发布时间：2022-06-22 20:14 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——2021年1月22日在市第三届人民代表大会第五次会议上
蒙自市人民政府市长 李 梅
各位代表：
现在，我代表蒙自市人民政府向大会报告工作，请连同《蒙自市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾
2020年是极不寻常的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情影响和决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官的历史任务，蒙自市人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神为指导，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民一道逆势奋进、沉着应战，交出了一份勠力同心、实干担当的历史答卷。
面对疫情冲击，我们闻令而动、向“疫”而行，始终把人民生命安全和身体健康放在首位，按照“四个行动起来”“三个到位” “四个落实”“五个加强”[1]工作要求，推动责任具体化、防控网格化、监测信息化、宣传常态化，展开了蒙自历史上动员范围最广、投入力量最大的疫情防控阻击战，21.8万余名干部群众和医护人员投身“疫”线，齐心协力共同构筑起疫情防控的“钢铁长城”!我们同舟共济、团结一心，12名医护人员逆行而上支援湖北嘉鱼，驻蒙企业和全市爱心人士自发捐资219.8万元、捐赠价值343万元的米面蔬菜等物资，彰显了蒙自儿女“一方有难、八方支援”的大爱情怀!
面对重振压力，我们扎实做好“六稳”[2]工作，全面落实“六保”[3]任务，积极推动复工复产复市。疫情防控期间制定农产品产供销、价格稳定保障机制，确保“菜篮子”“米袋子”不涨价、不断档、不脱销;逐步恢复运行城乡交通，“点对点、门对门”有序转移全州出省务工人员157批20837人;通过搭建“云课堂”平台，疫情防控期间实现全市中小学网络教学;出台抗疫工作人员购房“双补贴”[4]政策，成交购房151套;全市“四上”企业[5]按时序全部复产，在建重点项目全面复工。2020年，完成地区生产总值390.85亿元，增长6.6%，三次产业结构比调整为9.5:41.9:48.6;工业增加值122.02亿元，增长8.2%;一般公共预算收入16.07亿元，增长0.6%，其中税收收入占比达71.3%，收入质量居全州第一;固定资产投资387.55亿元，增长2.7%;社会消费品零售总额161.30亿元，下降2.2%;城镇和农村居民人均可支配收入达39790元和16559元，分别增长4.5%、9.1%。尽管个别指标没有达到年初预期，但面对百年未遇之考验，也让我们进一步增强了知难而进、逆流而上的勇气，进一步坚定了高质量发展的信心和决心!
(一)克难奋进，坚守“保”的底线。保稳岗就业。“五支力量”[6]下沉一线，构建“线上线下、城乡一体”的“建设者之家+劳务小站”平台，农村劳动力转移就业12.21万人，发放就业奖补、普惠稳岗资金1607.4万元，惠及494户企业2.39万人。保市场主体。疫情防控期间出台“1+4+3”系列文件[7]，全力帮助中小微企业共渡难关，促成319户企业获贷22.78亿元。持续优化营商环境，全年新增各类市场主体12737户，总量突破5.1万户，居全州第一。保粮食能源安全。紧盯粮食生产目标任务，播种粮食57.07万亩，完成1.596万亩高标准农田建设;粮食应急保障体系建设持续完善，储备粮食超过1万吨、食用油200吨。能源供给保障有力，电油气等供应稳定。保产业链供应链稳定。以打通政策链、服务链、操作链为突破口，加大线上促销和线下互动，确保企业正常生产经营、项目按期建设。保民生和基层运转。政府带头过紧日子，统筹上级转移支付和自有财力，强化直达资金动态监管。全年民生支出29.51亿元，占财政支出的74%，累计保障城乡低保对象12.3万人次，发放资金3829.97万元。
(二)紧抓发展，夯实“稳”的基础。产业培育有新进展。“大产业+新平台+新主体”引领现代特色农业高质量发展，“一县一业”示范县创建初显成效，“蒙生”石榴连续两年荣获云南省“十大名品”称号，创建蒙自蓝莓“碧色蓝韵”高端浆果品牌，朱有勇、曹尚银等院士专家工作站挂牌成立，乡村振兴万亩现代农业产业园、畜禽粪污资源化利用、生猪产业化养殖基地等项目建设有条不紊，建成小红寨、大落就等“一村一品”专业村，全省首例直升机预防枇杷霜冻试验在芷村顺利完成。“房地产+”创新升级。布局高成长精品地产7个，14个“问题楼盘”成功化解4个，预销号4个，剩余6个正有序化解。“物流+电商”融合发展，市电子商务公共服务中心完成提升改造，68家企业入驻电子商务产业园区，红河州(蒙自)智慧物流产业园建成运营。文化和旅游产业加快发展。碧色寨滇越铁路历史文化公园、中共云南一大会址4A级旅游景区创建通过省文旅厅初评，碧色寨村、永宁村等5个村庄创成云南省旅游名村。现代工业增量增效。新增规上工业企业5户，蒙自矿冶公司冶炼分公司荣获国家级“绿色工厂”称号、第三选矿厂成功复产，成功举办有色金属产业链招商推介会。齐星杭萧钢结构绿色工业装配化建筑产业基地项目、绿色矿山转型升级等重点项目建设完成。综保区美澄服装、汇中糖业液体糖加工项目和经开区红河振宝纸业纸箱泡沫箱生产等项目试生产。项目建设联动推进。全年新开工项目6批次67个，总投资达229.41亿元。争取中央预算内投资项目、地方政府专债项目、特别国债项目191个，到位资金32.40亿元。佳沃集团水果分拣加工和冷链物流园等“新十大重点项目”[8]陆续竣工投产，市委党校建成使用，蒙屏高速建成通车，弥蒙高铁顺利铺轨，蒙自机场启动建设。
(三)改革创新，厚植“进”的动能。重点改革提效提质。城乡治理改革创新，完成文澜、雨过铺街道管辖范围调整，文澜街道析置为文澜、观澜、文萃3个街道，16个“村改居”顺利完成;新殡仪馆项目建设稳步推进，10个乡镇级农村公益性公墓投入使用;“1+4+N”[9]紧密型医共体启动实施;中宣部县级融媒体中心试点顺利通过省级验收，“1+8+N”全媒体矩阵[10]基本建成;第四批全国农村集体产权制度改革试点工作扎实推进，990个村民小组、8.02万户农户19.95万人完成集体经济组织成员身份认定，农村集体资产产权归属更加明晰，有效激活农村生产要素潜能。“放管服”改革纵深发力。“三网两进”[11]模式取得实效，公布政务服务事项1004个，受理办件87万余件、100%按时办结，全州首台营业执照自助打印机在蒙自上线。市属国企改革“政府部门+国有企业+社会资本”框架体系构建完成，公司资产规模达330亿元。“5+5+2”金融创新[12]和扶贫小额信贷累计放贷2.08万户17.87亿元，“银企桥”促成255户企业获贷16.12亿元;“一部手机云企贷”为55户小微企业实现授信，累计放贷2490.93万元;组建68名金融联络员队伍，打通金融服务农村“最后一公里”;福建成达兴智能科技股份有限公司注册地迁移至蒙自，实现我市新三板挂牌公司“零”的突破。开放活力不断增强。首届蒙自数字经济专家论坛成功举办，市人民政府与中国(云南)自由贸易试验区红河片区签订战略合作，蒙自—老街特色商品展示交易窗口建设完成。“校地合作”取得新进展，红河学院大学生创新创业孵化基地基本建成，红河卫生职业学院和蒙自市人民医院共建临床学院。招商引资成效明显。通过“以商招商”“节会招商”等方式大招商、招大商，全年新签约项目82个，完成省外实际到位资金116.66亿元。
(四)真诚惠民，提升“暖”的温度。脱贫攻坚取得决定性胜利。脱贫攻坚“挂牌作战”，开展“百日总攻”行动，全市4个贫困乡、45个贫困村、15119户64169名贫困人口实现高质量脱贫，“两不愁三保障”和农村安全饮水突出问题全面解决，“三变三金”[13]“驻村队员吹哨、挂包干部报到”等扶贫模式获国务院、省、州扶贫办肯定。生态环境持续改善。中央环境保护督察及“回头看”反馈问题全部整改完成，环境空气质量优良率达97.5%。“中国天然氧吧”花落蒙自，启动创建省级生态文明市，创成9个省级生态乡镇。统筹水情旱情应急水源调度，从开远南洞河提调水保障城乡供水，“三镇四乡”集中供水项目[14]加快推进，完成鸣鹫、老寨等7个乡镇“千吨万人”饮水水源地保护划定。“河湖长+检察长”治水模式全面推行，长桥海、大屯海截污工程，五里冲水库截污工程启动实施，300个自然村生活污水得到有效管控;认真贯彻国家节水优先方针，荣获“全国第三批节水型社会建设达标县”，“清水绿岸”目标正加快实现。风险防范坚决有力。优化土地资源配置，依法有序出让土地1920亩，有效防范和化解债务风险。积极推进平安城市创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感满意度、执法满意率排名分别从全省第115位、99位跃升至第65位、61位。城乡面貌显著提升。“美丽县城”建设步伐加快，创建全国文明城市、巩固国家卫生城市及爱国卫生“7个专项行动”[15]、农村人居环境综合整治工作有力有效，建成洗手设施678座、农村无害化卫生户厕34237座，完成龙泉寨、大台子等49个美丽乡村建设，荣获“云南省特色旅游城市”。持续打通交通“动脉”，改建农村公路211公里，建设美丽公路193.35公里，城市公交优先道增至12.67公里，新增城市绿道42.81公里，凤凰路、学海路人行天桥建成使用;38个老旧小区、6个农贸市场改造完成;65个老旧小区改造有序推进，“千福园”片区“共商、共建、共治、共享”的集中连片改造模式获省、州肯定。公共服务更加优质。引进国内一流教育品牌“南开系”来蒙办学，蒙自南开学校、朝阳学校、高原特色足球训练基地开工建设，开办特殊教育学校。市老年公寓完成提升改造。“两个率先”[16]创新医保基金监管新模式，坚决守住老百姓的“保命钱”。社会治理更加精细。“一基础、两工具、三应用”[17]智慧城市框架基本形成，“市民吹哨、多元响应”的城市治理模式效应凸显，智慧城管监管平台实现渣土车全程智能监管。在全省首创可视化消毒模式，开发“常消毒”一码通，对全市公厕、洗手台、垃圾箱布设3380个“物联码”，“物联码”+“随手拍”在创文固卫、脱贫攻坚、社会治理等方面形成了汇聚民力的“群众效应”。
(五)勤政务实，强化“严”的基调。旗帜鲜明讲政治。始终坚持党的全面领导，全面贯彻新时代党的建设总要求，坚决扛起“两个维护”重大政治责任，在市委的坚强领导下，市政府党组坚决落实全面从严治党主体责任规定，从严落实意识形态工作责任制，扛实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，用实际行动维护以习近平同志为核心的党中央一锤定音、定于一尊的权威。持之以恒重法治。坚持和完善市政府常务会集体学法机制，集中学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国统计法》等法律法规16次。出台《蒙自市重点工作和重大工程项目监督检查制度》《蒙自市政府投资项目管理办法》《蒙自市政府投资项目审查制度》《蒙自市审计整改责任追究办法》，进一步厘清权力边界，固化运行流程，防患于未然。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，严格落实重大决策公众参与、风险评估等机制，办理代表议案建议260件、委员提案112件。严字当头抓廉政。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动“以案促改”纵深发展。一刻不松落实好中央八项规定及实施细则精神和省委、州委、市委的具体要求，严控“三公”经费和政府一般性支出，建设节约型政府。全面加强审计监督，大力推行推进阳光交易和政务公开，进一步畅通诉求渠道，办结市长信箱1005件。
此外，国防动员和后备力量建设稳步推进，民族宗教、外事、档案、保密、史志、人防、气象、供销、地震、信访、应急管理、退役军人保障服务等工作取得新成效，妇女儿童、工会、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展，成功蝉联“全国双拥模范城”四连冠，荣获“全国无障碍环境示范市”，市司法局被评为“2020年全国人民调解先进集体”，市广播电视局荣获“第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”，蒙自高质量发展的内涵和质量不断提升!
各位代表!2020年的特殊历程，在蒙自历史上写下了浓墨重彩的一笔，“十三五”的风雨兼程，全市经济社会发展又跃上了一个新的台阶!
这五年，综合实力实现跨越式提升。我们始终坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深化落实州委“六个大抓”[18]决策部署，全市经济发展取得了全方位、开创性的历史成就。全市地区生产总值从“十二五”末的195.5亿元增至390.85亿元，年均增长12.8%，综合经济实力跃居全州第二;固定资产投资总量稳居全州第一，年均增速保持在12.5%以上;社会消费品零售总额和外贸进出口总额分别是“十二五”末的1.7倍、2.88倍;规上工业总产值、增加值分别保持17.5%、21.9%的年均高速增长;全市财政收入结构全面优化，收入质量显著提升，税收收入逐年提高;居民收入大幅增加，2020年城镇和农村居民人均可支配收入较“十二五”末分别提高47.8%、59.0%。
这五年，发展动能实现结构性转换。产业结构实现历史性转变，2019年第三产业占比首次超过二产。25万亩高原特色现代农业示范区全面建成，喜摘全国唯一的“中国石榴城”称号。工业经济综合实力稳步提升，规上工业总产值比“十二五”末翻了将近一番。椅子山绿色新型建材产业园初见成效，市区融合发展不断提升，蒙自经开区主营业务收入、工业总产值、工业增加值、园区建成面积、税收实现翻番，吸纳就业近3万人;红河综保区完成外贸进出口总值89.1亿美元，工业总产值突破700亿元。“数字经济”加速推进，城区实现5G全覆盖，成为全省第二家5G商用城市，在全州率先建成非煤矿山及建材行业信息化监管平台。新型电商模式日益壮大，市级有园区、乡镇有站库、村级有网点的电商服务体系基本建成，荣获“全国电商示范百佳县”称号。文化和旅游产业全面繁荣，碧色寨滇越铁路历史文化公园、中共云南一大会址创成国家3A级旅游景区，《芳华》《无问西东》热映引爆蒙自故事，2020年旅游人数、旅游总收入分别是五年前的1.6倍、2.5倍。
这五年，发展环境实现系统性优化。“放管服”改革纵深发力，营商环境“三网两进”服务模式全面推开，政企恳谈会、“企业吹哨、部门报到”形成常态长效，营商环境第三方评估在全州排名前列，登记财产、获得电力等指标位列全州第一，创造出40天流转8000余亩土地的“蒙自速度”。金融资源加速集聚，16家银行、37家非金融机构先后落户蒙自，全市金融机构存、贷款余额分别达531.49亿元、490.90亿元，均位列全州第一。金融创新活力迸发，减税降费政策全面落实，累计减税降费18.72亿元。“5+5+2”“银企桥”“动力小站”等一批金融创新“从无到有、从有到优”，金融服务体系更加健全。《红河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理条例》正式施行，撤镇设街道、街道析置、“村改居”有力促进资源集聚优化和城市生产力布局。市属国企改革持续深化，投资改革体制实现创新突破，闯出了一条“部门+公司”的投资新路子，在有效防范和化解债务风险、服务重大战略项目、保障和改善民生等方面发挥了重要作用。城市治理精细化水平大幅提升，“智慧蒙自”平台上线。开放发展实现历史性跨越，蒙自海关历时百年再度开关，与越南老街市缔结友好城市，国际国内友好城市交流进一步加强。
这五年，城乡建设实现突破式发展。城市空间全面拓展，建成区面积达33.63平方公里，“一城两廊、一心两海、三区九片”[19]的空间布局跃然呈现。常住人口从43.14万增加至64万，城镇化率达75.19%，滇南中心城市引领作用明显增强。高速铁路实现“零”的突破，“一环四横六纵两走廊”[20]城市路网基本完成，公路通车里程达2024.9公里，乡镇、建制村通硬化路率、通客车率均达100%;红河综合交通枢纽项目加快实施，“航空+高铁+公路”的多维交通格局指日可待。人居环境明显改善，镇区生活垃圾收运处置全覆盖，城市生活垃圾无害化处理率达100%。全市森林覆盖率达47.39%，较“十二五”末增加20.54%，环境空气质量优良率从“十二五”末的92.8%提高至97.5%。
这五年，人民生活实现根本性改善。脱贫攻坚取得决定性成就。贫困发生率、人畜混居、水窖村实现历史性“清零”，6.08万人饮水安全得以保障，彻底扭转了农村“喝水看天”的困境;五里冲水库移民避险解困项目顺利完成，库区移民生产生活污染问题得以根治，水田乡嘎马底村委会被授予第一批“国家森林乡村”标识。我们始终坚持“创文是没有浪费的行动”，打造蒙自市新时代文明实践中心，持续巩固“蒙自因我文明”活动品牌，让“人人创文、天天创文”成为共识，城乡面貌、市民素质、社会风尚显著提升。聚焦民生福祉，民生支出占财政支出比重保持在70%以上。11个城乡养老服务机构、24家服务中心(站)和104个养老活动室建成使用;医疗机构比“十二五”末增加66所;教育“1271工程”[21]总体完成，五年累计新增学位21040个，农村义务教育薄弱地区办学条件显著改善;完成老326线经红河学院部分改道，实现红河学院两校区合一;改造各类棚户区4743套(户)，4662户棚户区群众“出棚进楼”。聚焦平安蒙自建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，高质量完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查，序时完成第七次全国人口普查登记和“七五”普法工作，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升!
各位代表!五年发展成之惟艰，五年耕耘收获满满。“十三五”期间，我们遇到的困难比预料的多，取得的成果比预想的好，既生动诠释了事物发展“波浪式前进、螺旋式上升”的普遍真理，更深化了我们对中国特色社会主义制度和县域高质量发展内在规律的认识。回望来时路，我们深深体会到，这些成绩的取得，是党中央高屋建瓴、英明领导的结果，是省、州党委、政府定向领航、倾情关爱的结果，是市委统筹全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、积极支持的结果，是全市人民秉持“崇文尚德、开放包容”的蒙自精神，敢想敢干、实干快干的结果。事实再次表明，再大的困难也挡不住蒙自发展前行的步伐!我们砥砺前行的底气更足!我们克难奋进的勇气更足!我们善作善成的锐气更足!在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，人大代表、政协委员和离退休老同志，驻蒙部队、武警官兵和政法干警，以及关心支持蒙自发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，蒙自的基本市情仍属欠发达，既有发展不平衡不充分问题，也有与现代化差距较大的问题。我们必须对标习近平总书记考察云南时提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”和“四个突出特点”[22]要求，结合全省经济社会发展中的“产、城、人”问题短板，着眼于新时代红河“边疆”区位优势、“民族”团结进步、“山区”资源禀赋、“美丽”内外品质的州情新内涵，进一步统一对市情的认识和整体把握。从产业发展来看，全市传统产业、资源型企业占比较大，新兴产业体量偏小，工业产业关联度不高，园区辐射带动能力弱;招商项目落地不够，投资规模大、科技含量高、产业链条长、牵动性强的大项目少，带动区域发展的力量有待加强，率先发展更需聚力。从城乡发展来看，城乡发展不平衡不充分，农村基础设施和公共服务设施建设滞后，污水、垃圾等环境突出问题尚未有效解决，就业、教育、医疗、居住、养老等公共服务方面欠账多，营商环境有待提升，提升品质更需发力。从群众收入来看，我们历史性消除了绝对贫困问题，全面建成小康社会，但对标人民对美好生活的向往，中等收入群体[23]仍是全市发展的关键短板。当前，全市中等收入群体比重约为26%，低于全国水平约7个百分点，民生改善更需加力。从作风建设来看，干部争先创优“精气神”不足，“三不、三怕、三推、三官”[24]等作风问题依然存在，形式主义、官僚主义新表现值得警惕，纠正“四风”更需着力。对于存在的问题短板，我们一定以“勇毅担当、果敢善为”的作风，上下谋发展一盘棋、干事业一条心，形成一任接着一任干的坚定毅力和万众一心共推发展的强大合力，奋力开创政府工作新局面!
二、“十四五”我们面临的形势与任务
各位代表!抓住机遇，就会领跑一个时代，失去机遇，就会落后一个时代。今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是蒙自积聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局形成，“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等国家重大发展战略和政策交汇叠加，为蒙自带来了融入国省战略、加快高质量发展的重大历史机遇;我们“十三五”时期发展取得全方位历史性成就，为建设现代化蒙自开创了乘势而上的重大现实机遇。然而，“十四五”新篇的谱写，需要全市上下滴水穿石、久久为功地接续奋斗，不可能“毕其功于一役”，更不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现。当前及今后一段时期，我们最“急”的是产业，必须把产业发展作为经济工作的头等大事来抓，围绕世界一流“三张牌”[25]，紧盯构建“5+5”现代产业体系[26]目标，坚持“依托载体、立足优势、做强产业、做出特色”思路，全面提升高原特色农业、绿色新型加工基地、文化旅游、数字经济等产业的质量、品牌和影响力。最“盼”的是项目，必须把项目建设作为经济发展的第一支撑，积极构建“谋划一批、推进一批、开工一批、投产一批、储备一批”的项目工作机制，形成“梯次明显、结构优化、接续有力”的项目储备格局。最“需”的是环境，必须用简政放权“放”出活力、用放管结合“管”出质量、用优化服务“优”出实惠，用我们的“真心实意”换企业的“真金白银”。最“缺”的是要素，必须紧紧围绕发展配置要素，全力以赴、想方设法解决项目推进中存在的土地、资金、技术、人才缺乏问题，破解制约瓶颈。最“难”的是开放，必须以新发展理念为引领，主动服务和融入国家战略，用好省州开放平台和载体，努力推动蒙自成为滇南地区对外开放的新高地、全省对外开放的示范先行区。
胜利闭幕的中共蒙自市第三届代表大会第五次会议，科学绘制了今后五年全市发展的宏伟蓝图，为做好政府工作指明了方向。“十四五”时期政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革，坚持以新发展理念引领高质量发展，统筹发展和安全，积极推进治理体系和治理能力现代化，以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进，抢抓滇中城市群发展机遇，在全面建成社会主义现代化新征程中走在前列、示范引领。
今后五年，要锚定“1125”思路：围绕“国家门户•滇南中心”这一发展战略目标，以建设云南高质量发展引领区为工作主线，聚焦建成省域副中心和滇南区域首位城市两大任务，抓实林果乡村、绿色新型加工基地、滇南枢纽中心、公园城市、文明蒙自建设五个载体，以大枢纽、大产业、大园区、大开放构建发展新格局，全面建成生态文明示范区、产业聚集样板区、文化传承引领区，跻身全省县域经济“第一方阵”。
今后五年，要坚持一个主题：即坚持高质量发展主题，走“双驱动、双循环、双升级”的发展道路。坚持创新、改革双轮驱动，以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进，加速转方式、调结构、增效益，促进投资和消费双线升级，凝心聚力打好世界一流“三张牌”，全面提高城市整体竞争力。
今后五年，要实现“六新目标”：经济总量实现新跨越。高质量发展的体制机制健全完善，“5+5”现代产业体系骨架基本形成。经济结构更加优化，产业基础高端化、产业链现代化水平明显提高，城乡区域发展更加协调，发展质量效益明显提升。城乡建设取得新成效。城乡融合发展进程快速推进，区域协调发展更加深入。与个旧、开远同城一体化加速发展，城市空间格局更加清晰，城市更新稳步推进，城市综合承载能力显著提升，人口规模进一步扩大。人民生活迈上新台阶。居民收入增长和经济增长基本同步，人均地区生产总值与国内发达地区差距进一步缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，基本实现学有优教、病有良医、劳有丰酬、老有颐养、住有宜居。改革开放取得新突破。对外开放进一步扩大，与经开区、综保区、自贸区融合更加深化，滇南枢纽中心地位基本确定，形成更高水平的开放型经济新体制，市场化、法治化、国际化营商环境基本建立，在云南大开放、大发展中示范引领、率先跨越作用明显增强。生态建设构筑新优势。国土空间开发保护格局进一步优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态人文宜居的公园城市打造初见成效。社会治理实现新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会主义核心价值观广泛践行，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高，社会治安防控、矛盾多元化解、城乡基层治理、风险防范化解等治理体系构筑形成。
三、2021年政府工作安排
各位代表!2021年是中国共产党建党100周年、实施“十四五”规划的首战之年，也是站在新起点上全方位推动高质量跨越发展的关键之年。我们要充分考虑国内外经济形势严峻复杂、国家专债规模可能缩减、阶段性应急政策退坡、减税规模加大等不确定因素，结合蒙自实际，珍惜用好机遇，对冲不利影响，努力纾难解困，以月保季、以季保年，保持主要经济指标稳定增长。综合考虑各种因素，2021年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%。要实现上述目标，我们必须在市委的正确领导下，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，稳步实施“项目攻坚、品牌创建、招商引资、服务管理、人才引进”五大工程，在服务并融入新发展格局上迈好第一步、见到新气象。在此基础上，重点做好十个方面的工作。
(一)坚持以常态化举措绷紧防“疫”之弦，全力以赴筑牢人民群众生命防线。新冠肺炎疫情仍是影响经济社会发展的最大变数。我们要习惯“撑伞干活”[27]，突出“常态化”与“应急处置”相结合，全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，完善重点场所和冬春季重要时段疫情防控方案，坚持农村和城市疫情防控一体部署、一体推进，加大健康教育防控知识宣传力度，加强云南健康码、通信行程卡、冷链食品安全信息追溯平台运用;完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化各类物资储备，深入开展爱国卫生“7个专项行动”和环境卫生整治，常态化落实重点场所扫码、测温、消毒等措施，坚决防止疫情反弹。
(二)坚持以“林果乡村•生态家园”引领农业农村发展，着力打造乡村振兴“新样板”。巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”[28]要求，扎实推进“四个专项行动”[29]，做实消费扶贫“三专一平台”[30]，加大电商消费扶贫力度。实施西北勒苹果产业提质增效项目，增建现代农业数字蓝莓、芷村枇杷、冷泉生猪产业扶贫示范园。加大政企银联动保障，完善农业保险政策，健全防范返贫致贫双重保障机制。做优现代农业。落实“米袋子”“菜篮子”行政首长责任制，严格耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”，坚守粮食种植面积稳定在57万亩，加快10万亩高标准农田建设，加强气象灾害监测预报预警服务，全力保障粮食安全。按照省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”战略部署，紧扣“林果乡村•生态家园”目标，深化落实省委“一二三行动”[31]要求，全面完成“一县一业”示范县创建任务，精心筹办第四届中国石榴博览会。着力提升农业设施化、有机化、数字化水平，推进“1+4”农业数字工程[32]，加快农村“三资”[33]管理平台推广使用，抓住种业和电商两个关键，推进佳沃国际优质品种试验示范中心等项目建设，完善石榴种质资源圃;启动草坝、芷村、老寨3个乡村标准化电商中心建设，加强与阿里巴巴、拼多多等电商平台合作力度，全年实现农村电商交易总额增长20%以上。加快“八镇四基地”[34]和多法勒、庄寨等5个“一村一品”建设，着力打造“两个百万百亿”[35]支柱产业，叫响一批“优质粮、特色果、绿色菜、生态畜、道地药”品牌，加大农畜产品地理标志认定，提升“碧色蓝韵”蓝莓品牌知名度、影响力。积极探索“合作制+”的多种利益联结机制，力争全年培育引进11户农业龙头示范企业，申报省级专业合作示范社5个。做美乡村建设。突出规划、绿化、文化、整洁化，以高质量乡村规划为引领，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。持续巩固提升农村人居环境整治成果，加大铁路沿线村庄环境治理，完成农村“厕所革命”建设任务。推动实现“瓜果蔬菜是最好的绿化，田园风光是最好的风景”，年内打造2个田园综合体，5个精品示范村和20个美丽乡村，以点串线、以线带面，引领全市乡村宜居型、特色型、示范型差异化全面推进。
(三)坚持以转型升级推动产业提质增效，聚力打造绿色新型加工基地。强化园区引领。加速蒙自绿色新型建筑材料产业园区建设，打造生态花园式园区，推进建筑垃圾智能化产业链处置及资源化利用建设，力促瀛洲水泥技改提质挖掘潜能，做好小五金加工园项目前期工作。积极推动矿冶公司全面复产，红钢技改扩能、蒙自矿冶年产1万吨超细活性锌粉制备产业化等提能项目建设，确保福建成达兴公司气味传感器、宏申高强度混凝土等项目竣工投产。加快“市区”深度融合。强化龙头牵引，引导配套协作本地化，全力打造加工贸易梯度转移重点承接地，探索“保税配矿”等新业态。完善与“三区”[36]融合发展工作机制，建立区内重点项目服务保障制度，力促综保区云天化全球农产品供应链、有色金属交易中心等项目建成;协调推动食品加工园区前期工作，引导过桥米线产业化、品牌化发展。联动蒙自海关加强农产品备案基地建设，实施出口食品企业内外销“同线同标同质”工程。打响招商引资“突围战”。牢固树立“引进一个企业、带动一片产业”理念，探索与东部沿海城市建立产业转移承接结对合作机制，重点突破大型央企、行业龙头、上市公司，实施“净地+熟地+飞地”招商模式，力争年内招商落地项目88个，招商落地企业45家，承接产业转移项目5个，实现省外、外资到位资金均同比增长10%以上，努力打造大产业聚集的样板区。持续开展“个转企、小升规”培育行动，实施中小企业专业化能力提升工程，新增市场主体3000户;新增“四上”企业30户，其中争取纳规企业10户。
(四)坚持供给侧与需求侧同向发力，充分释放区域经济活力和潜能。推动“房地产+”转型升级。落实“房住不炒”要求，平衡住房市场和住房保障两个体系，解决住房“库存”、盘活市场活力，发展教育地产、养老地产、旅游地产、综合商业体等产业，打造4个转型升级示范楼盘，带动建筑业、装修服务业健康发展。积极引进优质物业公司，改变原住宅小区基础物业费、公摊电费、电梯费分项收取的方式，推行“一费制”物业管理[37]。大力发展会展经济。努力建设面向全国，辐射南亚东南亚的滇南区域特色会展中心，力争年内举办2场以上大型展会活动和一批体育赛事、学术论坛、文化艺术交流等活动，扩大蒙自对外交流“朋友圈”，提高城市知名度和影响力。加强商贸物流发展。增强物流枢纽功能，推动蒙自大物流园区、蒙自市空铁数字物流园建设。依托红河州(蒙自)智慧物流产业园、蒙自市电子商务园区、西北勒、芷村冷链物流中心等项目，升级改造智能仓储中心和消费品配送中心，健全冷链仓储体系。坚持文化引领城市新风尚。更加坚定文化自信、彰显文化力量，打造内涵深、品味高的文化传承引领区。抓实“三个蒙自”[38]民生品牌，接续开展“全国文明城市”创建工作，做好文明城市常态长效创建工作机制的“必答题”。推动社会主义文化繁荣发展，大力培育“非遗+”文创、体验、旅游等新业态，打造一批传统技艺和民宿文化“会客厅”，筹建“文艺工作者之家”，鼓励广大文艺工作者深入生活、扎根人民，创作出一批“境界有高度、内涵有温度、品质有精度、传播有美誉度”的精品力作;叫响西南联大蒙自分校、碧色寨滇越铁路历史文化公园、查尼皮红色文化、新安所历史文化古镇4个蒙自文化品牌，用文化滋养城市生活、提升城市品位、凝聚城市力量、塑造城市形象，巩固共同思想基础、凝聚强大精神力量，为社会主义现代建设提供强大的精神动力和智力支持。开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动。加速服务消费提质。擦亮“中国天然氧吧”金字招牌，启动狼蟒山登山步道建设，加快碧色寨和西北勒联动发展，争取开通碧色寨至开远铁路小火车旅游观光线路，推动“一日游”向“多日游”“一季游”向“四季游”转变，积极创建省级全域旅游示范区。大力培育美食经济、夜间经济，围绕宜游宜娱宜食宜购，打造东大街、武庙街特色历史文化街区，有效发挥蒙自—老街特色商品展示交易窗口作用。鼓励发展“直播带货”“宅经济”等新业态模式，完成同城配送平台上线，新建线下实体店50家。开展新一轮汽车、家电家具家装下乡和以旧换新活动，让消费留在本地，让城市聚集人气、汇集商气。
(五)坚持以生态优先践行绿色发展理念，壮大蒙自可持续发展根基。以生态文明建设引领高质量发展，不断从“就污治污”向“全域治理”转变。狠抓污染整治。坚持方向不变、力度不减，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，扎实推进中央、省级环保督察反馈问题整改，着力提升工业固废、医疗废物、建筑垃圾、餐厨废弃物综合处置能力。建立蒙自市环境空气质量网格化管理平台，加强滇南中心城市大气污染联防联治力度，推进秸秆综合利用，确保全年环境空气质量优良率达97.5%。加强系统治水。巩固《红河哈尼族彝族自治州大屯海长桥海三角海保护管理条例》施行成效，推动河(湖)长制向“有名有实”转变。加大水源地保护治理力度，完成东部水系河库连通工程—五里冲水库东西干渠节水改造、蚂蚱冲小(一)型水库等项目建设。加快推进庄寨水库至碧色寨引水连通工程、长桥海水库扩建工程及两河水生态治理，为建设“水韵湖城”提供基础支撑和生态安全保障建设支撑。厚植生态优势。强化“三区三线”[39]管控，实施蒙自五里冲水库流域和坝区面山绿化常态化人工增雨作业项目，实施国家储备林项目3.5万亩，确保森林覆盖率达48.5%以上;积极争创省级生态文明城市，创成文澜公园、蒙自污水处理厂2个生态文明教育实践基地，打造颜值靓、气质佳的生态文明示范区。
(六)坚持以新型城镇化带动城市更新，持续扩大滇南中心辐射功能。优化城市布局。按照“先做生态、后做城市，先做基础、后做开发”的规划建设理念，精准对接省州区域发展布局，围绕滇南中心城市国土空间规划，高质量完成蒙自市国土空间规划编制，抓实蒙自市城市规划区成片开发方案编制，协调推进以“三海”[40]为统领的蒙个开同城化发展。提升城市能级。坚持品质至上，建设“公园城市”。按照“后院前置、后绿前移”思路，推进“无围墙”城市建设，年内完成125个城镇老旧小区改造，加快大园梓片区、联大路片区、老邮政片区等10个棚户区改造，打造一批令人过目不忘的城市IP，全力争创国家园林城市。出台《蒙自市城市生活垃圾分类实施方案》，加快推进餐厨垃圾资源化利用和无害化处理、建筑垃圾资源化利用、生活垃圾分类收转运一体化、环卫智能化信息管理中心、生活垃圾中转站提升改造等项目建设，年内实现全市公共机构生活垃圾分类全覆盖。增强城市承载，补齐养老、医疗、教育、商业、交通、文体等基本公共服务配套，制定《蒙自市城市管理条例实施办法》，开展城市交通综合整治行动，有效缓解上下班“高峰期”交通拥堵，构建“15分钟生活圈”。加强电网建设，实施新一轮城乡电网改造，加快建成现代城市配电网和可靠农村配电网。完善现代交通。立足“滇南枢纽中心”定位，力争弥蒙铁路年内建成，积极推进红河蒙自机场、红河交通枢纽项目以及红河机场快速通道、红河综合交通枢纽片区路网、十里长街等8条道路建设，打造物流、商流、信息流、资金流“四流合一”的现代物流枢纽聚集区，构建“半小时通勤圈、一小时滇南经济圈、两小时滇中经济圈”。
(七)坚持以“数字”赋能，加快打造数字经济创新引领型城市。按照省委省政府“以应用引企业，以市场换产业”数字云南发展目标，着力构建数字经济、数字政府、数字社会、数字城市“四位一体”的综合体系。构建“数字城市”新格局。聚焦市委智慧城市建设“1227”思路[41]，科学编制我市“智慧城市”发展规划。加快新型基础设施建设，实施以5G、无线泛在覆盖为主的信息网络基础设施及数字城市大脑的物联网部署。以智慧城市创新实验室为突破口，推进人工智能辅助项目及电子商务产业园、过桥米线小镇、城乡高效配送中心等区域“智慧园区”建设，加快教育、医疗、文旅、社会保障等数字信息化提升，推动全市优势产业数字融合及数字化公共服务升级。全面加强与阿里巴巴、淘宝大学合作力度，打造数字人才孵化基地。厚植“数字治理”新特色。优化“蒙自通APP”及微信小程序，用好“全民吹哨、多元响应”“荣誉超市”两个抓手，做实城市大数据中心、智慧城市综合指挥调度中心，搭建“12345”城市便民服务热线平台，加强“访客一码通”“市政设施一码通”“卫生监督一码通”等平台普及使用。整合城市公共交通、医院、景区、社区等各领域数据及应用平台，重视并着力解决老人“网上办事难”问题，实现城市治理“一网统管”、市民生活“一码通城”，探索打造1个“整体智治示范片区”，推动城市管理从“事”向“制、治、智”转变。打造“数字政府”新模式。提升数字化政务服务，推进智慧审图系统、三维辅助决策系统项目建设。加大“融事通”模块化政务服务的推广使用，对智慧城管、扶贫、交通、住建等平台不断优化及整合，着力实现政务服务“一网通办”。
(八)坚持以改革创新靶向破解发展瓶颈，积蓄高质量发展强劲动力。抓金融创新。出台“5+5+2”金融创新一揽子配套政策，推进信用体系建设，加强“信用户”“信用企业”“信用村组”“信用乡镇”创建，推动“银企桥”2.0版升级改造。深化市属国有企业实体化改革，探索职业经理人和职业经理团队管理模式，逐步建立现代企业制度。积极探索绿色信贷、绿色产业直接融资渠道、绿色保险等产品，构建多元化绿色金融服务体系，努力打造滇南绿色金融和普惠金融先行示范区。抓城乡改革。推进新安所撤镇设街道，草坝镇、观澜街道行政区划调整，就地就近吸引农业转移人口市民化，辐射带动周边山区乡镇、村落发展，逐步提高城镇化率，同步加强城乡接合部精细化、长效化管理水平。全力保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化殡葬改革，年内实现全域划定火葬区，遗体火化率和骨灰公墓安葬率3个100%，节地生态葬比例50%以上的目标。深化农村集体产权制度改革，审慎稳妥推进农村宅基地改革和管理，用好村留用地政策，探索集体经济与国有资本合作新模式。抓营商环境。深化运用营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度，严查破坏营商环境的违纪违法行为，推行营商环境举报热线、网络问政等监督手段和“一颗印章管审批”“减证便民”等工作，实施低风险小型项目“最多20个工作日”试点，争取市场主体数量突破5.5万户，政务服务平台事项要素完善率100%、网上可办率达95%以上，着力提升“三网两进”服务效率，构筑“全省一流、全州领先”的发展环境。抓项目攻坚。实施“项目攻坚”工程，围绕“多上几个大项目、多抱几个‘金娃娃’”，坚持数量质量并重、经济效益生态效益并重，积极谋划投资实力强、产业前景好、科技水平高、安全环保优、税收贡献大的项目300个、入库300个。深化落实“三项制度”“四个集中”“五个一”[42]等机制，加快实施犁江河、沙拉河流域水环境综合整治等11个重点项目[43]落地见效，接续推进2020年“新十大重点项目”中未完成项目建设。坚持“要素跟着项目走”，劳动力要素方面，加强产业工人、专技人才、急需人才培养;土地要素方面，以国土空间规划为统领，全力争取本轮规划新增城乡建设用地指标，盘活城市存量土地和低效用地;资金要素方面，抢抓中央预算内投资和专项债券申报“窗口期”，以项目策划储备的成熟度争取资金支持的最大化。
(九)坚持以人民为中心的思想，不断实现人民群众对美好生活的向往。多措并举稳就业促就业。新建2个建设者之家，加大援企稳岗力度，落实社会保险费、失业保险费返还等政策，强化失业保险兜底保障，做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，推动多种形式创业和灵活就业，力争新增城镇就业0.7万人，农村劳动力转移就业12.22万人，“零就业”家庭实现动态清零。聚焦安全稳定防范社会风险。健全应急管理体系，完善防灾减灾体系建设和突发事件预警信息发布，提高食品药品安全保障水平。完善“扫黑除恶”专项斗争长效机制，坚定不移打好禁毒防艾人民战争。推进网络意识形态责任制和网络安全责任制落实，提高网络内容建设与管理、网络安全和信息化工作水平。启动“八五”普法，建设1个法治主题公园。积极创建全国少数民族流动人口服务管理示范市、省级民族团结进步示范市、国家安全发展示范城市和全国综合减灾示范社区。推动教育事业发展更加公平更有质量。打造滇南教育中心，优化教育点位布局，支持和规范民办教育发展。完成银河小学、蒙自二小、惠民小学、载道小学、蒙自五中改扩建工程，建设蒙自市专门学校。推行学校联盟共建、小片区管理、委托管理、结对共建等办学模式，嫁接更多优质资源合作。加强养老服务能力建设。构建机构养老、社区养老和居家养老为一体的养老服务体系。年内完成蒙自市社会福利院服务能力提升改造工程，力争中大达安滇南国际医养综合体、健康养老服务中心项目开工建设。加强医疗体系建设。合理布局医疗资源，加强公共卫生服务体系建设。推动市域内医共体和紧密型医共体建设，健全分级诊疗制度，实现区域内就诊率达95%、基层就诊率达65%以上，力争开工建设新安所、雨过铺两个基层医院。
今年要办好十件惠民实事：一是坚持“教育拓城”思路，确保蒙自南开学校、朝阳学校建成招生，大幅增加学位供给。二是打造机构养老、社区养老和居家养老为一体的养老服务体系，新增文澜、文萃、观澜3个老年人日间照料中心。三是新建贲古路、朝阳路等4条(段)城市道路，新改建和维修改造农村公路290公里。四是建成红寨片区、人民西路红河影剧院片区、州行政中心片区3个停车场，新增停车位496个，方便群众停车。五是积极倡导绿色出行，新增公交线路10条，面向企业、学校等推出公交专线定制服务，对全市共享电动车市场实现统一规范管理，每月定期为市民提供公交免费坐、共享电动车免费骑等服务。六是新配租保障性住房1340套以上，解决5000人住房困难问题。七是确保市第二人民医院建成使用，改善群众就医条件。八是建成畜禽屠宰加工冷链物流园区项目，保障人民群众“舌尖上的安全”。九是实现15个公共场所智能WiFi全覆盖。十是完成北回归线公园、米轨铁路遗址公园、昭忠公园3个城市公园建设。
(十)坚持以务实担当激发干事创业精气神，全面加强政府自身建设。以务实展现政府作为。充分发挥市政府党组的领导作用，激励干部竞当干事先锋，班子成员带头当好“施工队长”，多拿“图纸”奔一线，对重大事项、重点项目的督查督办都要推行现场办公，三步并作两步走、步步紧跟抓落实，在攻坚战场中创业创新创优，于大事难事上争先率先领先。以法治规范政府行为。以习近平法治思想为指导，深入开展“八五”普法规划，带头尊法学法守法用法，坚持依法科学民主决策，全面落实行政决策程序规定，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制，发挥政府法律顾问作用。自觉接受人大、政协、监察机关和社会舆论监督，严格规范公正文明执法，完善依法行政和法治政府建设。以善政提升政府效能。推行“三不许三必须”工作法：不许说不知道、必须我知道，不许说不归我管、必须首办负责，不许说这不行、必须讲怎么行。进一步优化提升政务服务流程，加强窗口单位服务文化建设。着力构建“清”“亲”政商关系，工作中多支持少干扰，多服务少指导，坚持急事急办、特事特办，让“办事不求人”成为常态。以廉洁树立政府形象。更加注重从严治政，坚决扛起全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，下大力气整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。强化预算刚性约束，严格财政资金绩效管理，过好政府紧日子，全年“三公”经费减压超5%。强化工程建设、项目招投标、土地出让、国有企业等重点领域和关键岗位廉政防控风险，全力支持市委巡察监督、市纪委执纪监督，打造政治清明、政府清廉、干部清正的政务环境。
各位代表!潮头勇立担使命，砥砺奋进争先锋。在中国共产党百年华诞来临之际，我们要肩负党和人民期望，创造出属于我们这一代人的时代华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，走在前列、示范引领，奋力谱写“红河奔腾、奋勇争先”的蒙自新篇章!
注释：
1.“四个行动起来”“三个到位”“四个落实”“五个加强”：“四个行动起来”即党组织、党员、领导干部、志愿者行动起来;“三个到位”即思想认识到位、组织领导到位、人员调配到位;“四个落实”即落实防控任务、防控措施、防控责任、防控纪律;“五个加强”即加强宣传动员、舆情管控、社会稳定、防控保障、应急调度。
2.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
3.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
4.“双补贴”：房地产企业针对补贴对象购房给予优惠补贴、金融部门针对补贴对象购房需要办理按揭贷款的给予贷款利率优惠补贴。
5.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业统称。
6.“五支力量”：整合挂包力量、人社力量、中介力量、基层力量、主体力量组建专门的工作队、服务队下沉一线稳就业、促转移。
7.“1+4+3”系列文件：《蒙自市2020年稳增长促发展17条措施》《蒙自市对标对表“十三五”收官行动计划》《蒙自市对标对表全面建成小康社会行动计划》《蒙自市2020年大抓项目行动计划》《蒙自市实施乡村振兴战略2020年行动计划》《蒙自市应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产八条措施》《金融支持疫情防控助力中小企业共渡难关十条措施》《蒙自市促进房地产转型升级15条措施》。
8.“新十大重点项目”：2020年重点推动的10个重点项目，分别是碧色寨滇越铁路历史文化公园、红河综合交通枢纽、胜境南山•健康福城、“长桥海晏”新型城镇化、长桥海水库扩建工程及“两河”水生态治理工程、椅子山绿色新型建筑材料产业园、城乡高效配送现代物流园、市第二人民医院及残疾人托养中心、佳沃集团水果分拣加工和冷链物流园区、北部中小学。
9.“1+4+N”：“1”即蒙自市人民医院(医共体总院)，“4”即：蒙自市妇幼保健院、北城社区卫生服务中心、芷村镇中心卫生院、红寨卫生院(医共体分院);“N”即其他公立医疗卫生机构(医共体成员单位)。
10.“1+8+N”全媒体矩阵:“1”即蒙自市融媒体中心;“8”即蒙自电视台、蒙自电台、蒙自新闻网、魅力蒙自微博、今日蒙自微信公众号、今日蒙自APP、《蒙自周刊》、蒙自融媒抖音八大主要发布平台;“N”即多点发力，不断创新新闻产品融合形式。
11.“三网两进”：网单理事、网格管事、网络办事，职能进网、服务进门。
12.“5+5+2”金融创新：五项产权抵质押、五项配套政策、两个1000万元风险补偿金的金融创新办法。“五项产权抵质押”即农村集体经营性建设用地使用权、林权、农村房屋产权、农村土地承包经营权、农村小型水利工程产权;“五项配套政策”即蒙自市农村集体经营性建设用地使用权抵押融资实施办法(试行)、蒙自市中小企业扶持贷款实施办法(试行)、蒙自市林权抵押融资实施办法(试行)、蒙自市农村房屋抵押融资实施办法(试行)、蒙自市农村土地承包经营权质押融资实施办法(试行)、蒙自市农村小型水利工程产权抵押实施办法(试行);“两个1000万元风险补偿金”即1000万元特色农业扶持贷款风险补偿金、1000万元中小企业扶持贷款风险补偿金。
13.“三变三金”:“三变”即资金变资本，资本变资产，资产变收益;“三金”即租金、薪金、股金。
14.“三镇四乡”集中供水项目：在新安所镇、芷村镇、冷泉镇、水田乡、西北勒乡、期路白乡、老寨乡7个乡镇新建9座自来水厂。
15.爱国卫生“7个专项行动”：裸露垃圾全消除、公共厕所全达标、洗手设施全配套、公共场所清洁消毒全覆盖、餐饮服务环境卫生全改善、农贸市场环境卫生全提升、健康文明生活方式全参与。
16.“两个率先”：在全州率先出台《医疗保障基金监管工作方案》，形成13家职能部门联动协调机制;率先引入第三方商业保险机构，完善医疗保险智能监控大数据服务。
17.“一基础、两工具、三应用”：一个地理空间信息数据平台基础;智能监控、卫星遥感两个决策辅助工具;1+7平台、融事通、智慧生活三个民生+政务服务应用。
18.“六个大抓”：大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商、大抓招商。
19.“一城两廊、一心两海、三区九片”：“一城”即中国石榴城，“两廊”即犁江河、沙拉河城市河道生态景观绿廊，蒙自绕城高速生态景观绿廊;“一心”即以综合交通枢纽为核心，“两海”即长桥海、大屯海;“三区九片”，即国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、蒙自工业园区，老城历史风貌片区、红河学院片区、州级行政中心片区、市级行政中心片区、滇南绿洲片区、南山公园片区、长桥海晏新型城镇化片区、碧色寨文化旅游片区、新安所历史文化名镇片区。
20.“一环四横六纵两走廊”：“一环”即蒙新高速、锁蒙高速、鸡羊高速、蒙文砚高速组成的环状高速公路;“四横”即天马路、红河大道、龙井路、南环路四条东西向城市道路;“六纵”即银河路、文萃路、凤凰路、北京路、贲古路、西环路六条南北向城市道路;“两走廊”即蒙自至草坝道路、长桥海环湖西路、大屯海环湖东路、北路道路以及天马路西延、北京路南延、文萃路南延、老过境道路。
21.教育“1271工程”：建设1所高中、2所初中、7所小学、10所幼儿园。
22.“一个跨越”“三个定位”“五个着力”和“四个突出特点”：出自习近平总书记考察云南重要讲话精神。“一个跨越”即闯出一条跨越式发展路子;“三个定位”即努力成为全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心;“五个着力”即着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用;“四个突出特点”即云南属于欠发达省份、是我国少数民族种类最多的省份、是我国西南生态安全屏障、是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡。
23.中等收入群体：即一个地域在一定时期内收入水平处于中等区间范围内的所有人员的集体。2019年1月15日，国家统计局发布《2018年全国时间利用调查公报》，对不同收入群体给出具体划分标准：月收入在2000元以下为低收入群体，月收入2000-5000元为中等收入群体，月收入5000-10000元为较高收入群体，月收入10000以上为高收入群体。
24.“三不、三怕、三推、三官”：“三不”即不作为、不会为、不争气。“三怕”即怕负责、怕担当、怕认真。“三推”既往上推、往下推、相互推。“三官”即太平官、慵懒官、糊涂官。
25.“三张牌”：云南省全力打造世界一流绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。
26.“5+5”现代产业体系：根据《中共蒙自市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，蒙自“十四五”期间重点推进五个百亿级产业、五个十亿级产业。即培育先进制造业、新材料、旅游文化业、现代物流业、高原特色现代农业五个百亿级现代产业;培育绿色能源产业、生物医药与健康服务业、金融服务业、房地产、数字经济五个十亿级现代产业。
27.“撑伞干活”：《人民日报》(2020年8月7日01版)、人民网文章《“晴天带伞”与“撑伞干活”》中指出：过去我们是无疫状态、“晴天”环境，可以放开手脚干活;现在和今后一段时间可能是“晴天”“雨天”环境并存。我们要适应“晴天带伞”的工作方式。下雨了，“一手撑伞，一手干活”;天晴了，把伞绑在身上，继续埋头苦干。
28.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
29.“四个专项行动”：省委“一平台、三机制”四个行动，“一平台”即建立救助平台;“三机制”即建产业帮扶全覆盖机制、建壮大村级集体经济帮扶机制、建扶志扶智机制。
30.消费扶贫“三专一平台”：国务院扶贫办等七部门通知开展的消费扶贫行动。“三专”即消费扶贫智能专柜、消费扶贫专馆、消费扶贫专区;“一平台”即中国社会扶贫网平台。
31.省委“一二三行动”：“一”即培育一县一业;“二”即抓住种子和电商两个关键端;“三”即推进设施化、有机化、数字化。
32.“1+4”农业数字工程：“1”即打造农业大数据及集成控制中心，“4”即实施冷泉智慧牧业项目、数字冷链物流项目、佳沃蓝莓和葡萄种植数字化项目、数字乡村项目。
33.“三资”：农村集体经济中的资金、资产、资源。
34.“八镇四基地”：“八镇”即新安所石榴小镇、冷泉牧业小镇、老寨民族团结进步示范小镇、水田森林小镇、西北勒苹果小镇、雨过铺未来小镇、查尼皮枇杷小镇、鸣鹫水韵小镇;“四基地”即西北勒—鸣鹫—老寨十万亩苹果基地、芷村—期路白—新安所十万亩枇杷基地、文澜—新安所—草坝十五万亩石榴基地、草坝—雨过铺万亩蓝莓基地。
35.“两个百万百亿”：打造蒙自市百万百亿乡村振兴现代农业产业园区，建成100万亩林果基地，实现100亿元综合产值;打造蒙自市百万百亿乡村振兴现代畜牧产业园区，年出栏生猪100万头，实现畜牧业综合产值100亿元。
36.“三区”：中国(云南)自贸区红河片区、蒙自经开区、红河综保区。
37.“一费制”物业管理：将普通住宅内共用电梯、公共照明、绿化用水、消防设施、监控系统、单元门禁等设施设备运行费用纳入一费制测算范围，不得另行分摊收取。
38.“三个蒙自”：活力蒙自、美丽蒙自、荣誉蒙自。
39.“三区三线”：“三区”即生态、农业、城镇三类空间;“三线”即根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
40.“三海”：长桥海、大屯海、三角海。
41.智慧城市建设“1227”思路：“1”即依托数字小镇这一载体，建设云南一流、全国先进的数字经济先行区和聚集区;“2”即做实数据中心、城市调度指挥中心;“2”即强化“全民吹哨、多元响应”和“荣誉超市”两个抓手;“7”即打造智慧交通、智慧城管、智慧创文、智慧扶贫、智慧督办、智慧党建、智慧住建“7+N”平台。
42.“三项制度”“四个集中”“五个一”：“三项制度”即一天一分析、一周一调度、一月一通报;“四个集中”即集中力量、集中管理、集中任务、集中攻坚;“五个一”即每月下达一次项目编制计划，每个领导每月向上协调汇报一次项目，各乡镇(街道)、部门每月分析一次项目，全市每季度集中开工一批项目、督查通报一次项目进展情况。
43.11个重点项目：红河综合交通枢纽及周边道路工程、滇南中心城市水资源配置工程、蒙自市乡村振兴示范产业园及田园综合体项目、蒙自市绿色新型建筑材料产业园项目、蒙自•胜境南山健康福城项目、蒙自市医养结合示范区项目、蒙自市智慧城市建设项目、蒙自市公园城市建设项目、朝阳学校和蒙自南开学校建设项目、蒙自市犁江河沙拉河水环境综合整治工程、蒙自市空铁数字物流园。
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