户，是“十二五”末的2.5倍。三次产业比重由“十二五”末的3.5:2.7:3.8调整到2020年的2.7:2.2:5.1，经济结构优化转变，综合实力大幅提升。被评为全省促进民营经济发展先进单位。现代基础设施建设网络加快构建，高速公路连贯东西，灌区供水全面覆盖，农田有效灌溉率达83%。电网供电可靠率达到99.8%、综合电压合格率达到98.6%。20户以上自然村信息网络覆盖率100%。
五年来，我们坚持以人民为中心，不断满足人民对美好生活的向往，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。加快推进新型城镇化建设，县城建城区面积从2015年的4.5平方公里扩大到7.7平方公里;城镇化率提高到27.4%。水、电、路、通讯等城乡基础设施以及住房、教育、医疗条件全面改善。高考本科上线率连续4年名列南部六县第一，人均受教育年限提高到10.8年。县乡村三级联动的医疗服务和健康管理平台初步成形，医疗健康基本公共服务体系延伸到村，人均寿命提高到76岁。各类保险参保率平均保持在95%以上。城镇登记失业率控制在3.5%以内。成功创建为国家卫生县城、国家义务教育发展基本均衡县、全国法治县创建活动先进单位和省级先进平安县，全州民族团结进步示范县。
五年来，我们坚持以生态文明建设引领高质量跨越式发展，深入践行“绿水清山就是金山银山”理念，生态环境质量保持稳定优化。空气质量优良率99%以上，地表水、饮用水水质达标率100%。完成退耕还林12.5万亩，退耕还草3.3万亩，森林覆盖率提高到60.5%。实施红河谷30万亩综合保护开发，干热河谷生态修复率达到58.3%。成功创建成为“中国天然氧吧”县，省级生态文明县，被评为中国最佳养生旅游目的地。
回顾“十三五”走过的辉煌历程，我们深深感受到，要实现红河县经济社会高质量跨越式发展，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;必须始终坚持人民至上，把人民利益放在最高位置，心里始终装着人民，紧紧依靠人民，一切为了人民;必须始终坚持发展第一要务，贯彻落实新发展理念，在国家、省、州发展战略中谋划工作，借势而上、乘势而为，在主动服务和融入中实现跨越发展;必须始终坚持打基础、固根本，不断构建现代基础设施网络，支撑县域经济提质增量;必须始终坚持培育壮大现代特色产业，立足实际、发挥优势、面向市场，促进产业优化升级;必须始终坚持“绿水青山就是金山银山”生态文明理念，坚持以生态文明建设引领高质量发展;必须始终坚持党的领导，推进治理体系和治理能力现代化，不断提升法治政府、法治社会建设水平。
各位代表、各位同志，我们顺利完成了“十三五”规划纲要确定的各项任务，圆满实现脱贫摘帽，与全国全省全州同步全面建成小康社会，向党和人民交出了一份合格的答卷，书写了无愧于历史和时代的壮丽篇章。这是以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协，纪委监委、法院、检察院，社会各界监督支持的结果，是全县各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人民代表、政协委员，向全县各级干部、各族群众、各界人士，向驻县武警官兵和公安干警、消防救援队伍指战员，向五年来给予无私帮扶的中国兵器工业集团、北京高等教育出版社、上海市徐汇区、上海市长宁区，省委宣传部、省文旅厅、昆明学院等挂联单位，向始终关心和支持、帮助红河县建设发展的各位领导、各界朋友致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!
三、开启全面建设社会主义现代化国家新征程
各位代表，随着“边疆、民族、山区、美丽”成为新县情，全县经济社会发展进入了新的时期。党的十九届五中全会明确了“十四五”规划和二〇三五年远景规划目标，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。根据省、州“十四五”规划要求和县委关于制定“十四五”规划的建议，县人民政府编制了《红河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审查。
做好“十四五”时期工作，必须准确把握发展新形势、新目标、新驱动、新任务。
(一)准确把握新形势
在新形势下，我们机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
机遇方面：第一，国家实施“一带一路”、长江经济带、西部大开发、滇中城市群等重大发展战略，为全县高质量发展提供了重要战略机遇。第二，胜利实现脱贫退出，圆满完成“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会，为全县实现高质量发展注入强大发展自信。第三，元蔓、元绿、峨石红高速公路的先后实施，向东接受元阳机场辐射，向西迎接泛亚铁路带动，红河县地理区位正在转变为内联滇中、外通边贸的关键纽带，为全县实现高质量发展创造了重要条件。第四，以红河谷热区综合保护开发为引领，深挖20万亩哈尼梯田、30万亩干热河谷、50万亩商品林、150万亩原始森林的资源优势，为打造红河谷绿色发展基地提供了坚实产业支撑。第五，依托哈尼、彝、傣、瑶、汉五个世居民族共同生活过程中创造的民族文化优势，不断铸牢中华民族共同体意识，为建设民族团结进步美丽家园凝聚了强大发展动力。
挑战方面，全县仍属于欠发达边疆民族地区，发展不平衡不充分问题仍然突出，支撑高质量发展的基础还不牢固，边疆民族地区的治理能力有待提升，在县域经济社会发展中呈现出六个显著短板。一是产业发展短板。支柱产业不强，优势产业、新兴产业支撑力不足，一二三产融合发展的现代产业体系还处于起步培育阶段。二是绿色发展短板。生态环境质量持续改善的基础尚不稳固，村庄垃圾、污水处理、公益设施建设等方面还存在短板，村容村貌整治有待提升。科技、人才对绿色发展支撑不足。三是民生领域短板。巩固拓展脱贫攻坚成果的任务仍然艰巨繁重，基础设施建设、基本公共服务等民生领域发展水平与群众期待仍有差距。四是社会治理短板。防范化解重大风险挑战还有弱项，疫情防控、社会管控、基层治理还有薄弱环节，地质灾害防控体系尚未健全，各类风险隐患较多。五是财政保障能力短板。财政自给率低，税源培植比较困难，还债压力持续增大，落实基本保障支出与支持建设发展矛盾突出。六是治理能力短板。少数党员干部能力素质与高质量发展要求不相适应，担当意识不强，专业能力不足，工作作风不严不实的现象仍然存在。
面对新形势，我们必须善于把握“形”与“势”、“危”与“机”，努力在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇，实现发展。
(二)准确把握新定位
“十四五”直至二〇三五年期间，红河县发展定位为：努力建设红河谷绿色发展基地、民族团结进步美丽家园和“一个纽带、三个示范”。一是把握“两新一重”重大政策带来的重要机遇，依托良好的交通环境和区位优势，将红河县打造成为红河谷内连滇中外通边贸的重要纽带。二是全面落实打造“世界一流三张牌”、“六个大抓”战略决策，依托干热河谷、哈尼梯田等优质资源，以数字经济为牵引，将红河县打造成为云南干热河谷综合保护开发重要示范。三是抓住全省实施“旅游革命”和“全域旅游示范区”创建的有力契机，以撒玛坝哈尼梯田景区、马帮古城景区为依托，将红河县打造成为云南民族文化生态旅游融合发展示范。四是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，持续推动多民族团结进步发展，将红河县打造成为云南边疆民族地区跨越发展示范。
(三)准确把握新驱动
围绕努力建设红河谷绿色发展基地、民族团结进步美丽家园和“一个纽带、三个示范”定位，我们要按照“高质量、品牌化、影响力”要求，做实五个驱动，形成强大的发展动能。
一是以片区开发驱动发展。依托资源禀赋和产业基础，把全县划分为30万亩热区综合保护开发片区、哈尼梯田农文旅融合发展片区、本那河流域生物产业开发片区、阿姆山自然生态保护片区四个开发片区，以片区开发驱动高质量发展。二是以基地加工驱动发展。鼓励和支持芒果、沃柑、食用菌、生猪为主的规模化、现代化种养殖基地发展。依托良好的生态优势，支持板蓝根、丹参等林下生物医药种植生产基地建设。发挥棕榈、石膏等优势资源和产业基础，拓展延伸产业链，建成棕榈种植加工基地、石膏生产供应基地。巩固甘蔗、茶叶产业提质增效。三是以文旅融合驱动发展。深入挖掘“多声部”、“乐作舞”等非物质文化遗产优势，依托景区创建，集中打造“云上撒玛坝·醇情哈尼人”梯田品牌和“马帮侨乡·山巅城堡”迤萨古镇品牌。四是以人才创新驱动发展。改革人才使用机制，推进县域内机关事业单位人才有序流动。吸引各级科研院校到红河县设立研究机构、工作站。培养各类本土科技人才。鼓励和支持各类专家学者与本土企业、机构合作创新攻关，让红河县成为科技创新基地和科技成果运用高地。五是以“两新一重”驱动发展。推进能源、交通、物流、水利、城乡基础设施建设和数字化升级。加快5G、县域数据中心、新能源等新基建领域建设。优化空间布局，加快新型城镇化步伐，为高质量发展提供持续动能。
(四)准确把握新任务
锁定“十四五”经济社会发展规划和二〇三五年远景目标，重点抓好以下13个方面的工作任务：一是筑牢中华民族共同体意识，加快民族团结进步示范县建设。二是坚持绿色发展，构建生态文明体系，引领高质量发展。三是融入“双循环”发展新格局，开拓合作共赢新局面。四是加快推进现代基础设施建设，夯实县域发展根基。五是坚持“两型三化”方向，落实“世界一流三张牌”，构建现代产业体系。六是优化国土空间布局，推进新型城镇化建设。七是优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。八是坚持科技创新引领，加强人才队伍建设，全面提升发展新动力。九是繁荣发展社会主义文化事业和文化产业，塑造红河县发展新优势。十是着力健全完善机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。十一是深化重点领域改革，优化营商环境建设。十二是坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。十三是坚持全面依法治县，推进治理体系和治理能力现代化。
四、2021年工作重点
2021年，是中国共产党成立100周年，是红河县建县70周年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，全面贯彻省、州经济工作会议精神，立足进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，持续推进“六个大抓”，确保“十四五”开好局、起好步，努力在建设红河谷绿色发展基地、民族团结进步美丽家园中取得新进展，以优异成绩庆祝建党100周年。
综合各方面因素，建议全县经济社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值增长9%，规上固定资产投资增长10%，外贸进出口总额增长16%，社会消费品零售总额增长5%，地方一般公共预算收入增长3%，地方一般公共预算支出增长3%，城镇登记失业率控制在3.6%以内，粮食产量稳定在14万吨以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%，万元生产总值能耗和单位GDP二氧化碳排放率完成州级下达目标。
围绕目标任务，今年要做好以下重点工作。
(一)统筹抓好疫情防控和经济社会发展
一是全面抓实“外防输入”“内防反弹”。落实“五个管住”要求，对入境人员实行“三个100%”查验措施和“四个一律”防控措施。加强疫情防控能力建设，抓紧完成县人民医院迁建项目、医疗诊疗能力提升项目。从严从细落实社区网格化管理制度，积极配合省、州落实好疫苗接种工作。聚焦重点节假日时间节点，抓好村(社区)外来人员登记排查。强化重点人群核酸检测。抓好爱国卫生“7个专项行动”开展，构建健康文明生活新方式。做好冷链食品全批次、全链条、全过程监管。二是认真抓好“六稳”“六保”落地见效。把“稳就业”作为头等大事，完成劳动力转移就业12.6万人，组织化程度达到35%以上。组织培训农村劳动力3万人，巩固城镇有劳动力家庭至少1人稳岗就业成果。继续组织好重点项目集中开工，推动完成固定资产投资87.6亿元。抓好清欠“回头看”、涉企稳岗就业补贴、惠企融资、减税降费等企业发展政策落实，稳住企业发展预期。继续举办好“政银企”对接见面会，推动银企对接融资不低于1亿元。加快融入新发展格局，推动6家外贸进出口备案企业开拓国际业务。实施红河县成品粮油储备项目，推动建立互联互通，灵活调度的粮油应急保障体系。
(二)推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接
一是巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，落实“一平台、三机制”建设，建立统一救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖;建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖;建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖;建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。要完成巩固脱贫成果拓展规划项目库编制，确保总投资不低于10亿元，力争整合涉农资金4亿元以上。完成精准扶贫项目审计验收，明确资产管护责任。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，进一步巩固稳得住、能致富成果。加强控辍保学、健康扶贫、住房安全长期监测机制，定期检查、动态管理脱贫不稳定户、边缘易致贫户。二是有效衔接乡村振兴。积极争取纳入国家乡村振兴重点帮扶县。着力加强耕地保护，依法严肃查处违规侵占耕地，破坏耕地、撂荒耕地等现象，持续遏制耕地“非农化”倾向，严格整治乱占耕地建房行为，开展一户多宅清理整治。坚决抓好永久基本农田划定成果巩固。坚持规划先行，实施好“十百千”乡村振兴示范工程，推动各乡镇建设1个以上乡村振兴示范点。改善乡村基础设施，完成85条208公里自然村硬化路。建设乐育镇凉水井等8条重点产业道路和大羊街乡美甲水沟等4条农田水利灌溉沟渠。继续实施“美丽乡村建设”示范行动，实施13个农村人居环境提升项目。抢抓“社区团购”电商契机，以“一村一品”为抓手，鼓励村集体经济发展壮大，支持各乡镇打造1-2个社区团购明星农特产品。加强农村金融服务，推广信用村创建。全面完成农村不动产登记发证。开展农村精神文明建设，继续推进革除陋习活动。深化农村改革，提升乡村治理水平。
(三)加快推动现代特色产业建设步伐
一是加快打造“绿色食品牌”新农业。深化抓好红河谷30万亩热区综合保护开发，制定干热河谷热果、蔬菜、畜禽产品行业标准，打响“密姹红河谷”区域消费品牌。争取红河芒果、梯田红米入选云南“绿色食品牌”目录。抓好哈尼梯田农文旅融合发展，启动建设撒玛坝梯田一二三产融合发展示范建设项目，种植高原非遗梯田红米3万亩。启动实施年产2万吨梯田红米系列产品开发项目，完成3万亩高标准农田建设。支持本那河流域生物产业开发，启动建设优质木耳菌种培育中心，发展香菇、姬松茸、黑皮鸡枞等优质食用菌200亩。抓好阿姆山自然生态保护片区建设，实施5000亩低效茶园改造。推动基地开发，龙头引领，力争开工建设5000头种猪养殖项目，建成15个规模以上生猪养殖基地，实现生猪年出栏26万头。培育1家省级以上，2家州级以上农业龙头企业。二是加快做大特色优势工业。加快解决石膏产业原材料供应问题，完善石膏产业园区基础设施，支持道源、天浩、嘉尚等企业研发石膏建材新产品。加强棕榈产业发展扶持，实施东玛棕业新建年产1万吨棕榈纤维加工项目，加快推进县棕榈产业加工及交易中心项目前期工作。推动生物产业培育壮大，力争建成年处理1000吨工业大麻花叶原料系统生产线。围绕蔗糖、焖锅酒等产业延伸产业链，开展招商引资，引进省外到位资金同比增幅10%以上。力争新增2户以上规上工业企业。三是加快打造健康旅游休闲目的地。完善撒玛坝万亩梯田景区基础设施和公共服务体系，完善观光服务、智慧旅游及其他公共设施。完成撒玛坝旅游风景道建设项目。加快实施“穿越撒玛坝”徒步旅游风景道项目。启动实施撒玛坝梯田旅游共富实践行动，让人民群众有更多获得感。推进马帮侨乡古城4A级景区创建。启动东门休闲娱乐区、购物街及农贸市场建设。抓好“开秧门”、“长街宴”等民俗节日筹办。打响“中国天然氧吧”品牌，培育发展健康养老产业。力争实现旅游总人数75万人，旅游总收入9.5亿元。四是加快推进数字经济发展。加快数字经济基础设施建设，着力推广“一部手机游云南”、“一部手机办事通”、“红河乡情·就业服务”卡等数字平台运用，提升党员干部、人民群众互联网意识。积极推进智慧农业、智慧旅游、智慧城市、智慧政务等建设。全力推进电子商务进农村示范县建设，建成县物流仓储配送中心，农产品冷链仓储中心及分拣中心。启动建设红河县电商运营生态产业链项目，建成包装公司以及生产加工基地。发挥37个有机农产品和地理标志农产品优势，完成电商交易5亿元，增长20%以上。
(四)持续推进现代基础设施建设
加快元绿高速公路征地拆迁收尾，配合抓好峨石红高速公路建设，加快推进红河至绿春高速公路前期工作。争取启动建设一批县道提升改造项目。落实“四好农村路”要求，抓好农村公路管养体制改革，提高农村道路管养用水平。开工建设俄垤水库扩建工程。力争完成勐甸水库建设。建设牛多乐、阿底坡2个红河干热河谷提水增效示范点工程。积极主动与州级共同推进本那河水库(大二型)和红河谷大型灌区前期工作。开工建设110千伏龙普输变电工程、35千伏然仁输变电工程。推进光伏项目前期工作。加速推进新基建建设，新建213个5G基站，实现景区、乡集镇所在地5G网络覆盖。鼓励社会资本投资建设充电桩、充电站等基础设施，推广30辆以上新能源汽车。加大“物联网”应用推广，实施县城区、景区智能停车系统项目。支持工、农、文旅龙头企业引进互联网技术，加大数字赋能。
(五)全力推进新型城镇化建设
一是启动县城城市更新行动。组织开展“城市体检”行动，编制红河县城市更新实施方案。加快建设“美丽县城”、特色小镇。引进培育物业服务企业，推动城市小区规范化管理。启动实施县防洪排涝工程、县污水处理厂提标改造工程建设。抓好县污水处理厂二期污水管网完善项目建设。加快建安物资片区、农机厂片区棚户区改造进度，完成老旧小区改造。启动实施马帮侨乡小镇“十巷”提升工程。全力推进武庙停车场、东门片区停车场建设，力争完成马帮古城房屋立面改造。红河中心商业广场投入使用。二是优化城镇空间布局。完成国土空间规划编制，启动乡镇国土空间规划编制，分步骤有序推进村庄规划编制。全面落实乡村建设规划许可制度，加强村庄规划管理，注重规划管控和风貌控制。加快推进各乡镇“两污”项目落地，夯实城镇治脏治乱专项整治行动基础。组织实施石头寨乡碧苗村等一批土地整治项目。完成城乡建设用地增减挂钩指标任务。制定乡村公共基础设施管护责任办法，加强乡村水、电、路、公厕等公共基础设施管护。
(六)巩固提升生态文明创建成果
一是深入践行“绿水青山就是金山银山”理念。持续巩固“中国天然氧吧”县、省生态文明县创建成果，打响红河谷绿色品牌。全面落实“林长制”要求，实施退耕还林6200亩，加快推进红河县林业生态修复项目，持续提升森林覆盖率。认真落实森林防火责任要求，严厉打击盗伐林木、非法采砂采石等行为，维护绿水青山优良生态。二是深入推进污染防治工作见效。持续打好三大保卫战，认真抓好“河长制”工作，开展“一河(湖)一策一档”修编。实施红河流域(红河段)水污染防治专项行动。申报实施红河县饮用水源地污染防治项目。完成乡镇级集中式饮用水水源地保护。实施勐龙河一期治理工程。加强农业面源污染防治，启动实施农村人居环境整治提升五年行动。加快推进乡村生活垃圾收运及集中处理。抓好大气污染综合防治。三是打响生态文明建设品牌。支持红河谷山地未来乡村振兴创新中心建设。充分用好哈尼梯田全球重要农业文化遗产保护传承学校，加快推进梯田守望者项目。积极申报哈尼梯田山水林田湖草保护生态修复工程。建立哈尼梯田保护奖补机制，加大梯田保护工作力度。加大投入，完善设施，持续监测、维护好各项生态环境指标，巩固拓展红河县绿色发展成果。
(七)不断改善和提升人民生活品质
一是提升民生保障服务水平。建成红河县高级中学，确保高中阶段毛入学率达90%以上。实施23个幼儿园改建项目，确保实现“一乡一公办”“一村一幼”全覆盖。加快体育基础设施配套，力争公共体育设施覆盖91个行政村(社区)。继续抓好健康红河行动，建成县级医疗信息共享互认及远程医疗服务平台。加快县妇幼院室内整体装修改造工程、县医疗废物收转运能力建设项目等在建项目进度。推进县人民医院负压病房、重症监护病房项目落地。抓好住房保障工作，严格保障房分配使用管理，精准发放城镇住房保障租赁补贴。二是加强社会保障体系建设。持续实施全民参保计划，确保参保率不低于95%。抓好养老服务体系建设，新建3个居家养老服务中心，5个自然村老年人活动室。启动甲寅、乐育、宝华、阿扎河、石头寨、洛恩6个乡镇敬老院及洛孟等61个村居家养老服务中心建设规划。加强妇女、农村留守儿童和困境儿童关爱保护。严格执行困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。抓好退役军人“阳光安置”。加强医保基金监管，完善异地就医直接结算服务。三是丰富精神文化生活。充分发挥好新时代讲习所、村史馆、文化广场作用，大力弘扬和践行社会主义核心价值观。发挥好哈尼梯田文化传承学校、文化馆和非遗文化传承人作用，保护传承优秀民族文化。完善公共文化服务体系，提升公共服务水平。打造马帮庭院剧场并实现正常运作。抓好舞台剧《马帮故事》、哈尼语舞台剧《莫批阿波》、歌舞剧《生的狂欢》拍摄编排。集中力量创作一批反映红河县脱贫攻坚和全面建成小康社会中展现时代风采、具有民族特色、体现民族团结进步的文艺作品，讲好新时代红河故事，丰富各族群众精神文化生活。
(八)牢牢守住安全稳定底线
一是维护社会大局稳定。推动国防动员、军民融合、国防教育等工作落地见效，抓好“一年两征”征兵工作落实。扎实推进强边固防，增强边境意识，严厉打击跨境违法犯罪。深入抓好民族宗教工作，推进宗教领域突出问题整改，启动创建省级民族团结进步示范县。加大山林水土纠纷和历史遗留问题化解力度。二是强化各类风险防控。坚决打赢建党100周年重大安保维稳攻坚战。建立健全扫黑除恶长效机制，坚决防范和打击暴力恐怖和非法集资、电信诈骗等新型网络犯罪。加快推进红河县强制戒毒所建设，持续推进无毒乡镇、无毒村(社区)创建，坚决遏制毒品扩散蔓延。加强社会面巡逻管控，抓好“雪亮工程”建设，依法严厉打击“两抢一盗”等社会治安案件。完善矛盾纠纷多元化解机制，健全网络社会综合防控体系。认真抓好安全生产专项整治三年行动开展，进一步完善应急管理体系建设，持续提升全民安全生产意识，坚决遏制重特大事故。加大城乡地质灾害防治力度，开工建设莲花家园小区滑坡二期综合治理项目、阿扎河乡咪竜村地质灾害综合防治工程。三是积极稳妥化解政府债务。多方筹措资金，加大财源培育力度，做好财税征缴工作，用好金融工具，缓解债务压力。严格落实项目审批制度，提高项目绩效，防止新增债务。稳妥化解存量债务，支持平台公司转型实体化建设，组建国有集团公司。
(九)着力强化县域治理能力和治理水平建设
一是加强政治建设。突出增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从讲政治的高度抓好政府工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是加强法治政府建设。以习近平法治思想和《宪法》、《民法典》为重点，编制实施新一轮法治政府建设规划。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，提高依法行政能力。全面启动“八五”普法，完成红河县法治政府建设典型案例读本编印。继续落实好法律顾问制度。政府系统各级领导干部要努力成为学法尊法守法用法的模范。三是加强服务政府建设。全面推行政府权责清单制度，推动县政府组成部门广泛公示权责清单。持续深化“放管服”改革，加快实施“一颗印章管审批”制度，优化营商环境，力争各项指标向全州先进水平看齐。推进“互联网+监管”各项措施全面落实。用好“一部手机办事通”，确保参保、养老、社会救助、低保申请等事关广大人民群众的保障工作“一网通办”“最多跑一次”。四是加强廉能政府建设。自觉接受党的全面领导，坚决贯彻落实党和国家战略方针。主动接受人大法律监督和政协民主监督，进一步提高人大议案建议和政协提案办理质量。广泛接受纪委监委、法院、检察院，以及社会监督和舆论监督，认真落实政务公开。深入贯彻落实公职人员政务处分条例，强化对公权力运行的制约和监督。实施公共资金、公共资源交易以及群众身边的不正之风和腐败问题排查整治行动。加强领导干部专业能力和作风建设，继续加强财经业务培训，严守财经纪律，提高财政绩效;继续加强调查研究，增加谋划项目、申报项目、推动项目的能力和水平，以大抓项目推动大发展。
各位代表，伟大的事业总有伟大的启示。雄伟壮阔的哈尼梯田启示我们，幸福不会从天而降，好日子都是干出来的。建县70年来翻天覆地的变化启示我们，自力更生、艰苦奋斗，才能创造美好的生活。“十三五”以来打赢精准脱贫攻坚战的生动实践启示我们，撸起袖子加油干，努力奋斗才能梦想成真。今天，我们站在全面建设社会主义现代化的新征程、新起点，回望历史，心潮澎湃;展望未来，信心百倍。我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了万水千山。我们还要继续奋斗，勇往直前，创造更加辉煌的明天!
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以优异成绩向建党100周年，建县70周年献礼，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程，早日建成“红河谷绿色发展基地、民族团结进步美丽家园”而努力奋斗!
2022-10-06
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