发布时间：2022-06-22 20:47 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——2020年1月7日在通海县第十六届人民代表大会
第四次会议上
县长马春明
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的县政协委员和同志们提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年。县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央和省、市各项决策部署，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会继续保持平稳健康发展，延续了稳中有进、稳中向好的态势。预计(下同)全县完成地区生产总值156.77亿元、增长8.9%，固定资产投资下降5.5%，规模以上工业增加值23.9亿元、增长18.2%，一般公共预算收入3.95亿元、下降23.2%，一般公共预算支出18.5亿元、增长2.5%，社会消费品零售总额42.68亿元、增长11.8%，城镇居民人均可支配收入40720元、增长8.1%，农村居民人均可支配收入18162元、增长10.5%。主要呈现以下八个方面的特点：
(一)县域经济实现新突破。三次产业结构调整为14.1∶25.6∶60.3，获评全省2018年度县域经济发展“10强县”。一是现代农业加速发展。“绿色食品牌”成果显著，列为全省“一县一业”示范县、国家农村产业融合发展示范园，实现农业增加值22.17亿元、增长5.9%。秀山街道列为全国“一村一品”示范村镇，高原农产品公司获云南省十大名品创建“20佳创新企业”，“云秀”月季鲜切花、“锦海”月季种苗位列全省“10大名花”第1名和第3名，新认证绿色蔬菜食品19个、“三品一标”29个，农产品质量快速检测合格率达97.4%。新建16个农民专业合作社，入列全国农民合作社质量提升整县推进试点名单。蔬菜、花卉、畜牧业产值分别增长10%、8.5%、4.4%;种植烤烟5.05万亩，收购烟叶700万公斤。二是工业经济稳健增长。五金机电、彩印包装、食品加工三大产业实现产值186.1亿元、增长3.4%，规模以上工业总产值139.77亿元、增长21.2%。五金产业园区工业总产值突破百亿元，实现增加值19.45亿元、增长17%。新增5户规上企业、1户省级民营小巨人企业，民营经济增加值增长9%、占GDP比重67.2%。钢铁行业淘汰落后产能、化解过剩产能取得实效，穆光工贸顺利重组投产，拉动规上工业增加值增长19.6个百分点。三是现代服务业提质发展。深入实施服务经济倍增计划，新增限额以上批发业企业2户、规模以上服务业企业2户，第三产业实现增加值94.55亿元、增长7.8%。“一部手机游云南”、文化旅游市场综合整治深入推进，文庙街、南北街文化旅游街区彰显特色，杞麓湖国家湿地公园、盆景园开园展览，实现旅游收入43.75亿元、增长17%。
(二)投资拉动增添新动力。坚持完善重大项目跟踪联系制度，着力推进1个省级、43个市级“四个一百”项目建设，滇中引水、湿地公园、智慧小镇、美丽县城、穆光工贸技改等100个重点项目完成投资47.2亿元。江通高速建成通车，弥玉高速通海段全面启动，改扩建农村公路20公里，完成29条农村公路安全生命防护工程。探索实施“水务一体化”建营模式，琉璃河水库扩建工程、马脖子水电站提质扩容增效项目进展顺利，木格水库主体工程、16座小坝塘除险加固全面完工。新建改建电力线路45.8千米，完成云南天然气支线、玉溪城际天然气管道及合建站建设。积极开展项目招商、产业招商、以商招商、委托招商、异地招商，引进10个项目协议总投资61.4亿元，引进市外国内资金77.17亿元、增长9%，其中引进省外国内资金64.68亿元、增长21%。
(三)生态建设取得新成效。一是杞麓湖保护治理持续见效。新修订的《云南省杞麓湖保护条例》顺利施行，杞麓湖湿地公园正式成为国家级湿地公园，保护治理规划项目完成计划投资的70%，全湖水质稳定V类持续向好。“四退三还”征租地收尾，环湖截污南岸西南岸全面竣工并投入使用，一级保护区生态修复项目二期工程全面开工建设，主要河道生态治理顺利推进。径流区种植业结构进一步优化，种植鲜食玉米4.06万亩，实施水旱轮作262亩。二是污染防治战果丰硕。实施工业、建筑业等重点领域能效提升计划，35户涉危涉重企业规范化达标管理。建成新能源汽车充电站4座，投入新能源绿色公交车30辆、出租车31辆，开通6条县城和县际新能源公交线路，绿色出行迈出坚实步伐。持续推进蓝天保卫战，完成声环境功能区划和生态环境风险调查评估，“散乱污”企业关停29户、搬迁3户、升级改造4户，县城空气质量优良率达94.6%。整改完成中央环保督察和省委湖泊保护治理巡察反馈问题38个。三是生态文明水平持续提升。山水林田湖草生态修复试点、国土绿化行动、生态退化修复快速推进，完成退耕还林2700亩、异地植被恢复造林1272亩，森林覆盖率达52.2%。创建绿色社区1个、绿色学校2个。推广测土配方施肥22.7万亩次，实施蔬菜绿色防控54.3万亩次，3万亩水肥一体和高效节水项目顺利推进。畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达90%，化肥农药施用量下降5%、3%，农药包装废弃物回收率达90%。
(四)人居环境彰显新面貌。实施乡村振兴战略、“美丽县城”建设，城镇化率达54%。一是“美丽县城”初显成效。实施《通海县城市总体规划(2017-2035)》，编制完成重点地段控制性详细规划及城市设计方案，建成数字化城市管理平台。持续推进古城保护利用和县城提质扩容，礼乐西路、文华路、景秀路、玉泉路改扩建项目实现通车，秀山第一小学新区项目开工建设。实施延龄路雨污分流、盆景艺术主题街区建设，启动秀山路“三点一线”、江通一级公路入城段改造提升项目。改造完成329个智慧停车位，正东海智慧停车项目加速推进。国家历史文化名城通过国家住建部、文物局专家组实地考察，国家卫生县城通过省级技术评估，省级文明城市、园林县城、生态文明县创建稳步推进。二是美丽乡村建设步伐明显加快。申报美丽乡村16个，建成美丽公路110公里，清理“大棚房”7.3亩，拆除临违建筑39.6万平方米，六街村认定为全国乡村治理示范村。第二污水处理厂规范运营，建成纳古镇污水处理站。改造公共旱厕39座，行政村、自然村卫生公厕覆盖率分别达100%、70%。改造无害化卫生户厕8543座，覆盖率达66%。自然村垃圾治理率、生活污水处理率分别达70%、58.7%。三是灾后恢复重建加速推进。完成123个自然村建设规划编制提升，民房恢复重建开工3493户、竣工269户，开工率和竣工率分别为88.5%、6.8%。者湾、十街小学教学楼加固改造全面竣工，三中食堂启动建设。
(五)开源节流取得新进展。财源建设克难求进，加强税收征管，规范企业运行，新增纳税超500万元企业5户、1000万元企业6户、2000万元企业2户。全面开展非煤矿山、建筑原材料等税收共治和税收大数据分析，新增税收1092万元。加大专项资金整合力度，盘活存量沉淀资金2613万元。着力拓宽项目融资渠道，争取省级专项债券资金3亿元。全面启动县级投融资平台公司实体化改革。预算绩效管理实现全覆盖，财政管理科学化、精细化水平持续提升，“三公”经费下降17.93%。偿还民营企业中小企业账款7132.93万元，清偿进度达56.8%。金融体系运行健康平稳，金融机构存贷款余额分别为153.18亿元、95.29亿元，存贷比达62.21%。
(六)改革开放展现新活力。一是创新型县建设稳步推进。编制实施创新型县建设方案，财政科技支出占比达3.5%，科技进步对国民经济增长贡献率达58.5%。新增专家工作站4个、国家和省级科技型中小企业13户、省级工程技术研究中心1个、市级工程技术研究中心6个，7户企业与大专院校、科研院所建立技术合作关系，获专利授权47件，新增高技能人才210人。二是改革成效显著提升。消化库存商品房3.4万平方米，退出粗钢产能60万吨，消化批而未供土地1332.3亩。营商环境持续优化，个体工商户登记实现全程电子化，登记企业403户。建成“一站式惠民”服务平台，受理事项3218件。不动产登记实现“一窗受理、并行办理”，全面完成农村集体产权制度改革。447户企业参与电力市场化交易，节省用电成本7500万元。减税降费政策落地生效，减免各项税费2.2亿元。三是对外贸易再创佳绩。组建成立通海国际商会，44户企业入围省“双百企业”，实现外贸进出口总额15亿美元、增长37%，实际利用外资42.9万美元。
(七)民生事业取得新进步。各项民生支出达13.3亿元，占公共财政预算支出的72%。脱贫成效持续巩固，基本完成4类重点对象危房改造，9个贫困行政村、730户2400人建档立卡贫困人口脱贫质量得到有效提升。贫困监测人均可支配收入达10526元、增长14%，增速高于农村居民收入5个百分点。顺利通过第三轮县级人民政府履行教育职责督导评估，入围省级教育工作先进县公示名单，评为国家义务教育质量监测“县级优秀组织单位”。成功承办云南省舞龙锦标赛，全民健身工程实现行政村全覆盖。建立县域紧密型医疗服务共同体，慢性病综合防控示范区通过省级复核。县医院胸痛、卒中中心通过国家验收，创伤中心率先在全市县级医院通过省级验收。实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率达95.7%、养老保险覆盖率达97.4%。发放城市低保801.3万元、农村低保964.4万元、特困供养人员补助346.77万元。发放创业担保贷款1.4亿元，城镇新增就业3114人，城镇登记失业率3.3%。创建2个民族团结进步示范村，安全事故下降16.7%，成功举办通海大地震50周年纪念活动，扫黑除恶专项斗争综合治理走在全市前列。工青妇、儿童、残疾人、红十字会等事业全面发展，国防动员、退役军人、外事、档案、人防、统计、审计、气象、防震减灾等工作不断加强。
(八)自身建设呈现新气象。始终把政治建设摆在首要位置，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党内政治生活制度，认真落实全面从严治党各项要求，坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响，切实抓好“以案促改”，政府系统政治生态持续净化。坚持向县委报告工作，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议160件、政协委员提案97件，解决率分别达46.25%、58.8%。修订完善《中共通海县人民政府党组工作规则》、《通海县人民政府工作规则》，法治政府、效能政府建设取得新进展。顺利完成政府机构改革，政府工作更加有序高效。认真做好“基层减负”工作，会议文件精简率均达30%以上。强化审计监督，注重跟踪问效，行政问责11个单位36人，政风建设取得实效。
各位代表!过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和所有关心支持通海改革发展的同志们、朋友们致以崇高敬意和衷心感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，受经济下行压力加大，落实稳增长措施不到位等因素影响，全县固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算收入未完成县十六届人大三次会议确定的目标任务。综合分析判断，当前经济社会发展仍然存在一些问题和挑战：从发展的基础上看，产业发展不充分，科技含量、附加值不高，市场竞争力不强;项目前期工作滞后，储备不足，要素保障制约依然突出;生态环境压力较大，城乡规划建设管理水平不高;优质教育资源、健康资源紧缺，基本公共服务供给不平衡不充分;财政收支矛盾突出，“三保”、化解债务压力较大。从小康社会监测指标上看，民主法治建设、文化建设、资源环境等方面有待加强，尤其是社会安全指数、“三馆一站”覆盖率、主要污染物排放强度指数等指标还有较大差距。从政府自身建设上看，形式主义、官僚主义还不同程度存在，抓发展的思路办法不多，干部作风仍然存在不少问题，不作为、慢作为、乱作为的现象不同程度地存在。我们将坚持问题导向，做好应对更大困难和挑战的准备，坚定信心、勇于担当、攻坚克难，切实解决好发展中的各种问题。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会、省委十届八次和九次全会、市委五届九次全会、县委十二届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施“生态立县、产业强县、创新活县、开放兴县、文化和县”战略，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动通海高质量跨越发展。
全县经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长17%，一般公共预算收入增长2%，一般公共预算支出增长1%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。
实现上述目标，要重点抓好九个方面的工作。
(一)抓产业发展，推进转型升级。围绕高质量发展、打造“三张牌”，提升传统产业，发展新兴产业，提质现代服务业，加快构建现代产业体系。
加快工业转型。牢固树立“大抓工业、抓大工业”的导向，加速动能转换，推动工业提质增效，力争工业总产值增长20%，全员劳动生产率达6.5万元/人。强化企业生产要素保障，促进穆光工贸、日昇工贸等持续释放产能，助力南方公司、恒坤工贸等尽快达产见效，扩大工业经济总量。鼓励农产品加工企业建立海外营销中心，巩固扩大出口优势，持续提升通海农业外向型水平，着力打造通海内陆港，确保农产品加工业产值增长10%。持续巩固钢铁行业“去产能”工作成果，推动传统五金向应用五金、工具五金转型升级。完成五金产业园区实体化改革，有序清理整顿“僵尸企业”，加大“园中园”建设力度，启动小企业创业园建设，建成省级“高新技术产业开发区”，确保园区工业总产值增长10%。完善领导干部服务园区经济、民营经济制度，组建工作专班，一对一选派服务企业专员，一企一策解决难题。密切与市级金融机构战略合作，积极搭建“银政企”融资服务平台，引导金融机构支持实体经济发展，进一步降低企业融资成本。探索组建政府担保基金，为缓解民营小微企业融资难提供政策支持。深入实施小微企业成长计划，推进个转企、小升规、规升巨，力争新增纳规工业企业3户。
做强现代农业。深入实施乡村振兴战略，以“一县一业”为抓手，着力提升农业产业规模化、组织化、专业化、绿色化、市场化水平，确保农业增加值增长6%。围绕打造“国际一流、国内领先蔬菜生产加工基地、出口外销基地”和“绿色食品牌”，推进“龙头企业+基地+标准+农户”模式，稳定蔬菜种植面积35万亩、产量146万吨、产值23亿元。制定8个蔬菜绿色生产技术规程，注册登记4个“通海蔬菜”地理标志产品，力争实现“一村一品”全覆盖。建设一批特色花卉产业基地，发展玫瑰、洋桔梗1万亩以上，年产鲜切花4亿枝、产值4亿元以上。支持农业龙头企业联合组建集团公司，开展“僵尸社”、“问题社”、“低能社”清理整治行动，新增3个市级农民专业合作示范社、2户市级以上农业龙头企业、5个市级家庭农场示范场。新认证10万亩绿色基地、20个绿色食品、1个有机食品，确保基地备案达14万亩。全面加速杨广农业智慧小镇建设，力争上半年农业产业大数据平台上线运行，推动农业种植数字化、加工贸易管理信息化，促进产业融合发展。建立健全农产品质量安全监管体系、质量追溯体系，确保年抽检产品5000个以上、合格率达97%。完成烤烟种植5.05万亩、收购烟叶697.5万公斤，烟农交售收入达2亿元。深入推进规模化、标准化养殖，全力做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作，促进畜禽产品市场供应平衡。
发展现代服务业。加快传统服务业改造升级，不断提升现代化水平，确保服务业增加值占GDP比重达50%以上，第三产业增加值增长5%以上。围绕全域旅游示范区建设目标，深挖历史文化资源，完善“山城田湖”旅游设施建设，促进文化旅游融合发展，确保旅游收入增长17%以上。深入推进“一部手机游云南”，加快秀山、古城提升改造，完善秀山公园智慧景区建设，优化城市名片、景区名片。精心筹备第十八届“迎春花街”，抓好秀山亲子游、文庙“三礼”、兴蒙那达慕等节庆活动。依托银饰品、糕点、工艺刀具等，持续做好旅游商品品牌创建工作。大力发展信息技术，不断向金融、物流、教育、医疗、文娱等领域延伸，培育现代产业集群，扩大有效供给。积极发展数字经济、总部经济、楼宇经济，打造经济增长新动能。
(二)抓项目建设，增强发展后劲。牢固树立“大抓项目、抓大项目”的导向，坚持把增投资作为拉动经济增长的第一动力，不断扩大有效投资。
强化项目推进责任。全面落实“七位一体”工作制度，建立月分析、季调度工作制，及时研究解决项目建设中的困难问题。把握项目节点，意向项目抓谋划、谋划项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产，成熟项目抓入库，确保压茬推进节奏不乱。坚持项目、进度、问题、责任清单管理制度，倒逼目标、挂图作战、销号管理，扎实推进6个省级、40个市级“四个一百”重点项目建设，完成投资24.03亿元以上。优化投资结构，加快34个产业项目建设，完成投资13.64亿元以上，非电工业投资11.16亿元以上。充分挖掘现有存量，加快43个续建项目建设，确保投资完成20.75亿元以上。扎实做好项目前期工作，力争新上项目开工率达80%。
加大重点领域投资。突出产业、交通、水利、能源等投资领域，着力推动杨广智慧农业小镇冷链物流区、佳康型材环保镀锌管生产线、穆光工贸节能技术改造等21个项目建设，启动锦鑫工贸万能连轧生产线、云霖工贸高频直缝及螺旋焊管生产线等18个项目建设。配合抓好弥玉高速通海段建设，加快江通一级公路路面修复，做好通海至石屏高速、老通华公路改造、峨山至高大战备公路前期工作。深化“水务一体化”战略合作，配合抓好滇中引水及二期工程项目建设，加快推进西片区水资源配置工程。启动实施五金产业园里山片区和纳古镇天然气利用项目，力争高山风电场启动建设。
强化投资要素保障。预算安排项目前期工作经费2000万元。全面推进国土空间规划编制，建立统一、协调、权威的国土空间规划体系，科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界3条控制线，加大批而未供和闲置土地处置力度，为重大项目落地腾出空间。全面梳理补充耕地渠道来源，抓紧推进耕地提质改造，缓解占补平衡保障不足矛盾。鼓励民营资本参与重点领域投资。积极主动做好项目申报和协调汇报，争取上级资金增长5%以上。紧盯国家投资政策，围绕“三张牌”，谋划储备一批投资规模大、带动能力强、利长远、增后劲的重大项目，不断充实项目储备，增强发展后劲。
(三)抓改革开放，增添发展动力。坚持向改革要动力、向开放要活力，持续优化营商环境、扩大对外开放，为经济高质量发展注入强劲动力。
持续深化改革。加快供给侧结构性改革向纵深推进，扩大有效供给，激发市场活力。深化“放管服”改革，开展营商环境提升十大行动，推进“互联网+政务服务”，优化投资审批流程，完善企业开办“一窗通”、个体工商户全程电子化登记、不动产登记“一窗受理、并行办理”等工作，提升政务服务智慧化、便利化水平。加快信息互通共享，打破信息孤岛，大力推广“一部手机办事通”，让“数据多跑路，群众少跑腿”。加强窗口一线服务队伍建设，持续开展“慵懒散浮拖”专项治理，解决“门难进、脸难看、事难办”等问题。深入开展电力市场化交易，进一步扩大优惠覆盖面。旗帜鲜明支持民营经济，建立“精准服务企业、振兴实体经济”有效机制，千方百计为企业排扰解难、雪中送炭。大力弘扬企业家精神，建立企业家培训培养机制，鼓励支持企业坚守实业、做强主业、激情创业。
不断扩大开放。牢固树立“大抓开放、抓大开放”的导向，大力发展外向型经济，倾力打造全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。紧盯“一带一路”、云南建设面向南亚东南亚辐射中心黄金窗口，发展跨境电商，建设外贸服务平台，大力培育外贸百强企业，形成以品牌、质量、服务为核心竞争力的外贸新优势。借力通海国际商会，加强外贸行业自律，发展服务贸易，扩大南亚、东南亚、日韩、俄罗斯等市场优势，开拓中东和欧美等高端市场和非洲、中欧等新兴市场，确保外贸进出口总额增长10%。
强化招商引资。牢固树立“大抓招商、抓大招商”的导向，加大500强企业和上市公司盯引力度。重点谋划一批稳增长、促投资、惠民生的大项目、好项目，招商储备项目20个以上。加强与行业协会、商会、中介合作，开展招强引优、以商招商、以园招商、委托招商、异地招商、产业链招商，引进一批成熟的市场主体。优化招商引资政策，完善招商项目退出机制，坚持“内商”、“外商”一视同仁，加大投资强度、增加值、税收贡献、就业带动等考核权重，提高招商质量。完善重大招商项目推进机制，强化项目服务保障，对重大项目洽谈签约、履约落地、开工建设、竣工投产实行全过程、全方位管理，切实提高签约率、落地率、开工率，力争引进市外国内资金83亿元，其中省外国内资金66亿元，利用外资100万美元。
(四)抓创新驱动，深挖发展潜能。牢固树立“大抓创新、抓大创新”的导向，以创新型县建设为抓手，深入实施创新驱动发展战略，进一步提升科技创新水平。
加大创新投入力度。加快创新型县建设，充分发挥财政资金引导作用和乘数效应，确保财政科学技术支出占一般公共预算支出3.6%以上，规模以上工业企业R&D经费支出占主营业务收入1.5%。完善贴息补助、创新奖励机制，力争全社会R&D经费投入强度达1.5%以上，高新技术企业研发经费投入强度达3%以上，科技进步对国民经济增长贡献率达60%以上。
加强人才培养引进。始终把人才作为“第一资源”，发挥“人才超市”作用，重点抓好人才培养培训、紧缺人才引进、杰出人才奖励和重大人才开发。紧盯重点机构和重点专业，引进合建一批专家工作站，鼓励企业设立研发中心。以超常规举措做好人才招引工作，加快集聚和培养一批领军人才、专业人才。大力发扬“通海工匠”精神，实施工匠行动计划，加快培养高技能人才。着力补齐创新人才短板，力争万名就业人员中参与研发人数达2.02人以上，规上工业企业研究人员占从业人员的3.3%。
营造创新氛围。围绕优势产业和重点领域，扶持一批创新意识强、技术含量高、发展前景好的优势企业，力争高新技术企业达21户。严格落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、技术转让所得税减免政策，激发企业创新活力。积极开展“大众创业万众创新”，营造鼓励创新、激励探索、包容个性、宽容失败的创新氛围，激发创业创新主体活力。
(五)抓城乡建设，提升人居环境。强化城乡规划建设管理，完善基础设施建设，推进城乡融合发展，不断提升城乡人居环境。
建设“美丽县城”。推进市政基础设施改造，完成八一路改扩建和礼乐西路、文华路、景秀路、玉泉路等配套设施建设，完成延龄路、西大街、顺城街、长虹路、古城西路雨污管网及配套设施改造。加快实施秀山路“三点一线”、“山城田湖”通道改造项目。全力推进阳光学府、蓝湖湾、新城区核心地块等项目建设，完成东苑小区等10个老旧小区改造，力争城镇化率达54.5%。实施晋白路、碧团路、高峨路等美丽公路建设，创建示范美丽公路90公里。启动实施县城供水系统改造，完善城市管网，确保城镇污水收集处理率达85%以上。着力补齐园林县城创建短板，确保城市建成区绿地率达38.9%以上。
建设美丽乡村。深入实施人居环境整治三年行动，持续推进“四治三改一拆一增”和“七改三清”。扎实开展农村厕所革命，改建农村公厕46座、无害化卫生户厕3430座，力争村庄公厕覆盖率100%、户厕覆盖率86%以上。启动生活垃圾焚烧发电项目，完成8个乡镇(街道)垃圾中转站建设，对垃圾进行处理的行政村达90%以上。继续深入开展“拆违房、除闲房，腾空间、建新村，换新貌、奔小康”行动，强化村庄用地空间保障，力争村庄存量违法违规建筑拆除率90%以上，存量闲房、空房拆除率40%以上。积极争取棚改专项债券支持，确保城乡居民家庭人均住房面积达标率达60%以上。推进城乡公交一体，完成高大乡、海东村等客运公交化改造，将里山农村客运纳入城乡公交一体化管理。严格落实地震灾后恢复重建包保责任制，全面完成灾后民房恢复重建任务。加强乡村自治组织规范化建设，培育乡村文明，规范村规民约，整治婚丧礼俗陋习，倡导厚养薄葬新风。
提升县城管理水平。深化县城管理体制改革，制定实施环境卫生专项规划和户外广告、门牌店招、临街雨棚、城市养犬等管理办法。着力建设智慧城管，推进数字化城管与公安系统协调联网。开展美丽街区、美丽商户、美丽公厕等评选活动，推进县城生活垃圾分类。加强建设工地文明施工管理，抓好工程车源头治理，落实扬尘、噪声防治措施。加大城区治堵力度，完善道路交通安全严管严治体系，开展“礼让斑马线”等文明出行活动。加快城区智慧停车场建设，确保正东海、县医院智慧停车项目建成投运，努力缓解“停车难”。健全历史文化名城管理长效机制，提升古城保护和利用水平，力争成功申报国家历史文化名城。
(六)抓生态建设，促进绿色发展。牢固树立生态优先的绿色发展理念，在生态建设上精准发力，努力实现生态环境“高颜值”。
持续抓好杞麓湖保护治理。严格落实“四治一网”，完成东岸和西北岸片区环湖截污治污、一级保护区生态修复及生态屏障构建项目二期工程建设，加大一级保护区清“四乱”力度，确保全湖水质稳定V类持续向好。全力推动河(湖)长制落细落实，实施红旗河、者湾河、窑沟等14条河道生态治理，确保7条主要入湖河道全面脱劣。完善湿地公园配套设施，加快科普宣教馆(城市规划馆)建设，建成33.6公里生态巡护道路。
持续打好污染防治攻坚战。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，确保主要污染物排放强度指数达100%。严格落实“三线一单”和环保“三同时”制度，严厉打击各类破坏生态环境违法行为，严格领导干部自然资源资产审计。继续加大落后、过剩产能淘汰力度，确保单位GDP能源消耗(2010年不变价)控制在0.605吨标准煤/万元以内。着力推进生产方式绿色化，全面实施蔬菜废弃物、畜禽粪便资源化利用，实施1万亩有机肥替代、55万亩次绿色防控，农药、化肥施用量均下降5%。优化径流区种植业结构，推广示范水旱轮作300亩、节水灌溉5000亩。加快里山、高大集镇污水处理站建设，力争生活污水设施覆盖率达100%。加强钢铁、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施运行管理，严控二氧化硫、氮氧化物排放总量，县城空气质量优良率达94.7%以上。建成三级联网遥感监测系统平台、工业园区环境空气质量监测点，力争监测站点全覆盖。持续抓好石漠化综合治理和防护林、陡坡地生态治理，完成异地造林2025亩，森林覆盖率达53.2%。
(七)抓财税管理，强化风险防控。牢固树立“大抓财税、抓大财税”的导向，坚持增收节支两手抓、两手硬，注重财政政策结构调整，着力防范化解重大风险。
全力增加收入。持续巩固非煤矿山税收共治成果，以涉钢冶炼企业为重点，启动税收共治监控管理平台二期建设。加强税收征管，着重整治和规范征管秩序，严防“跑、冒、滴、漏”。重点围绕闲置房产、低效利用土地等，加大盘活国有资产力度。加强“房土”两税管理，调整征税范围，有效涵养税源。大力催收国有债权，积极争取上级财政转移支付支持。
规范财政管理。树立过紧日子思想，坚决压缩一般性支出，牢牢兜住“三保”底线。强化预算执行约束，严控新增预算。加大专项资金清理整合力度，理顺部门预算管理关系，严格执行到期政策清理退出制度。深化预算绩效改革，做好绩效目标评审，提升财政资金使用效益。围绕上级专项资金改革支持方向，调整优化储备项目，强化向上争取，高效推进专项债券发行。
打好重大风险攻坚战。强化政府债务管理，严控债务风险，压缩隐性债务规模并退出预警线，100%清偿民营企业中小企业账款。加强部门联动，强化金融风险监测预警、分析研判，稳妥化解不良贷款。严厉打击金融诈骗、非法集资、虚假宣传、高利贷等违法违规行为，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
(八)抓社会事业，增进人民福祉。坚持把人民对美好生活向往作为奋斗目标，健全基本公共服务体系，强化创新社会治理，确保人民安居乐业、社会安定有序。
打赢脱贫巩固提升攻坚战。健全防止返贫致贫长效机制，持续推进脱贫攻坚巩固提升。以9个贫困行政村和730户2400人建档立卡贫困人口为重点，加大产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫力度，提升教育、医疗、住房、饮水“四保障”水平。加强乡村振兴与脱贫攻坚政策衔接、机制整合和工作统筹，推进“四好农村路”、安全饮水保障到户、“互联网+扶贫”工程。
全面推进社会事业。坚持教育优先发展，落实义务教育控辍保学联控联保责任，加快秀一小新区项目建设，调整优化高中教育资源配置，加大校长、教师交流轮岗力度，完善绩效激励机制，提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革，全面提升基层医疗卫生服务水平。全力推进县医院妇幼大楼和中医院、妇幼院整体迁建项目。优化城乡文化资源配置，实施“推广全民阅读、建设书香通海”计划，力争“三馆一站”覆盖率达120%以上。深化计生服务转型，广泛开展全民健身活动，认真做好第七次全国人口普查。扎实推进国防动员、民兵预备役、双拥共建、老龄老干、残疾人、工青妇儿、红十字等工作，努力增进人民福祉。
抓好社会保障。多维度抓好稳就业，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动者、退役军人等重点群体就业创业，确保城镇新增就业2500人，城镇登记失业率控制在4%以内。推进全民参保计划，实施社保提标扩面，做到应保尽保。切实做好保障性住房配租工作，实施1100户农村抗震安居房建设改造。加快建设养老服务体系，探索开展政府购买养老服务、养老机构公建民营试点、“互联网+养老”等服务模式。认真落实社会救助、社会福利、优抚安置、慈善事业、殡葬改革等政策，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。筹备成立通海慈善总会，开展多种形式社会救助。积极动员备战抗旱救灾，切实抓好全面控水、科学调水，坚决防止严重干旱引发次生灾害。
加强社会治理。依法推进法治通海建设，抓好“七五”普法收官，优化法律服务资源布局，确保每万人拥有律师及基层法律服务工作者不少于1.5人。健全法治、德治、自治相结合的城乡基层治理体系。依法管理民族宗教事务，创建30个民族团结进步示范单位。健全矛盾纠纷多元化化解机制，确保调解率达100%、成功率达95%以上。加大反恐维稳、禁毒防艾、扫黄打非、反邪教工作力度，严打各类违法犯罪活动。加强应急能力建设，严格落实安全生产“三个责任”，严防较大以上安全生产事故。加强食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。深化重点行业、重点领域综合治理，推动扫黑除恶深挖根治、长效常治。加大防震减灾科普宣传力度，切实增强群众防灾减灾意识。着力整治道路交通、消防安全隐患，强化公共安全教育，确保社会安全指数达100%。
(九)抓规划编制，积极谋划“十四五”。坚持发展规划统领专项、区域和空间规划原则，目标导向和问题导向相统一，全面规划和突出重点相统一，市场导向和政府干预相统一原则，围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，精心编制“十四五”经济社会发展规划。抓好重点专项规划、区域规划编制和重大政策、重点课题研究，加强与国家和省市“十四五”规划、发展战略、政策投向的衔接，做好项目的谋划、论证、储备和跟进对接，谋划一批交通水利、通讯电力、新能源、生态环保、旅游服务业等重大基础设施和公共服务项目，确保一批重大项目纳入国家、省“十四五”规划。
三、全面加强政府自身建设
坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，强化政治建设，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)加强党的政治建设。坚决服从县委领导，坚定不移把党的政治建设摆在首位，始终保持政治清醒和政治定力，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，践行“两学一做”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终做到讲政治、守规矩，减会议、多调研，解难题、求实效，确保政府系统党的政治建设取得新成效。坚持把管党治党责任与政府工作同落实，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格尊崇党章，认真执行民主集中制、“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。促进政府系统党组(党委)工作制度化、规范化、程序化，集中精力议大事定大事，切实提高决策的科学性、合理性。
(二)构建政府治理体系。围绕基本建成法治政府目标，强化法治思维，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，严格行政决策程序，规范公正文明执法，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受司法、审计、舆论和社会监督，努力提升法治政府建设水平。深化行政执法体制改革，积极探索跨领域、跨部门综合执法，提高行政执法能力水平。推进一体化政务服务平台建设，提高政府执行力和公信力。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。坚决维护国家法制统一、政令统一、市场统一，着力构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。
(三)提升政务服务效能。坚持有信必守，有诺必践，勇于面对风险和挑战，善谋善为、善作善成。大力发扬“钉钉子”精神，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，狠抓各项工作部署落细落实，增强干事创业、克难奋进的攻坚锐气。强化宗旨意识，牢记为民初心，及时回应群众关切，多谋民生之利、多解民生之忧，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。牢固树立全县一盘棋思想，强化团结协作意识，增强团结协作能力，既各司其职、各负其责，又协同作战、合力攻坚。深入践行“一线工作法”，多在一线掌握情况，多在一线解决问题，多在一线推动工作，提升为民服务的效率效能。严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为，提高为民尽责的能力水平。
(四)打造清正廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，健全完善管党治党责任体系，层层压实责任、层层传导压力，保持斗争精神、增强斗争本领。严格落实中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义，着力营造求真务实、担当作为的良好环境。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上，积极打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。坚持不懈推进廉洁政府建设，坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响，始终保持惩治腐败的高压态势。强化对权力运行的制约和监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，做到有黑必打、有腐必查、有伞必挖，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，以实际行动赢得人民群众的信任和拥护。
各位代表!实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，既是历史责任，更是使命担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为推动通海高质量跨越式发展而努力奋斗。
名词解释
1.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.四个一百：即100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。
3.水务一体化：即对全县城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用等涉水事务进行统一的、系统的、综合的管理。
4.四退三还：即退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地。
5.秀山路“三点一线”：即秀山路—挹秀路过境公路线和通建公路、通华公路、江通公路入城口三个点，通过完善道路环境综合整治规划，以重点集中整治过境线和三个入城口道路环境，带动解决道路交通环境混乱和沿路城市景观差等突出问题。
6.大棚房：即部分企业或个人，打着发展农业设施的名义，擅自或变相将农业设施用于非农建设的违法违规行为。
7.R&D：即科学研究与试验发展。
8.三保：即保工资、保运转、保基本民生。
9.三馆一站：即图书馆、文化馆、博物馆和乡镇(街道)文化站。
10.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。
11.三张牌：即绿色食品牌、绿色能源牌和健康生活目的地牌。
12.打赢三大攻坚战：即打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
13.七位一体：即由县级领导分工负责联系党的建设、科教引领创新发展、招商引资、重点项目、“三大战役”、生态环境、社会稳定七项重点工作。
14.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。
15.四治三改一拆一增：即在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑、增加绿化提升品质。
16.七改三清：即在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，清洁水源、清洁田园、清洁家园。
17.厕所革命：即坚持统筹推进，既抓城乡、旅游景点厕所建设，又重点抓农村厕所建设，既抓硬件设施建设，又注重培养文明生活习惯，着力解决厕所数量不足、卫生较差、布局不合理、管理缺失等问题，实现厕所“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、文明卫生”的目标。
18.四治一网：即坚持依法治湖、强化工程治湖、推进科学治湖、突出全民治湖，着力构建县、乡、村、组四级网格化管理格局。
19.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
20.环保三同时：即建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。
21.“四好农村路”建设：即“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路。
22.安全生产“三个责任”：即企业安全生产主体责任、部门行业管理责任和乡镇(街道)属地管理责任。
23.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
24.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
25.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
2022-10-06
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