发布时间：2022-06-22 20:22 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——2021年2月1日在楚雄彝族自治州第十二届
人民代表大会第七次会议上
州长 迟中华
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对纷繁复杂的国内外形势，面对百年不遇疫情的严重冲击，面对打赢精准脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官的艰巨任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，坚决落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作安排和州委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在大战大考中交出了优异答卷。
——全面建成小康社会取得历史性成就。聚焦“十三五”规划目标任务，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，全面建成小康社会胜利在望。
——决战脱贫攻坚取得决定性胜利。2903户8331人建档立卡贫困人口和1个贫困村的年度减贫任务全面完成，贫困最后堡垒全面攻克。
——疫情防控取得重大战略成果。坚决扛起疫情防控重大政治责任，坚决做好“外防输入、内防反弹”各项工作，较早实现并持续保持确诊病例、疑似病例、密切接触者“三个清零”，为全国、全省疫情防控大局作出了楚雄贡献。
——经济运行持续回升。围绕“六稳”、“六保”出台一系列政策措施，推动经济稳定恢复、逐月转好。据统计核算，地区生产总值一季度增长0.3%、上半年增长3.1%、前三季度增长5.2%、全年增长6%。财政一般公共预算收入增长3%。
——民生福祉保障有力。坚持以人民为中心的发展思想，财政民生支出占比达75.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.8%和7%，城镇登记失业率为3.37%，居民消费价格涨幅3%。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)全力抗击新冠肺炎疫情。按照党中央统一部署，及时启动一级应急响应，实行党政主要领导双组长制，建立“九大工作机制”等应对举措，严格落实精准防控、常态化差异化防控要求，最大限度保护人民生命安全和身体健康。积极动员各方力量参与抗疫斗争，投入专项资金4.33亿元，高质量完成湖北咸宁、红河、临沧驰援任务和6批次3776名境外入滇人员集中隔离医学观察，启动实施了州传染病医院等44个“双提升”工程，10县市核酸检测能力实现全覆盖，全面筑牢疫情防控的坚固防线。爱国卫生“7个专项行动”深入开展，城乡环境明显改善。
(二)坚决打赢打好三大攻坚战。强化“军令状”和“交总账”意识，强化挂牌督战和指挥调度，围绕“两不愁三保障”，聚焦各类问题整改，投入资金116亿元，年度减贫任务全面完成，脱贫成果得到巩固提升。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和7个标志性战役，各类环保督察反馈问题整改完成率达98.5%，空气质量优良率达100%，严格落实河湖长制，抓实长江“十年禁渔”，西观桥断面水质“脱劣”达标，25个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%，重金属削减12%的目标全面完成。坚决守住不发生区域性系统性风险底线，着力化解地方政府债务、国企债务和防范金融风险，化解政府隐性债务62.2亿元，化解国有企业债务3.77亿元，银行业不良贷款率下降至1.31%。
(三)扎实做好“六稳”、“六保”工作。严格落实经济运行“五个主题”、州级领导“九挂钩”等制度，制定实施应对新冠肺炎疫情稳定经济运行30条、支持实体经济19条和“十大专项行动”等系列政策措施，牢牢稳住了经济基本盘。千方百计稳就业，城镇新增就业4万人;精准发力稳金融，新增贷款131.65亿元;拓宽市场稳外贸，外贸进出口总额增长43.4%;深挖潜力稳外资，实际利用外资增长66.2%;多措并举稳投资，固定资产投资增长13.6%;保持定力稳预期，经济实现量的合理增长和质的稳步提升。稳企业保居民就业，城镇失业人员再就业2.3万人，就业困难人员就业1.3万人;加大投入保基本民生，争取到专项债券40亿元、特殊转移支付13.4亿元、抗疫特别国债14亿元、一般公共预算上级补助170.86亿元;强化帮扶保市场主体，为参保企业和个人减轻缴费负担5亿元，市场主体达19.4万户;稳定供给保粮食能源安全，粮食产量达126.7万吨，全社会用电量增长15.5%;抓复工复产保产业链供应链稳定，规模以上工业增加值增长7.2%;挖掘财力保基层运转，压减财政一般性支出10.7%，兜牢兜实“三保”底线。
(四)高质量推进“1133”战略。滇中城市群新增长极建设高质量推进，地区生产总值等主要经济指标增速高于滇中、高于全省、高于全国30个民族自治州平均水平，经济总量净增120.3亿元。以五大枢纽为重点的现代化基础设施体系建设高质量推进，楚姚、武倘寻高速建成通车，玉楚、昆楚大高速加快推进，元谋、永仁开行动车，楚雄机场审批取得重大进展，滇中引水工程加快推进，小石门水库前期工作取得实质性突破，武定仁和、元谋坛罐窑中型水库建成蓄水，10县市城区全部开通5G网络，“五大枢纽”建设投资突破380亿元。创新创业高地打造高质量推进，双创“六大行动”扎实开展，第四届科技入楚签约资金634.26亿元，新增高新技术企业17户、科技型中小企业85户、省级企业技术中心3个，获批首个省级中药配方颗粒重点实验室。全力创建云南省电子商务示范州，网络零售额达20.6亿元。现代产业体系建设高地打造高质量推进，十大重点产业增加值占GDP比重达65.2%，烟草产业发挥了经济增长“压舱石”作用。“三张牌”建设成效明显，争取到光伏项目装机规模203万千瓦、占全省68%，楚雄隆基二期、宇泽一期建成投产，龙佰新立、云钛等项目快速推进; “两区两园”加快建设，新增“三品一标”认证158个，元谋蔬菜和禄丰花卉列入国家优势特色产业集群建设;石羊古镇成功创建国家4A级景区，楚雄、元谋成功创建省级全域旅游示范区，全国中药配方颗粒产业基地建设启动实施，州中彝药研发制剂中心、中国彝医药博览馆投入使用。改革开放高地打造高质量推进，重点领域和关键环节改革取得新突破，在全省首家实现县市级行政审批局全覆盖，广通镇经济发达镇改革试点全面推开，政务服务指标连续2年排名全省第1位。强化“一把手”招商、网络招商，州外到位资金增长20.9%。我国民族团结进步示范区打造高质量推进，永仁被命名为全国民族团结进步创建示范县，243个单位被命名为云南省民族团结进步示范单位。我国生态文明建设排头兵先行示范区打造高质量推进，成功创建国家生态文明建设示范州，大姚被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和省“美丽县城”。面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区打造高质量推进，楚雄高新区和禄武产业新区“双核引领”作用日益凸显，常住人口城镇化率达47.73%。禄丰撤县设市工作取得重大成果。
(五)持续提升人民生活水平。8项惠民工程、10件民生实事全面完成。九年义务教育巩固率达98.88%，“一村一幼”全面覆盖，州民族中学搬迁加快推进，云南现代职业技术学院完成“民转公”开始招生。全民健身活动广泛开展，人均体育场地面积1.98平方米。综合能力达标县级医院达14个，创建成功国家卫生县城达4个。楚雄市成功创建全国文明城市，“丝路云裳·七彩云南民族赛装文化节”成为我省重要文化品牌。企业职工基本养老保险和工伤保险基金实现省级统筹，基本养老保险、工伤保险、失业保险参保218.73万人，基本医疗保险参保251.69万人。建成各类养老服务设施367个。殡葬改革成效显著。扫黑除恶专项斗争和第四轮禁毒人民战争高质量收官。市域社会治理现代化试点深入推进。安全生产、防灾减灾、应急管理、食品药品监管全面加强，非洲猪瘟得到有效防控。第七次全国人口普查扎实开展。
一年来，我们持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续深化“三个不”、“四个自我”、“五个一批”、“六个相统一”、“六个年”工作和“十个一”警示教育全面从严治党楚雄行动，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义和官僚主义，扎实开展资源性领域腐败、领导干部违规借贷等问题专项整治。深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，扎实开展“四万三进”活动，大力推行“一线工作法”。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，提请审议单行条例和地方性法规2件，办理人大代表议案建议178件，政协提案392件。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。支持纪委监委、法院和检察院开展工作。
各位代表!“十三五”时期，是我州经济社会实现高质量跨越式发展的重要时期。五年来，我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，在州委坚强领导下，攻坚克难、砥砺奋进，全力推动实施“1133”战略，全州经济实力、综合实力跃上新台阶，总体呈现重点突破、全面提升、整体提质的良好态势。脱贫攻坚取得决定性成就，聚焦“两不愁三保障”，累计投入扶贫资金508亿元，33.4万贫困人口全部脱贫，644个贫困村全部出列，25个贫困乡镇全部退出，7个贫困县全部摘帽，困扰楚雄千百年的绝对贫困问题历史性地得到解决。全面建成小康社会取得决定性成就，地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”目标。人均地区生产总值达49700元，年均增长9.1%;城乡居民人均可支配收入分别达38285元、12861元，年均分别增长7.4%、9.1%。经济总量实现历史性突破，地区生产总值达1372.16亿元，年均增长9.4%，在全国30个民族自治州中排名有望由第11位上升到第7位，固定资产投资、招商引资、工业总产值、地区生产总值、金融机构人民币存贷款余额相继突破1000亿元。产业结构调整实现历史性突破，高原特色现代农业与绿色食品制造业、商贸物流业成长为第一、第二大产业，先进装备制造、新材料与绿色能源、生物医药和大健康等新兴产业发展迅速。楚雄卷烟厂、楚雄隆基年产值突破100亿元。基础设施建设实现历史性突破，完成综合交通建设投资916亿元，是“十二五”的6.5倍，公路通车里程2.18万公里，高速公路里程546.1公里，铁路总里程602.55公里。完成水利建设投资327.5亿元，是“十二五”的2.3倍，总库容15.33亿立方米。新能源总装机207.2万千瓦。通信光缆总长23万皮长公里。改革开放创新实现历史性突破，按疾病诊断相关分组付费改革、农村集体产权制度改革、水价综合改革等经验向全国推广，以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在全省前列。外贸进出口总额增长2.4倍、达14.5亿美元。楚雄开发区成功升级为国家高新技术产业开发区。生态文明建设实现历史性突破，城乡生态环境和人居环境明显改善，森林覆盖率达70.01%，治理水土流失面积2580平方公里，城市污水集中处理率达96.37%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。创建国家园林县城1个、国家森林城市1个。社会民生补短板实现历史性突破，累计投入民生领域资金475亿元，是“十二五”的2.3倍。累计新增城镇就业19.3万人，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，人均预期寿命75.27岁，国家公共文化服务体系示范区创建成功，社保覆盖面持续扩大，企业退休人员养老金持续提高，建设保障性住房6.7万套，人民生活水平显著提高。边疆民族地区治理能力不断增强，连续5次荣获“全国社会治安综合治理优秀州(市)”称号，连续3次荣获“长安杯”，被命名为全国民族团结进步创建示范州。牟定被命名为全国法治政府建设示范县，6个县获评全国信访工作“三无”县市。
五年来，精神文明创建活动深入开展，社会主义核心价值观更加深入人心，国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进展，审计、广播电视、外事、港澳台侨、决策咨询、统计、调查、社科、史志、档案、供销、红十字、地震、气象、机关事务、信访等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。
各位代表!回顾这五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，这就是：必须坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行;必须坚持党的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，切实做到闻令而动、令行禁止;必须坚持发展第一要务不动摇，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域;必须胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，主动服务和融入国家和省发展战略;必须坚持人民至上，始终把人民利益放在最高位置;必须坚持科学决策和创造性应对，牢牢把握发展的主动权;必须坚持战略性推动和精细化推进，认真落实系列行之有效的制度措施。
各位代表!回顾过去五年，成绩来之不易，这是习近平总书记掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大及其常委会、州政协强化监督、全力支持的结果，是全州各族干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者、驻楚人民解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员和各条战线的同志们致以崇高的敬意!向所有关心支持楚雄的各级各类驻楚挂钩帮扶单位、中央和省驻楚单位、各界友人表示衷心的感谢!
我们也清醒认识到，“欠发达”仍然是我州的基本州情，既有发展不平衡不充分的问题，又有与现代化差距较大的问题。主要是：人均地区生产总值低于全国全省，科技创新能力不强，现代化基础设施体系尚未形成，产业发展基础薄弱，特别是工业增加值、服务业增加值、民营经济增加值占GDP比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重、人才贡献率6个关键短板依然突出;区域和城乡发展不平衡，农业产业化水平不高，县域经济不强，巩固脱贫攻坚成果与接续乡村振兴任务艰巨;防范化解债务风险压力较大，污染防治等环保问题整改任务繁重;民生短板较多，社会治理体系和治理能力现代化水平有待提升，政府自身建设仍需加强。我们要采取有力措施，认真加以解决!
二、“十四五”主要目标任务
“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。党的十九届五中全会作出了“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”的重要判断，省委十届十一次全会、州委九届九次全会对我省、我州面临的形势作了深入分析研判。根据州委九届九次全会和州委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州人民政府编制了《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审查。
《纲要(草案)》立足2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化，提出“三个基本实现、一个基本形成”的远景目标，以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出“六个新”定性目标、5大类24项定量指标和14项重点任务。特别是要确保经济社会发展主要指标增速高于滇中、高于全省、高于全国30个民族自治州平均水平，经济总量在全国30个民族自治州中实现争先进位。
实现“十四五”目标任务，政府工作必须牢牢把握以下重点：
第一，必须坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。进入新发展阶段，要坚持以大历史观把握新特征，深刻把握“五个根本”的规律性认识，立足欠发达的基本州情，继续保持高质量跨越式发展的势头不减、力度不减，与全国全省同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程。贯彻新发展理念，要坚持以深厚的人民观践行新要求，紧扣民心这个最大的政治，切实解决发展不平衡不充分的问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。融入新发展格局，要坚持以正确的现代化观承担新使命，全面提升楚雄在新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位，努力在全省加快建设“部分领域先进制造节点、加工贸易梯度转移重点承接地、要素循环重要节点、国内国际深化合作的桥梁纽带、增强对南亚东南亚的辐射力和带动力”五个方面争当排头兵。
第二，必须坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，高质量推进全面建设社会主义现代化楚雄行动。要铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，推进民族地区高质量发展，全面深入持久开展民族团结进步创建，高质量打造我国民族团结进步示范区;要加快推动绿色低碳发展，持续改善生态环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，全面完善生态环境治理体系，高质量打造我国生态文明建设排头兵先行示范区;要建设“四中心”重要支撑区，建设开放型经济新体制，打造重要支撑区核心引擎，高质量打造面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区;要打造创新创业平台，强化企业创新主体地位，完善科技创新体制机制，激发人才创新活力，高质量打造创新创业高地;要发展壮大支柱产业，打造世界一流“三张牌”，加快布局战略性新兴产业，加快发展新兴服务业，加快建设数字楚雄，促进产业集聚融合发展，推动形成质量品牌优势，高质量打造现代产业体系建设高地;要激发各类市场主体活力，夯实市场经济基础性制度，深化财税金融改革，创新政府管理和服务方式，构建更高水平开放格局，高质量打造改革开放高地;要加快新型基础设施建设，强化新型城镇化基础支撑，加强重大工程建设，高质量建设以五大枢纽为重点的现代化基础设施体系;要构建国土空间开发保护新格局，优化区域经济布局，推进以人为核心的新型城镇化，在滇中城市群一体化发展中形成新优势，提升县域经济实力，高质量建设滇中城市群新增长极。
第三，必须坚定不移落实以人民为中心的发展思想，全力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理。始终坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民。全力推动高质量发展，坚持质量第一、效益优先，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，努力实现高质量跨越式发展。全力创造高品质生活，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。全力实施高效能治理，建立完善横向到边、纵向到底的现代治理体系，全面提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平，不断增强边疆民族地区治理能力，确保边疆安全、社会安定、人民安宁。
第四，必须坚定不移推进改革开放创新，着力在补齐关键短板上下功夫见实效。坚持向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力。力争用5年时间，把我州工业、服务业、民营经济增加值占GDP比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重、人才贡献率6个关键短板指标均提高10个百分点以上，努力达到全国2020年平均水平。要在产业强州上下功夫见实效，巩固提升传统产业、做强壮大支柱产业、培育发展战略性新兴产业，加快产业转型升级，做优做强存量，引进培育优质增量。要在现代服务业发展上下功夫见实效，大力推进生产性服务业和生活性服务业加快发展，打造与全面建设社会主义现代化相适应的服务业。要在大力推进民营经济发展上下功夫见实效，坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”、“两个健康”，以“政府革命+科技创新”深入推进“放管服”改革，全力打造极具竞争力的市场化、法治化、国际化一流营商环境，大幅提高民营经济在经济发展中的份额和占比。要在大力推进新型城镇化战略上下功夫见实效，落实区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，充分发挥县城在全州发展中的基础作用，统筹城乡规划建设管理，着力构建以提高楚雄市城镇圈首位度、以城镇群为主体形态、以县城为重要载体的新型城镇化发展格局。要在扩大中等收入群体上下功夫见实效，把扩大中等收入群体作为重要政策目标，作为“十四五”和今后相当长一段时期的重要任务，久久为功，抓好抓实。要在深入实施科教兴州、人才强州和创新驱动发展战略上下功夫见实效，健全落实人才培养、引进、使用、流动、评价、激励六大机制，激发人才创新创造活力，加快推进创新型楚雄建设。
各位代表!实现“十四五”宏伟目标，我州综合实力将迈上更高台阶，城乡面貌将发生更大变化，人民生活将得到更大改善，只要我们坚定信心、直面挑战，抢抓机遇、苦干实干，就一定能够交出一份让党放心、让人民满意的答卷!
三、2021年重点工作
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和州委九届九次全会、州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，努力在高质量推动滇中城市群新增长极、以五大枢纽为重点的现代化基础设施体系、创新创业高地、现代产业体系建设高地、改革开放高地、我国民族团结进步示范区、我国生态文明建设排头兵先行示范区、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区上取得实质性突破，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长14%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长20%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在125万吨，万元单位生产总值能耗下降完成省下达目标。
围绕上述目标和任务，重点要抓好12个方面的工作：
(一)始终把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
巩固拓展脱贫攻坚成果。在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫。建立健全“一平台、三机制”，建立接轨全省的统一救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖;建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖;建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖;建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。强化易地扶贫搬迁后续帮扶。加强扶贫资产管理。健全农村社会保障和救助制度，继续实施农村危房改造，保障农村低收入人口基本住房安全。实施脱贫村提升行动，全力争取摘帽县列入国家和省乡村振兴重点帮扶县建设。
全面推进乡村振兴。加快发展乡村产业，新建高标准农田32.64万亩，加快推进“两区两园”建设，建立一批特色农产品“产加销”一体化产业园(区)，建设现代农业产业强镇和“一村一品”专业村，发展林下经济。深化农村改革，启动自然资源确权调查登记试点工作，深化供销社综合改革，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。实施乡村建设行动，加快村庄规划编制，实施乡村振兴“十百千”行动，规划建设10个乡村振兴示范乡镇、100个精品示范村、1000个美丽村庄。加强农村生态文明建设，推进农业面源污染防治，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。推动城乡融合发展见实效，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。加强社会主义精神文明建设，实施乡村文化振兴工程。
(二)统筹做好“六稳”、“六保”工作，在高质量建设滇中城市群新增长极上取得实质性突破
继续做好“六稳”、“六保”工作。认真落实国家和省稳增长政策，制定实施支持实体经济、促进消费、扩大投资等措施，严格落实经济运行“五个主题”等行之有效的制度，深入实施“十大专项行动”，确保经济运行保持在合理区间。加大援企稳岗力度，新增城镇就业4万人。持续抓好8项惠民工程和10件民生实事，做到基本民生应保尽保。激发市场主体活力，落实减税降费政策，新增各类融资200亿元以上，新增规模以上工业企业20户、限额以上商贸企业50户，新登记市场主体3.2万户，民营经济增加值增长8%。落实党政主要领导粮食安全负责制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在360万亩，落实矿产资源开发管理制度改革和油气管网运营机制改革要求，全力做好能源保供稳市工作。统筹推进补短板和拉长板，增强产业链供应链自主可控能力。党政机关要带头过紧日子，积极争取上级转移支付，保民生、保基层运转。
扩大有效投资。坚持把抓项目作为常态化工作，完善项目推进机制，强化项目谋划、项目前期和要素保障，确保投入前期经费3亿元以上。扎实推进“两新一重”、“双十”重大工程、“四个一百”等重点项目建设，确保完成新型基础设施投资60亿元以上、新型城镇化投资300亿元以上、重大基础设施投资800亿元以上。加大争取上级支持力度，加大招商引资、招才引智力度，加大争取金融支持力度，加大撬动社会资本力度，确保工业投资增长20%，农业投资增长5%以上，数字经济投资增长200%，能源投资增长45%，旅游文化投资增长20%，综合交通投资增长6%，水利投资增长35%，教育投资增长20%，卫生投资增长20%，生态环保投资增长30%。
积极促进消费。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育儿等公共服务支出效率。提升消费能力，多渠道增加城乡居民收入，落实带薪休假制度，促进节假日消费。改善消费环境，建设一批城乡商业服务综合体，改造25个标准化农贸市场，创建2条省级商业步行街，打造15个以古镇、特色街区为重点的夜间经济示范点，发展连锁经营和社区便利店，打造“一刻钟便民生活圈”。实施更大力度促消费政策，扩大县域消费、乡村消费、城市中低收入群体消费，稳定住房、汽车、家电等大宗消费。融合发展线上线下消费，拓展服务消费，培育新消费模式。加快发展批零住餐、交通运输、仓储邮政、金融保险、居民服务、文化体育等服务业，确保第三产业增加值增长8%。
(三)统筹传统和新型基础设施建设，在高质量建设以五大枢纽为重点的现代化基础设施体系上取得实质性突破
加快现代综合交通运输体系建设。统筹“能通全通”、“互联互通”建设，确保昆楚大、玉楚高速境内段建成通车，加快永大、楚雄东南绕城高速公路建设，确保牟元、姚南、楚景、元大、大攀高速开工建设，加快武会、双新等高速前期工作，推动“四好农村路”建设和重要县乡道改造。确保既有广大铁路设备补强及电气化改造顺利完工，配合做好昆楚大丽、新成昆高铁、滇中铁路环线前期工作。争取楚雄机场开工建设。积极配合乌东德库区三级航道建设，推动元谋港和武定白马口、新民码头建设。
加快水利基础设施建设。实施“兴水润楚”行动，确保小石门大型水库等7件重点水利工程开工建设，加快楚雄白衣河、双柏白水河、大姚桂花水库等中小型水源工程和病险水库除险加固工程建设，加快推进滇中引水二期、九龙甸水库扩建等项目前期工作，力争库塘蓄水达10亿立方米以上。
加快能源基础设施建设。完善电力输送通道，实施配套电网建设项目。以中缅、楚攀天然气管道为基础，加快推进10县市天然气利用支线工程、城市储气设施和管网建设，探索天然气下乡。加快汽车充电设施建设。积极推进楚雄盆地石油天然气勘探。
加快现代综合物流体系建设。构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代物流体系，加快实施苍岭智明物流园、勤丰工业物流园、楚雄快递物流园和楚雄冷链物流基地等项目，加快省级物流枢纽建设，建设姚安、元谋等一批农产品冷链仓储分拣中心。推进南华、永仁、楚雄集散中心和社区、村级配送终端建设，完善州县乡村四级物流服务网络，建立应急物流体系。
加快新型基础设施建设。实施传统基础设施“数字+”、“智能+”行动，加快“楚雄云”数据中心建设，实施交通、水利、能源、物流等基础设施数字化提升。推进“宽带楚雄”建设和4G网络补盲提速，力争20户以上自然村4G网络覆盖率达90%以上，加快5G网络向乡镇延伸。
(四)建设创新型楚雄，在高质量打造创新创业高地上取得实质性突破
着力打造创新创业平台。推进产学研深度融合，构建技术研发、创业孵化、成果转化、科技金融、公共服务五大平台，实施双创“六大行动”，打造“双创”升级版。提升楚雄高新区创新能力，加快建设科技成果转化示范县、可持续发展试验区，积极创建国家知识产权示范园区和省级农业高新技术产业示范区，新增省级企业技术创新中心3个、院士专家工作站10个、众创空间和星创天地5个以上。确保科技入楚签约资金500亿元以上。
提升市场主体创新能力。聚焦新材料、先进装备制造、生物医药、育种等领域开展关键核心技术攻关。支持企业牵头组建创新联合体，争取承担国家、省重大科技计划项目，促进科研成果转化应用。落实高新技术企业“三倍增”行动计划，新认定高新技术企业10户、科技型中小企业40户。深入开展质量提升行动，加快建设绿色食品和生物医药第三方公共检测平台。
充分激发人才创新创造活力。实施人才培养引进计划，引进一批紧缺急需的高层次人才。培养认定专业技术人才和高技能人才7000名，选拔培养中青年学术技术带头人和技术创新人才20名，培养彝乡英才130名。完善科研诚信和人才评价应用体系。
建立完善创新体制机制。建立财政科技投入稳步增长机制，引导社会资金加大科技投入，确保全社会研发经费投入增长10%。落实“军令状”制度和攻关任务“揭榜挂帅”制，推行高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制。
(五)以打造世界一流“三张牌”为突破口，在高质量打造现代产业体系建设高地上取得实质性突破
争当打造世界一流绿色能源牌的排头兵。加快“风光水储”一体化基地建设，巩固扩大光伏能源领域优势，打造全国绿色能源基地、绿色石化基地、区域性国际能源枢纽和中国绿色新钛谷。加快总装机203万千瓦光伏项目等建设，做好乌东德电站协调服务。全力争取中缅石油炼化二期1000万吨项目落地楚雄。推进绿色钛、绿色硅、绿色铜、绿色钛锆精深加工基地建设，打造绿色硅产业集群和全省最大的光伏发电基地，新增硅棒产能7GW、硅片产能25GW。确保绿色能源产业增加值增长45%以上。
争当打造世界一流绿色食品牌的排头兵。实施“一二三”行动，全面推进“一县一业”，高标准创建1个省级乡村振兴示范园区，争创1个省级示范县，培育10户省级重点龙头企业，建设10个高水平产业基地。抓好种子、电商两端，推动国家级种子南繁基地和冬季繁(制)种基地建设取得更大进展，培优农作物种子、特色畜禽良种等种质资源，实现种业产值30亿元;实施农业电商提质增效行动，加大“滇韵楚彝”电商区域公用品牌推广运用，农产品网络交易额增长10%。加快设施化、有机化、数字化，力争农业机械化水平达53%;新增“三品一标”认证90个，有机产品获证用标150个;加快物联网、大数据、智能装备在农业领域的应用，抓好楚雄市国家数字乡村试点建设。
争当打造世界一流健康生活目的地牌的排头兵。持续深化旅游革命“三部曲”，围绕“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，抢抓大滇西旅游环线建设机遇，突出“四大走廊”建设，发展半山酒店，发展乡村旅游、红色旅游、康养旅游，开发生态旅游、休闲度假、户外运动、研学科考、养生养老等新业态新产品，加快建设高原特色体育训练基地，加快实施狮子山温泉旅游度假小镇、哲林芒果航空国际旅游小镇等项目。旅游文化产业、生物医药和大健康产业增加值分别增长10%、11%。
争当重塑支柱产业新优势的排头兵。提升“清香楚叶”品牌影响力，稳定145万亩基本烟田，划定永久烟田保护区，巩固提升核心烟叶产区地位，实施“卷烟触网”工程，优化卷烟结构，力争烟草制品业增加值增长5%。改造提升钢铁、铜、磷化工等产业，加快德钢钒钛金属生态产业园、滇中有色20万吨新建项目等建设，确保采矿业增加值增长30%，电力、热力、燃气和水生产供应业增加值增长35%。实施产业基础再造工程和产业发展“双百”工程，持续实施“六大攻坚工程”，确保规模以上工业增加值增长14%。推动智能建造与建筑业协同发展，建筑业总产值增长20%。争取本土企业主板上市实现零突破。
争当培育壮大新兴产业的排头兵。加快发展新材料产业，支持隆基、龙佰、晶科、宇泽等企业达产增效，推动川至公司高纯磷、高纯镓、高纯铟等项目建设，新材料与先进制造产业增加值增长12%。培育发展冷链物流、多式联运等新业态，加快楚雄市城乡高效配送试点等项目建设，支持德胜、腾龙、兴龙等企业发展网络货运和跨境物流，现代物流业增加值增长20%。加快全国中药配方颗粒产业基地建设，大力发展生物技术药、现代中药、仿制药，提升工业大麻开发利用水平。推动服务业标准化品牌化建设，促进制造业与服务业深度融合。培育壮大新一代信息技术、高端装备、绿色环保、健康食品等产业。
争当数字化发展的排头兵。推进数字经济发展，实施“上云用数赋智”行动，力争“上云”企业达250户以上，实施重点行业“三化”改造项目2个，对4A景区和特色小镇实施智慧化改造，加快建设58数字经济产业园、楚雄高新区新经济产业园，打造云南省电子商务示范州，网络零售额增长30%以上。推进数字政府建设，加快建设“楚雄政务云”平台，深化“一部手机”系列产品建设应用，拓展党建引领“一部手机治理通”系统平台功能。推进数字社会建设，在交通、教育、医疗、购物、住宿、会务等领域实施“刷脸就行”工程，提升智慧教育、远程医疗、环境保护、社会治理、应急救援等数字化网络化智能化水平。推进数字城市建设，加快“城市大脑”、智慧城管、智慧停车、智慧社区等项目实施，构建一体化城市感知网络，以数据驱动城市管理现代化。
(六)全面深化改革扩大开放，在高质量打造改革开放高地上取得实质性突破
深化重点领域和关键环节改革。持续推进国企改革三年行动，深化重点领域价格改革，加快推进产权制度、财税金融、国有资产、自然资源、知识产权、社会领域等改革，推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革。完善社会信用体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。
推进高水平对外开放。深化与长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、友好州市、川滇黔十四市州的合作，积极申报楚雄综合保税区，跨区域共建产业园区，形成全方位、多层次、宽领域开放格局。强化“一把手”招商、产业链招商、精准定向招商、常态化“云招商”，推动正威、微医、光明食品、天合光能等项目签约落地。确保引进州外到位资金增长15%，实际利用外资增长15%，产业招商到位资金占比达60%。
全力打造极具竞争力的市场化、法治化、国际化一流营商环境。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，以“政府革命+科技创新”推动“放管服”改革，推进“一颗印章管审批”改革向基层延伸。加大政务公开力度，优化政务服务便民热线。加快政务服务“一网通办”，实现在线政务服务事项“应上尽上”。推广“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”。实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。实施动产和权利担保统一登记。完善“双随机、一公开”监管，继续实施“红黑榜”、“好差评”制度。
(七)铸牢中华民族共同体意识，在高质量打造我国民族团结进步示范区上取得实质性突破
推进民族地区高质量发展。落实民族区域自治制度和党的民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。支持高寒山区和民族聚居区加快发展，补齐基础设施和公共服务短板，提高民族地区经济发展水平。加强民族文化基础研究，建立健全民族优秀文化保护常态化工作机制，实施“七大工程”，推动民族文化创造性转化和创新性发展。加大国家通用语言文字推广普及力度，促进各民族语言互通、心灵相通。
深入开展民族团结进步示范创建。巩固提升示范创建成果，开展州县乡村四级联创，落实民族团结进步示范创建“8+N进”活动，推进“互联网+民族团结”行动，实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，争创1个省级民族团结进步创建示范县、2个示范乡镇、50个示范村(社区)、10个示范单位，打造10个以上精品示范点。坚持党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐。推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。
(八)持续抓好污染防治和生态建设，在高质量打造我国生态文明建设排头兵先行示范区上取得实质性突破
加快推动绿色低碳发展。巩固国家生态文明建设示范州创建成果。促进资源循环利用，为国家碳达峰、碳中和做贡献，探索开展碳汇交易，严格落实绿色发展相关政策，优化产业、能源、交通运输结构，推进重点行业和重要领域绿色化改造，大力发展节能环保产业，倡导绿色生产生活方式。
持续改善环境质量。聚焦突出问题，扛牢压实责任，坚决全面如期完成各类环境保护督察反馈问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和7个标志性战役，加强细颗粒物和臭氧协同控制，城区空气环境质量优良率达97.2%以上;扎实做好长江“十年禁渔”工作，强化河湖长制，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%，巩固龙川江西观桥断面水质改善成果，推动王家桥、菜园河、北甸河等不达标水体治理见效;加快城乡“两污”设施建设，推进城市垃圾分类，危险废物安全处置率达100%，主要污染物减排完成省下达目标任务。
筑牢生态安全屏障。做好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会在昆明召开的相关准备工作。全面落实林长制，推进森林楚雄建设和大规模国土绿化行动，实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，完成营林营草30万亩，治理水土流失350平方公里。
全面推进美丽城乡建设。坚持内涵式、集约型、绿色化，积极推动楚雄市创建花园城市。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”，持续推进美丽县城建设。加强示范引领，高质量打造“5+15”特色小镇。加强农村生态文明建设，深入推进“厕所革命”，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，建设美丽乡村。持续推进美丽公路、铁路、河湖、景区建设。
(九)加快新型城镇化和区域协调发展，在高质量打造面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区上取得实质性突破
优化国土空间格局。坚持“多规合一”，完成县级以上国土空间总体规划编制，建设国土空间基础信息平台，形成开发保护“一张图”。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，配套制定产业准入负面清单。规范占补平衡管理，实施补充耕地行动，新增耕地6万亩、水田5万亩以上。
推进区域协调发展。围绕构建“接轨昆明、双核引领、聚群崛起、多点支撑、廊带联动、一体发展”新格局要求，积极推动滇中城市群同城化发展，提升楚雄市区域性中心城市辐射带动作用，充分发挥楚雄高新区、禄武产业新区核心引擎功能，加快构建以城镇群为主体形态、县城为基础、特色小城镇为支撑、美丽乡村为补充的区域协调发展格局。
推进以人为核心的新型城镇化。加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，确保常住人口城镇化率提高2个百分点。全面完成禄丰撤县设市的组织实施。实施县城新型城镇化强弱项补短板、城市更新、市容环境整治行动，推进城市生态修复功能完善工程，加快建设完整居住社区，完成329个老旧小区改造，推进城镇“一网统管”，着力解决交通拥堵、停车难、城市内涝、烂尾楼等问题。加强城市规划设计，促进城镇结构优化、功能完善、品质提升，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城镇。积极发展保障性租赁住房，做好公租房保障，稳步推进棚户区改造，促进房地产市场平稳健康发展，确保商品房销售面积增长15%。
(十)提高社会建设水平，不断改善人民生活品质
强化就业优先政策。落实稳岗就业各项政策，统筹推进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、农民工等重点群体就业，完善创业服务平台，以创业带动就业，新增发放创业担保贷款4.6亿元，支持多渠道灵活就业。培训农村劳动力18万人次，新增转移就业5万人。
建设高质量教育体系。加大学前教育投入，优化教育资源布局，支持社会力量办园。推进义务教育优质均衡发展，抓实常态化控辍保学。实施普通高中扩容提质行动，开展职业教育提质培优行动，支持楚雄师院搬迁建设，支持云南现代职业技术学院实施“双高计划”，支持楚雄医专打造以彝医药为特色的医学院。继续办好民族教育、特殊教育、继续教育、在线教育，规范发展民办教育。强化校园安全管控。深化新时代教育评价改革。
织密扎牢社会保障网。持续推进全民参保扩面专项行动。努力接轨企业职工养老保险基金全国统筹，逐步推动基本医疗、失业和工伤保险省级统筹。完善异地就医直接结算服务。健全灵活就业人员社保制度，完善分层分类的社会救助体系。着力解决“一老一小”问题，实施普惠养老托育专项行动，建设一批普惠托育和失能老人照护机构。完善州县乡村四级殡葬公共服务设施。
推进健康楚雄建设。实施医疗卫生事业三年行动计划，深化医联体和县域紧密型医共体建设，提升县级公立医院和乡镇、村医疗卫生服务能力。争取建设州临床医学分中心，推动中彝医药传承创新发展。加强精神卫生、心理健康、老龄健康和职业健康工作，居民健康素养水平提高2个百分点。加快州妇幼保健院等项目建设。实施全民健身基础设施工程，广泛开展全民健身运动。
繁荣发展文化事业。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。推动建设长征国家文化公园，打造红色旅游示范项目、遗址公园，加快推进彝族文化研究院、博物馆、图书馆、美术馆、非遗传承展示中心、地方志馆等建设。实施文艺创作“八大工程”，集中打造一批文艺精品，提升“丝路云裳·七彩云南民族赛装文化节”、彝族火把节等节庆品牌价值和影响力，大力发展彝绣等特色文化产业。
(十一)统筹发展和安全，牢牢守住安全发展底线
慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持常态化、精准化防控和局部应急处置有机结合，抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，确保不出现规模性疫情输入和反弹。扎实做好核酸检测，稳妥有序开展疫苗接种。规范应急处置流程，做到“六个立即、一个及时”。加快“双提升”工程建设。深化拓展爱国卫生“7个专项行动”，确保10县市全部达到国家卫生县城标准。
确保经济金融安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。健全政府债务监管和风险防范体系，抓实隐性债务化解，确保债务率和债务风险等级处于合理水平。完善国有企业债务风险管控机制，确保资产负债率处于合理水平。加强重大金融风险清单制动态管理，严厉打击非法金融活动，有效防范金融风险。
保障人民生命安全。深化重点行业领域安全专项整治，坚决遏制重特大事故。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质、气象、地震等自然灾害防御工程标准。完善应急管理体系，强化应急演练。提高防灾减灾抗灾救灾能力。加快质量追溯体系建设，确保食品药品安全。
切实维护社会和谐稳定。坚决维护国家政治安全、制度安全和意识形态安全。加强和创新基层社会治理，深入推进全国市域社会治理现代化试点工作。启动实施“八五”普法，完善公共法律服务体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好信访工作和社会矛盾防范化解。做好水电移民后续工作。推进社会治安防控体系建设，深入实施“雪亮工程”，常态化推进扫黑除恶，深化反恐怖斗争，严打新型网络犯罪。实施第五轮禁毒防艾人民战争。全面落实党政军警民合力强边固防机制，为筑牢祖国西南安全稳定屏障作出楚雄贡献。
持续做好安全保密、审计、广播电视、外事、港澳台侨、决策咨询、统计、调查、社科、史志、档案、科普、测绘、供销、红十字、机关事务、第七次全国人口普查等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展，抓好国家安全、军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、消防救援等工作，加强退役军人服务保障。
(十二)加强政府自身建设，建设人民满意的服务型政府
加强政治建设。始终做到不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从讲政治的高度抓政府工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于洞察经济活动的政治后果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府工作方方面面。
加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，加强行政立法，规范行政执法，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。积极听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。
加强能力建设。自觉增强补课充电的紧迫感，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治能力、战略眼光和专业水平，在攻坚克难中提高本领，在奋战奋进中担当作为。
加强作风建设。坚守人民情怀，坚持实干兴州。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省州实施办法，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义。深入开展“干在实处，走在前列”大比拼和“四万三进”活动。大兴调查研究之风，大力弘扬钉钉子精神和工匠精神。说了就要做，做就要做好，坚决杜绝光喊口号、不见落实。
加强廉政建设。从严落实管党治党政治责任和全面从严治党主体责任，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严守廉洁从政各项规定，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。坚持正向激励和容错纠错，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。
各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们要牢记党和人民重托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作安排，在州委坚强领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，谱写楚雄高质量跨越式发展新篇章，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进!
2022-10-06
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