（云南省）2021年澄江市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-22 20:46   责任编辑：wzw@2022

政 府 工 作 报 告

  ──2021年1月13日在澄江市第一届

  人民代表大会第二次会议上

  市长 范永光

  各位代表：

  现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《澄江市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》一并审议，请市政协委员和列席人员提出意见。

  一、“十三五”工作回顾及2020年工作总结

  “十三五”期间，市人民政府在玉溪市委、市政府和澄江市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“三个国际城市”目标定位，按照“保护第一、治理为要、科学规划、绿色发展”总体思路，深入实施“生态立市、开放兴市、旅游强市”战略，集中精力打好抚仙湖保护治理、产业转型升级、城乡一体化三大攻坚战，经济社会全面发展，生态文明建设成效显著，建成小康社会取得决定性成就。

  ——五年来，我们统筹经济社会发展，综合实力显著增强。2020年，全市预计实现生产总值145.3亿元，五年年均增长9.2%，人均生产总值全市排名第二;固定资产投资144.9亿元，年均增长12.8%，总量位居全市第一;一般公共预算收入7.96亿元，年均增长9.6%;一般公共预算支出36.7亿元，年均增长23.4%;城乡居民人均可支配收入分别为42783元、18117元，年均分别增长7.4%、9.3%;社会消费品零售总额95.2亿元，年均增长9.7%。三次产业比重从2015年的12.5:25.4:62.1调整为10.3:18.5:71.2。

  ——五年来，我们扛实政治责任，生态保护取得历史性成就。《云南省抚仙湖保护条例》修正实施。径流区实现集中统一管理。《抚仙湖保护和科学利用专项规划》编制完成。累计投入资金300余亿元，抚仙湖保护治理全面转向标本兼治、山水林田湖草系统治理新阶段。三年雷霆行动全面完成，整改问题184个。完成323个各类环保督察问题整改。完成一级核心区2.8万人生态移民搬迁，全面退出38家中央、省、市、县属企事业单位。39家工矿企业退出径流区。实现坝区耕地休耕轮作8.6万亩。植树造林15.17万亩。全面落实河长制，治理河道103条。建成污水处理厂4座，铺设雨污管道450公里。城乡垃圾处理和污水处理率分别达100%、95.2%。完成山水林田湖草项目25个，“十三五”水污染防治项目28个。抚仙湖稳定保持I类水质，主要指标持续向好。国家重点生态功能区测评考核连续五年获优良等次。

  ——五年来，我们坚持绿色发展，产业结构持续优化。以旅游业为重点的第三产业发展势头强劲。成功创建国家级旅游度假区、省级全域旅游示范区，抚仙湖知名度逐年提升。化石地自然博物馆建成开馆。寒武纪小镇、广龙小镇、星空小镇对游客的吸引力和影响力不断提高。建成小湾村、马房村等民宿特色村，华美达、翡翠湾、海豚湾等酒店形成集群效应，游客接待能力明显提升。《财富》全球可持续发展论坛、中国—南亚合作论坛和国际半程马拉松等赛事活动落户抚仙湖畔。2020年，旅游人次达1255万，预计旅游总收入达119.7亿元;预计实现三产增加值103.5亿元，年均增长12.5%。以磷化工为重点的第二产业支柱地位持续巩固。园区基础设施逐步配套。产业招商迈出新步伐。2020年，预计实现工业增加值11.8亿元，年均增长4.1%。以生态种植为重点的第一产业迭代更新。坝区耕地全面休耕轮作。观光体验农业初具雏形。获评全国节水型社会示范县。左所社区入选第十批全国“一村一品”示范村。培育省市龙头企业17家。2020年，预计实现农业增加值14.9亿元，年均增长5%。

  ——五年来，我们持续推进新型城镇化建设，城乡面貌焕然一新。撤县设市获国务院批准。顺利通过国家卫生县城第二轮复审。呈澄高速、澄川高速、东南绕澄江段、仙湖大道、中山大道、梁王大道相继建成通车。城区市政道路“白改黑”全覆盖。建成区面积扩大到3.97平方公里，城镇化率提高到54.1%。凤麓古城项目加快推进。完成廖官营、小西城棚改安置房建设。改造老旧小区2986套。禄充村、明星村、小凹村入选国家森林乡村。小湾村入选全国乡村旅游重点村和省级农村综合改革乡村振兴试点。高西社区、马房村等4个村被评为云南省美丽村庄。深入推进“厕所革命”，建成城镇、农村公厕188座。农村人居环境整治获国务院嘉奖，城乡环境更加宜居。

  ——五年来，我们全面深化改革扩大开放，营商环境持续优化。全面落实“双随机、一公开”。深化“放管服”改革。完善营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度。清理拖欠民营企业中小企业账款1.99亿元。规范行政审批中介服务事项124项，累计取消行政许可65项，42项行政许可实现“一颗印章管审批”。完成国有林场、农村水价、农村集体产权制度改革。稳步推进财税金融体制改革，化解政府债务39.9亿元，政府债务风险等级降至黄色。金融信贷在经济社会建设中的杠杆作用明显，存贷比从60.2%提高到84.1%。招商引资实现新突破，引进项目79个，协议总投资额3095亿元。

  ——五年来，我们积极回应人民期盼，民生保障水平显著提升。精准实施易地扶贫搬迁、饮水安全等项目108个。贫困群众人均可支配收入达9952元，年均增长24.7%。14个贫困村2017年率先脱贫摘帽，2340户7371人建档立卡贫困群众2019年全面脱贫出列。财政“三保”支出占比达44%。提供就业岗位5.36万个，新增城镇就业14426人，转移农村劳动力52376人。城乡低保、基本医疗、基本养老等保障标准不断提高，农村留守儿童、困境儿童和留守老人关爱救助保护全覆盖。人均住房78平方米，比2015年增加了22平方米。中山大学澄江市医院开工建设。市人民医院提质达标通过省级验收。紧密型医共体建设稳步推进。人均预期寿命达77.6岁。义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收。获评全国未成年人思想道德建设工作先进城市。机关幼儿园晋升为云南省一级一等示范幼儿园。新二中建成投用。新改建幼儿园和中小学校39所，新增学位4470个。甘棠箐旧石器遗址被认定为国家重点文物保护单位。太平花灯被列为省级非物质文化遗产代表项目。社会治安综合治理能力不断增强，各类应急突发事件得到妥善处置。打掉黑恶势力犯罪团伙10个。连续13年实现命案全破。森林火灾连续五年“零”发生。荣获全国平安建设先进县称号。民族宗教、退役军人、妇女儿童、红十字会、残疾人、粮食、老龄、气象等事业全面发展，应急管理、审计统计、防震减灾、电信、邮政、保险等行业做出新贡献。

  ——五年来，我们转作风提效能，政府自身建设不断强化。坚持把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决肃清白恩培、仇和余毒和秦光荣流毒影响，干部精气神持续提升。坚持依法行政，组织重大决策听证35项、合法性审查663项。荣获全国“七五”普法先进集体称号。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大建议557件，政协提案496件，解决率逐年提升。政务服务事项承诺办结时限平均压缩61%以上，网办率达97.8%。完成政府机构改革、公务用车改革。“三公”经费年均下降9%。扎实开展“基层减负年”活动，发文、会议逐年递减。

2020年是澄江撤县设市的开局之年，也是澄江发展进程中极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情带来的严峻挑战，我们坚持疫情防控与稳增长两手抓、两促进，全面完成“六稳”、“六保”任务，向全市人民交出了一份满意的答卷。我们坚持以人民为中心，举全市之力，深入开展爱国卫生“7个专项行动”，全面提升城市颜值，成功创建第六届全国文明城市。我们坚持问题导向，全力破解项目要素制约，争取专项债和抗疫特别国债14.6亿元，取得土地审批报件批复13件，供应土地3565.4亩。我们坚持投资拉动，千方百计推项目，中山大学澄江市医院、国际健康旅游谷、县城一号安置区、矣旧安置区等49个项目新开工建设，拉动投资109.7亿元。我们坚持以人为本，勇破历史积弊，办理龙润园、碧湖园等不动产权登记证1860本。

  各位代表，“十三五”时期，澄江牢记使命、砥砺前行。这五年，是高歌猛进、书写出彩华章的五年，澄江综合实力逐年提升;这五年，是奋勇争先、实现赶超跨越的五年，澄江经济发展量质“双提升”;这五年，是攻坚克难、生态环境更加美好的五年，澄江谱写了生态优先、绿色发展的崭新篇章;这五年，是共享发展、不断改善民生的五年，澄江人民的幸福指数持续提升。五年的持续攻坚、接续奋斗，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了更加坚实的基础。

  回顾“十三五”期间的发展历程，澄江改革与发展取得的成就，是玉溪市委、市政府和澄江市委正确领导的结果，是全市广大干部群众真抓实干、团结拼搏的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是各人民团体、各界人士和驻澄单位、武警官兵共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持、参与澄江建设，为澄江发展付出心血和汗水的同志们、朋友们表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在一些困难与挑战。一是经济总量偏小，有效投资增长乏力，新兴财源培育不足，财政收支矛盾突出。经济发展不平衡不充分，产业发展层次较低，一产增值空间有限，二产转型发展受限，三产发展水平不高，基础设施不完备，辐射带动能力不强，资源优势尚未充分转化为产业优势、竞争优势和经济优势，支撑高质量发展的后劲不足。二是抚仙湖长期低水位运行，水循环不畅，水动力不足，湖体自净能力下降，污染物滞留率高，保护治理任务艰巨。三是统筹城乡一体化发展不够有力，城市功能不完善，城镇化水平不高，城市规划、建设、管理水平距“三个国际城市”目标定位还有较大差距。医疗服务、教育事业等领域还有许多短板弱项。四是政府效能和社会治理能力有待进一步提高，少数干部政策研究不够、担当意识不强，能力素质还不适应经济社会发展的要求。针对这些问题，我们将增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力举措，切实加以解决。

  二、“十四五”发展目标任务

  “十四五”时期是澄江在全面建成较高水平小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是澄江推动高质量发展的关键时期。根据市委《关于制定澄江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《澄江市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，《纲要》的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，统筹发展和安全，按照“保护第一、治理为要、科学规划、绿色发展”总体思路，深入实施“生态立市、开放兴市、旅游强市”三大战略，奋力推进国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市建设取得新成效，全面开启社会主义现代化建设的新征程。

  “十四五”时期经济社会发展目标建议为：经济发展取得新突破。经济保持平稳健康发展，GDP年均增速高于全省平均水平，经济结构更加优化，经济增长质量和效益显著提升。现代服务提质扩容，产业与旅游深度融合、业态更加丰富完善，工业经济优化升级，现代观光农业蓬勃发展，新兴产业对经济的支撑作用明显增强，现代产业体系构建取得新进展。创新能力大幅增强，城镇化水平明显提升，城乡区域发展协调性明显增强。生态建设取得新成果。“三区”主导功能划分更加明晰、“三线”边界刚性管控更加有力，山水林田湖草系统治理水平不断提升，森林覆盖率明显提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境更加优美，抚仙湖水质总体保持Ⅰ类。改革开放取得新成就。重点领域改革取得重大进展，社会管理体制更加高效顺畅，高标准市场体系基本建成，公平竞争制度更加完善，要素市场化配置机制更加健全，营商环境持续改善优化，更高水平开放型经济体制基本形成。文明程度取得新进展。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，广大干部群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，文化事业和文化产业繁荣发展，群众精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。民生福祉取得新成效。就业更加充分，城乡居民收入增长与经济增长同步，基本公共服务均等化水平明显提高，教育教学质量显著提升，多层次社会保障体系更加完善，卫生健康体系持续完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡居民生活质量全面提升，群众获得感、幸福感和安全感显著增强。治理效能取得新提升。社会治理体系更加完善，法治澄江、平安澄江建设深入推进，政府行政效能和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力和防灾减灾能力持续增强，发展安全保障更加有力，市域社会治理现代化取得明显成效。

  到二〇三五年，与全国人民一道，同步实现社会主义现代化。各项远景目标建议为：市域经济综合实力显著提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，地区生产总值突破300亿元，人均生产总值居全市前列，发展质量和速度居全省前列。农业实现绿色化、生态化，工业完成新型化转型，以高端康养、会议会展、体育运动为主要业态的旅游品牌体系全面构建，旅游强市战略目标全面实现，建成现代化经济体系。新型城镇化建设达到更高水平，乡村振兴取得突破性进展，以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体发展格局全面构建，城镇化率达70%。民主法治健全程度全面提升，基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治澄江、法治政府、法治社会。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。新时代文化体系基本建成，文化产业加快发展，文化软实力显著增强，市民素质和社会文明程度达到新高度。

  围绕上述中长期发展目标，全市经济社会发展要始终坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念五大原则，进一步深化市情认识、抢抓发展机遇、应对风险挑战，突出抓好7项重点工作：

  (一)厚植生态优势，建设最美澄江。按照“五个坚持”、“四个彻底转变”的治湖策略，全面加快系统综合治理，推动抚仙湖保护治理实现全流域治理、全方位保护、全过程管控，实现“水域之治”向“流域之治”、“生态之治”转变。抓实河(湖)长制、山林长制，推进水污染综合防治，全面构建绿色流域保护体系，实现抚仙湖“山水林田湖草”综合调控。高质量完成抚仙湖“十四五”水环境保护治理规划项目建设。深入开展抚仙湖水生态、水环境、水污染研究，精准应对湖泊水质风险。持续深入开展“清四乱”、“河长清河”专项行动，加快河道综合整治，做到治理一条河、截断一片污染源、建一片美丽村庄。加快抚仙湖岸线生态修复和湖滨带建设，培植大型水生植物群落，建成国家抚仙湖湿地公园，全面提升湖滨区生态功能。全力实施外流域调水，严控建设项目排水内循环，完成抚仙湖北岸生态调蓄带水循环利用及水质提升改造，构建抚仙湖流域健康水循环系统。实施源头污染防控，推动农药化肥减量增效，巩固农业面源污染治理成效。完成生态保护红线勘界定标，完善生态红线管控措施，严格保护重要水源、湿地、森林等自然生态资源。实施林地抗旱补水工程、梁王山省级森林公园建设。强化市场化运行管护，持续巩固生态环保项目建设成果。不断完善生态环境监测体系建设，构建天地一体的生态环境监测网络。

(二)构建现代产业体系，打造经济增长新引擎。坚持把产业培育作为推进经济结构战略性调整的核心和关键，加快新旧动能转换，推动绿色低碳发展，积极构建“主导+传统+新兴”的产业体系。

  做强做优文旅产业。按照打造抚仙湖闭合式大景区的思路，推进环湖路提升改造、游客集散中心等旅游基础设施配套建设。抢抓大滇西旅游环线建设机遇，以国际化、高端化、特色化、智慧化为发展方向，紧扣“吃住行游购娱”六要素，狠抓旅游品质提升，加速绿水青山向金山银山转变。大力实施全域旅游发展战略，按照东岸建设健康养生区、西岸观光休闲区、南岸运动康养区、北岸研学体验区的业态空间布局，发展文创、演艺等夜间经济业态，扩大优质文化产品供给，打造一批文化旅游节会品牌。

  培育发展康养产业。引进国内外优质医疗资源，加快国际健康旅游谷、立昌小镇、中山大学澄江市医院等重点项目建设，建立慢性病康复疗养基地、医疗健康服务综合体。培养一批高层次人才和团队，提升医疗卫生、养老养生、健康休闲等服务水平。立足澄江湖泊山地等资源，积极开展山地自行车、滑翔伞、攀岩等户外体育活动，着力培育具有本地特色的生态、健康、时尚体育旅游品牌，打造国内优良的高原体育训练基地和体育康养度假地。在重大旅游项目中植入大健康功能板块，促进康体健身、度假养生、休闲旅游等多种业态深度融合，构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，打造国际高品质康养旅居新高地。

  做精做专会议会展产业。加快推进以抚仙湖国际峰会中心为重点的“一中心三组团”规划布局内重大项目建设，配套功能齐全的会议会展设施。加强与国际知名协会组织的沟通联系，聚集国际资源，搭建国际交流合作平台，鼓励商会、龙头企业、高等院校等机构，积极开展生活化、常态化的国际交流活动，打造具有国际影响力的会议品牌。依托澄江化石地世界自然遗产、抚仙湖等资源，创建并承办好世界自然遗产保护利用和湖泊保护方面的国际会议、论坛，争取国际湖泊研究论坛、国际健康生活目的地发展高峰论坛等国际知名会议永久落户澄江。

  加快发展新兴工业。高标准高质量编制产业园区规划，科学定位产业布局。深入推进“中国制造2025”战略，聚焦新一代信息技术产业、生物医药等十大重点领域，实施精准招商，引进和培育一批创新型、核心技术型企业。大力培育装备制造、生物资源加工为支撑的现代物流，加快宇培、浙商产业园等项目建设，促进工业投资重点全面转型。推动磷化工转型升级，走集群化发展的路子，不断拉伸磷化工产业链。持续压减淘汰落后和过剩产能，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，构建绿色产业体系。

  发展壮大生态观光农业。围绕“一带两片”农业产业规划布局，抚仙湖北岸重点打造以荷藕、蓝莓为主的生态观光农业产业园区，有机烟叶示范区;南岸发展规模化、生态化林果生态园区;南盘江沿线重点发展抗浪鱼养殖，打造绿色化、标准化果蔬种植基地。依托“七彩·森林抚仙湖”，大力发展食用菌、中药材等林下产业。按照把农业庄园打造成精品景区、特色农产品打造成旅游商品的发展路径，发展壮大集体经济合作社、农民专业合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，推进农业现代化建设。争创以蓝莓产业为主导的“一县一业”示范县，创建一批“一村一品”示范村镇。坚持最严格的耕地保护制度，继续推进休耕轮作，巩固粮食、烤烟等种植面积，努力建成农业产业百亩核心区、千亩展示区、万亩辐射区。完成生猪、牛羊定点屠宰场建设。切实抓好重大动物疫病防控工作。

  (三)推进新型城镇化，满足群众美好生活需要。按照“三个国际城市”定位，围绕“一中心三组团”规划布局，推进以人为核心的新型城镇化，打造气候宜人、环境优美、宜居宜游的现代化城市。

  高质量推进城市更新。优化国土空间布局，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，确保到2035年将抚仙湖径流区人口控制在30万以内、规划城乡建设用地控制在40平方公里以内。将中心城区作为区域发展的“引领之城”，建好城市、建特小镇、建美村庄，加快建设具有“高端、简约、精致”特质的国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市。完成城市体检，补齐城市建设短板，加快城市持续健康发展。应拆尽拆、应并尽并，完成凤麓古城项目建设，分步实施龙街、右所片区城市更新，有序推进迁村并点和城镇低效用地成片连片开发，进一步拓展城乡发展空间，走全域城市更新改造路子。坚持规划引领，全力加快9个片区生态移民搬迁安置房建设，统筹推进寒武纪、广龙、星空等特色小镇建设，打造一批发展速度快、带动作用强的市域经济社会次中心，确保搬一片、成一片、兴一片。

  高标准补齐基础设施短板。大力推动“两高两轨一通勤”、“三纵三横”城市路网建设，力争2023年澄华高速建成通车、人民西路等8条市政道路全部打通，2026年凤山路、俞元大道、梁王大道复线建成通车，2030年澄阳高速建成通车、呈红城际铁路和呈澄轻轨、通用机场建成投用，加快构建现代综合交通运输体系。系统推进新能源汽车充电桩、5G网络等新型基础设施建设。加快天然气管道建设，力争主城区和重大项目用地实现中压管网全覆盖。推进滇中引水工程澄江分水配套管网建设，实施城乡供水一体化、农村引水安全工程，加速城乡老旧供水管网改造，构建现代化水网体系。实施强弱电入地三年行动。推进地下综合管廊、智慧停车场建设和智慧厕所提升改造。全面推行垃圾分类和资源化利用，加快中水回用工程建设和污水处理厂提质达标，打造海绵城市、韧性城市。

  高标准建设“美丽县城”。实施引水入城工程，全面提升城市排水防洪能力。完成最美化石城、特色街区建设。建成一批精品特色公园、口袋公园、精致节点花境、精品生态廊道，扮靓城市风景，打造公园城市。完成数字化平台升级改造。推行城市治理“一网统管”，健全完善“网格化+街长制”管理模式，持续抓好污水治理、人居环境等城市管理的重点、难点，全面提升城市公共服务能力和精细化管理水平，努力建设治理能效更优、群众满意度更高、幸福感更强的文明城市。

  (四)深入实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。把握乡村振兴“二十字方针”，围绕“五个振兴”，继续抓重点、补短板，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。抓实“四个不脱”接力棒，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强内生发展动力和活力。建立劳动力就业信息化平台，促进农村富余劳动力转移就业。实施农村人居环境巩固提升行动，网格化推进农村改厕、污水治理、生活垃圾处理和村容村貌提升，实现Ⅲ档村全覆盖。深化农村集体产权制度改革，培养懂农业、爱农村、知农民的乡村人才队伍，千方百计培育壮大集体经济和新型农民经济组织，增加农民财产性收入。分类推进集聚提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁撤并型村庄发展，完成5个市级、5个县级乡村振兴示范点建设，每年每个街镇打造2个镇级乡村振兴示范点，促进产城、产镇、产村多级融合发展。

  (五)持续深化改革创新，不断激发活力和动力。聚焦重点领域和关键环节，推动税制改革、事业单位改革、中介机构改革等落地见效。稳慎推进农村宅基地改革，探索宅基地“三权分置”。实施户籍制度改革，推动农民变市民、房产变资产、资产变资本。分类推进市属国有企业改革，建立现代企业制度。鼓励非公有制企业参与国企改革、进入特许经营领域。健全政府债务管理制度和举债融资机制，稳健有序化解地方政府债务。深化政银企合作，做强区块链产业金融服务平台，提升金融服务实体经济质效。深化综合执法改革，提升市场综合监管能力。用改革的办法推进市场主体培育，激发市场主体活力。

 (六)切实保障和改善民生，推动社会事业全面进步。优先发展教育事业。始终坚持党对教育事业的全面领导，深入落实立德树人根本任务，加快推进教育现代化建设。加大教育投入，每年安排3000万元教育基础设施建设经费，再增加3个1000万元分别用于学前教育、义务教育和普通高中教育发展。加快发展学前教育，落实新建小区配套建设幼儿园制度，力争2023年前完成凤麓、海镜、路居幼儿园建设以及忠窑幼儿园改扩建工程，实现人口集中行政村“一村一幼”全覆盖。加快发展义务教育，完成忠窑小学改扩建、路居星空小学新建工程，解决中心城区和环湖生态移民搬迁群众适龄子女入园、入学问题，探索以教育集团、城乡学校结对、教育合作体、学区建设等方式，实现均衡配置和共建共享优质教育资源，2025年达到国家优质均衡县评估标准。加快发展高中教育，探索实施集团化合作办学和混合所有制办学模式，通过“名校办民校、名校办分校”等方式，整体提升高中教育水平。加快发展职业教育，推进综合高中改革试点，推动普高与职高深度融合，构建普职融通体系。健全奖勤罚懒、奖优罚劣的激励机制，推进校长职级制和“市管校聘”改革。实施教师培养工程，打造名校长、名班主任、名教师“三支队伍”。推进健康澄江建设。建成疾控中心、急救站等4个医疗项目，补齐基本公共服务短板，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革，推进分级诊疗体系建设，发展智慧医疗。制定高端人才引进的激励措施和政策，力争引进一批高学历、高层次医疗卫生人才。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，推进社保转移接续。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，完善重大疫情医疗救治费用保障机制，协同推进医药服务供给侧改革和医疗服务价格改革，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。健全灵活就业人员社保制度。实施积极就业政策，千方百计稳定和扩大就业，做好重点人群就业工作，帮助困难人员实现再就业。落实退役军人保障制度。保障妇女儿童合法权益。完善老年人、残疾人关爱服务体系和设施。

  (七)强化使命担当，全面加强政府自身建设。始终坚持党的领导，牢记初心使命，严守政治纪律和政治规矩，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决扛起推动发展的政治责任，以绝对负责的态度，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，做到闻令而动、令行禁止。紧跟时代步伐，深入系统学理论、学政策、学业务，提升驾驭复杂局面和解决复杂问题的能力。认真办理人大代表建议、政协委员提案。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界舆论监督，确保行政权力阳光运行。坚持科学、民主、依法决策，进一步提高依法行政能力。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，切实提高政府系统执行力。坚持不懈推进廉洁政府建设，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

  三、2021年工作安排

  2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年各项工作对于“十四五”开好局、起好步至关重要。

  经济社会发展目标建议为：全市生产总值增长10%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长15%，实际利用市外国内资金增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和10%，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇化率提高1.9个百分点。

  为实现以上预期目标，重点要抓好8个方面的工作：

  (一)全力打造高质量生态环境。坚持“依法治湖、科学治湖、系统治湖、责任治湖”，保持战略定力，扛实生态保护责任。完成立昌片区生态移民搬迁。坚持问题导向，全面提速村庄截污治污，全流程监测、监控，管好每一寸管网、每一滴污水、每一栋建筑。推进健康水循环系统试点建设。启动抚仙湖水生态环境系统研究。建成垃圾焚烧发电厂并投入使用。加快编制集多重功能、多重价值于一体的生态廊道规划，启动抚仙湖生态廊道建设及抚仙湖5A级景区创建。推进智慧抚仙湖项目建设，强化河(湖)长制信息系统运用，推动河湖精细化、智慧化管理。启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家森林城市创建工作，争当全省生态文明建设排头兵。

  (二)提速文旅产业赋能发展。完成国家级全域旅游示范区创建。加强与华人文化、览海、复星、环球融创等知名企业合作，启动抚仙湖国际峰会中心、国际健康旅游谷、立昌小镇、海口小镇等重点项目建设。加快寒武纪小镇、广龙小镇、星空小镇旅游产业赋能培育，打造全域旅游引爆点。将澄江化石地自然博物馆打造成展示生物起源之魂、深厚文化底蕴的世界级旅游景区，将小湾村打造成国际一流高品质民宿集群地和旅游打卡地。着力创特色、引人流、聚人气，大力发展星光夜市、特色街区等夜间经济。鼓励扶持星级民宿和精品酒店提档升级。推进旅游基础设施建设，启动抚仙湖环湖旅游公路提升改造工程和北岸游客集散中心建设，新建立体停车场1个、旅游厕所4座。实现旅游总收入增长25%，第三产业增加值增长9.4%。

  (三)推动二产稳步增长。坚持改革创新，绿色发展，重塑磷化工产业，延伸产业链，提升附加值。鼓励并支持本土建筑企业集团化发展。实现东南亚仓储物流港引商入驻，推动产业集聚发展。力促宇培、浙商产业园等项目开工建设。发展总部经济和楼宇经济，力争5户总部企业落户澄江。年内新增规上企业2户以上，实现工业增加值增长5%。

  (四)加快农业产业结构优化调整。把发展现代生态观光休闲农业作为主攻方向，推进农业庄园提档升级。做大做强水果种植业，打造一流“绿色食品牌”。按照规模化、品牌化、绿色化标准，实施5.8万亩流转土地复耕复种，大力发展高效低肥农业产业，稳定种植荷藕水稻0.8万亩、蓝莓1万亩、烤烟5.5万亩，扩大金丝皇菊、抗浪鱼种养规模。加快智慧农业项目建设，建成高标准农田1.2万亩。建成玉溪市雪茄烟全产业链开发研究和成果展示中心。实现农业增加值增长5%。

  (五)加强新型城镇化建设。紧盯“三个国际城市”目标定位，下大决心、大力气做好城市更新改造工作。完成国土空间规划、城市更新三年行动计划和五年规划编制。启动凤山路、俞元大道、人民西路等6条市政道路建设。实施矣旧片区城市更新改造项目建设、凤麓街道东片区低效用地和老旧厂区提升改造。围绕“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，持续抓好城乡人居环境整治和城市精细化管理，打造智慧城市。启动国家生态城市、国家园林城市、国家节水型城市创建工作。加快天然气管网建设。启动城区强弱电入地工程。建成5G基站150个。加强景观“微空间”更新改造，完成澄江东、西门户景观提升工程，打造以花卉、盆景为主题的口袋公园5个，全面提升城市品质。

  (六)全面推进乡村振兴。编制完成“多规合一”实用性村庄规划，科学布局生产生活生态空间，严格规划执行和建设风貌管控。实施乡村建设行动，打造朱家山、三百亩等5个市级乡村振兴示范点;围绕“一镇一示范”目标，启动5个县级、10个镇级示范点建设;建成市级美丽乡村2个，擦亮乡村幸福底色。大力推广垃圾分类，开展“红黑榜”评选、门前屋后“六包”行动，全面消除村组旱厕106座，持续改善农村人居环境，实现Ⅱ档村达标率50%以上。推进农村宅基地使用权确权登记颁证，实行农村宅基地镇级审批管理，坚决遏制新增乱占耕地违法建房行为。全面加强乡村人才队伍建设，培育高素质农民120人。

(七)提升财税管理水平。全面强化税收征管，增强全民纳税意识，堵塞征管漏洞，提高三产税收贡献率，加大土地增值税清算力度。加快推进国有企业改革，提高国企经济竞争力，扩大国有资本功能。全面提升统计能力，做到依法统计、科学统计、应统尽统。出台扶持政策，支持中小企业发展，服务好各类市场主体，培育壮大“四上”企业。切实抓好中央、省委、市委巡视巡察和经济责任审计反馈问题整改，持续加强重点领域、关键环节权力运行制约监督，推进审计监督全覆盖。

  (八)持续增进民生福祉。慎终如始打好疫情防控阻击战。保持现有指挥体系、运行机制、工作力度“三不变”，强化进口冷链食品风险监测排查，严防境外疫情输入，做好防控物资储备、疫苗采购及接种工作。完善重大疫情防控体系，加强农村、社区等基层防控能力建设。加快推进中山大学澄江市医院项目建设，实现门诊楼年内开门接诊。全面启动健康澄江建设。持续推进爱国卫生“7个专项行动”，完成路居、九村集镇农贸市场提升改造，在巩固完善、建立健全常态化机制上下功夫，引导全社会形成健康文明新风尚，确保列入省级评优行列。办好人民满意教育。投入财政资金6000万元，全力支持教育事业改革发展。新建立昌小学、立昌幼儿园，完成凤山小学扩校提档。加快推进环湖生态移民搬迁配套学校项目建设。大力提升高中教育质量，实现本科上线率达35%以上。做好就业和社会保障工作。开发就业岗位2万个，新增农村劳动力转移就业1.4万人次，实现城镇新增就业3100人。持续深化医保支付方式改革和医保数字化、信息化建设。实现立昌片区安置房分房入住。繁荣发展文体事业。持续办好格兰芬多自行车、国际半程马拉松、傩戏文化节等节会赛事。推进广播电视基础设施和应急广播体系建设。持续深化图书馆、文化馆为中心的总分馆制建设，实现城乡公共文化服务资源整合与互联互通。持续加大文化遗产传承保护，挖掘澄江历史名人事迹，弘扬历史文化，讲好澄江故事。创新社会治理体系。启动实施“八五”普法规划。高质量完成第七次全国人口普查。加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务的能力和水平。加强和改进食品药品安全监管制度，完善应急管理体制机制，保障人民身体健康和生命安全。加快养老服务体系建设，健全社会救助机制，完善留守儿童、老人、残疾人关爱服务体系。做好双拥共建和优抚安置，增进军政军民团结。依法加强宗教事务管理，促进民族团结进步。

  各位代表!今天的澄江，厚积薄发的势能加速蓄积，生态建设和经济发展的根基更加牢固，多重叠加的机遇前所未有，扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在玉溪市委、市政府和澄江市委的坚强领导下，同心同德、苦干实干、砥砺前行，奋力推进澄江高质量发展，为实现全市人民对美好生活的向往而不懈奋斗。