发布时间：2022-06-14 22:20 责任编辑：wzw@2022
2021年3月3日在仙居县第十六届人民代表大会第五次会议上
仙居县人民政府代县长王斌达
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾
2020年是极不平凡的一年。面对国内外形势的深刻复杂变化，尤其是突如其来的新冠肺炎疫情影响，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“两手硬、两战赢”，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全县实现地区生产总值260.5亿元，增长3.5%;一般公共预算收入19.8 亿元，增长-6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入45741元和24454元，分别增长4.1%和6.5%。
疫情防控精密有序。坚持人民至上、生命至上，落实“硬核隔离+精密智控+闭环管控”机制，全力做好医疗救治、源头防控、物资保障、社会稳控，迅速切断传播链条，遏制疫情扩散，实现医务人员“零感染”、感染病例“零遗漏”、确诊病例“零死亡”。建成全省首个疫情防控医疗器械检验开放实验室。13名医护人员逆行出征、支援湖北，全县党员干部闻令而动、投身一线，52万仙居人民同舟共济、守望相助，社会各界人士捐款捐物、出资出力，2个集体、6名个人获省级以上表彰。有序推进企业复工复产，通过包车包列包机和驻点招工，累计接返员工4314人，服务企业127家。深入开展“五减”“两直”专项行动，出台支持企业渡过难关意见18条、税务惠企30条，累计为企业减税降费12.9亿元，“两直”资金补助市场主体6611户。
实体经济稳中提质。全力打好经济发展翻身仗，生产总值逐季向好，高于市均;规上工业增加值多重承压，扭负为正。优亿医疗、金晟环保、肯特催化接受上市辅导，优亿医疗获评专精特新“小巨人”企业，78家企业入选省“专精特新”培育库。新增“小升规”企业30家、“品字标”认证企业5家。发布各类标准12个。开发区获评省双创区域示范基地、产业链“链长制”试点示范单位。医械小镇入选省级特色小镇培育名单，引进项目11个。“两村两企”搬迁全面启动，完成“两村”762户协议签订，签订率100%。完成10家企业249.2亩土地收储。限上餐饮、住宿、批发、零售四项消费指标全部转正，全市唯一。促进消费创新做法得到商务部部长批示肯定。金仓物流德国海外仓创成全市唯一省级公共海外仓。仙居杨梅、仙居鸡、仙居稻米创成省级示范性全产业链，入选省级乡村振兴产业发展示范建设县。
创新动能更加强劲。新增国家高新技术企业13家、省级企业技术中心2家、省级科技型中小企业55家、省级首台套装备3项。创成首批“浙江院士之家”，进家院士63名;承办“浙江院士之家”建设现场推进会、院士专家论坛等活动，新签约院士合作项目5个。新引进国家和省领军人才9人;市“500精英计划”人才数位居全市第一。与余杭区、上海理工大学签订战略框架协议，3500平方米科创飞地落户余杭，仙居-上海生命科技协同创新中心投入运行。国家级创新成果产业化公共服务平台成功落户。
全域旅游魅力彰显。创成全市首个国家全域旅游示范区，入选全国县域旅游综合实力百强县，成为省文旅产业融合试验区、省级文化和旅游消费试点城市，全年接待游客1449.7万人次，实现旅游总收入158.4亿元。神仙居景区入选“2020年度中国旅游影响力品牌案例”，获评全省首批示范级文化和旅游IP，扩容一期对外开放，引爆春节旅游市场。完成环神仙居大花园示范带村庄立面改造12个，开工建设精品村5个。旅游度假区与台创园“双园合一”，生态停车场二期、文化创意产业园一期投入使用，华夏登云健康城对外营业，富民山庄、神仙居·悦城一期主体工程结顶，艾绿芳香度假小镇、悦榕庄、锦和养生度假酒店、新吉奥房车营地开工建设。文旅产业园创建获评省山海协作升级版最佳案例，花海仙境游入选中国美丽乡村休闲旅游精品线路。建成省3A级景区镇、景区村各5个;新增省等级民宿5家，其中白金民宿1家。
项目投资有力有效。亿元以上新开工项目25个、完工项目20个，32个省市重点建设项目完成投资57亿元，全年完成固定资产投资102.1亿元。朱溪水库基本完成库区移民动迁和安置房主体工程建设，永安溪综合治理与生态修复工程一期基本完工。金台铁路仙居段基本建成，站场至城区连接线周边基本完成综合整治。杭温高铁仙居段加快推进，永安溪特大桥基础基本完成。S208先行段开工。新签约5亿元以上项目21个、20亿元以上项目5个，新落地项目33个。市城投集团10亿元股权投资基金落户仙居。41个项目列入“2+6”重大项目清单，争取上级转移支付27亿元，获得用地指标1235亩，新增地方政府债券17.3亿元。国有企业实现融资60亿元，其中国投集团发行中期票据5亿元，城发集团发行公司债5亿元。
人居环境持续改善。市民中心片区728户房屋丈量评估全面完成。黄坦树社区入选全省未来社区试点创建名单。西门片区等安置区1647套安置房按时交付。外滩等片区“微改造”取得阶段性成效，完成边角地整治14宗，新建公共停车场8个、停车位310个。完成老旧小区燃气管道改造3个、公共厕所提标改造14个、道路改造2条。河埠大桥及连接线改造工程具备通车条件。物业革命纵深推进，成立小区业委会47个。“一户多宅”整治深入开展，安置缺房户1563户;“整治‘一户多宅’拓展发展空间，实现农业增产保供和农民增收多赢”做法获评全省“最佳实践”案例。创成省级美丽样板乡镇2个，居全市第一。创成省级“四好农村路”示范县。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，现代医化园区地下水污染问题明显改善，城区医化企业生产线全面关停。“污水零直排区”建设基本完成。危废焚烧处置中心主体工程结顶，生活垃圾焚烧发电项目试点火。全县PM2.5平均浓度下降12%。
民生幸福更有质感。圆满完成63件民生实事项目。动态实现脱贫攻坚“三个清零”目标，低收入农户可支配收入增幅居全市第一，64个集体经济相对薄弱村实现“双指标”达标。农村饮用水达标提标任务全面完成，获评国家节水型社会建设达标县。助力旺苍县高质量通过国家脱贫攻坚普查。平稳有序推进企业职工养老保险省级统筹。基本医疗保险参保率达99%以上。创成省级无欠薪县。文教事业加快发展，高考一段上线人数483人，2名学生被北京大学录取。新建续建公办幼儿园14所，5所民办幼儿园开园招生。入选全国“书香城市”，创成省级示范学习型城市。“健康仙居”深入开展，医共体建设全面推进，引进省领军人才1人、省市级名医工作室10家。建成智能阳光厨房35家、示范型居家养老服务中心8家。创成“基本无盗抢县”，火灾起数、道路交通事故死亡人数分别下降16.5%、12.7%。完成332个村社换届选举。完成第七次人口普查登记。
行政效能稳步提升。政府数字化转型步伐加快，人才项目全生命周期管理、亲农在线2个应用入选省政府数字化转型“观星台”优秀案例。1776项政务服务事项“网上可办率”100%、“掌上可办率”97.9%，41件群众企业全生命周期“一件事”实现一网通办，“受办”分离实现乡镇街道全覆盖。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议130件、政协提案126件。严格落实中央八项规定精神，从严纠治“四风”问题，强化审计监督，“三公”经费下降7.1%。
民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、打私、海关等工作取得新成绩;老干部、老龄、老体协、老促会、老年学学会、红十字会、慈善、关心下一代等工作取得新进展，“银耀仙城”志愿服务创出亮点;征兵、拥军优属、优抚安置、人民防空等工作不断加强;工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、社科联等团体作用有效发挥。
各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”发展圆满收官。五年来，我们深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面推进绿色化发展改革，凝心聚力、砥砺奋进，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。
过去的五年，是综合实力显著增强的五年。生产总值突破260亿元，是“十二五”末的1.5倍;财政总收入、地方财政收入年均分别增长7%、8%，城镇、农村居民收入年均分别增长8%、8.9%。国资实力不断增强，国有资产规模突破300亿元，创建信用AA级企业2家。成为全省首个县域绿色化发展改革试点，获评中国绿色发展优秀城市，连续入选全国绿色发展百强县和投资潜力百强县。
过去的五年，是产业发展提质增效的五年。净增规上工业企业60家、销售收入上亿元企业17家，新增主板上市企业3家、新三板挂牌企业4家、国家高新技术企业31家。高新技术产业增加值年均增长14.2%，占规上工业比重从54%提高到62.1%。低效工业用地处置成效明显，规上工业亩均增加值从82.9万元提高到127.8万元，亩均税收比全市平均高4.1万元。杨梅全产业链产值突破20亿元，“小杨梅”做成了“大产业”。创成省级新时代美丽乡村示范县、全市首个省级特色小镇。
过去的五年，是城乡品质加快提升的五年。“城村双改”深入推进，完成区块拆迁12个，拆除面积51.6万平方米;开工建设安置区10个，安置面积74.7万平方米。城区公交连续四年免费，城乡公交覆盖每一个行政村，群众出行更加方便。小城镇环境综合整治走在全省前列，9个乡镇获评省级样板。永安溪全流域禁渔、禁制砂，出境断面水质保持地表水二类标准，环境空气优良率100%，森林覆盖率79.6%。创成国家卫生县城、国家生态文明建设示范县、国家级绿色乡村标准化试点县、省基本无违建县。
过去的五年，是社会事业不断进步的五年。教育、医疗、文化、养老等公共服务短板加快补齐，高考一本率实现翻番，县域就诊率、基层就诊率分别提高10.9和5.1个百分点;居民人均期望寿命达80.4岁。“扫黑除恶”专项斗争深入开展，安全生产事故数、刑事案件数大幅下降，有望实现“平安仙居”十六连创。创成中国长寿之乡、省教育基本现代化县、省基本公共文化服务标准化县、省级食品安全县。
过去的五年，是自身建设成效明显的五年。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育纵深推进，作风建设和反腐败工作进一步加强。建立政府常务会议学法学纪制度，实现政府法律顾问全覆盖，行政机关法定代表人出庭应诉率100%，“七五”普法全面完成。获评全国法治县创建活动先进单位，创成“无证明城市”。
各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大人民群众和党员干部共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在工作一线的同志们，致以崇高的敬意!向关心、支持仙居发展的人大代表、政协委员、人民团体，向离退休老同志、驻仙部队官兵和社会各界人士，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展还面临不少问题和挑战：县域经济总量没有实现跃升，发展速度缓慢下降，人口净流出现象还在持续;土地、人才、环境容量等要素制约依然明显，工业经济缺少大项目支撑，交通格局没有打开;城市规划建设和管理水平有待提高，民生领域短板依然突出;政府作风建设有待进一步加强。去年政府工作报告确定的154项量化项目，还有10项没有完成既定目标：1.报会企业1家没有完成。2.经济开发区商务中心项目一期主体没有结顶。3.没有创成国家级平安农机示范县。4.圣禹民宿山庄没有开工。5.职业教育中心培训楼没有开工。6.南五路西延段没有开工。7.管山头、直屋区块没有完成拆迁。8.晨曦路区块没有完成改造。9.行政中心周边区块没有完成征迁。10.台金高速仙居东连接线拓宽工程没有开工。这些项目没有完成，虽有客观情况，但更多还应主观找原因。我们将紧盯不放，继续抓好落实。
二、“十四五”发展主要目标任务
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年，是向第二个百年奋斗目标进军的五年。站在新的历史起点，仙居正迎来大有可为的战略机遇期，我们要增强机遇意识，深刻把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，保持战略定力，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性。特别是省委把山区县跨越式高质量发展作为破解区域发展不平衡不充分问题的关键之招，要求山区县建成“诗画浙江”大花园最美核心区，形成新发展格局中的新增长极，让我们倍受鼓舞、倍增信心。我们要抢占先机，把山区26县的政策机遇转化为仙居的发展动力。省委省政府将出台支持山区26县发展的一揽子政策，这是为山区县量身定制的专属赛道，我们要增强敏感性，在政策把握上先人一步，在推动落实上快人一拍，一项项跟进，一条条落实，以政策的落地见效赢得发展红利，激发跨越动力。我们要提前布局，把“不可多得”的区位优势转化为“不可替代”的发展胜势。构建现代化交通体系是山区县跨越式发展的重要前提。我们要凸显浙东南地理位置中心的区位优势，高水平打造快速铁路网、高速公路网、通达干线网，建设通用机场，推动人流、物流、信息流、产业流加快集聚，成为区域性创新、物流、医疗、旅游中心。我们要拓宽通道，把绿水青山的生态底色转化为金山银山的发展成效。生态优先、绿色发展是山区县跨越式发展的实现路径。我们要立足自身产业基础，因地制宜，数字赋能，做优做强绿色产业，以“绿起来”带动“富起来”实现“强起来”，充分凸显现代化中国山水画城市的显示度、辨识度、贡献度。
根据中共仙居县委《关于制定仙居县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府制定了《仙居县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请本次大会审议。
“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标“重要窗口”新目标新定位，以建设现代化中国山水画城市为战略目标，牢牢把握“创新引领、绿色跨越”主题主线，持续攻坚以经济开发区为突破口的民营经济高质量发展、以高铁新城为突破口的城市能级提升、以神仙居旅游度假区为突破口的全域美丽创建、以高山移民为突破口的共同富裕行动等“四大突破口”，力争经济总量迈入全省山区县第一方阵，努力打造特色产业智创高地、全面融杭接沪重要基地、世界级旅居目的地、温暖幸福宜居地、营商环境最优县，为与全省同步基本实现现代化打下坚实基础。
“十四五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：GDP年均增速高于全市平均水平，实现争先进位。到2025年，人均GDP突破9万元，常住人口城镇化率64%以上，R&D经费投入占比2.4%。
(一)突出创新引领，培育发展有竞争力的现代产业体系，打造全省特色产业智创高地。坚持创新驱动首位战略，主动对接全省创新策源地，全力建设永安溪科创长廊，谋划实施“科创飞地”，实现“科创长廊+科创飞地”协同发展。实施“才聚仙居”“仙燕归巢”等专项计划，力争引进各类人才2.5万名以上。强化数字赋能、资本赋能、平台赋能，优化升级传统支柱产业，培育壮大战略新兴产业，集聚发展现代服务业，提质增效生态特色农业，形成一批拥有话语权的“单打冠军”和在细分行业具有竞争力的“拳头产品”，促进产业基础高级化和产业链现代化，推进实体经济高质量发展。
(二)突出扩大开放，加快融入“双循环”新发展格局，打造全面融杭接沪重要基地。坚持供给侧改革与需求侧管理相结合，充分挖掘内需潜力，创新多元消费模式，增强循环畅通能力和内生动力。发挥投资关键作用，谋划实施一批既重当前又利长远的重大项目，确保固定资产投资增速与GDP增速基本同步。立足浙东南地理中心区位优势，加快发展现代交通，布局物流集聚区、乡村物流网，打造浙东南现代物流中心。发挥接轨金义都市区“桥头堡”作用，更加主动对接杭州、宁波都市区，积极融入长三角一体化，努力在创新成果转化、产业协作发展、公共服务延伸等领域取得更多标志性成果。
(三)突出“两山”转化，绘就全域美丽的山水画卷，打造世界级旅居目的地。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好生态环境巩固提升持久战，厚植生态优势，强化生态功能，森林覆盖率、水质、空气质量等主要指标处于国内领先水平，建成天蓝、地绿、水清、土净的美丽家园。打响全域旅游品牌，大力发展生态产业，在更大范围、更深层次推动生态优势向经济优势转变，构建“美丽+智慧”的山区特色经济体系，打造浙东南旅游首选地，成为全国绿色发展先行标杆。
(四)突出民生优先，走好以人为本的新型城镇化，打造温暖幸福宜居地。加快高铁新城建设，推动城市有机更新，提升中心城区的能级和首位度。深入实施“小县大城”战略，全面推进高山移民，加快人口集中、产业集聚、服务集成，做优做强中心镇，提升发展一般乡镇。大力推进乡村振兴，形成新时代美丽乡村“仙居样板”。持续加大对教育、健康、文化、养老、就业、社会保障等民生领域的投入，以省人民医院浙东南院区为支撑，打造浙东南医疗中心、康养高地，完善风险闭环管控的大平安机制，努力让城市更有温度、文明更有高度、幸福更有质感、安全更有保障，争创国家文明城市。
(五)突出整体智治，全面提升治理现代化水平，打造营商环境最优县。坚持人人都是营商环境、事事关系营商环境理念，以群众、企业、社会满意为导向，以数字化改革为牵引，以重点领域改革为发力点，深入推进“证照分离”“标准地+承诺制”、企业执法等改革，全力破除制约跨越发展的体制机制障碍，打造市场化、法治化的一流营商环境，把方便留给企业和群众，把麻烦留给政府和部门。
各位代表，仙居“十四五”发展的蓝图已经绘就，唯有实干，规划才能变成现实;唯有奋斗，愿景才能成为实景;唯有拼搏，汗水才能变成果实。我们坚信，在中共仙居县委的坚强领导下，在全县上下的共同努力下，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，仙居一定能早日建成现代化中国山水画城市。
三、2021年主要工作安排
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是仙居开启全面建设现代化中国山水画城市新征程的起步之年。我们将坚持系统思维，激发创造性张力，比学赶超，争先进位，确保实现“十四五”开门红，以优异成绩庆祝建党100周年。
综合考虑宏观形势和我县经济社会发展实际，2021年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%，全社会R&D经费投入占比2.1%，城乡居民收入稳步增长，财政收入增长与经济增长基本同步。
围绕上述总体目标要求，我们必须找准战略定位、锚定目标方位，持续攻坚“四大突破口”，聚力推进“三个年”行动，为高质量发展提供坚强保障。突出服务导向，深入实施“营商环境优化年”行动。环境就是生产力，就是竞争力。要牢固树立对标思维、用户思维、系统思维，持续发力政务服务、执法监管、企业投资等关键环节，坚决纠正“庸懒散”等作风问题，着力打通堵点、突破痛点、消除难点、补上断点，为市场主体添活力，为人民群众增便利，让最优营商环境成为仙居对外的最佳形象。坚持“项目为王”，深入实施“项目推进攻坚年”行动。今天的项目就是明天的产出。要强化“项目为王”意识，一切围着项目转、一切盯着项目干，完善项目推进联席会议、现场办公、集中开工等机制，千方百计做大项目储备库、做实项目前期库、做强项目建设库、做优要素保障库，坚决打好项目建设主动仗，让热火朝天的施工现场成为仙乡大地的最美风景。发力“双招双引”，深入实施“招商引资突破年”行动。新项目是发展的源头和潜力。要开放突破、创新思路，先人一步、快人一招，突出招大引强、招商引税，完善招商闭环工作体系，发挥产业基金导向作用，做实“筑巢引凤”文章，让投资创业成为助推仙居发展的强劲动力。重点抓好十方面工作，推进139个量化项目：
(一)聚焦创新驱动，激发内生发展新动能。强化创新第一动力，加大创新投入，改善创新环境，为经济高质量发展提供强劲支撑。壮大创新主体。实施R&D经费总量强度双提升和科技企业“双倍增”计划，鼓励企业加大研发投入，打造创新水平高、成长潜力大、科技支撑强的创新型企业群体。搭建创新平台。紧密连接杭州城西科创大走廊这个全省创新策源地，深化“科创飞地”建设，实现“孵化在外地、落地在仙居”。推进永安溪科创长廊建设，强化校地合作，发展“众创空间”，建设高水平产学研合作平台，加快科技成果落地转化。优化创新生态。完善创新政策体系，集聚发展股权投资基金。强化知识产权全链条保护，加大行政执法力度。建设院士创新中心，大力发展“院士经济”。发挥企业招才引智主体作用，深化本土人才培养，推动“产业链”“人才链”“创新链”融合发展。重点抓好13个创新驱动量化项目：
1.有研发活动规上企业数增长10%以上。2.新认定国家高新技术企业8家以上、省级科技型企业40家以上。3.新增市级以上企业技术中心3家。4.新认定市级以上研发机构3家以上。5.认定市级孵化器(众创空间)1家。6.实现上市企业省级企业研究院全覆盖。7.实现规上高新技术企业市级高新研发中心全覆盖。8.达成校地合作项目10个以上。9.实体化运作医疗器械创新和转化学院。10.发明专利产业化5件以上。11.列入省重点研发项目1个以上。12.引进市“500精英计划”以上人才13人，其中创业人才7人以上。13.杭州科创飞地投入运行。
(二)聚焦产业升级，厚植实体制造新优势。坚持“工业强县”不动摇，加快新旧动能转换，打造全省特色产业智创高地。深化数字赋能。深入实施数字经济“一号工程”，推动制造业与人工智能、云计算、大数据等数字技术深度融合，壮大数字经济产业规模。引导企业加大设备更新和技术改造力度，提升装备数控化率和设备联网率。做强平台支撑。围绕省级高新区创建，以“二次创业”的决心和力度，系统推进规划编制、体制改革、布局优化，加快配套设施建设，深化低效工业用地处置，拓展发展空间，提升园区能级。打造产业集群。深入实施产业基础再造和产业链提升工程，实现补链强链延链，做强医药化工、工艺礼品、机械橡塑等主导产业，培育发展医疗器械、新材料、生物制药等战略性新兴产业，加快发展总部经济、物流等生产性服务业。实施“凤凰行动”“放水养鱼”等行动，开展小微企业新三年行动计划，形成龙头企业引领、配套企业支撑、中小企业活跃的生态体系。重点抓好24个实体发展量化项目：
1.实现规上工业增加值增速7%以上。2.数字经济核心产业制造业增加值增长12%以上。3.工业性投资增速10%以上。4.新增上市企业1家、上市报会企业1家、上市辅导企业1家。5.“两村”搬迁全面完成，安置区块一期结顶。6.“两企”现有地块完成收储，安置地块启动建设。7.完成规上企业数字化改造50家。8.新增工业设备联网1万台。9.新增在役工业机器人130台以上。10.建成5G通信基站710个。11.参与制定国家标准、团体标准等各类标准30项以上。12.新增“品字标”品牌证书3张以上。13.实施“浙江制造”标准15个。14.获得一类医疗器械备案许可证5张以上、二类医疗器械产品注册证6张以上。15.开工建设仙居建筑工业化项目。16.开工建设仙琚制药高端制剂项目。17.开工建设得乐康募投项目。18.开工建设诺坦药业创新药CDMO公共服务平台项目。19.完成医械小镇核心区块小镇客厅建设。20.新建小微企业工业园2个。21.黄梁陈到东岭下道路完成70%工程量。22.甾体药物产业创新服务综合体投入使用。23.开工建设司太立总部大楼。24.完成物流货运站场布点规划。
(三)聚焦项目牵引，培育经济增长新引擎。坚持大抓项目、抓大项目，全力以赴招强引优，扩大有效投资。狠抓项目建设。结合国土空间规划编制，全面加强项目谋划、论证，精心储备一批契合仙居产业布局和发展方向的重点项目。完善重大项目联合攻坚、协调破难机制，加快推进136个重点建设项目，全力深化71个前期项目。狠抓项目招引。完善招商政策，理顺招商机制，绘制招商热力图，强化基金招商、以企招商、产业链招商，提升项目招引精准度和落地率。狠抓项目保障。深化“一户多宅”整治、全域土地综合整治等行动，盘活存量土地，提高土地供给效率，创建省级国土资源节约集约模范县。完善国资经营管理，优化国有资本布局。完善“要素跟着项目走”机制，强化要素安排和发展需求的精准匹配。重点抓好16个重大基础量化项目：
1.固定资产投资增速8%以上。2.新开工项目50个。3.县市区长项目落地4个。4.市重大前期项目开工3个以上。5.签约5亿元以上产业项目15个，落地率50%以上。6.全年实现利用外资1700万美元。7.朱溪水库工程全面完成库区移民动迁和安置房建设。8.开工建设永安溪综合治理与生态修复工程二期5个标段。9.中心水厂二期项目基本完工。10.粮食收储中心主体工程结顶。11.建成综合供能服务站4个。12.完成国土空间总体规划编制并上报审批。13.盘活存量用地600亩。14.完成建设用地复垦1000亩以上。15.全面完成“一户多宅”整治。16.新注册债券10亿元以上。
(四)聚焦品牌打造，引领文旅融合新气象。推动文旅深度融合，形成具有仙居辨识度的文旅品牌形象。做强神仙居品牌。精心建设环神仙居大花园示范区，全面完成沿线景观改造、河道整治、山体复绿，打造处处是景、步步入画的美丽景观。高水平运营神仙居景区扩容一期，高品质建设扩容二期，持续做强仙居旅游核心产品。紧盯皤滩古镇项目，争取早日落地建设。做靓全域旅游品牌。完善吃、住、行、游、购、娱等要素配套，推进酒店、民宿建设，加快从“观光游”向“度假游”转变。深入实施“旅游+”战略，大力发展文化旅游、体育旅游、研学旅游，打造品质夜游，丰富产品供给。争创国家级旅游度假区品牌。加大项目招引力度，完善基础设施配套，丰富实景演艺、康体养生、民俗体验等业态，提升度假区综合承载能力和吸引力。推动台创园高标准建设现代农业园区。打响文旅融合品牌。深入挖掘“万年下汤”文化内涵，打造浙东唐诗之路重要节点，形成本土特色文旅IP。加强公共文化设施建设，做浓“书香文化”。立足东门历史街区，活化利用地域文化资源。挖掘革命老区文化，发展“红色旅游”。重点抓好17个文旅产业量化项目：
1.神仙居西天门基础设施工程、南天门景观台完工。2.完成环神仙居强弱电管线“上改下”工程。3.完成环神仙居示范区沿线村庄立面改造9个。4.开工建设饭蒸岩区块。5.开工建设下叶至皤滩道路工程。6.开工建设飞翔小镇主体工程。7.艾绿芳香度假小镇一期主体工程结顶。8.锦和养生度假酒店主体工程结顶。9.神仙居·悦城一期、富民山庄工程完工。10.悦榕庄主体工程结顶。11.韦羌物语古建筑文化博览园主体工程结顶。12.神仙居文化创意产业园一期文创中心、夜景亮化工程投入使用。13.德信文化主题乐园商业区、新吉奥房车营地对外营业。14.承办省级以上体育赛事1个以上。15.创建3A级景区1个、A级景区镇2个、景区村20个。16.建成农村文化礼堂40个。17.城市文化综合体主体工程完工。
(五)聚焦“三农”发展，迈出乡村振兴新步伐。坚持农业农村优先发展，以更大力度促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。让产业更兴旺。推进粮食增产提质、生猪稳产保供，加强仙居鸡、仙居花猪保种。强化杨梅枝叶凋萎病综合防治，加快仙居杨梅全产业链数字化提升，全力抓好古杨梅群复合种养系统申遗工作。做大做强高山大米、茶叶、水蜜桃等高山特色农业，深化农产品精深加工，擦亮仙居农产品区域公用品牌。加快“三农”数字化转型，争创国家级数字乡村试点。让乡村更美丽。深入实施“千万工程”，优化乡村规划建设，打造一批富有韵味的新时代美丽乡村。继续做好历史文化村落保护利用工作，留住更多乡愁。让群众更富裕。加快高山移民搬迁, 提升安置质量，确保搬迁群众搬得出、安得下、富得起。巩固脱贫攻坚成果，加强易返贫致贫人口常态化监测，多渠道开展产业扶贫、就业帮扶,提高低收入农户持续增收能力。做好对口支援和东西部协作有关工作。重点抓好10个乡村振兴量化项目：
1.华统畜禽产业链项目生猪养殖板块全面投产。2.杨梅全产业链大数据平台实现主要功能上线。3.建成省级美丽宜居示范村3个以上。4.创建省级新时代美丽乡村达标村78个。5.开工建设瓦蓝野奢主题度假民宿。6.开工建设圣禹民宿山庄。7.实现集体经济相对薄弱村“双指标”达标109个。8.开工建设高山移民安置小区1个。9.完成首批高山移民政策处理。10.城乡供水一体化三期工程完工，建设改造供水管网15公里。
(六)聚焦环境优化，融入开放发展新格局。坚持向改革要红利、向环境要动力、向开放要活力，打造最优营商环境。深化数字化改革。深化政务服务“一网通办”，推进“一件事”集成改革，建设一批场景化多业务协同应用，加快各领域数字化转型。优化营商环境。对标营商环境评价指标体系，健全企业全生命周期服务，修订出台“1+X”涉企政策，规范涉企执法行为，落实落细降本减负措施，让企业轻装上阵。全面融杭接沪。以大通道促进大融入，加快高铁、高速、国省道、通用机场等重大交通项目建设。积极参与长三角产业链协同发展，承接上海、杭州等发达地区产业和要素转移。深化山海协作，谋划建设“产业飞地”，并加强与玉环全方位合作。着力畅通“双循环”。推行“海外仓+跨境电商”外贸发展模式，巩固传统市场，开拓新兴市场。大力培育消费新热点，争创全省数字生活新服务标杆县。重点抓好16个开放发展量化项目：
1.建成数字驾驶舱并投入使用。2.建成智慧化行政服务中心。3.企业投资小型项目从立项到竣工验收全过程审批不超过20个工作日。4.金台铁路仙居段通车，同步开行市郊列车。5.金台铁路仙居货运站连接线完成建设并通车。6.杭温高铁主线范围完成政策处理。7.G351国道界岭头至桐桥段全线开工。8.S210省道下各至田市段完成立项审批。9.S321省道朱溪至白塔段完成总工程量70%。10.S208先行段完工。11.南五路道路工程完工。12.溪港至安岭公路改建工程完工。13.仙清线北延道路完成初步设计。14.外贸出口总额增长10%以上。15.全社会消费品零售总额增长5%。16.网络零售总额增长10%以上。
(七)聚焦品质提升，彰显城市发展新魅力。按照全域美丽的理念和思路，深入推进以人为核心的新型城镇化，努力让城市更美好。加快建新城。坚持整片改造、连片开发，高品质推进高铁新城建设，联动实施房屋征迁、项目建设、环境整治、业态布局，拉开城市框架，促进产城融合。加快官路镇改街道工作。积极创建美丽城镇。全力优老城。坚持问政于民、问计于民、问需于民，统筹基础设施建设，滚动实施城市“微改造”，完善功能布局，补齐功能性短板。精心提管理。细化“智慧城管”建设，优化网格配置，下足“绣花”功夫，提升城市精细化、规范化、智慧化管理水平。深入实施物业、公厕、垃圾分类“三大革命”，扎实开展市容市貌、交通秩序等专项整治，打造特色示范街区。重点抓好17个城市建设量化项目：
1.开工建设黄坦树未来社区。2.市民中心片区(三桥溪东)完成房屋征迁。3.仙居广播转播台迁建项目基本完成主体工程。4.市民中心商务楼基本完成主体工程。5.开工建设职业教育中心培训楼。6.开工建设原木材市场、中央花园东侧安置区。7.三里头安置区、新桥安置区完成主体建筑三层楼面施工。8.二中北侧安置区一期工程主体结顶。9.石卡安置区完成基础工程。10.完成城区片区“微改造”6个。11.建筑业总部大楼投入使用。12.完成盂溪绿道北延工程。13.提升改造公厕3所，改造垃圾中转设施2座。14.完成垃圾分类“撤桶并点、定时定点”示范小区30个。15.完成小区天然气管网改造6个。16.国家新型城镇标准化试点通过验收。17.创建美丽城镇省级样板乡镇1个以上。
(八)聚焦生态保护，打造“两山”转化新样板。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚决打好污染防治攻坚战，守住蓝天白云、绿水青山底色底线。切实抓好中央环保督察反馈问题、长江经济带警示片曝光问题整改，深化医化园区综合整治提升，有效管控地下水和土壤污染，持续改善地下水环境质量。深入推进“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，深化“五水共治”和河长制工作，巩固提升“污水零直排区”建设成果，开展VOCs综合治理，推进“无废城市”创建，切实解决一批群众身边的环境突出问题。开展国土绿化专项行动，提升森林质量。深化国家公园建设，加强生物多样性保护，完善自然保护地体系，加快法开署项目建设。重点抓好9个生态保护量化项目：
1.创成全省首批大花园典型示范县。2.创成国家森林城市。3.国控、省控断面水质稳定达标。4.危废焚烧处置中心建成投运。5.生活垃圾焚烧发电项目建成投运。6.污水处理厂一期完成提标改造。7.新建城市污水管网10公里。8.农村生活污水处理设施完成提升改造80个。9.国家公园科教中心博物馆对外开放。
(九)聚焦群众关切，共享民生发展新福祉。牢固树立以人民为中心的发展理念，努力办好民生实事，加快打造温暖幸福宜居地。坚持外防输入、内防反弹，筑牢“人物并防”、监测预警、集中管控、医疗救治、疫苗接种、健康宣教等防线，健全公共卫生应急管理体系，全力抓好常态化疫情防控。坚持教育优先。以创建全国义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县为重点，进一步加大教育投入，系统提升学前教育、义务教育、民办教育、职业教育水平。深化“健康仙居”。与省人民医院开展深度合作，推动县域医共体资源整合、人才聚合、服务融合，加大学科建设和人才引进力度，提升医疗健康服务水平。推进体育基础设施建设，提高全民身体素质。强化民生保障。加大重点群体就业扶持力度，提升就业质量。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。强化低保、低边动态管理，做到“应保尽保、应退尽退”。巩固“无欠薪县”创建成果，严厉打击欠薪行为。统筹做好慈善公益事业、优抚安置、特殊人群关爱等工作。重视人民防空、档案、地方志、气象、打私等工作。重点抓好9个民生保障量化项目：
1.盂溪幼儿园等3所公办幼儿园投入使用。2.王台门教育区块项目、城峰中学体艺楼等5个教育项目主体完工。3.启动教育项目前期3个。4.开工建设县人民医院(妇幼保健院)迁建工程。5.开工建设县第五人民医院迁建工程。6.开工建设下各中心卫生院迁建工程。7.福应街道社区卫生服务中心迁建项目投入使用。8.启动公办敬老院改造2家。9.完成规范企业职工养老保险省级统筹工作。
(十)聚焦和谐稳定，探索基层治理新模式。以“平安仙居”十七连创为目标，更好统筹安全发展，努力打造基层治理仙居样板。提升治理能力。完善“县乡一体、条抓块统”机制，健全上下贯通、左右联动、整体协同的高效体系。实施法治仙居基层治理提升年行动，破解基层治理难题。依托“雪亮工程”和“四个平台”建设，推动“群众智慧+人工智能”两智融合。推进矛调中心规范化建设，构建县、乡、村三级“136”矛盾纠纷化解体系。守牢安全底线。进一步构建“大安全、大应急、大减灾”体系，压紧压实安全生产责任，深入开展新一轮安全生产三年综合治理行动，严防各类安全事故发生。强化金融风险防范，守牢不发生系统性风险底线。健全食品安全监管体系，持续提升食品安全治理能力。强化治安防控。落实扫黑除恶常态化机制，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪行为。因地制宜推进联勤警务室(站)建设。加强国防动员、国防教育、基层武装和人民防空建设，推进军民融合深度发展，完善退役军人服务保障体系。扎实做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。重点抓好8个社会治理量化项目：
1.全县安全生产事故起数、死亡人数同比不上升。2.火灾起数控制在70起以内。3.全年火灾十万人口死亡率控制在0.33以内。4.特种设备万台事故率指标控制在0.25以内。5.完成全域智能防控体系一期建设。6.实现乡镇三星级食安办全覆盖。7.新建智能“阳光厨房”20家。8.建成新时代枫桥式退役军人服务站2个。
四、加强政府自身建设
新征程要有新作为，新使命呼唤新担当。我们将按照“整体智治、唯实惟先”理念，以人民满意为目标，不断提高凝聚力、激发创造力、强化执行力，全面提升政府治理现代化水平。
忠诚忠实讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻中央、省市各项决策部署，自觉维护县委权威，做到政令畅通、令行禁止。始终牢记政府前面“人民”二字，把人民群众的小事当作政府的大事，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
合心合力抓攻坚。大力倡导敢于负责、敢于担当、敢闯敢试精神，责任面前不推脱，困难面前不回避，挫折面前不低头，持续推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、环境大改善。坚持以实绩论英雄，完善“项目化实施+专班化推进”模式，决不把说了当做了，把做过了当做成了，确保工作定一项、抓一项、成一项。
依法依规强履职。严格落实民主集中制、“三重一大”集体决策，确保政府决策依法、民主、科学。认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办好议案建议和提案。加强行政复议规范化建设，降低行政诉讼案件败诉率。制定实施“八五”普法规划。提高统计工作质量。
干净干事守廉洁。严格执行中央八项规定精神及实施细则，驰而不息纠治“四风”。切实发挥审计“治已病、防未病”作用，强化对财政资金、重大项目、民生工程和领导干部履行经济责任审计监督，坚决杜绝权力寻租。坚持政府过紧日子，严格财政收支预算管理，严控“三公”经费和会议费、培训费、宣传广告费，压缩一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%。坚持零容忍态度严查腐败问题，深入治理微腐败，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表!没有等出来的成功，只有干出来的精彩!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，弘扬“三牛精神”，担当作为，实干争先，为加快建设现代化中国山水画城市而努力奋斗!
附件1
2020年县政府为民办实事工作完成情况
一、10件县政府为民办实事工作完成情况
1.继续在城区范围内实行5元一票制“微公交”绿色出行，城区公交继续实行免费乘坐：已完成。
2.城乡公交一体化改造，城乡客运票价平均下降20%：已完成。
3.为全县3000名40—69岁农村居民进行上消化道癌筛查：已完成。
4.为全县1300对(2600例)计划怀孕的夫妻免费提供健康教育、体格检查、妊娠风险评估、孕前咨询指导等19项服务：完成2898例，完成率111%。
5.完成城区10处以上城市边角地改造利用：完成14处，完成率140%。
6.完成3个老旧小区的改造提升：已完成。
7.为空巢老人、失能失智人员等特殊人员住所和养老院安装火灾智能预警系统：已完成。
8.打造食品生产经营示范点单位小作坊、小餐饮、家宴中心100家。进一步拓展“数字食安”惠民服务项目，并继续向社会公众及食品生产经营单位提供免费智能服务：已完成。
9.2020年11月1日-12月31日期间实施仙居人预约免费游仙居景区活动(神仙居景区、皤滩景区、淡竹景区)：已完成。
10.开展送科技科学进校园、进礼堂、进社区“三进”活动，全年开展科技大篷车、科技农技培训、科普讲座、科普影视等活动100场：完成126场，完成率126%。
二、53件省市政府为民办实事工作完成情况
1.新增农村文化礼堂40家，深化“建管用育”长效机制：已完成。
2.新建老年大学(学堂)1所：已完成。
3.新建、改建二级以上标准幼儿园3所：已完成。
4.生活困难老人家庭适老化改造81户：完成82户，完成率101.2%。
5.新建成兼具日间照料与全托服务功能的乡镇(街道)示范型居家养老服务中心8个：已完成。
6.促进乡村就业1500人：完成3600人，完成率240%。
7.扶持“雁归”创业企业150家：完成208家，完成率138.7%。
8.技能和创业培训补贴1700人：完成2043人，完成率120.2%。
9.推进老旧小区加装电梯6台：已完成。
10.新增公共停车位500个：完成605个，完成率121%
11.新增绿道10公里：已完成。
12.新改建公交站点9个：已完成。
13.新建和改造提升农村公路131公里：已完成。
14.新建美丽经济交通走廊86公里：已完成。
15.新建农村港湾式停靠站31个：已完成。
16.村级物流服务点83个：完成86个，完成率103.6%。
17.新增、优化公交线路4条：完成5条，完成率125%。
18.新建、改造港湾式停靠站31个：已完成。
19.全县各级机关企事业单位节假日开放内部停车位400个：完成419个，完成率104.8%。
20.完成农村饮用水达标提标三年行动计划，实施古井水源保护工程，提升3.2万农村居民饮用水标准：完成提升4.2万，完成率131.3%。
21.城乡规模化供水工程覆盖人口比例69%以上：已完成。
22.完成2座病险水库加固：已完成。
23.整治中小河流2.9公里：已完成。
24.创建“美丽河湖”1条：完成2条，完成率200%。
25.继续实施“台州人免费游台州”活动全市27个收费的国有及国有控股景区，至年底至少提供免费门票342万张(仙居县38.34万张)：已完成。
26.新增3岁以下婴幼儿照护服务机构2家：已完成。
27.新增托位50个：新增192个，完成率384%。
28.开展高危人群大肠癌筛查1000人：完成1050人，完成率105%。
29.完成60岁以上老人免费接种肺炎疫苗2.4万人：已完成。
30.完成60岁以上老人免费接种流感疫苗3.0万人：已完成。
31.对全市1830所102.3万名幼儿园及中小学校在校学生开展免费近视筛查，并对低龄儿童开展干预(仙居县85331名)：已完成。
32.送药上山进岛便民服务点扩面4个：已完成。
33.建成24小时“网订店送”药房4家：已完成。
34.培育发展放心消费单位1250家：已完成。
35.培育发展无理由退货承诺单位400家：完成410家，完成率102.5%。
36.培育发展放心工厂126家：已完成。
37.建设放心消费街区(商圈)1个：已完成。
38.建设城乡放心农贸市场2家：已完成。
39.改造农村家宴放心厨房4家：已完成。
40.改造提升300人以上学校食堂“阳光厨房”35家：已完成。
41.完成省放心消费城市创建示范单位8家：已完成。
42.将城乡居民高血压、糖尿病等慢性病参保患者在二级基层医疗机构门诊费用报销比例提高到50%，并适当提高门诊支付限额：已完成。
43.建成省级高标准生活垃圾分类示范小区4个：已完成。
44.新增城镇垃圾日处理能力50吨：已完成。
45.新增足球场1个：已完成。
46.新增游泳池1个：已完成。
47.新增社区多功能公共运动场4个：已完成。
48.新增百姓健身房10个：已完成。
49.新增小康体育村升级工程10个：已完成。
50.为低保妇女购买“女性健康公益保险”2305份：已完成。
51.困难残疾人家庭无障碍改造120户：完成132户，完成率110%。
52.改造星级“残疾人之家”2家：已完成。
53.完成老旧小区电力改造7个：已完成。
附件2
2021县政府工作报告名词解释
五减：减税、减费、减租、减息、减支。
两直：新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民。
“2+6”重大项目清单：“2”是抢抓“窗口期”争取国家支持重大项目清单、抢抓实物量提速推进重点项目清单;“6”分别是中央预算内投资项目清单、地方政府专项债券项目清单、企业债券发行项目清单、重大产业项目清单、数字浙江基础设施建设项目清单、央企合作重大项目清单。
“三个清零”目标：“两不愁三保障”问题清零、年家庭人均收入8000元以下情况清零、集体经济薄弱村清零。
放水养鱼：省委省政府提出建立企业培育库，重点扶持一批细分市场有竞争优势、成长性好、具有关键核心技术的优质企业，进一步巩固提升我省制造业、民营经济在全国的领先地位。
“无废城市”：一种先进的城市管理理念，旨在通过推动形成绿色的生产生活方式，最终实现固体废物产生量最小、资源化利用最充分和处置安全的目标。
“136”矛盾纠纷化解体系：矛盾纠纷60%化解在村级，30%化解在乡级，10%化解在县级。
2022-10-06
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