发布时间：2022-06-14 22:19 责任编辑：wzw@2022
政 府 工 作 报 告
2021年3月16日在景宁畲族自治县第九届人民代表大会第五次会议上
景宁畲族自治县县长 钟海燕
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”发展成就及2020年工作回顾
“十三五”时期，是景宁发展进程中具有里程碑意义的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真执行上级党委、政府和县委的各项决策部署，“十三五”发展胜利收官，“十四五”蓝图全面擘画，为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。
2020年地区生产总值达到74.76亿元，比2015年增长28.6亿元，年均增长7.4%。五年完成固定资产投资247.5亿元，较“十二五”增加81.4亿元;实际利用内资96.78亿元;三次产业结构从12.8：27.8：59.4调整为9.1：22.6：68.3;财政总收入从10.66亿元增长到20.21亿元，一般公共预算收入从5.5亿元增长到8.96亿元;社会消费品零售总额从24.86亿元增长到38.3亿元;农村居民人均可支配收入从13663元提高到21625元，城镇居民人均可支配收入从28296元提高到41735元，城乡收入比缩至1.93:1;县域竞争力排名在全国120个民族自治县(旗)中稳中有进。
过去五年，是景宁改革开放加速赋能，发展格局全面开拓的五年。我们致力“打开‘两山’新通道”，坚定用好“创新引领、问海借力、跨山统筹”三把金钥匙，大胆尝试、以干得助，汇聚动能迈出了跨越式发展的新步伐。改革动力充分释放。主动请缨，先行先试开展全国唯一的民族地区城乡融合发展改革试点，系统化推进62项改革任务，试点入围省政府改革创新项目奖候选。深化“最多跑一次”改革，集成打造行政服务中心，1385件事项实现全域通办、一窗受理。政务服务事项“掌上办”“网上办”实现率达98%，企业和政府投资项目审批分别实现“最多80天”“最多90天”。设立18个域外服务中心，在外景宁人办事更加便利。社保待遇领取人脸识别、渡运公交化等改革成果在全国全省推广。“警务集市”做法方便山区群众，成为改革典型案例。开放活力充分激发。积极融入长三角一体化发展，与上海静安区达成战略合作关系，派驻骨干力量设立长三角招引中心，开启全员全域开放借力新征程。与普华永道、德恒等高端平台深入合作，实现招引企业134家、总投资40余亿元。生态好产品热销长三角，畲乡好风情走俏上海滩，两地全方位常态交流互访，结下深厚友谊。打造山海协作升级版，牵头构建“五县联盟”新格局，全省率先实现乡镇(街道)结对全覆盖，实现结对四县“飞地”全覆盖，设立“飞柜”10处，合作扶持项目139个，山海相依助力行政村成功消薄。招商引资势头强劲。坚持招商引资“一号工程”，打出全员招商、产业招商、平台招商、驻点招商组合拳。修订出台生态农业、生态工业、全域旅游等一揽子招引政策，建立项目谋划大比拼机制，真情服务企业创业创新，营造亲商爱商护商浓厚氛围。筑商平台、网络货运等平台经济蓬勃发展。五年招引项目254个;其中大项目54个，总投资163亿元。获评浙江省投资价值潜力20强县，招商引资工作走在全市前列。
过去五年，是景宁绿色经济加速提质，发展效益全面彰显的五年。我们致力“富民兴县再赶超”，主动适应新常态，深入贯彻新发展理念，持之以恒打造现代化生态产业，紧跟时代走出了科学发展、加快发展的新路子。全域旅游聚能起势。把全域旅游确定为战略支柱产业，实施百亿旅游产业计划。聚力畲寨复兴，洞宫畲王寨开工建设，畲寨东弄建成全省首个山地地区田园综合体。打造引领性地标，惠明禅茶文化产业园启动建设，千年山哈宫加快推进，那云·天空之城初具规模。五年安排涉旅大项目55个，完成涉旅投资95.2亿元。整合畲乡特色，集成打造“一乡一品”“四季景宁”系列文化节事，以“畲家十大碗”“畲乡十小碟”“畲乡十药膳”为代表的特色产品广受欢迎。推出“畲山居”品牌，新增民宿农家乐146家，以如隐·小佐居、清泉石上居、宿叶为代表的民宿游客络绎不绝。持续升级中国畲乡之窗、云中大漈景区，打造4A级景区镇5个、A级景区村庄89个。创成省级旅游服务标准化试点县、省级全域旅游示范县和全省首批4A级景区城，旅游收入从42.3亿元增至67.5亿元。生态工业破局立新。体系化推进工业高质量绿色发展，平台集聚、链式引领全面发力。丽景园开启“二次创业”，招引入驻行业龙头企业——飞科电器，引进网营物联等实体企业25家，实现园区产值翻三番，税收从1909万元增至6.33亿元，在全县占比从2016年的2%提升至34%，在全市平台整合中成功破除“二十年后与市开发区五五分成”的制约。澄照创业园一期、二期全面完工，形成供地960亩，精准引进县内最大工业项目——宇海幼教木玩产业园，招引实体企业32家，建成标准厂房6.8万平方米。城北工业区等功能区块稳步发展。电工电器(气)、幼教木玩两大主导产业集聚链上企业37家，幼教木玩产业链入列省级开发区产业链“链长制”试点。深化“亩均论英雄”改革，淘汰“低散乱”企业10家，培育规上企业23家、高新技术企业10家，青风环境、宏强竹制品入选“浙江制造”，沈氏物流获全省首张“网络货运”牌照，规上工业产值从10.9亿元增至16亿元。生态农业创新发展。打造“景宁600”区域公共品牌，具有山区特色的现代农业体系基本成型。出台促进惠明茶产业发展条例实施办法，改造提升生态茶园8200亩，全县茶园面积达7.16万亩，惠明茶入选国家地理标志产品，获评中国茶业百强县。新建中药材、香榧、油茶等生态基地11.44万亩，标准化打造高山雪茭、深山野蜜系列产品110款，实现加盟企业55家，建成“景宁600”综合服务中心，品牌销售额达18.62亿元。深化“三位一体”改革，组建农合联7个、特色联盟2个，推动小农户有机衔接大市场。“药肥双控”强力推进，新增“三品一标”产品66个，农产品质量安全省级以上抽检连续8年合格率100%。严守耕地红线和粮食安全底线，新建高标农田9.36万亩，提标改造粮食生产功能区9300亩。非洲猪瘟疫情得到有力防控，生猪实现保供有余。现代服务业加快发展。全面推进省级服务业强县试点建设，培育电商企业869家，实现网络零售额9.26亿元。县域金融稳步发展，成立政策性融资担保公司，存款、贷款总额双破百亿。支持“三小经济”抱团发展，实现景商资金回流9.35亿元。打造来料加工服务中心，发放来料加工费6.68亿元。培育限上企业38家，全县首个城市商业综合体开门营业，服务业增加值突破50亿元大关。
过去五年，是景宁城乡面貌加速蝶变，发展成色全面提升的五年。我们致力建设“诗画畲乡”，坚定在全省大花园建设中打造最美风情特色园，完成“三改一拆”234万平方米，全面腾出发展空间，全面做优城乡环境，畲乡发展面貌越来越动人。城市能级加快跃升。以“绣花”功夫打造最具畲味县城，鹤溪老城品质提级，外舍新城拔地而起，澄照副城产城相融，建成区面积拓展至5.03平方公里。推进城市有机更新，新建商品房92万平方米、公共租赁房627套，改造老旧小区10个，居住条件更加舒适。建成三月三广场、江滨景观带，打造口袋公园8个，新增公共绿地27.54公顷，人居环境更加优质。新寨山桥建成使用，千熙桥开工建设，新建城区道路14.5公里、城区精品绿道16.6公里，城市路网更加完善。新建改造供水、排水、排污管道140.2公里，市政管网更加通畅。实施城区烟花爆竹禁燃，严格规范犬类管理，有效整治“四小车”，新建公共停车位2280个，智慧公交、共享单车、智能停车场全面铺开，城市管理更加精细。建成区垃圾分类收集覆盖面达91%，建成A级以上旅游公厕20个。创成省级示范文明县城、省级园林城市。美丽乡村迭代升级。以“千万工程”为引领，接续打好六边三化三美、美丽乡村示范创建、小城镇环境综合整治、美丽城镇建设系列攻坚战。小城镇环境综合整治两度获评省级优胜，6个乡镇创成省级样板。新时代美丽城镇建设获评省级优秀，1个乡镇创成省级样板。55个行政村入列国家级传统村落名录。打造省级历史文化古村落41个、特色精品村16个、美丽乡村示范乡镇7个，创成“云寿线”“白大线”“溪杉线”省级美丽乡村风景线。建制村垃圾分类收集覆盖面达85%，农村公厕实现行政村全覆盖。成功争取并启动首批全国水系连通及农村水系综合整治试点项目。圆满完成农村饮用水达标提标工程，基本实现城乡同质饮水。综合交通逐步完善。完成投资67.88亿元，投资额再创新高。新客运中心建成启用，金钟大桥、235国道溪口至澄照段建成通车，景文高速、322国道有序推进，庆景青公路、温武吉铁路、通用机场前期不断深化。打通断头路、通乡通景公路23条，提升改造农村公路541公里，美丽渡口、港湾式停靠站广泛布点，“四好农村路”高水平建设，创成省级美丽经济交通走廊达标县。
过去的五年，是景宁生态效益加速显现，发展底色全面擦亮的五年。我们坚持生态优先、绿色发展，绘就靓丽畲乡山水画，探索走出了点绿成金的价值转化新路径。生态资源有效保护。全面完成自然保护地整合优化，生态保护红线占比提升至38.4%。坚决筑牢生态屏障，深入开展“新增百万亩国土绿化行动”，松材线虫病疫情有效防控。林地面积增至246.68万亩，活立木蓄积量增至1245万立方米，森林覆盖率增至81.08%，创成草鱼塘国家级森林公园。生态环境领先发展。顶格标准推进蓝天、碧水、净土、清废四大行动，全面打赢污染防治攻坚战。深化推进“河(湖)长制”，基本消灭III类及以下水体，创成省级“美丽河湖”6条、“污水零直排镇”4个，连续4年获评省农村生活污水治理优秀县，两次夺取“大禹鼎”，五水共治满意度位居全省前列，获得出境水水质奖补资金7.94亿元。PM2.5均值降至20微克每立方米，获评中国天然氧吧。创成首批省级低碳试点县、省级生态文明建设示范县，生态环境质量稳居全国前列。生态价值加快转化。积极推进GEP改革，发布全国首个乡级GEP核算报告，设立全市首个GEP专项资金，建立“两山金融”服务站，成立“两山公司”，探索推出“生态价”“生态贷”，生态产品价值实现机制试点走在全市前列。
过去五年，是景宁民族事业加速繁荣，发展底蕴全面深化的五年。我们坚持畲汉各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚定铸牢中华民族共同体意识，畲族忠勇精神深入人心，民族团结之花全面绽放。活态传承更加有力。持续打响“中国畲乡三月三”品牌，全力打造中国畲族文化总部。创造性开展民族文化保护利用，创编《畲娘》《畲山黎明》等畲族题材作品，新增省级非遗代表性传承人7人、非遗代表性项目2项、非遗旅游景区2处，蓝余根获评国家级非遗传承人，非遗工作稳居全省前列。获评中国民间文化艺术之乡。民族工作更具成效。深入实施民族工作新十条，成立少数民族发展促进会，投入少数民族发展资金1.39亿元。金山垟畲族特色小区基本建成，浙江民族干部培训中心、中国畲族服饰展演举办地成功落地，畲族博物馆提升工程加快推进，畲银博物馆开馆营业，民族青少年宫入列全国民族团结进步教育基地。创成国家级少数民族特色村寨5个，少数民族居民人均年收入连续5年高于全县平均水平。高质量承办全国民族自治县全面建成小康社会现场会。获评全国民族团结进步模范集体并在全国表彰大会上作交流发言，习近平总书记亲自为景宁颁奖，畲乡民族团结进步事业历史性走在全国民族自治县(旗)前列。
过去五年，是景宁民生事业加速改善，发展成果全面小康的五年。我们致力打造“和美景宁”，全力保平安、暖人心、促和谐，将新增财力三分之二以上用于民生，累计支出156.89亿元，高质量完成293项省市县民生实事，畲乡群众的美好生活越过越红火。脱贫攻坚全面胜利。牢牢守住“一个也不少”底线，全力实施“六个一批”精准扶贫举措。深化“脱贫保”“防贫保”，创新建立困难群众高额医疗费补助机制，低收入农户实现应保尽保、应救尽救。创新推出“真情暖万家·关爱365”行动，“焕新乐园”创成省级样板。建成县福利中心，实现特困老人集中供养。五年整合财政资金12.08亿元，治理地质灾害隐患点189处，完成异地搬迁3260户11025人，建设产业扶贫项目105个，发放“政银保”小额贴息贷款8877笔5.08亿元，低收入农户人均可支配收入年均增长16.2%，获省政府督查激励。“景宁600”助农增收举措入选省十大精准扶贫案例，53个省定集体经济薄弱村全面“摘帽”，顺利实现“四个清零”。社会事业全面提质。坚持办好畲乡人民满意教育，出台教育新十条，建立“特邀督学”机制，引入杭州学军中学、天长小学等优质教育资源。启动第二高中新建和职业高中迁建，投入6.68亿元建成凤凰学校、澄照学校、红星小学等学校(幼儿园)9所。等级园占比从73.3%增至100%，学校标准化率从72.73%增至95%，小规模学校办学成为全国样板。创成省示范学习型城市、省教育基本现代化县，入选全国首批民族地区智能教育试验区，学前教育更加优质，义务教育更加均衡，职业教育更有特色，景中高考实现“九连增”，五年一段上线561人，较“十二五”增长5倍。启动实施“健康景宁2030”行动，扎实推进“三医联动”“六医统筹”改革和县域医共体建设。持续深化“双下沉、两提升”工作，与浙大一院紧密合作，人民医院入围全国县级医院300强，基层医疗水平显著提升。获评国家卫生县城，创成国家级卫生乡镇12个，实现省级卫生乡镇全覆盖。孕产妇连续13年保持县域内零死亡，全国农村儿童早期发展试点成为全省典型，获评全国计划生育优质服务先进单位。全县平均预期寿命达80.49岁，超出全国平均水平3.19岁。创成全省首批基本公共文化服务标准化建设县。实施全民健身工程，国际铁人三项赛、国际跳棋世界杯分站赛、环敕木山越野赛等赛事异彩纷呈，创成省级体育强县。打造畲乡经理、畲乡月嫂等人才品牌，城镇失业率控制在1.41%，创成省级“无欠薪”县。全面推行“浙丽保”，养老保险、基本医疗保险参保率分别达99.33%、99.72%。创成省级“双拥”模范县、省级食品安全县。社会治理和谐稳定。圆满完成系列重大活动平安护航。创建“四级融合、多元一体”社会治理模式，社会矛盾纠纷调处化解中心创成省级“互比互学”典型。全面做好道路交通、自然灾害、消防、金融等领域风险防控。深化推进“枫桥式公安派出所”创建，全面打赢扫黑除恶专项斗争，成功夺取全省首批一星平安金鼎，获评省级平安县。顺利完成第七次人口普查。群众获得感、幸福感、安全感全面增强。
与此同时，国防动员建设水平加快提升;档案、融媒体、统计、工商联、电力、公积金等服务经济社会发展作用充分展现;移民、工会、残联、红十字、气象、慈善等民生工作迈上新台阶;宗教、外侨等各项工作取得新成效。
过去五年，是政府自身建设加速推进，发展合力全面释放的五年。我们始终遵循习近平总书记“志不求易、事不避难”的殷切勉励，深化推进创新实干大赶考，全县上下在大抓落实、大抓发展中展现担当作为，营造了“躺着的站起来、站着的跑起来、跑着的争第一”的浓厚干事创业氛围。全面完成机构改革，深化落实重点项目破难争先“亮灯台”和经济指标“三色预警”机制，政府运行更加系统高效。全面完成行政村规模调整和村社换届，村级组织战斗力进一步增强。全面普及“浙里办”“浙政钉”，政务服务2.0平台上线应用，政府数字化转型加快推进。全面搭建公共法律服务体系，落实行政执法“三项制度”，“七五”普法圆满收官，依法行政水平加快提升。认真落实中央八项规定及其实施细则精神、省委“36条办法”，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任，有效推进公共资金、国有资产、国有资源及领导干部权力运行和责任落实审计监督，规范公务接待、公务用车和办公用房管理，“三公”经费下降62.43%。
特别是刚刚过去的2020年，极不平凡。面对深刻复杂变化的国际国内形势特别是新冠肺炎疫情冲击，我们在县委的坚强领导下，紧扣“聚力产业培育、决胜全面小康、创新县域治理”工作主基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力在浙江建设“重要窗口”进程中发挥民族自治县独特作用，县九届人大四次会议确定的年度目标全面完成，坚定做到了“两手硬、两战赢”。
这一年，病毒突袭而至，疫情来势汹汹。我们坚持人民至上、生命至上，坚定信念战疫情，逆行出征攻难关，全县医务工作者、村社工作者、公安干警、党员干部、志愿者火速集结、不畏艰难、日夜奋战，广大人民群众风雨同舟、守望相助、共渡难关，慎终如始抓好疫情防控，构筑起守护生命的铜墙铁壁，展现出了非常时刻的景宁担当，畲汉各族同胞万众一心的团结力量空前凝聚!
这一年，发展形势严峻，困难接踵而来。我们真抓实干、稳中求进，凝心聚力出实招，击鼓催征破难题，全面打响八百攻坚行动，有力有序推进复工复产、复市复学。粮食生猪实现稳产保供，助力全县茶农成功抢收。果断实施“一企一策一专班”行动，落实“五减”“两直”专项政策，为企业降本减负8.26亿元。复工复产考核排名全省第四，实现二季红、半年正、三季进、全年胜，地区生产总值增长3.5%，县域经济在高质量绿色发展主航道上乘风破浪、稳健前行!
这一年，挑战与机遇并存，我们争分夺秒、求新求变，全力融入新发展格局。奋力在全省争先创优，全年安排项目131个，完成投资49.67亿元;引进大项目14个，实际利用内资10.38亿元。生态工业发展形势喜人，新增规上企业8家，丽景园税收超6亿元，澄照创业园美丽园区创建列入全省第二批试点。融入长三角一体化发展做法获评全市首个省级“最佳实践”。着力培育新增长极，打造“四季网红”主播新势力，开辟直播带货新渠道，全国惠明茶禅博览会亮相上海，东方卫视《我们在行动》为畲乡公益代言，“景宁600”品牌销售额再创新高。启动全省首批5A级景区城创建，修订出台旅游新政，广设7大旅游联络处，发放16.83万张消费券，疗休养新政引客入景1.5万人，消费潜力加快释放，发展动能更加强劲!
这一年，我们坚守为民初心使命，坚决兑现对畲乡人民的庄严承诺。扎实开展百山祖国家公园创建，顺利通过国家公园体制试点评估验收，全县环境空气质量优良率、出境交接断面水质Ⅰ类水天数占比达到100%，绿水青山好中更优、优中更美，诗画畲乡再添绚丽色彩。民族医院建成启用，健康管理中心正式落地，迈出“三融合两中心”建设新步伐，景中高考、职高高考再创佳绩，“小县大教”再上新台阶，全民共享的民生事业更有温度、更具质感。“一户一策一干部”“低收入农户创业联盟”行动深入开展，国家扶贫日浙江主场活动、全省民族乡村振兴示范建设推进现场会在景举办，在全国自治州自治县脱贫攻坚奔小康经验交流会、全省新时代推进山区26县高质量发展座谈会上分别作典型和交流发言，高水平全面建成小康社会取得历史性成就!
各位代表，过去的五年，是解放思想、赶考奋进的五年，是实干为要、跨越赶超的五年，是民生改善、生活和美的五年，是风清气正、政通人和的五年，是畲汉一家、空前团结的五年。五年的实践证明，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的道路，以“八八战略”为统领，奋力“打开‘两山’新通道、富民兴县再赶超”，就一定能够实现更高水平的“三个走在前列”;只要我们坚定不移贯彻习近平总书记“志不求易、事不避难”的殷殷嘱托，大力弘扬浙西南革命精神，紧跟时代步伐，厉行“丽水之干”，就一定能够打赢一场又一场攻坚战，取得一次又一次新跨越;只要我们坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，持之以恒打造“诗画畲乡·和美景宁”，就一定能够创造畲乡人民更加美好幸福的新生活!
五年历程充满艰辛，五年成就来之不易。这是县委正确领导，县人大、政协监督支持，全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，向县人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻景部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持景宁经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
我们也清醒地认识到，景宁经济社会发展仍然存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量规模偏小，发展不平衡不充分问题较为突出;科技力、人才吸引力依然偏弱，创新水平难以适应高质量跨越式发展要求;生态文明建设任重道远;高水平对外开放力度有待加大，交通区位劣势亟需加快扭转;稳就业、优民生承压较大;政府系统性建设水平有待提升，少数干部改革创新、服务群众、善抓落实的本领有待加强。对此，我们一定高度重视、靶向发力、精准施策，认真加以解决。
二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务
“十四五”是全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年。根据《中共景宁畲族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府制定了《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。经大会批准后，县政府将认真组织实施。
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量绿色发展、加快跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，全面落实习近平总书记对景宁重要指示精神，紧扣“诗画畲乡·和美景宁”县域定位，紧跟时代步伐，厉行“丽水之干”，志不求易、事不避难，争做绿色富民先锋、改革开放新锐、生态文明示范、城乡融合样板、团结进步模范、整体智治标杆，打造大花园最美风情特色园，成为高质量绿色发展先行地，建设山区共同富裕新家园，在全省26个加快发展县中争先进位，在全国120个民族自治县(旗)现代化建设中先行示范，在全省建设“重要窗口”进程中发挥民族自治县独特作用。
“十四五”时期经济社会发展的主要目标是，以“立足生态化、补课工业化、赶趟城镇化、加快市场化、全面数字化、增强系统化”为战略路径，推动绿色高质量发展实现新跨越、新时代改革开放形成新高地、风情特色园建设呈现新风貌、畲乡人民生活水平实现新提升、民族团结进步事业开拓新局面、县域现代治理取得新突破。“十四五”时期，固定资产投资年均增速保持10%左右，常住人口城镇化率达70%，城乡居民收入分别达6.2万元和3.32万元，地区生产总值年均增速保持8%左右，高于省市平均水平，至2025年GDP突破百亿规模，实现GDP和GEP规模总量协同较快增长。
围绕上述目标，重点做好以下五方面工作：
(一)畅通经济循环，主动融入新发展格局。全力扩大有效投资，精准谋划推进城市更新、产业平台等利长远重大项目，实施“百项千亿”重大项目计划。实施交通先行战略，开展综合交通五年攻坚大会战，开工建设温武吉铁路，积极推进丽南铁路、丽云景铁路前期谋划，加快通用机场、庆景青公路建设，力争达到“做大一个中心、走近两个时代、基本实现三个80%”目标。大力推进“双招双引”，深度融入长三角一体化发展，深化“五县联盟”格局，创新推进产业、科创、人才等“飞地”建设，念好新时代“山海经”。全面推进产业数字化、数字产业化，加快产业链创新公共服务平台和民族双创中心建设。系统开展绿谷精英·创新引领行动、畲雁归巢、畲乡英才、智库建设系列计划。支持创新创业主体发展，财政科技投入每年增幅不低于15%，加快培育“专精特新”和创新型领军企业。推进现代地方财税金融体制改革，加快国企整合改革，加强要素市场化改革，创新投融资机制，打造营商环境最优县。拓展“宅经济”“云生活”等消费场景业态，打造数字生活新服务强县。
(二)激发创新动能，做强生态经济新体系。坚定生态经济化、经济生态化发展路径。夯实全域旅游战略支柱产业，以畲乡风情特色游为核心，打造一批具有引爆效应的文旅地标、时尚网红打卡点，场景化推出森林康养、运动休闲、乡村度假、红色文化等旅游产品，打造瓯江山水诗路文化带，串珠成链形成全域旅游聚势效应，创建国家全域旅游示范区。推动生态工业集聚升级，围绕“北电工电器(气)、南幼教木玩”产业布局，实现丽景园先进制造业链式联动发展，加快澄照创业园三期、四期建设，打造产业链“链长制”示范试点，建设美丽园区、智慧园区。深化“两进两回”，做大“景宁600”市场规模，全域化培育惠明茶主导产业，全链条发展生态种养业，打造一批现代乡村产业示范带、现代农业园区、特色农业强镇和“康养600”小镇，建设长三角农产品首选供应基地。鼓励商贸服务创新发展，推动“三小经济”、电商等行业转型升级。支持网红经济、水经济等业态创新发展。
(三)提升核心能级，塑造城乡融合新面貌。以全国民族地区城乡融合发展改革试点为引领，扎实推进新型城镇化和乡村振兴，构建“一核三区两带多地”空间格局。打造由鹤溪老城、外舍新城、澄照副城构建的核心城区，辐射带动大均、梅岐等周边片区，打造国家级旅游休闲城市。外舍新城以畲乡古城为核心创建国家4A级景区。精细化推进鹤溪老城城中村、安置小区、老旧小区改造提升，推进未来社区建设。拓宽澄照副城产业集聚区发展空间，打造绿色生态创业园区。推动资源要素向瓯江(小溪)山水诗路文化带和景文高速产城融合发展带倾斜，构建南部高山养生发展区、西部国家公园生态发展区、东部山水文旅发展区，推动乡镇抱团联动发展。深化农村综合改革，推进乡镇行政区划调整，着力破除城乡融合发展壁垒。全域推进海绵城市建设和能源、水利、新基建等市政设施智慧化升级，逐步实现城区天然气全覆盖，实现5G县域全覆盖。
(四)突出生态优先，打造最美风情特色园。全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设。实施最严格的生态空间管控制度，打好蓝天碧水净土清废攻坚战，确保生态环境各项指标保持全国全省前列。加强生物多样性保护，构建全域生态安全格局。大力推进循环低碳经济，引导全社会形成绿色生产生活方式。深化实施“千万工程”、美丽河湖、美丽林相、美丽田园等建设。推动非物质文化遗产活态传承，统筹抓好“古村复兴”“畲寨复兴”计划。打造生态产品价值实现机制“景宁样板”，建立多元生态保护补偿机制，创建绿色发展综合改革创新区。融入“一带三区”发展格局，推动龙庆景三地协同，共建共享百山祖国家公园，推进云景聚落发展区块建设，打造民族特色风情和产业合作样板。
(五)致力共同富裕，共筑美好生活新家园。巩固高水平全面建成小康社会成果，推进人的全面发展和社会的全面进步。着力推进“小县大教”，实施“畲乡名师名校长培养工程”，全力创建全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县和全国民族地区智能教育试验区。加快二中新建，组建普高教育发展集团。加速职高迁建，建设浙江技师学院景宁民族分院。深化“健康景宁”行动，深入推进浙大一院合作办医和县域医共体建设，推动民族医院“三融合两中心”建设，发展畲医药等健康产业，争创医养结合示范县。倡导全民健康理念，形成“10分钟体育健身圈”，健全公共文体发展体系。促进社会保障精准扩面，实施全民参保计划，推动高质量就业，全面加强特殊人群权益保护。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，建立解决相对贫困长效机制，加快推动共同富裕。系统推进全国畲族文化联动交流，打造民族事务治理现代化先行示范区、铸牢中华民族共同体意识先行示范区。以数字化改革为引领，基本建成“整体智治、唯实惟先”现代政府，全力创建山区和民族地区数字化发展示范县。深化“四级融合、多元一体”治理模式，着力打造法治景宁、平安景宁，持续建设清廉畲乡，高水平构建现代化治理体系。
三、全力做好“十四五”开局工作
2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年。综合考虑各方面因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值力争增长8.5%左右;一般公共预算收入增长8.5%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长8%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和10%左右;节能减排完成省市下达的目标任务。
实现上述目标，必须牢固树立“没有实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念，全面贯彻县委九届九次全会精神，紧扣“聚力绿色发展、深化改革开放、夯实基层基础”工作主基调，赶考突围、奋发赶超，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴为“十四五”开好局、起好步。
(一)坚持“双招双引”战略先导，实现发展能级再跃升
深化开放强招商。以最强决心、最高斗志推进招商引资，紧盯制胜区域竞争的重大战略项目及新兴产业，深耕细分产业领域，突出“一张图”引航、“一把手”领衔、“小分队”出动，全力引育产业新变量新增量。进一步创新招商理念，集成打造精准精细招商政策包。强化世界500强、上市公司、国内名企对接招引，建立健全招引项目全生命周期服务机制。着力开拓招商版图，引进大项目5个以上，实际利用内资增长20%以上。加快融入长三角一体化高质量发展，发挥长三角招引中心“桥头堡”作用，主动对接金融资本、科技创新等制高点，打造优质企业数据库，实现资源动态化管理、企业一站式合作、项目精准化落地。探索建立“产业飞地”，培育“飞楼”经济。强化宣传力度，在沪谋划举办专场推介活动。深化“五县联盟”机制，开展工会旅游、科教文卫等领域专题合作，有序推进3个乡村振兴示范点共建项目，加快推进4个“消薄飞地”建设，实现“飞柜”销售2000万元以上，持续打造山海协作升级版。探索打造商超联盟，搭建数字化服务平台，构建域内外景宁人现代商业网，推动“三小经济”转型升级。
优化环境促引智。以最实举措、最大手笔推进招才引智，深入实施“人才新政18条”，高质量建设“才聚畲乡”系统工程。推进鸿雁归巢行动，引进硕士20名以上、高校毕业生2000名以上。谋划打造工程师协同创新中心，建立院士工作联络点1个、院地合作项目30个以上。对接储备一批“绿谷精英”和省级重点引才计划人才，柔性引进博士以上人才30名以上。全面实施科技新政，支持企业数字化转型，推进校企合作创新研究院项目建设，积极申报宇海众创空间等服务平台，新增国家高新技术企业2家、省级科技型中小企业5家。打造数字经济产业园区，探索跨境电商新模式，推动电子商务集聚发展。
项目为王扩投资。加快“两新一重”建设，落实新一轮扩大有效投资行动，力争民间投资增长12%以上、省市县长工程落地率50%以上。进一步优化领导领衔负责、专人专班攻坚、重大项目破难争先“亮灯台”工作机制，建立重点项目组团服务、挂账督导机制，加强项目前期健康指数评价，确保项目审批推进“零障碍”，全年安排项目146个，计划投资55.78亿元，其中亿元以上项目43个。完成山哈大剧院等60个项目建设，体育场复建工程6月底前建成启用。加快推进景文高速、322国道、金村水库、小溪流域综合治理(一期)、职业高中迁建、老年综合服务中心等56个项目建设。开工建设团结小区等90个项目，力争庆景青公路启动建设。全力推进景宁二中新建工程、温武吉铁路、通用机场、天空之翼、抽水蓄能电站等71个项目前期。坚持“要素跟着项目走”，探索国企平台融资模式，抓好专项债等政策红利争取，完成第三次国土调查、国土空间总体规划编制，推进规划用地“多审合一、多证合一、多测合一”，实施低效用地再开发，盘活存量建设土地220亩。
(二)着力做大产业、扩大税源，实现生态经济再升级
聚力全域兴旅。加快发展全域旅游战略支柱产业，打造瓯江山水诗路畲族文化旅游带，奋力推动重点旅游项目大干快上，建成运营那云·天空之城(一期)、东弄畲家田园综合体(二期)，加快惠明禅茶文化产业园、洞宫畲王寨、千年山哈宫、畲族博物馆提升等工程建设，开工建设百鸟朝凤、丽景山居，力争完成云上天池、千峡畲寨项目招商。持续升级中国畲乡之窗、云中大漈景区旅游服务品质。完成畲乡古城业态招商1.8万平方米，加快培育畲族风情旅游小镇。深化“百城千镇万村景区化”工程，力争创成省级5A级景区城，新增景区镇1个、A级景区村庄10个。创新推出“畲乡十小咸”等特色产品。发挥旅游联络处作用，实现山海协作旅游联盟抱团式发展。全力发展乡村旅游，加快推进金钟雪梨产业文化体验区、千峡湾·渤海生态园、金岚鱼文化基地等项目建设，创建大均省级休闲乡村，打造钻级精品示范民宿3家。完成235国道改建路段生态修复工程，启动大赤大桥、环敕木山旅游公路美化工程。打造大东线农旅融合发展乡村振兴示范带，争创省级休闲旅游线路。实施直播经济三年行动计划，深入推进“四季网红”项目，组建青春农旅主播联盟，孵化短视频创业基地20个，建成创客直播间50个，助力农旅产业开拓线上市场。发展消费新业态新模式，加快东方城市商业综合体、畲乡古城核心商圈建设，推动消费提质扩容。
聚力平台兴工。加快生态工业平台“二次创业”，有序推进平台系统性重构，培育壮大电工电器(气)和幼教木玩两大产业链。充分发挥丽景园新型工业主战场作用，做好首信电气、乐景电器、小微孵化园(二期)等在建项目跟踪服务，谋划建设民族双创中心项目，引进企业5家，实现5家企业开工，飞科电器、网营物联等7家企业投产，一元电气、慕辰电子等4家企业上规，力争园区规上工业产值达10亿元。全力打造澄照创业园幼教木玩产业集聚高地，深入推进“链长制”试点建设，实现6家企业开工，招引培育配套企业10家，建成投产10家，华威教具、景彩包装投产上规，园区产值突破2亿元。进一步优化园区生活生产公共配套，谋划启动澄照创业园三期建设，加快构建宜居宜业的现代化美丽园区。深化“亩均论英雄”改革，强势推进“低散乱”企业整治，加快传统产业改造提升，实现企业入园10家。新增来料加工服务点10个，发放来料加工费1.6亿元。深入实施“三服务”2.0版，打造全天候、全覆盖、全方位的精准服企品牌。引导金融机构更大力度支持实体发展，新增中小企业贷款3亿元。集成升级惠企政策，出台工业新政，抓好“五减”工作，力争再为企业减负3亿元以上。
聚力品牌兴农。持续深化内涵挖掘，优化要素配置，做深海拔经济，打造具有山区特征、生态特色、民族特味的新型现代生态农业。出台实施新一轮“景宁600”三年行动计划，做强惠明茶、中药材、高山果蔬三大农业主导产业，持续健全产品标准体系。新建提升生态示范基地1万亩，建成示范乡镇2个、先行村10个。新建木本油料、林下经济等产业基地1500亩，提升林道路60公里。争创“大东景”省级现代农业园区，实现“景宁600”销售额7.1亿元以上。重点打造惠明茶拳头产品，深化落实促进惠明茶产业发展条例实施办法，提升改造生态有机茶园1万亩，打造天堂湖等茶旅漫游景观点3个、茶工坊5个，建成惠明茶包装服务中心，全力招引落地茶产业龙头企业，补强精深加工薄弱环节。加快农业产业数字化转型，推进京东农场、智慧茶园等3个数字农业项目试点建设。深化“三位一体”改革，优化农合联服务功能，提升小农户组织化程度。扎实推进“对标欧盟·药肥双控”行动，完善推广“一证一码”“一品一策”产品管控，完成绿色食品认证3个，新增“三品一标”产品认证面积1000亩。执行最严格的耕地保护制度，抓好抓实抛荒耕地复垦。建成高标准农田6500亩，提标改造粮食生产功能区2000亩，完成粮食播种面积9.6万亩以上，打造省级绿色高产千亩示范片3个。严防非洲猪瘟疫情，确保生猪稳定供应。
(三)着眼整体协同、全域融合，实现城乡格局再优化
打造高品质中心城区。深入实施城市品质“五个一”建设，补齐城市设施短板，推进以人为核心的新型城镇化。在鹤溪老城，采用微改造、微更新方式，以复合手段推进城市更新，加快推进百岁未来社区规划，争取列入全省第三批未来社区试点项目，启动金农小区改造，完成新华老旧小区改造，实施茶山路工程、环城东路延伸工程、环城西路改造提升工程。在外舍新区，加快建设千熙桥，开工建设凤凰隧道，启动垃圾中转站搬迁，全面推进截污纳管、雨污分流改造。在澄照副城，开工建设花园邻里中心综合体，加快推进澄阳安置小区建设，实施寨山桥至澄照路段改造提升，谋划启动县城至澄照第二通道建设，完善副城服务配套，助力产城融合。建成环惠明寺、天堂湖、天空之城绿道。加快智慧城市建设，以智慧化手段开展治堵、治违、治乱、治脏专项行动，实现建成区垃圾分类覆盖率100%。
振兴新时代美丽乡村。深化“千万工程”，全面实施新时代美丽乡村“六大行动”。出台“两进两回”扶持政策，实施乡贤助力乡村振兴、村集体经济壮大2.0版系列工程，招引落地乡村产业项目10个以上，完成村集体经济收入20万元经营性收入10万元以上村134个。推进新时代乡村集成改革，加快建设数字乡村，探索推进进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。提标“千万农民素质提升工程”，做强畲乡月嫂、惠明茶师、畲乡经理等培训品牌，发掘孵化新农人，提高农民就业创业能力。高水平推进大漈、景南、雁溪美丽城镇建设，建成省级新时代美丽乡村35个、市级花园乡村22个。深入实施“古村复兴示范工程”，保护提升历史文化古村落17个、传统村落10个。强化农村环境长效治理，实现农村生活垃圾分类治理覆盖率90%以上。深入开展“青山白化”整治。新建文化礼堂13个。持续推进“四好农村路”建设，改建农村公路118公里，提升农村桥梁安全保障水平。强化农村饮用水运维管护，保障城乡同质用水。推动“政银保”延边扩面，发放小额贴息贷款1亿元。深入实施大搬快聚富民安居工程，完成搬迁安置3000人以上。加快建立解决相对贫困长效机制，常态落实“一户一策一干部”“低收入农户创业联盟”系列帮扶举措，确保低收入农户收入增长10%以上。
建设全要素美丽生态。扎实推进最美风情特色园建设，加快国家生态文明建设示范县创建，力争创成省级大花园示范县。坚决抓好第二轮中央环保督察反馈问题和涉林垦造耕地问题整改。完成百山祖国家公园创建任务。全力培育畲乡古道、千峡湖生态旅游度假区等3个省级大花园耀眼明珠。实施“增花添彩”示范性工程，完成景观微改造项目36个，建成浪漫花海、花园大道、花园乡村等一批特色赏花点。打好生态环境巩固提升持久战，深入推进“五水共治”，持续巩固“河(湖)长制”，强化龙潭桥和千峡湖水体保护，基本完工全国水系连通及农村水系综合整治试点项目主体工程，完成红星、鹤溪“污水零直排区”建设，争创“污水零直排县”，实现全域断面水质达标率100%，力争再夺“大禹鼎”。持续实施蓝天保卫行动，深化“双控双减”，系统抓好全域禁止河道采砂、秸秆焚烧、明火上山、许可范围外燃放烟花爆竹，确保空气环境质量全省领先。全面实施危废清零，创成全省首批“无废城市”。加快生态环境监管数字化转型，实现监测监管全覆盖。大力推进国土绿化，实施美丽林相、森林景观带、村庄绿化建设，完成造林更新1.3万亩。加快GEP集成改革，加强GEP核算结果运用，实现政府购买生态产品乡镇(街道)全覆盖。启动碳中和战略研究，探索推进林业碳汇交易、智慧生态治理等试点建设，健全“两山”金融服务机制，不断拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道。
(四)聚焦富民惠民、共治共享，实现幸福指数再提升
毫不松懈抓实疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，深化运用“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，常态化落实人防、物防、技防举措，强化出入境管控、重点场所和农村地区日常监管，严格实行“一码一测一口罩”管理，实现“四个确保一个力争”总体目标。实施疾病防控机构标准化工程，完成民族医院发热门诊改造提升。强化呼吸道疾病防控，提升核酸检测能力，有序做好流感疫苗、新冠肺炎疫苗接种。健全重大疫情预防监测、医疗救治和应急指挥体系，完善医疗物资保障机制，切实提升实战能力。深入开展爱国卫生运动，全面提高全民健康防护意识。
高水平增进民生福祉。支持多渠道灵活就业，着力帮扶重点人群就业，开展就业创业培训1000人，新增城镇就业2000人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，确保零就业家庭动态清零。加快推进城乡义务教育共同体建设，积极创建全国民族地区智能教育试验区，创成全国学前教育普及普惠县。实施第四轮学前教育提升行动计划，协同推进小初高补短提升、培优创建。推进浙江建设技师学院景宁民族分院筹建并启动招生，推动职业教育产教融合发展。支持研学教育基地(营地)建设，加快打造研学路线。深入实施新一轮“双下沉、两提升”合作办医，开展县级强院计划，深化县域医共体建设，推动畲医药传承创新发展，高品质建设“健康景宁”。深化“真情暖万家·关爱365”行动，提升儿童救助保障水平。扩大养老服务供给，完成100户困难老年人家庭适老化改造，实现乡镇(街道)居家养老服务中心全覆盖。稳步提升基本养老保险、医疗保险参保率和待遇水平，全面落实“浙丽保”政策。办好“中国畲乡三月三”系列活动，全面做好第六届全国少数民族文艺会演参演工作。强化畲族文化保护传承利用，增进民族文化交流，开创民族团结进步事业发展新局面。
数字化集成强治理。加强数字化认知、坚持数字化思维、运用数字化技术，全面对接落实全省数字化改革“1+5+2”工作体系。推进“民族云”建设，争创民族地区数字化发展样板。集成县城公共设施基础数据，完善三维实景地图，实现“图上办”。推动“一件事”改革向公共服务领域延伸。实施优化营商环境五年行动，推进政务服务“一网通办”。加快推进全国民族地区城乡融合发展改革试点8大领域项目进度。全面推进国企改革三年行动。加大公共资源交易市场管理力度。深化推进“县乡一体、条抓块统”协同治理，完善“四级融合、多元一体”县域社会治理模式，加快县级矛盾纠纷调处化解中心规范化建设。坚持和发展“枫桥经验”，加强违法犯罪打击，针对性开展电信网络诈骗、毒品犯罪、缉枪治爆等专案攻坚，推进扫黑除恶常态化，打造丽水最平安县。开展全省放心消费重点县建设，全面落实食品药品安全党政同责。扎实推进质量强县建设。加强安全生产、危化品、消防、金融等重点领域风险防范化解，开展农村地区道路安全综合治理三年行动，提升基层应急管理能力，加快构建闭环管控大平安体系。
(五)唯实惟先、善作善成，打造党建统领的“整体智治”政府
坚定信仰打造忠诚政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。心有所信、行有所向，高标准高质量完成学习教育各项任务，确保把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作充分结合。始终牢记政府前面“人民”二字，对标建设“重要窗口”目标定位，坚决贯彻落实上级和县委各项决策部署，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
数字赋能打造实干政府。坚持系统观念，突出问题导向，强化调查研究，加大督查力度，优化考核机制，建立更加科学高效的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，做到目光所致看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题，全面加强政府“抓落实”能力，推动更多群众所盼、发展所需的重点难点工作破题见效。加快政府数字化转型，集成优化“互联网+政务服务”“互联网+监管”平台建设，深化应用“浙里办”“浙政钉”，确保“浙里办”日均活跃用户数达3000人，“浙政钉”日均活跃率达80%，全力打造“掌上办事之县”“掌上办公之县”。
依法依规打造法治政府。牢固树立法治理念，自觉接受人大、政协、审计和舆论监督，认真执行人大及其常委会各项决议，充分发挥人民政协民主协商作用，抓好人大代表建议和政协提案办理。严格落实重大行政决策法定程序，扎实做好政务依法公开。深入推进乡镇(街道)重大行政决策、规范性文件等合法性审查。优化公共法律服务供给，加强行政争议预防和化解。深化综合行政执法改革，切实落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。
强化作风打造清廉政府。把纪律挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则精神、省委“36条办法”，驰而不息整治“四风”问题，坚决守牢廉政底线。严格按照清廉畲乡建设要求，持续强化廉政风险防控，加强重点领域和关键岗位监督，深化财政监管和审计问题整改，保持反腐败高压态势。坚持以俭养廉，建立健全厉行节约长效机制，严格压缩一般性支出，坚决取消不必要开支，让清正清廉清明成为政府鲜明底色。
各位代表，百年恰是风华正茂，畲乡发展迈入现代化建设全新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勠力同心、开拓进取，为开启畲乡景宁高水平全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗!
2022-10-06
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