发布时间：2022-06-12 22:13 责任编辑：wzw@2022
霞浦县人民政府县长 陈贵裕
各位代表:
现在，我代表霞浦县人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《霞浦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》一并审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、2020年和“十三五”时期工作回顾
今年是“十三五”规划的收官之年，也是我们面对新冠肺炎疫情和特旱旱情的严峻考验，尽锐出战、赶超发展的重要一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值267亿元、增长2.3%;固定资产投资(不含农户)增长13%;公共财政总收入14.91亿元、增长15.6%，地方公共财政收入10.64亿元、增长22.1%;城镇居民人均可支配收入36800元、增长3.3%，农村居民人均可支配收入19200元、增长6.5%。
一年来，我们的主要工作及成效是：
(一)战疫情、稳生产，经济社会保持平稳。坚持全民战役，凝聚全县力量，创新“1+7”工作机制，落实精准科学防控，4例确诊输入性病例全部治愈出院，2月4日至今未新增确诊和疑似病例。发动社会各界力量支持防控工作，累计接收捐赠款物828万元;携手爱心企业向武汉及福建支援湖北医疗队捐赠海产品10多吨、价值200多万元，为打赢“湖北保卫战”贡献力量。制定支持中小微企业应对疫情共渡难关“18条”措施，开展领导干部挂钩帮扶、督导活动，全县省市重点项目、规上工业企业全部按时复工。坚持“一校一策”，扎实推进复学工作，全县各级各类学校如期实现复学开课。毫不放松打好脱贫攻坚战，通过线上促销、“农超对接”、消费扶贫，销售滞销农产品500多万元，确保疫情期间帮扶不中断。通过不懈努力，全县经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序得到迅速恢复，并涌现出一批先进个人和集体，松港东昇社区党支部书记陈培仙荣获“抗击新冠肺炎疫情全国三八红旗手”称号，水门乡派出所获评“福建省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。
(二)抓项目、聚动能，发展后劲更加充足。项目建设有序推进。组建项目前期办，建立重点项目“1+N”推进工作机制，全力实施“双百项目”百日攻坚行动,32个省、市重点在建项目和169个“五大行动计划”在建项目分别完成投资93亿元、110亿元。时代一汽动力电池(一期)、福宁浦明胶技改升级、邦德超纤生产线树脂车间等60个重点项目竣工投产，霞浦核电基地、时代科士达储能设备、火车站站房改扩建等55个重点项目开工建设。引资争资成效明显。常态化开展招商引资活动，全年签约合同项目43个、总投资252亿元，履约落地率79.6%，开工率65.1%。加强项目策划包装，积极争取地方政府专项债券支持，县医院新院、学前教育扩建等7个项目获批专项债5.5亿元。改革开放持续深入。析置设立松山街道，乡镇(街道)机构改革全面完成。“一窗受理、集成服务”不断优化，“一趟不用跑”事项占比从46.4%提升到85.2%，提前办结率98.7%。企业开办实行“一窗通办”，开办时间压缩至1个工作日内。工程建设项目审批制度改革持续深化，政府投资项目和社会投资项目审批时间分别缩减至90和70个工作日。国企融合重组加速推进，调整组建国投、城投、海投“3+N”公司结构，整合归并原国有企业31家，国企资产总额增长104%。外贸企业不断壮大，新增出口企业8家，预计全年完成出口总值26.3亿元，增长1.2%。
(三)抓转型、促升级，产业结构不断优化。工业经济持续发展。预计全年完成工业固投21.5亿元，实现规上工业总产值94.5亿元。新增规上企业13家。创建省级以上高新技术企业5家。福宁浦明胶公司成功获得国家工信部颁发的两化融合管理体系评定证书。出台《霞浦县促进中小企业平稳健康发展的若干措施》，指导48家企业申报应急保障金、纾困专项资金2.94亿元，落实各级减税降费1.65亿元。园区标准化建设加快推进，霞浦经济开发区在全省省级开发区综合发展水平评价中从2017年第81名升至第60名，园区建设水平有了明显提升。农业产业稳产提质。预计全年完成农林牧渔业总产值131亿元，增长3.6%。15个省级乡村振兴试点村、28个县级乡村振兴示范村累计完成投资8000多万元，长春武曲村获评省乡村振兴实绩突出村，崇儒霞坪村上榜首批省民族乡村振兴示范点培育名录。建设高标准农田1.8万亩，新增水稻产能区示范片7000亩，粮食生产产能保持稳定。完成“霞浦白茶”行业团体标准制定，注册“三品一标”2个;新增农产品标准化生产示范基地5个，创成第一批全国农作物病虫害“绿色防控示范县”。柏洋董墩、下浒石湖等5个村上榜省级“一村一品”示范村名单。建成设施渔业项目2个、渔业科技试验示范基地3个;制定海带苗市场发展行业标准，注册“霞浦海带苗”县域公共品牌，全国首个采用压片工艺生产的“海参片”产品面世。预计全年水产品产量47.9万吨，增长5%。成功举办“中国·霞浦第二届海洋产业发展研讨会”，霞浦海洋产业知名度进一步提升。第三产业日趋活跃。预计全年完成社会消费品零售总额100亿元、增长1%，新增限上贸易单位42家。全域旅游进一步升温，设计旅游精品线路18条，新增玉潭樱花谷、葛洪农庄等2A级景区7个，霞浦获评“2020中国最值得投资民宿区域”和“2020中国秋季休闲百佳县”，三沙镇和三沙镇东壁村、柏洋乡柏洋村、沙江镇小马村分别荣获“福建省滨海休闲度假福地”“省级金牌旅游村”“省级旅游村”和“三星级旅游休闲旅游村”称号。出台《霞浦县民宿管理暂行规定》，成立全省首家县级民宿行业协会，授牌民宿20家。成功举办第五届滩涂摄影文化旅游周系列活动。全年接待游客483.5万人次、实现收入44.9亿元。电商产业稳步发展，预计完成实物网络零售额10亿元、增长33%，霞浦荣登全国县域电商百强榜、入选国家级电商进农村综合示范县。金融服务业稳健发展，成立县普惠金融服务中心和政府性融资担保公司，海岛乡创成全省首个“信用海岛”;至11月末，全县金融机构存贷款余额分别为189亿元和214亿元，增长15.4%、16.8%;处置不良贷款2.89亿元，不良贷款率1.18%，低于全市平均水平。
(四)抓融合、优生态，城乡面貌日益改善。扩容提质明显加快。成功入选国家级县城新型城镇化建设示范名单，老城区更新改造和“智慧霞浦”项目稳步推进，滨海新城基础设施加快实施，新增污水管网8公里、天然气管道28公里，安泊智能停车场、宏翔山河桥等一批市政设施建成使用。“一革命四行动”顺利收官，改造自然村户厕1707户，新、改建公厕64座;世遗考察点沿线环境整治有序推进，“两高一线”综合整治年度任务顺利完成，拆除“两违”面积61万㎡和“两乱”坟墓160座、寺观教堂及民间信仰场所7座。基础设施不断完善。预计全年投入建设资金13.85亿元。新建、改造县乡村路网45公里，建成生命防护工程190公里、整治隐患里程105公里，改造危桥2座，新建陆岛码头4个，建成“三产路”8条，“白改黑”道路5条，时代一汽主物流通道及周边路网、罗汉溪景区配套路网(江边段)竣工通车，三沙疏港路(古镇至古桶段)全线贯通，“东海1号”风景观光道积石至闾峡段动工建设。动工建设渔港9个，治理中小河流1条，完成建档立卡贫困村饮水安全巩固提升工程30个。新增变电容量2万千伏安、线路17.7公里，110千伏时代一汽专线工程竣工投运。生态建设扎实推进。持续打好污染防治攻坚战，创新生态环境治理“331”工作机制，基本完成第二轮中央生态环境保护督察交办信访件问题整改。新建安全生态水系46公里，治理水土流失面积3万亩。新增建成区公园绿地面积402亩，完成造林面积9612亩、松材线虫病林分改造1.1万亩，新增省级森林乡村7个、国家森林乡村5个。全面完成海上养殖综合整治和渔业转型升级目标任务，累计投入资金25.8亿元，清退禁养区渔排7.7万口、藻类3.3万亩，升级改造渔排64.9万口、藻类35.7万亩，打造6个渔排示范区和5个藻类万亩示范片，实现了“颜值”与“产值”双提升。
(五)抓民生、强保障，社会事业全面进步。保障体系逐步完善。预计全年民生支出28.7亿元，占财政总支出75.8%。28项为民办实事项目基本完成。新增城镇就业3556人，农村富余劳动力转移就业6500人，城镇登记失业率3.53%。新建居家养老服务照料中心3家、五星级社区居家养老服务中心1家，完成乡镇(街道)敬老院改造提升运营11所。开展全省特殊困难群体帮扶服务试点，健全临时救助制度，发放城乡低保、特困生活补助金8321万元、临时救助生活补助金452万元。脱贫攻坚巩固提升。建立防止返贫工作机制，落实产业、教育、医疗、住房安全等扶贫补助，下拨各级扶贫资金6200多万元。扩大扶贫小额信贷覆盖面，发放财政贴息78.5万元，为338户贫困户发放贷款近1000万元。积极壮大村集体经济，145个“相对薄弱村”集体经济经营性年收入均超过10万元。公共服务供给加强。18个教育补短板项目完成投资2.55亿元，三小教学综合楼、一中初中部等6个项目竣工投用，新增学位4550个;创建省级义务教育管理标准化学校7所;“两项督导”顺利通过省市评估。6个卫生补短板项目完成投资3.41亿元，县精神病院二期病房楼主楼和溪南、柏洋卫生院业务用房以及长春大京分院竣工验收;新增中医馆2个，开通村卫生所(室)医保点225个，县医院成功加盟省立医院医联体;松港社区卫生服务中心荣获全国“敬老文明号”称号，牙城镇获评“国家卫生乡镇”。文体事业更加繁荣。配合完成央视“心连心”慰问演出，成功举办“诗歌海岸·青春霞浦”诗刊社第36届“青春诗会”，召开“中国·霞浦海洋文化研讨会”，编辑出版《随着光影赏霞浦》书籍，拍摄完成《金玉满塘》电影和《跟着古诗游霞浦》30集专题片。汤养宗荣获第十一届丁玲文学奖“诗歌类成就奖”。建成县乡新时代文明实践中心试点。完成松山天后宫、半月里龙溪宫等5处文保单位消防安全提升改造工程和山民会馆、游朴故居抢救性保护工程。下浒三洲、盐田上村等5个村落上榜省级传统村落名录。顺利举办第七届休闲海钓大赛、第十一届山地马拉松赛、第二十一届“徐章铎杯”闽浙赣沪(霞浦)足球赛等活动。霞浦荣获“全国青少年校园足球优秀试点县”称号。社会大局和谐稳定。平安建设持续深化，扫黑除恶专项斗争战果明显，电信网络诈骗犯罪专项治理实现“两升两降”。“四下基层”教育培训基地建设扎实推进，信访评理室实现县乡村全覆盖，“最好不信访、最多投一次”工作机制在全市推广。三沙黄光清调解工作室获评“省级金牌调解工作室”，黄光清荣获“全国模范人民调解员”和“中国平安之星”称号。食品安全“一品一码”全过程追溯体系逐步完善，食品药品安全状况总体良好。安全生产形式保持稳定，防灾减灾救灾和应急处置能力不断提升。民族和宗教领域和谐稳定。第七次全国人口普查登记工作圆满完成。与此同时，军民融合、国防动员、后备力量建设、退役军人服务保障和海防、人防、反走私工作得到加强，工、青、妇、计生协、科协、老区、老龄、残联、移民、档案、地方志、气象、外事、侨务、红十字会、台港澳、关心下一代等工作都取得新进展。
(六)抓作风、提效能，自身建设不断加强。深入学习习近平同志在福建在宁德工作期间系列采访实录，传承弘扬好思想好传统好作风，在学思践悟中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。积极推进法治政府建设，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理人大代表建议169件，政协提案125件，办结率100%，满意率98.5%。认真落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”部署要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严格执行县政府工作规则、重大行政决策十条规定，健全政府性投资项目公开招投标机制，强化审计监督，干部廉政勤政意识明显增强。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，驰而不息纠“四风”、树新风，认真落实“基层减负年”要求，会议减少3%，发文减少15%。创新差异化绩效考核机制，机关效能和作风建设持续改善，网上办事、政务公开有效开展。
各位代表，2020年各项工作任务的基本完成，为“十三五”收官划上句号，也为“十四五”开局奠定基础。回顾“十三五”时期，是我县发展历史进程中重要而又不平凡的五年。
五年来，我们最显著的成就是扩体量、壮实力，经济指标实现“十个增长”。预计全县地区生产总值年均增长5.4%;人均地区生产总值年均增长5.3%;农林牧渔业总产值年均增长4.4%;固定资产投资年均增长13.6%;社会消费品零售总额年均增长5.9%;进出口总值年均增长8.7%;公共财政总收入年均增长5.0%，地方公共财政收入年均增长2.3%;城镇居民人均可支配收入年均增长7.3%，农村居民人均可支配收入年均增长8.9%。
五年来，我们最突出的特征是调结构、促转型，产业发展实现“三个提升”。三次产业比重由2015年的25.0:33.4:41.6调整为26.2：25.9：47.9，产业结构调整进程加快。现代农业提质，新型农业经营主体不断发展，水产、茶叶、果蔬等特色产业持续壮大，海带苗冬季育种技术实现全国首创性突破，荣获“中国南方海参之乡”称号。工业经济提量，食品加工业产值突破百亿元，获评“全国食品工业强县”;新能源产业从无到有，霞浦核电、时代一汽动力电池、时代科士达储能设备等一批重大项目落地。第三产业提速，商贸、物流、电商、金融等新业态加快发展，尤其是全域旅游发展迅速，接待游客人次、旅游收入分别是2015年的8.27倍、10.29倍，霞浦对外知名度进一步扩大。
五年来，我们最强大的底气是抓机制、激活力，改革开放实现“三个突破”。改革工作取得突破，完成新一轮政府机构改革，机构设置和职能设置进一步优化，政府效能全面提高;财税体制“营改增”、投融资体制、生态环境治理等改革工作顺利完成，人才、教育、医疗卫生、社会治理、城市执法改革全面深化;农村土地确权登记颁证和集体产权、林权制度改革任务全面完成。简政放权取得突破，承接省市下放行政审批事项46项，取消79项，网上可办率70%，企业登记实现全程电子化，“马上办、网上办、一次办”成为常态;政府职能部门权责事项全部按期公布。口岸开放取得突破，宁德港口岸三沙港区实现扩大开放，新增泊位12个、吞吐能力43.6万吨，完成进出口总值94.6亿元。
五年来，我们最明显的变化是夯基础、强配套，城乡面貌实现“三个改善”。基础设施持续改善，累计投入34.6亿元，新、改建县乡村公路273公里，东冲路火车站至下浒段、水门和柏洋通乡路等道路建成通车;完成除险加固水库13座、海堤12条，治理中小河流18条;建成渔港9个、陆岛交通码头9座、海防路(桥)47条(座)，三沙镇列入全省首批渔港经济区，三沙中心渔港获评“中国最美渔港”。城市功能持续改善，滨海新城客运站、高速互通口体育公园、动车站站前公园等一批工程建成投用，建设市政道路21条，新改建供水管网50公里、雨水管网40公里，铺设燃气管道57公里，新增建成区面积8.66平方公里，城镇化率由44.9%提高到50%。生态环境持续改善，完成农村人居环境整治三年行动和“两高一线”综合治理，新建、改造户厕4283户、公厕324座，创建省级美丽乡村107个、“绿盈乡村”187个，省级生态乡镇实现全覆盖，森林覆盖率达66.4%，森林蓄积量532万㎥。
五年来，我们最可喜的收获是惠民生、促和谐，社会事业实现“三个同步”。坚持以人为本，办好惠民实事，民生投入同步增长，累计用于民生支出达132亿元，是“十二五”的1.68倍。城镇居民和农村居民人均可支配收入同步提高，分别是2015年的1.42倍和1.53倍，顺利实现省级扶贫开发工作重点县脱贫摘帽，全县7097户23039名贫困人口全部脱贫，58个贫困村村财收入均达到10万元以上。社会建设同步推进，建成教育项目43个，增加学位20325个，办学条件不断优化，义务教育发展“基本均衡”实现全覆盖;建成医疗项目10个，增加医疗床位433张，医疗卫生资源总量不断扩充，列入全国紧密型医疗卫生共同体试点县;养老、就业等社会保障制度不断健全，文化、体育等公共服务体系加快完善，社会治理水平逐年提升，综治考评成绩居全市前列。
各位代表，五年的经验弥足珍贵，五年的成就振奋人心。成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻霞机构、驻霞部队、武警官兵、公安民警，向关心支持霞浦发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是受疫情变化等因素影响，经济恢复基础尚不牢固，经济总量仍然偏小，财政税源不足，收支矛盾突出。二是主导产业结构不优、产业链不全，传统产业转型步伐偏慢，实体经济特别是中小微企业创新能力不强，融资难、融资贵问题尚未有效缓解。三是生态环境保护压力加大，用海用地等要素制约日渐趋紧，重大项目落地难问题急需破解。四是城乡发展不平衡不充分，基础设施和公共服务体系不够完善，停车场所、地下管网等设施比较薄弱，道路等级差，城市交通拥堵问题突出，教育、卫生等民生社会事业欠账较多，群众的一些迫切需求尚未得到有效解决。五是干部作风与发展要求还有一定差距，少数干部不作为、慢作为、乱作为，营商环境仍需加强改善，等等。对此，我们要坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，切实采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、实施“十四五”规划，推动经济社会发展再上新台阶
“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是全力推动我县高质量发展超越的关键时期。根据中央、省市和县委全会精神，县政府组织编制了《霞浦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》，具体提出了今后五年经济社会发展的总体要求、目标任务和重大措施以及2035年远景展望，提请本次大会审议。
“十四五”经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，推动供给侧改革，注重需求侧管理，统筹发展和安全，主动融入市委市政府“一二三”发展战略和打造“五个城”目标要求，容山纳海、立新致远，接续奋斗、苦干实干，努力在推动高质量发展上迈出新步伐，在增进民生福祉上取得新进展，在全面从严治党上展现新作为，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的霞浦篇章。
按照上述总体要求，综合考虑未来发展环境和条件，我县“十四五”发展的主要目标任务是：
(一)在产业结构升级中增强支撑力。毫不动摇地把新型工业化作为实现现代化的着力点，分产业做好产业链供应链规划，绘制产业链“全景图”和“招商图”，着力壮龙头、强配套、补短板。聚力做大做强主导产业，深入实施产业链提升工程，全面推进强链补链延链，形成以新能源和规上食品加工两个产值“百亿”以上的产业。加快传统产业转型升级，鼓励不锈钢、合成革、竹木加工等产业向“专精特新”“单打冠军”“双高”方向提升。开展新兴产业倍增工程，实施“上云用数赋智”行动，谋划布局5G应用、人工智能、大数据、物联网等产业，加快推动数字产业化和产业数字化。加快现代服务业提速增质，推动平台经济、总部经济、共享经济等生产性服务业向高端化、专业化发展，推动商贸流通、文化旅游、健康养老等生活性服务业向高品质、多样化升级，着力加快实施全域旅游“三步走”发展战略。力争到2025年，规上工业增加值年均增长25%左右;服务业增加值年均增长8%左右;全县地区生产总值年均增长8%，经济总量突破400亿元。
(二)在改革创新驱动中增强竞争力。深化“放管服”改革，积极构建亲清政商关系，全力打造一流营商环境。加快科技创新驱动，健全人才“引、育、留、用”机制，鼓励龙头企业开展水产育苗、食品精深加工、锂电新能源等重点产业关键核心技术攻坚，推动产业链研发水平整体提升。力争到2025年，全社会研发投入年均增长20%以上。着力挖掘内需潜力，超前布局建设新型基础设施，滚动推进交通、渔港码头、能源水利等重大工程建设。深入实施“三品”战略，拓展直播带货、云物流、云贸易等新零售模式，加快推进商贸项目建设，壮大城市“商圈经济”。积极开拓“一带一路”和“海丝”沿线国家地区新兴市场，扩大三沙港区对外开放，深化霞台交流合作，构建开放新格局。
(三)在城乡融合发展中增强辐射力。发挥国家城乡融合发展试验区和新型城镇化建设示范县政策优势，更加健全城乡融合发展体制机制，全面推进以人为核心的新型城镇化，着力加快优化城镇空间结构和实施“东扩、南移、面海”城市发展战略，力争到“十四五”末，城区面积扩大到26.2平方公里，城镇化率达到60%。打造中心城市核心区，加快滨海新城开发建设和老城区更新改造，不断完善城市功能，提高综合服务能力和辐射带动能力。打造城乡发展先行区，推进城乡公共服务均等化、基础设施一体化，建好“四好农村路”，构建城乡“1小时交通圈”。打造乡村振兴示范区，全面推进“五个振兴”，做大做强“8+1”特色产业，推动水产品、茶叶、水果等特色优势产业向深加工和高附加值方向发展，全面构建绿色现代农业产业体系，努力实现农林牧渔业总产值年均增长5%以上。
(四)在生态文明建设中增强承载力。严守生态环境保护红线，坚决打好污染防治攻坚战，统筹抓好山水林田湖草生态保护和修复，扎实做好中央生态环境保护督查交办信访件问题整改“后半篇文章”，把绿水青山护得更美。健全海上养殖综合整治长效机制，加大海漂垃圾治理，开创治海管海用海新格局;深入推进节能减排，加快传统产业智能化、清洁化改造，积极创建国家生态文明建设示范县、“两山”实践创新基地，实现森林覆盖率达66.8%以上;大力发展绿色经济，推进生态与旅游、农业、林业、文化、康养等产业深度融合，培育壮大海洋养殖产业，把金山银山做得更大。积极打造美丽乡村升级版，持续深化农村人居环境综合整治，加快生活污水、黑臭水体、农村面源污染、水源地保护等方面治理，把人居环境建得更好。
(五)在文化守正创新中增强吸引力。牢牢把握意识形态工作正确方向，大力传承弘扬习近平总书记留下的好思想好传统好作风，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。积极传播“闽东之光”，传承霞浦历史文脉，加强文化名村、传统村落保护建设，推动古城堡、贝丘遗址调查研究和保护，鼓励畲族“三月三”、妈祖走水等传统文化活动发展，做大做强滩涂摄影、诗歌、闽剧等特色文艺精品，不断提升霞浦文化知名度和美誉度。深入实施文化惠民工程，完善基层公共文化服务体系，培育壮大文化产业。深入践行社会主义核心价值观，积极实施公民道德建设工程和文明习惯养成工程，推进新时代文明实践中心建设，常态化开展精神文明创建活动。
(六)在社会事业发展中增强凝聚力。树牢以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生，巩固拓展脱贫攻坚成果，保持县级新增财力70%以上用于民生建设。全面实施居民增收行动，推动城镇职工、城镇居民、农民、困难群众、高端人才等五大群体增收计划落实;盘活田、地、林等闲置乡村资源，推广“公司+基地+合作社+农户”等紧密型合作模式，实现村集体经济和村民收入持续增收;力争到2025年，全体居民人均可支配收入达到5.2万元。紧盯民生领域短板弱项，加快推进教育医疗、卫生健康、养老托幼、城乡基础设施等项目建设，积极落实应对人口老龄化国家战略，增强社会保障能力，不断提升公共服务均等化水平。围绕县域治理体系和治理能力现代化，健全共建共治共享制度，深化自治德治法治“三治融合”，推进建设更高水平“平安霞浦”，全面提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
三、扎实做好2021年政府工作
明年是实施“十四五”规划的开局之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。我们要深化对经济新常态的认识，巩固拓展常态化疫情防控和经济社会发展成果，加快培育发展新动能，增强持续增长新动力，着力推动城乡融合发展试验区和新型城镇化示范县建设，全面开启“十四五”高质量发展超越新篇章，以优异成绩迎接建党100周年。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;公共财政总收入增长10%，地方公共财政收入增长7.6%;全社会固定资产投资增长10%;出口总值增长3.8%，实际利用外资增长150%;社会消费品零售总额增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在5%以内;全面落实节能减排任务。重点抓好以下几个方面工作：
(一)发挥资源禀赋，强化高质量发展支撑
做优全域旅游。积极创建省全域生态旅游示范县，全面落实《全域旅游三年行动计划》，做好“旅游+摄影、景区、民宿、文体”融合文章，推动“三步走”发展战略深入实施，力争全年游客接待人次、旅游收入分别增长15%、18%。推进落实《摄影旅游发展规划》，完善全县摄影点空间布局，新建提升西山、油菜屿和北岐、花竹、东壁、小皓等摄影点设施。加快大京、罗汉溪、杨家溪和下岐山视界园、三沙光影小镇(二期)、马刺岛、樱花谷、东方爱琴海等景区建设，力争新增2A景区4个、3A景区1个。发挥民宿行业协会职能作用，引导行业自律自治，严格实施《民宿管理暂行规定》，落实评星授牌、奖补政策，尝试推行红黑名单制度，加大精品民宿和民宿村(落)培育、规范，全年新授牌民宿20家以上。持续举办滩涂摄影文化旅游周活动、山地马拉松赛、全国休闲海钓大赛、山地自行车联赛等，争取主办省帆船帆板锦标赛、游泳锦标赛、全国游泳俱乐部联盟总决赛等赛事。不断完善配套设施，推进沈海高速、S201等主要交通路口标识牌设置，启动自驾车营地建设，新改建一批旅游厕所、乡村旅游公共停车场，努力实现3A级以上旅游景区智能导游、电子讲解全覆盖，着力推动“东海1号”风景观光道和大京、高罗沙滩等岸线景观及设施建设，全力打造中国最美海岸风景。加强旅游市场监管，优化旅游发展环境，创新旅游管理机制，加强旅行社和导游导摄队伍管理，提升行业整体服务水平。
做精现代农业。围绕走出一条具有霞浦特色的乡村振兴之路，扭住产业振兴不放松，坚持“五化并进”，全力推动水产、茶业、水果、林竹花卉等“8+1”特色产业做大做强，实现农林牧渔业增加值增长4.5%。加大县级乡村振兴配套建设资金投入，加快推进省级试点村、县级示范村、实绩突出村和产业薄弱村项目建设，打造乡村驿站1个、“一村一品”专业村11个，建成乡村振兴示范带4条，促进休闲农业与乡村旅游等业态融合，拓展农业增值增效空间。积极示范推广农业“五新”，打造“一区、两带、两基地”，新增标准化栽培示范基地2个，新建茶叶标准化生态示范基地2000亩，启动闽东山茶油研发交易中心、霞浦(崇儒)茶叶小圳等项目建设。支持沙江创建国家级农业强镇。完成盆景产业园搬迁。严守耕地红线，启动建设福宁湾围垦项目农业土地整理垦建工程，新增高标准农田1.8万亩。压实粮食安全生产责任，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮播面积和产量分别在12.5万亩、4.2万吨以上。加强培育新型农业经营主体，发展壮大农业产业化龙头企业，新增省级以上示范场2家、示范社5家、市级以上农业龙头企业1家。提升农业品牌创建能力，申报“霞浦白茶”地理标志证明商标。深入推行科技特派员制度，实现科技特派员服务乡镇主导产业及特色产业全覆盖。
做强海洋经济。持续巩固提升“清海”工作成果，落实海上养殖综合整治长效机制，强化“依法、依规、依证”管海用海，全面守护霞浦碧海银滩。创新发展生态养殖，创建水产健康养殖示范场，推广可口革囊星虫、马粪海胆、三倍体生蚝、虎斑乌贼等新兴养殖品种，推进外海深水抗风浪仿野生养殖基地建设。落实远洋渔业扶持政策，鼓励开拓境外养殖场、新渔场。力争全年实现水产品总量50万吨以上。支持龙头企业加快水产育苗、食品精深加工等领域技术攻关，加快台水中心紫菜育苗及加工基地建设。推动水产品冷链物流和加工园区发展，抓好台水中心水产品加工冷链物流中心和林虾智能水产养殖深加工建设，加快推进霞浦县大宗特色水产品加工产业园标准化厂房及配套设施前期工作。强化水产品质量安全监管，建立健全水产养殖“三项记录”，做好水产品合格证试行工作，完善水产品质量安全“一品一码”全程可追溯体系建设。实施区域公共品牌创建、信息服务平台和快速维权体系建设，不断扩大“霞浦海参”“霞浦紫菜”“霞浦海带”“霞浦海带苗”等公共品牌的影响力和竞争力。
(二)聚焦工业突破，补齐高质量发展短板
培育壮大产业集群。主动对接宁德四大主导产业纵向延伸，推动食品加工、新能源等主导产业延链补链强链，促进不锈钢、汽摩配件、合成革、竹木加工等传统产业转型升级。食品加工业要加大对钦龙水产、溢源食品、福宁浦明胶等龙头企业培育，推动国龙生物酶制剂等项目建设，鼓励引进高新技术和先进设备，延长产业链，促进精深加工，进一步做优做强“全国食品工业强县”品牌。新能源产业要积极承接宁德锂电新能源产业集群扩能项目，密切跟踪锂电池、储能电池等前沿技术应用，引进产业链配套，重点推进时代一汽动力电池项目一期达产及启动二期建设，加快时代科士达、国网时代储能工程等项目进度，开工建设霞浦核电2#机组。不锈钢、汽摩配件等传统产业要充分融入到主导产业生态圈，拓展延伸高端装备制造、模具加工、汽车零部件生产等相关产业，不断提升产品品质、制造层次。合成革、竹木加工业要加快产品升级换代和功能性开发，不断提升产业竞争力。
加快园区平台建设。深入推进工业园区改革和创新发展，实施园区提标提档行动，着力推进霞浦经济开发区“一区多园”建设，启动新能源产业园区和渔洋、江边片区基础设施前期工作，加快台水中心填海造地和园区污水处理厂建设，完善牙城、盐田工业园区环保设施建设运营管理，启动溪南半岛工业区工业用地储备规划及配套设施建设，进一步推动园区向集成产业、生态、生活、创新功能的现代园区转型，切实提升园区承载服务水平。持续推进园区“腾笼换鸟”，加大闲置低效用地清理盘活力度，深化“亩均论英雄”改革，全面推进“标准地+承诺制”，确保省级园区亩均投资强度和税收分别达到270万元、20万元以上。
持续优化营商环境。精准开展降成本优环境专项行动，继续落实应对疫情稳增长、支持中小微企业和个体工商户发展系列政策。加强驻企联企服务，严格落实工业(产业)园区发展工作联席会议制度，健全服务企业快速反应机制。强化政银企对接服务，做大做强政府性融资担保公司，用活用好工业发展基金和企业应急保障资金，重点扶持财税贡献大、发展潜力高的龙头企业和高新企业。持续深化产教融合、校企合作，完善支持企业招工用工政策，帮助企业破解融资难、结构性缺工等问题，力争全年为企业减税降费1亿元以上。大力实施龙头企业增长计划，提升层次、壮大规模、形成优势，力争全年新增规上工业企业10家以上，实现规上工业增加值增长18%。
(三)扩大有效投资，增添高质量发展动能
全力推进项目建设。全年初步安排实施重点项目226个，年度计划投资223亿元，其中省市重点项目33个，年度计划投资131亿元以上。着力强化项目要素供给保障，严格落实“1+N”推进工作机制和领导干部联系重点项目制度，突出生产性产业和基础设施等重点领域项目建设管理，加大征地拆迁、市政配套、资金落实等推进力度;发挥项目前期办作用，加强“五个一批”项目谋划，做好专项债券资金筛选申报工作，完善项目储备和滚动接续机制。力争全年新增“五个一批”项目130个以上，新开工项目95个、竣工项目40个，生产性产业项目和基础设施项目投资均超过100亿元。
全力释放消费需求。积极参与“全闽乐购”促消费行动，培育定制消费、体验消费、网络消费、智能消费等新热点，多角度激活释放消费需求。加快时代广场、福宁万家城建设，规范提升九龙商业街、好旺佳、双子铂金和东方伟业、红星美凯龙等商圈，鼓励国美电器、苏宁电器、永辉超市等企业向乡镇延伸分布，优化城乡商业业态布局。加快国家级电商进农村综合示范县创建，推进电商产业园、网商虚拟产业园、汽车物流园等项目建设，助推电商物流产业规模发展;强化与阿里巴巴、京东、拼多多等知名互联网平台合作，开展农特产品电商直播线上交易，力争全年电商实物网络零售额达12亿元、增长20%。保持房地产市场平稳健康发展，落实稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制;支持本地建筑企业提档升级，培育引进外地建筑施工企业就地发展，力争建筑业总产值达到9.4亿元以上。大力发展普惠金融，创新“渔排贷”“民宿贷”等金融产品，推动海峡银行来霞设点，厦门银行霞浦支行开业。
全力扩大招商引资。密切关注珠三角、长三角和闽东北协同发展区产业发展外溢动态，坚持产业链招商、小分队招商、乡贤招商、第三方招商，探索开展“云洽谈”“云签约”，精准谋划一批主导产业链缺失、延伸和升级项目，重点抓好新能源、新材料、食品精深加工、全域旅游等招商推介。强化“一把手”招商，建立一个产业一名产业链长、一支工作专班、一个发展规划、一套招商政策“四个一”工作机制。开展项目“履约率、开工率、投产率”比赛活动，确保项目引得来、建设快、发展好。力争全年新签约招商项目33个、总投资170亿元以上，实现项目履约率、开工率、投产率均在55%以上。
(四)推动城乡融合，夯实高质量发展基础
完善城乡发展功能。加快推进城乡融合发展试验区步伐，积极抓好城乡产业协同发展核心区和城乡融合产业发展示范园建设。推动城乡有机更新，新、改建城区供水管道12公里、雨污管网16公里，铺设供气管道20公里，新增充电桩15个，推动城区D级危桥和路灯节能改造，完成火车站站房改扩建项目，推进滨海新城及基础设施、污水处理厂三期及城乡环卫一体化配套设施等4个PPP项目实施，启动松港后港村老旧棚户区和沙江、下浒、盐田等乡镇老旧小区改造工程。全面建设“智慧霞浦”，打造城乡融合数字化平台建设、运维及运营一体化体系。大力整治占道经营行为，规范户外广告设置，加强交通秩序管理，增强市民文明意识，常态长效推进文明城市创建。巩固提升“一革命四行动”成果，保持“两违”“两乱”整治高压态势，建立完善农村人居环境整治长效机制，提升交通干道沿线景观风貌。积极推进城乡生活垃圾分类、建筑垃圾分类收运、渣土治理体系提升，稳定乡镇、行政村污水治理设施运行，开工建设生活垃圾焚烧发电项目，营造干净整洁、秩序井然的宜居环境。
夯实城乡基础设施。继续实施“四好农村路”三年行动计划，晋级改造县乡村路网79.5公里、旅游道路20公里，新增“白改黑”道路10条，实现东冲路下浒至北壁段、“东海1号”风景观光道长春积石至吕峡段通车，加快建设赤岸火车站至路亭段公路，开工建设国道G228沙江沙塘里至溪南德土鼻段和宁上高速霞浦至福安段;开展沈海高速公路宁德段(霞浦境内)扩容工程项目前期，跟踪对接温福高铁和霞柘泰景高速公路项目，不断完善城乡一体的交通运输体系。启动田螺岗、吴坑水库和农村安全饮水工程建设，加快城乡供水一体化工程实施，完成牙城海堤除险加固1.8公里。推动渔港建设三年行动计划，完善三沙中心渔港配套服务设施，新建长春长门、松港青岐等14个三级以上渔港，建成西洋、大京、延亭和青司、大门等渔港及海上应急指挥中心，主动协调建设岱岐头2个万吨级码头，全面提高防灾减灾能力。持续推进电网改造，新扩建220千伏牙城变和35千伏北壁、亭头、水门等#2主变，新建10千伏线路18条75.3公里、配变78台，全面提升电网供电保障水平。
优化城乡生态环境。编制完成国家生态文明建设示范县规划，抓好生态环境治理“331”工作机制落实。全面开展新一轮蓝天、碧水、净土、碧海污染防治工程。推进“散乱污”企业整治、大气污染联防联控，加强工业园区不锈钢、合成革、移动面源治理和重点行业VOCs整治以及城市扬尘、餐饮油烟等防治。认真落实河(湖)长制，持续推进三河、护城河、罗汉溪、杯溪等流域污染防治，建成河溪地带带状公园，建设万里安全生态水系10公里，整治农村小流域河道58公里，确保集中饮用水源水质达标率保持100%。抓好农业面源污染和固体废物污染防治，加大畜禽养殖污染治理力度，开工建设县畜禽定点屠宰厂及配套工程。严厉打击非法采砂、采矿和围填海等违法行为，加大入河入海排污口整治力度。加强森林资源保护，推进“三沿一环”造林绿化，启动龙首山步道景观建设，新增建成区公园绿地面积22公顷，治理水土流失2500亩;狠抓森林防灭火和松材线虫病等有害生物防治，坚决遏制森林灾害蔓延态势。
(五)深化改革开放，激发高质量发展活力
提升改革成效。深化“互联网+政务服务”，加快政务数据汇聚共享。完成“一件事”集成套餐服务改革20件以上，实现乡镇(街道)便民中心“e政务”自助服务一体机全覆盖。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，推广企业开办“一窗通办、一日办结”。推动工程建设审批系统与部门自建系统互联互通，实现审批过程实时监管。探索实施教育、社保、医疗、养老等领域区域通办、异地通办。落实国企改革三年行动方案，建立国企现代企业制度，进一步优化国资监管机制，提升国投、城投、海投自营、融资、内控等能力，有序推进国有企业退休人员社会化管理。深化财税体制改革，完善政府投融资管理，用好地方政府专项债券，调整优化财政支出结构。深化农村集体产权制度改革，不断完善农村产权制度和要素市场化配置，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。
加强对外合作。全力推动外贸进出口促稳提质，支持海丝渔业、永兴水产、黄渔国、元宵茗等外贸企业拓展“一带一路”沿线国家、金砖国家等新兴市场，新增外贸自营出口权企业11家以上。引导企业用足用好出口信用保险政策工具，降低出口风险。扩大三沙港区对外开放，放大竞争优势，加大与周边县市和内陆省区合作，吸引更多货源从三沙港区进出口。探索霞台融合发展新路，开拓霞台直航通道，深入推进霞台产业融合，力争将三沙港区打造成台胞台企闽东北第一登陆点。继续加强与晋安区、寿宁县结对联系帮扶，促进资源共享、优势互补、联动发展。认真做好外事、侨务、台港澳工作。
强化科技创新。贯彻落实“1+5”人才政策，持续实施“福宁兴才计划”和“霞智回归”工程，建立多方协同引才机制，不断增强人才引进力度。强化产学研一体化，推动龙头企业与高校、院所对接，鼓励建立工程技术研究中心、重点实验室、校企共建研发中心等，推进创新平台和载体建设，全社会研发投入增长20%以上。加强创新主体培育，新增高新技术企业3家，科技小巨人领军企业2家。开展新一轮技改专项行动，实施省市重点技改项目6个，技改投入增长10%以上。注重数字科技创新与应用，支持企业发展5G+、物联网、区域链等产业。重视知识产权保护与利用，推行知识产权质押贷款，加大发明专利支持力度。
(六)筑牢民生底线，共享高质量发展成果
均衡化发展公共服务。加快补齐医疗卫生短板，积极创建省级慢性病综合防控示范区，推动《“健康霞浦”2030行动计划》年度指标任务落实;完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系;推动医共体提质增效，开展县医院特色专科建设，县域就诊率保持在66.7%以上;完成县医院新院整体搬迁，启动中医院和疾控中心(卫生监督所)迁建工程，筹建松山社区卫生服务中心，推进乡镇医养中心建设，完成下浒、盐田和牙城中心卫生院迁建项目。加快补齐教育短板，完成城区学校布局规划修编，新改扩建项目12个，启动六中整体搬迁、七中高中部扩建、职业中专迁建等项目前期工作，推进浦宫幼儿园、西关幼儿园新园和仙东小学、滨海小学、民族中学新校等项目建设，东关小学新校、五小2#教学综合楼、下浒中心幼儿园新校交付使用，一幼扩建项目竣工，新增学位4725个，努力消除义务教育“大校额”“大班额”问题;支持学前教育发展，积极争创各级示范性幼儿园，确保公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上，普惠性幼儿园覆盖率超85%;抓好一中省示范性高中建设，推动宏翔高级中学创建省一级达标高中;推广课后服务，健全校外培训机构、托管机构专项治理长效机制。统筹发展职业教育、特殊教育、老年教育、民族教育，不断满足群众多层次多样化教育需求。
广覆盖完善保障体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。大力实施居民增收行动，落实各项就业扶持政策，发展夜市经济、小店经济，加大援企稳岗力度，注重就业困难群众帮扶，新增城镇就业3500人、转移农村劳动力6000人以上。推动《保障农民工工资支付条例》落实，力争实现农民工工资“零拖欠”目标。落实全民参保计划，扩大养老保险覆盖面。强化残疾人服务保障，建立救助标准自然增长机制，逐步提高低保覆盖面合理化水平与生活不能自理特困人员集中供养率。发展慈善、红十字事业，加强农村留守儿童关爱和城乡困境儿童保障。完善养老事业发展专项规划，推动养老服务标准化建设，支持社会力量兴办养老机构，建设长春、溪南等5个乡镇区域性养老服务中心，推动金沙养老公寓、长春北兜康养等项目建设。大力倡导节地生态安葬，推进城市公益性公墓和下浒、北壁、三沙、柏洋农村公益性公墓建设。做好双拥活动，强化退役军人服务保障，推动军民融合深度发展，深化民兵调整改革，不断提高国防后备力量建设水平。
多渠道促进文体繁荣。加强爱国主义教育，常态化开展新时代文明实践活动，践行社会主义核心价值观。深化文化惠民工程和文化科技卫生“三下乡”活动。加快文化馆总分馆建设，新建松山街道文化站，建好“智慧广电乡村工程”，建成县融媒体中心。实施精品文化战略，着力打造“畲族文化”“红色文化”“妈祖文化”等特色品牌，不断挖掘灵佑沩仰宗、葛洪道教、空海和“连家船”“贝丘遗址”“海防城堡”等文化内涵，积极推广“霞浦诗群”、摄影、盆景、根雕、闽剧等文化宣传。传承保护非物质文化遗产，推进半月里村、半岭村、上水村等非遗文化展示馆建设，充实非物质文化遗产代表性项目和传承人数据库。持续推进大京村、长沙村、上村等传统村落、文化名村的保护利用。推动体育事业健康发展，制定《霞浦县全民健身计划(2021-2025)》，继续举办全民健身活动，推进县足球文化艺术中心、休闲运动特色小镇、帆船帆板训练基地、全国海钓产业基地等建设。做好青少年足球发展计划，深化与意大利卡利亚里足球俱乐部合作，积极举办高水平足球赛事，完成足球电影拍摄，不断提高霞浦足球影响力。
深层次创新社会治理。全面深化“平安霞浦”建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法打击“黄赌毒”、电信网络诈骗等突出违法犯罪行为。完善“雪亮工程”联网应用，加快城乡视频监控一体化。严厉打击非法金融活动，维护良好金融生态环境。持续深化打击海上“非法越界采捕”行为，健全完善涉渔“三无”“非标”船舶管控长效机制。持续推进“四下基层”教育培训基地建设，创新发展新时代“海上枫桥”经验，深化“最多投一次”阳光信访、信访评理、“综治+保险”等机制做法，打造更多人民信访“霞浦经验”。强化食品药品安全监管，推进安全生产专项整治三年行动，加强突发事件应急救援，全面提升防灾减灾救灾能力。提高村(居)建设水平，规范运行村(居)工作者职业化体系;推进社区、社工、社会工作“三方联动”，探索建立社会治理共同体，提升社会组织承接公共服务能力。严肃换届纪律，高质量完成基层组织换届选举工作。发挥共青团等群团组织作用，做好档案、地方志、气象、防震、老龄和关心下一代等工作。
四、进一步提升政府自身建设水平
各位代表，加强政府自身建设永远在路上，发展的重任和人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。全县政府系统将始终坚持党的全面领导，全力推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建设人民满意的服务型政府。
旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习党的十九届五中全会精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同，以实际行动确保上级和县委各项决策部署落到实处。认真贯彻省委“八个坚定不移”具体部署，严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒做好新时代意识形态工作。自觉践行“不忘初心、牢记使命”制度，把主题教育成果和执政为民的理念融入到情感里、体现在政策措施上、落实到具体工作中，以政府的“辛勤指数”提升人民群众的“幸福指数”。
依法行政重规范。弘扬宪法精神，树立法治观念，积极推进、保障《民法典》实施，切实把各方面制度优势转化为政府治理效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督，高质量办好人大议案、政协提案。完善政府议事规则和决策程序，深化政府法律顾问制度，强化重大决策和规范性文件的备案审查。深化信用体系建设，以政务诚信带动社会诚信。落实“八五”普法，支持开展公益诉讼。深入推进行政执法“三项制度”改革，强化政府效能督查，落实差异化绩效考核，推进政务公开和信息公开，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。
强化担当抓落实。大力推崇“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，树牢“干部精气神就是最好的营商环境”理念，传承弘扬“四下基层、真抓实干”优良作风，总结提升霞浦“清海”精神、抗疫精神，解决一批“难、硬、重、新”问题。坚持“严管+厚爱”，落实一线考核、正向激励、容错纠错机制。持续为基层减负，反对形式主义、官僚主义，继续精文减会，落实《政府督查工作条例》，防止“过度留痕”。严格落实“五化”管理法，提升政府执行力，做到“马上就办、办就办好”，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。
廉洁从政树形象。保持反腐败斗争高压态势，扎紧制度“笼子”，强化思想教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。发挥巡视巡察利剑作用，强化执纪监督和审计监督，加强土地出让、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金、政府采购等重点领域监管。牢固树立过“紧日子”思想，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，严控“三公”经费，压缩一般性支出，进一步降低行政成本。构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。
各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时!我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，砥砺前行、久久为功，为加快推进新时代新霞浦建设、奋力夺取全方位推动高质量发展超越新胜利作出新的更大贡献!
附件：名词解释
1.“1+7”工作机制：即成立应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组，建立“联防联控机制、分析研判机制、属地管控机制、信息快报机制、专班应对机制、全民参与机制、督查问责机制”。P2
2.“1+N”推进机制：即一个企业项目、一个领导、一个专班、多部门协同联动的工作机制。P2
3.“3+N”的公司架构：即组建三家一级公司，并分别下设三个重要二级子公司及多个一般二级子公司。P3
4.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。P4
5.“一革命四行动”：即农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。P5
6.“两高一线”：即高铁、高速路和主要公路沿线。P5
7.“三产路”：即资源路、旅游路、产业路。P5
8.生态环境治理“331”工作机制：即集生态环境综合治理巡查、执法、监管三支队伍为一体，统筹巡查、执法、监管三方联动，一个平台统一指挥的工作机制。P5
9.“两项督导”：即县级政府教育工作督导和县级党政主要领导干部教育实绩督导。P6
10.“四下基层”：即信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。P7
11.“一品一码”：即一件物品具有唯一的二维码。P7
12.“五抓五看”：即看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实。P7
13.“八个坚定不移”：即坚定不移维护核心、坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移落实党中央决策部署、坚定不移正风肃纪、坚定不移反对腐败、坚定不移强化党内监督、坚定不移深化监察体制改革、坚定不移紧抓“关键少数”。P7
14.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。P8
15.财税体制“营改增”：即指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。P9
16.义务教育发展“基本均衡”：即办学条件均衡、师资队伍均衡、教育质量均衡、管理水平均衡。P10
17.打造“五个城”：即市委市政府提出的打造“全球知名的产业之城、开放便捷的枢纽之城、环湾一体的新兴之城、协同联动的山海之城、生态宜居的幸福之城。P11
18.“单打冠军”：即指长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。P12
19.“双高”：即高新技术和高新技术产品认证。P12
20.“上云用数赋智”行动：即“上云”指探索推行普惠型云服务支持，“用数”是在更深层次推进大数据的融合应用，“赋智”则是要加大对企业智能化改造支持力度。P12
21.全域旅游“三步走”发展战略：即打造集滩涂摄影、休闲娱乐、观光体验为一体的光影特色小镇;打造集摄影、休闲、垂钓、游轮、潜水等为一体的东冲半岛省级风景名胜区;探索开发集滨海休闲度假、海上运动游乐、光影文化体验、康养健身美食为一体的全域全景“海上千岛城”。P12
22.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。P12
23.“三品”战略：即增品种、提品质、创品牌。P13
24.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。P13
25.“海丝”：即海上丝绸之路。P13
26.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。P13
27.“8+1”：即水产、茶叶、食用菌、水果、蔬菜、中药材、畜牧、林竹花卉等八大农业特色产业和乡村旅游业。P13
28.“两山”：即“绿水青山就是金山银山”。P13
29.“五化并进”：即园区化、融合化、品牌化、科技化、绿色化。P16
30.农业“五新”：即在农业生产过程中推广应用新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。P16
31.“一区、两带、两基地”：即山区绿色现代农业区，沿海蓝色现代渔业产业带、东冲半岛特色农业观光带、农产品深加工增值基地、休闲农业基地。P16
32.水产养殖“三项记录”：即《养殖生产记录》《用药记录》及《销售记录》。P17
33.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”。P19
34.“三沿一环”：即沿路、沿江、沿海、环城。P22
35.“一件事”集成套餐服务：即在同一登记机关可以同时办理营业执照与食品、药品、医疗器械、特种设备等许可证相关事项变更手续。P22
36.“1+5”人才政策：即《关于实施“三都澳人才计划”的意见》和5份配套政策文件。P23
37.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。P25
38.“三无”船舶：即无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。P26
39.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。P27
40.“五化”管理法：即任务清单化、责任包干化、时间节点化、督查常态化、绩效积分化。P27
2022-10-06
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