发布时间：2022-06-22 20:53 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——2021年1月21日在石林彝族自治县第十七届人民代表大会
第五次会议上
县人民政府县长普建勇
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《石林彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》一并审查，并请各位政协委员提出意见。
一、“十三五”时期工作回顾
回顾过去的五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们团结依靠全县各族人民，紧紧围绕“33553”发展思路，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，基本实现了“十三五”规划目标，各项工作跨越争先，发展业绩再攀新高。
“十三五”是石林综合实力稳步提升的五年。地区生产总值从“十二五”末的81.5亿元增长到115亿元，年均增长4.86%;规模以上固定资产投资累计达526.66亿元，引进内资274.55亿元，实际利用外资2170万美元;社会消费品零售总额累计达239.31亿元，年均增长11.37%;城镇常住居民人均可支配收入从“十二五”末的32080元提高到45910元，年均增长7.43%;农村常住居民人均可支配收入从“十二五”末的11343元提高到17531元，年均增长9.1%。先后获得云南省县域跨越发展先进县、全省首批国家生态文明建设示范县、全国首批国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范县、全国文明城市等多块金字招牌，走在全省少数民族自治县前列。
“十三五”是石林产业经济提质增效的五年。全域旅游格局显现，推出了研学游、红色游等旅游产品，打造了阿诗玛文化旅游节、人参果节、血桃节等节庆品牌，喀斯特地质博物馆、冰雪海洋世界、杏林大观园等项目成效明显，石林智慧旅游平台上线运行，旅游厕所均达A级标准。工业经济稳中有进，华能二期、圣木生物、王老吉饮料等15个项目建成投产，煤矿整治、非煤矿山转型升级工作全面完成，以绿色食品加工为主导，以生物医药、建材产业为辅助的产业体系逐步形成。现代农业稳步发展，烟叶税连年增长，烟农户均收入从“十二五”末的3.12万元提高到6.52万元;引进牧原生猪养殖等10个产业项目，“石林人参果”、“高原云耳”、“万家欢蓝莓”等品牌影响力持续提升;我县获评全国农村一二三产业融合发展先导区、全国农村创业创新典型示范县。
“十三五”是石林发展活力竞相迸发的五年。各项改革纵深推进，建立“1+2+X”国有企业架构，完成农村集体产权制度改革、新一轮政府机构改革和公务用车制度改革，行业协会商会与行政机关脱钩，鹿阜街道析置为3个街道。新增国家高新技术企业5家，建成云南省科技成果转化中心1个。营商环境持续优化，公布“最多跑一次”事项499项、行政职权权责清单5568项，完成“一网四中心”建设，政务服务事项全程网办率84%以上，一窗通办率80%以上，压缩办理时限50%以上。开放水平不断提升，组建石林—弥勒—丘北旅游区域合作联盟，与内蒙古自治区科右前旗结成友好旗县，被命名为“海峡两岸少数民族交流与合作基地”。
“十三五”是石林城乡面貌绽焕新颜的五年。美丽县城加快建设，云桂高铁、石泸高速、宜石高速、长湖旅游专线一期、大叠水旅游专线建成通车，创建为云南省首批“四好农村路”示范县;实施鱼龙水库、柴石滩水库石林提水灌区工程，地下水库等一批水利设施投入使用，年供水能力增加2628万立方米;建成汽车充电桩129个、5G基站170个，在全省率先实现光纤宽带“村村通”，被列为国家数字乡村试点县;实施特色街区和城市风貌改造、夜景亮化工程，棚户区改造拆除房屋30.54万平方米，安置房竣工;新建垃圾中转站8个、处理站5个，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，污水集中处理率达90.23%。新增省级卫生村106个，省级卫生乡镇实现全覆盖。我县被评为云南省首批“美丽县城”。
“十三五”是石林三大攻坚战彰显成效的五年。脱贫攻坚圆满收官，安排专项资金2.47亿元，全力推进产业发展、务工增收、危房改造、兜底保障等工作，全县建档立卡户1308户4184人脱贫退出，7个贫困村全部出列，“两不愁三保障”全面巩固，无1户1人返贫。多渠道筹措偿债资金，政府债务风险等级由红色降为橙色。高质量完成生态环境保护督察反馈问题整改，林业生态建设和森林资源保护、“河长清河行动”全面推进，划定生态保护面积374.82平方公里，治理石漠化16.53万亩，全县森林覆盖率达42.11%，空气环境优良率达99.5%，地表水和饮用水环境质量达标率连续多年保持100%，我县获评云南省首个“中国天然氧吧”。
“十三五”是石林人民生活更加美好的五年。教育质量显著提高，学前教育“一村一幼”全覆盖，义务教育实现基本均衡，高考成绩稳步提升，创建为全国青少年校园足球试点县、全国研学实践教育基地。健康服务明显改善，分级诊疗逐步完善，县域就诊率95%以上，全县7家医疗机构实现医保跨省就医直接结算;通过省级慢性病综合防控示范区复审验收，获评云南省病媒生物防制先进城区。文体事业欣欣向荣，是全省拥有国家级非物质文化遗产最多的县，被命名为“中国民间文化艺术之乡”;建成体育馆、综合训练馆，免费向公众开放;承办了市第六届运动会等体育赛事，全民健身氛围更加浓厚。社会保障持续加强，社会保险综合参保率稳定在97%以上;天奇医养中心、杏林养老公寓相继建成，每千名老年人拥有床位42张;建成公租房3979套，农村危房改造7607户，为1万余人解决了住房困难问题;“儿童之家”实现行政村全覆盖，被列为云南省妇女儿童“两规”示范县。
“十三五”是石林和谐建设持续加强的五年。社会治理成效显著，成功查处“一黑五恶”案件，扫黑除恶专项斗争三年目标全面完成;建成31个智慧安防小区，全县重点公共区域视频监控联网率达100%;组建兼职应急救援队伍7支，高标准推进农村“两站两员”规范化建设，安全生产责任体系更加完善，连续4年获评云南省先进平安县。政府系统扎实推进“两学一做”学习教育，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒落实中央八项规定精神，基层减负落到实处。深入推进依法行政，创建国家级民主法治示范村1个，建成省级青少年法治教育基地，“七五”普法圆满收官。国防动员、双拥、史志、助残等工作取得新进展，审计、保密、档案、气象等工作也取得了较好成绩。
各位代表，刚刚过去的2020年是“十三五”收官之年。一年来，大事要事多、难事新事多。回顾过去的一年，我们经受了历史罕见的疫情考验，顶住了前所未有的发展压力，走过了一段异常艰辛、令人难忘的历程，但也交出了一份勠力同心、实干担当的答卷。
——尤为不易的是疫情防控“零确诊”。疫情发生后，全县上下闻令而动、向疫而行，划分556个网格区，设置334个堵卡点，运用大数据手段，实现人、物排查管控全覆盖。社会力量协同参与、无私奉献，全县共接收110.57万元的爱心捐款和价值292.29万元的物资捐赠。因时因势组织复工复产、复商复市、复学复课，改造完成2个核酸检测试验室，天奇医院新建综合病房、县中医医院搬迁新建项目投入使用，县妇幼保健院创建为二级甲等妇幼保健院。抓好爱国卫生“7个专项行动”，清理裸露垃圾200余吨，新建洗手设施254座，改造无害化卫生户厕3.18万座，为常态化疫情防控营造了良好环境。
——激励士气的是经济运行止跌回升。紧抓“六稳”、“六保”工作不放松，城镇新增就业2406人，农村劳动力转移就业1.63万人次。增加储备成品粮60万千克，2116户低保户享受临时价格补贴201.59万元，生活必需品供应稳定。出台实施稳定经济运行14条措施，偿还民营企业欠款3293.08万元，为企业减税降费1亿元，减免养老保险、工伤保险5797.52万元。全县集中开工项目47个，获得地方政府专项债券和抗疫特别国债资金1.85亿元、财力性补助4426万元。主要经济指标止跌回升，土地出让价款入库6.53亿元，是2012年以来最多的一年;完成一般公共预算收入6.22亿元，超预期6613万元，实现收支平衡。
——蓄能攒劲的是产业发展逆流奋进。大小石林景区游客数恢复到去年的60%，杏林大观园、乃古石林创建为4A级景区，糯黑村入选全国乡村旅游重点村名录，并创建为全国文明村。温氏肉鸡屠宰线、康圣园果蔬种植及深加工等项目建成投产，华润中药饮片及配方颗粒、巨漳生物等项目开工，新增规模以上工业企业6户。建成石林南站铁路专用线和云南首条年产1000万吨砂石骨料环保生产线，石材行业税收达6251万元，其中县级留成4733万元，增长159.71%。收购烟叶28.6万担，实现烟叶税1.08亿元，获评云南省“最具影响力烟区”;“石林人参果”入选“2020年最受欢迎的果品区域公用品牌100强”;实现农林牧渔业增加值31.62亿元，增长5.6%。
——最受鼓舞的是文明创建一举成功。全县上下凝心聚力、广泛动员、全民参与，以空前的力度推进全国文明城市创建。绘制18个网格区作战图，明确273名包保区长和1142名楼栋长，全面落实网格包保责任。实施老旧小区改造、灯光亮化、道路修缮等40余项工程，开展城乡环境、农贸市场、交通秩序、不文明养犬、居住小区、校园及周边环境6项集中整治，实现城市颜值和市民素质“双提升”。特别是在攻坚冲刺的关键时期，广大干部冲锋在第一线、战斗在最前沿，公安民警、城管队员、社区工作者坚守岗位、任劳任怨，3万余名志愿者全身心投入交通劝导、垃圾清扫、市场管理，用实实在在的行动诠释了“像斗牛不服输、像火把有激情、像绣花求精细、像石头作风硬”的石林创文精神。
各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部职工迎难而上、狠抓落实的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为全县经济社会发展作出积极努力的各级各界表示衷心的感谢!
各位代表，回首“十三五”历程，我们深刻认识到，发展之路从来不会一帆风顺，石林仍面临发展不平衡、不充分的问题：产业基础薄弱，创新能力不足，农业缺加工、工业缺实体、旅游缺配套的短板十分突出;城镇化进程缓慢，城市建设与产业发展脱节，对外开放步伐还需加快;优质医疗资源、教育资源不足，公共服务供给与人民群众的期盼相比还有不小差距;城市精细化、智慧化管理水平不高，市民文明素质有待提升;一些干部经济意识缺乏，大局意识不强，应对风险挑战的招法不多，不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、“十四五”期间主要任务
“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务和融入昆明区域性国际中心城市建设，按照“23521”发展思路，全力打造国际知名旅游目的地、建设现代特色农业基地，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。
我县经济社会发展的主要目标是：
到2025年，发展的质量和效益实现双提升，经济发展取得新成绩，全县地区生产总值力争突破200亿元;发展的活力进一步激发，改革开放迈出新步伐;乡村振兴战略全面推进，城乡一体发展取得新实效;生态环境质量持续优化，生态文明建设实现新进步;人民生活更加殷实，民族团结进步示范和民生福祉达到新水平;民主法治更加健全，社会文明程度显著提高，社会治理效能得到新提升，基本建成国际知名旅游目的地和现代特色农业基地。
到2035年，与全市同步基本实现社会主义现代化，居民人均可支配收入翻两番，地区生产总值增三倍，旅游产业转型发展示范区、现代农业示范区、绿色食品深加工创新发展示范区建设迈上新台阶，经济实力、综合实力、竞争实力实现跃升，三次产业深度融合、更加协调，城乡区域发展差距显著缩小，生态环境更加宜人宜居，民族团结进步持续深入，公共服务体系更加完善，平安石林建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效，基本实现经济体系现代化、城乡发展现代化、生态文明现代化、公共服务现代化、市域社会治理现代化。
实现上述目标，重点做好以下8个方面的工作：
(一)聚焦旅游配套，在全域融合上展现新作为
紧扣“51068”重点任务，重构旅游格局，创新旅游模式，提升旅游品质，全力打造国际知名旅游目的地。优化旅游功能定位和产业布局，打造南部康旅融合示范、北部农旅融合示范、中部景城融合示范、东部文旅融合示范，串珠成链，形成全域旅游新格局。深入挖掘阿诗玛文化资源，提炼核心文化元素，打造民族文化IP。丰富“旅游+”内涵，重点开发长湖、大叠水等老牌景区，建成阿诗玛文旅小镇、融创旅游度假区、昆明“七彩世界”文化旅游等项目。以城市景观轴为核心，发展餐饮、购物、休闲、文化娱乐等服务业，提升城市旅游功能。做活夜间经济、假日经济，开发在线旅游产品，培育旅游消费新热点。
(二)聚焦富民增收，在乡村振兴上展现新作为
发展乡村产业，加快乡村建设，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。实施果蔬、花卉、畜禽养殖等特色农业提升工程，建成一批农业标准化示范基地和特色农产品加工、交易集散中心。开发康养休闲、文化体验、生态观光等农业附加产品，打造以“八寨”为重点的乡村旅游示范。统筹村庄规划，完善农村基础设施，建设美丽村落。抓好农村实用人才职业素质和能力提升培训，培养一批新型农业经营主体带头人、农村企业致富带头人。全面推进农村土地“三权分置”，加快农村集体经营性资产股份合作制改革，壮大农村集体经济，带动农民增收致富。
(三)聚焦优势资源，在产业转型上展现新作为
重点发展现代农业、生态工业，加快发展服务业，推动产业向聚集型、创新型和绿色化、高端化方向发展。培育壮大建材产业，初步建成云南石林石材特色产业园，打造石产品交易平台和石文化传播交流集散地。统筹农产品精深加工聚集发展，建设绿色食品深加工创新发展示范区。推进中药材、红球藻、工业大麻等的深度开发和研究应用，促进生物医药产业规模化发展。建设㱔卜所物流园区，健全县乡村三级物流网络，构建内外联通的高效物流体系。建立建材、绿色食品等线上线下交易平台，推动产业数字化发展。
(四)聚焦主辅联动，在城镇建设上展现新作为
加快实施以人为核心的新型城镇化战略，完善基础设施，补齐公共服务短板，促进区域协调发展。深入推进城市更新改造，完善综合交通网络，建成国道G326和G324线石林县城过境公路及配套设施、国道G324线召夸至北大村改建工程;加快海绵城市建设，规范城市地下管线，健全排污、给水、供电、消防体系，完善新型基础设施，提高城市精细化管理水平;统筹城市公共空间色彩，探索建立城市总建筑师制度，规范建筑设计管理;加强县城水系建设，打造更多充满活力与温度的城市风景线。加快板桥、石林片区开发，建设集城市配套、商贸流通、公共服务等为一体的综合城市功能拓展区，形成“一主两辅”城市发展格局。
(五)聚焦改革创新，在优化环境上展现新作为
突破体制机制障碍，聚集各类资源，全面扩大对外开放，不断积蓄融入新发展格局的持久动能。主动融入昆明区域性国际中心城市建设，积极与友好县区、周边县区、发达地区合作，组建产业发展联盟。实行“亩产论英雄”评价制度，实现紧缺要素最优配置，促进项目效益最大化。坚定不移推进财税金融、国有企业等经济体制改革，加大市场主体培育和招才引智力度，支持企业技术创新、产品研发和品牌打造。深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，用石林开放的决心让投资者放心、用石林开放的政策让投资者受惠。
(六)聚焦绿色发展，在生态建设上展现新作为
守住生态安全边界，加强环境治理和生态系统保护修复，建成颜值高、气质佳的生态文明示范区。实施主体功能区战略，划定生态、农业、城镇“三区三线”功能空间，提升生态服务功能。持续推进国土绿化工作，确保森林覆盖率只增不减。坚决打好污染防治攻坚战，实施大气环境分级管控，加强河道生态环境保护修复及农业面源污染防治。大力发展生态农业、生态工业、生态旅游，落实市场化、多元化生态补偿机制，加速生态势能转化为经济动能。倡导生态环保的生活方式，优先发展绿色交通，打造全域生态绿岛。
(七)聚焦群众关切，在民生保障上展现新作为
加大民生投入，办好民生实事，让石林的发展更有温度，让群众的幸福更有质感。深化教育综合改革，引名校、育名师、补短板，提升教育教学质量。繁荣发展文化事业，扩大群众文化活动品牌影响力，提升民族文化自信。深化健康石林行动，完善疾病预防控制体系，提升基层医疗服务水平，提高突发公共卫生事件应急处置能力，促进全民健康。创新推进医养联合体建设，培育养老产业，健全社会养老服务体系。做好全民参保、就业创业、妇女儿童保障、退役军人服务等工作，努力让全县人民生活更美好、日子更幸福。
(八)聚焦自身建设，在社会治理上展现新作为
按照“1566”工作思路，创新市域社会治理新模式，推动平安石林建设迈上新台阶。高质量推进法治政府建设，鼓励支持社会组织承接政府公共服务，着力提升政府行政效能和公信力。统筹推进社会治理和智慧城市建设，优化网格化管理服务，构建“一屏知全域、一网管全局”的城市治理模式。坚持总体国家安全观，建立健全重点人员分层、分类、分级管控机制，集中整治群众痛恨、反映强烈的突出治安问题。实施应急管理体系建设工程，抓实抓细安全生产风险防范和隐患排查，提升安全管理水平。
三、2021年重点工作
2021年是“十四五”开局之年，也是本届政府任期最后一年。做好今年各项工作，事关全局、事关长远，极其重要。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%以上和8%以上。
为实现上述目标，我们既要应对好风险，又要把握好机遇。就世界来讲，百年未有之大变局和疫情叠加冲击，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，世界发展格局呈现“东升西降”的趋势。就国内来讲，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，仍处于发展的重要战略机遇期。就云南来讲，随着“一带一路”和长江经济带建设的深入推进，如今的云南已从昔日政治体系的末梢、经济中心的外围、文化辐射的边缘、信息传导的远端逐步变为生态的屏障、资源的高地、辐射的中心、开放的前沿。就昆明来讲，滇中城市群迅速崛起，区域性国际中心城市建设迈上新台阶，对外开放合作力度不断加大。就石林来讲，当前，疫情难测，百业艰难，但危机孕育着新机，变局预示着新局，我们必须以辩证思维看待机遇与挑战，把风险和困难评估得更充分一些，把争拼干劲鼓得更足一些，在全域旅游、生态工业、现代农业以及主动融入国家、省、市发展战略上主动作为、强势出击，奋力夺取常态化疫情防控和经济社会发展“双赢战”。
2021年，我们将重点抓好以下几方面工作：
(一)以项目建设为抓手，加快旅游转型
加快旅游项目建设。开辟旅游项目“绿色通道”，启动清水塘至长湖外石林景观道建设项目，开工建设大叠水景区整体开发、昆明“七彩世界”文化旅游、阿诗玛文旅小镇、融创旅游度假区、大小石林景区宾馆改造等项目，建成全域旅游服务中心、长湖国际露营基地、圭山国家森林公园登山栈道二期及配套设施。启动乃古石林实景演艺项目，将精品文艺搬上舞台。提速智慧旅游平台建设，深度开发和推广运用“石林旅游”公众号，融入“吃住行游购娱”全要素;全面推进“刷脸就行”工程，提升“快进慢游”便捷度。
创新旅游品牌营销。结合疫情常态化防控下游客出行方式和出行需求的转变，精准分析客源，调整营销策略，充分运用新媒体平台，策划开展全民参与的网络活动，拍摄《美丽云南·石林篇》微视频，树立“安全旅游目的地”形象。做强自驾游、周边游、周末游，优化调整大小石林景区游览路线，增强游客体验度;探索推行景区景点联票通票制度，推出“两日游”、“三日游”等旅游产品，延长游客停留时间。以COP15召开为契机，统一石林旅游宣传口号，培育“来石林我‘氧’你”等魅力品牌。大力营销乳饼、卤腐、人参果、刺绣、彩玉等石林特产，打造石林旅游伴手礼品牌。
丰富旅游产品供给。围绕疫情催生的新业态、新模式，加大乡村康养、家庭亲子、田园旅居等旅游产品的供给力度，不断拓展“旅游+”范围。加快研学基地建设，接待研学游客20万人次以上。整合开发红色文化资源，打造圭山红色文化教育基地，提升红色旅游品质。加快推进杏林大观园建设，推动形成具有品牌特色和影响力的养老产业聚集区。实施非遗传承工艺提升工程，重点对历史文化资源进行保护性开发，建成以撒尼刺绣、大三弦、摔跤为专题的非遗馆。深入推进休闲农业和乡村旅游融合发展，打造半山酒店，规范民宿、农家乐等服务标准，带动更多群众参与旅游产业发展;鼓励创建旅游名镇名村、农业庄园，建设糯黑特色旅游小镇，力争小箐村列为全国民族乡村振兴试点，五棵树村申报为中国少数民族特色村寨。
(二)以材料产业为突破，壮大生态工业
重点发展建材产业。出台促进建材产业发展政策，探索建立建材产业发展基金，支持规模以上企业标准化、科技化、绿色化发展;继续加强建材业税收征管，建立建材行业准入和退出机制，开工建设云南石林石材特色产业园，推动建材企业生产技术升级改造3户以上，新增规模以上建材企业3户以上，培育亿元以上建材企业1户以上。
完善园区基础配套。推进园区优化提升工作，按照土地集约经营、产业聚集发展的原则，科学调整园区建设规划与产业布局。持续加强园区基础设施建设，开工建设第二条工业大道延长线，建成第二条工业大道电力配套、园区34号路延长线道路工程、环城北路西南片区排污干管工程等项目。
加强工业实体培育。继续盘活园区闲置土地和厂房资源，推动昆钢、冠益、亚通等一批企业二次招商。壮大生物医药产业，推进虾青素提取深加工项目建设，确保华润中药饮片及配方颗粒、巨漳生物项目建成投产。探索制定卤腐产业扶持政策，推进卤腐产业规模化、品牌化发展。出台规模以上工业企业发展帮扶奖励政策，力争维他源食品添加剂、百冠塑胶、腾元禾生物质能项目量产并达规入统，确保规模以上工业企业35户以上。年内引进工业项目3个，亿元项目开工1个、竣工2个，规模以上工业增加值增长6%以上。
(三)以农业提质为驱动，促进乡村振兴
延长产业链条。以温氏、牧原等龙头企业为带动，借助“公司+农户”产供销一体化合作养殖模式，稳定生猪、家禽生产，保障市场供应。引进培育农产品精深加工、冷链物流、电商销售企业，推进畜禽屠宰加工冷链物流项目建设，建成西街口镇高原农特产品分拣加工中心并投入使用。加快复烤厂整体技术改造，促进烟叶加工转型升级。
打造产业品牌。推进“一县一业”，加强与科研机构合作，开展良种选育，制定人参果标准化种植规程，建设“石林人参果”区域公共品牌。强化农业品牌商业化利用，启动圭山山羊产业开发与品牌再造等项目，完成“三品一标”农产品认证4个以上，扩大石林高原特色农业品牌影响力。探索台创园发展新模式，巩固园区现代特色农业基地龙头地位，打造农业企业综合体。
夯实产业基础。严守耕地红线，实施国土综合整治项目5130亩，建设高标准农田3.82万亩，确保粮食产量达15万吨以上，烤烟收购量达28万担。探索农村生活用水计价收费改革，规范农村供水管理;实施8座病险水库除险加固工程，开工建设大密枝水库扩建工程，建成鱼龙水库枢纽区项目，全力做好抗旱保供水工作。实施电子商务进农村综合示范项目，建设1个县级农村电子商务公共服务中心和1个物流仓储配送中心，新(改)建6个乡镇(街道)公共服务站和50个村级服务点，实现县乡村三级物流配送网络和电子商务服务体系全覆盖。
(四)以机制保障为后盾，扩大有效投资
开展“重大项目攻坚年”活动。紧扣省市产业政策及投资导向，压实项目资金争跑责任，抓实项目前期工作，包装专项债券项目20个以上。坚持竣工项目抓效益、在建项目抓进度、前期项目抓开工，严格落实项目专班制度，健全领导包抓、联审会办、定期调度、督查考核等机制，推行项目工作末位公开表态制，更加注重项目质效。强化项目服务保障，建立完善政府投资项目集中管理和代建工作机制，发挥县属国有平台公司在政府投资项目建设中的主体作用。加大闲置土地清理、盘活力度，积极争取用地指标，保障项目落地;收储土地257.13亩，出让土地1700亩，土地出让收入7亿元。
开展“招商效益提升年”活动。强化与云南自贸区昆明片区的战略合作，主动承接产业转移。围绕文化旅游、生物医药、绿色食品加工、建材等重点领域，与咨询机构合作，高质量包装储备招商引资项目20个以上。强化专业招商能力建设，充分发挥专业招商队伍作用，精准对接长三角、珠三角等重点区域，组织开展专题招商活动，全力打好精准招商突围战。坚持依法招商，完善项目论证会商、项目退出、扶持奖励、责任追究机制，提高招商成功率。力争引进亿元项目10个以上、内资50亿元，实际利用外资200万美元。
(五)以区域协调为导向，优化人居环境
加快优化城乡功能。按照产城融合、城旅融合思路，高标准推进国土空间规划编制。稳步实施城市更新改造，编制城市更新改造规划，开工建设路南州古城项目，全面完成棚户区改造基础设施配套工程，改造老旧小区17个。开工建设1个智能立体停车场，探索推行停车设施错时分区收费机制，鼓励住宅小区停车设施向社会开放，缓解城市停车难题。继续加大县道、乡道升级改造、日常维护和路域环境整治力度，实施交通基础设施改善提升工程，硬化村内道路125.6公里。规范城乡建设管理，健全完善工程建设领域中介机构竞争择优机制，提升城乡建设品质。
持续美化城乡面貌。巩固全国文明城市创建成果，按“一园一主题、一路一景色”实施城市园林景观改造提升项目，加大县花、县树推广种植力度;开工建设巴江河二期亮化美化工程，完成高速公路入口区及沿线景观提升改造，实现县城主要道路弱电入地管理。实施农村人居环境整治提升五年行动，清理整治农村乱占耕地建房问题。加快实施城乡生活垃圾收转运设施完善工程，启动渣土消纳场和建筑垃圾填埋场建设，试点建设边远地区农村生活垃圾就地处置项目。建立健全城乡公共场所和服务设施管理长效机制，力争爱国卫生“7个专项行动”工作全市排名前列。确保通过国家卫生县城复审，石林街道创建为国家卫生街道。
全面深化生态建设。引入社会资本创新治理模式，实施砂石粉尘治理项目，持续开展矿山生态恢复治理。加快西河分段治理，封堵巴江、西河非法排污口;启动第二污水处理厂建设项目，实施集镇(农村)污水处理设施及配套管网工程，完成黑龙潭水库水质提升项目，确保城乡水体长治久清。实施排水防涝工程，增强城市防汛排涝能力。加大建筑工地和渣土运输扬尘管控力度，提升城市空气质量。强化火源管理，扩大重点林区远程视频监控等预警系统覆盖面，严控重特大森林火灾发生和人员伤亡。严厉打击涉林违法违规行为，抓好营造林任务，完成3.75万亩石漠化综合治理等工程，创建5个国家森林乡村。
(六)以改革创新为核心，释放发展活力
持续用力增动能。继续推进国有企业改革，完成自来水厂、叠水发电厂等4家企业改制工作，进一步优化国有资本布局;强化国有资产监管，继续清理盘活行政事业单位资产资源，提高国有企业融资能力;创新国有企业人才引进办法和激励机制，确保专业人才“进得来、留得住、干得好”。完善旅游管理运行机制，提升旅游工作决策的执行力。组建石林供销集团公司，推进企业联合发展壮大。
精准着力优环境。以营商环境“红黑榜”评价为导向，完善营商环境考核办法，注重考评结果运用，确保全县政务服务事项进驻同级政务服务中心办理。加快建设县乡村为民服务中心(站)政务平台，力争“一网通办”工作全达标。进一步压缩水电气报装办理时限，简化不动产登记程序，切实优化企业开办流程。加快推进工程建设项目审批制度全流程改革，实现工程建设项目审批全程网办。建成公共资源交易智慧监管平台，将资产出让、租赁、承包和资源开发利用等项目纳入平台公开电子化交易。落实昆明市构建亲清政商关系行为清单，厘清政商交往“边界”。
(七)以普惠共享为目标，提升民生福祉
兜牢民生保障暖民心。健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固脱贫攻坚成果。坚持减负、稳岗、扩就业并举，全面强化职业技能培训，确保城镇新增就业1800人，农村劳动力转移就业1.6万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。推进社会保险精准扩面、精准征缴，基本实现社会保险法定人员全覆盖。加快医保支付方式改革，全面保障城乡居民特殊慢性病门诊用药。启动长期护理保险试点工作，做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人补贴以及重度残疾人护理补贴等政策的衔接。加强低保动态管理，加快“三无”老人、流浪乞讨人员、儿童救助体系建设，确保社会福利院、救助站投入使用。
发展社会事业聚民心。促进学前教育普惠优质发展，开工建设板桥中心幼儿园、堡子幼儿园，扩大县第一幼儿园办园规模。推进义务教育优质均衡发展，启动石林民族初级中学项目，完成小乐台旧小学扩建项目。积极对接新高考改革，促进高中教育综合质量稳步提升。深化产教融合，加快推进西南林业大学石林校区、昆明艺术职业学院石林校区建设。争创2021—2025年全国科普示范县。落实疫情常态化防控措施，完善重大疫情防控体制机制，推进县人民医院感染科、县疾控中心试验室建设，提升疾病预防控制能力。加快“五大中心”建设，完善区域协同急诊急救服务网络;启动县中医医院二级甲等综合医院创建工作，开工建设县人民医院能力提升项目，完成县妇幼保健院搬迁项目，实现乡镇(街道)卫生院等级评审全覆盖。完善全科医生培养与使用激励机制，确保家庭医生签约服务落细落实。推动健康关口前移，落实全民健身计划，推广普及工间操，促进体医融合制度化;争取省第三届青少年运动会等大型赛事承办权，高质量、高标准办好市第十二届少数民族传统体育运动会。
维护安全稳定安民心。深化城乡社区体制改革，全面完成村(居)委会换届工作。围绕COP15安保维稳中心工作，落实重大决策社会稳定风险评估制度，持续推进信访矛盾化解攻坚工作，引导群众依法理性反映诉求，创建为全国信访工作“三无”县。巩固扫黑除恶专项斗争成果，深入推进“智慧安防”建设，抓实“三查三告知一宣传”专项整治，继续加大电信网络诈骗等突出违法犯罪打防力度，争创全国平安县。开展第一轮全国自然灾害综合普查，推进安全生产专项整治三年行动，提升应急处置能力，确保全县社会大局稳定。继续扎实做好民族宗教、外事侨务等各项工作，支持工青妇、红十字、残联等群团组织扎根基层、服务群众。
(八)以党的领导为总揽，增强服务效能
坚持政治统领。始终把党的政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记考察云南重要讲话精神，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉绷紧讲政治之“弦”，时刻校准讲政治之“标”，主动落实讲政治之“责”，增强“七种能力”，执行政策不走样，出台政策接地气，落实政策有实效，切实把党的领导贯彻落实到政府工作各领域。
坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，规划实施“八五”普法工作，严格执行重大行政决策程序，强化行政规范性文件备案管理，加强审查机构法制力量建设;推进政府信息和政务公开，做好政策解读工作;组建法律顾问团队，充分发挥法律顾问“参谋助手、优势互补”作用，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，切实办理好人大代表建议和政协委员提案。
坚持担当作为。把争先进、创一流作为政府工作的基本要求，工作推行清单管理、目标管理、闭环管理，加强督办检查，对决定的工作，做就做具体，做就做深入，做就做细致，做就做彻底，坚决避免“有想法、没办法，有上文、没下文”，坚决杜绝“讲得好、做不到，说得好、干不了”，做到决策定一条是一条，条条算数，承诺说一个是一个，个个兑现，工作干一件成一件，件件落实。
坚持清正廉洁。压紧压实全面从严治党主体责任，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督，切实加强公共权力运行、公共资源配置等领域风险防控，始终保持惩治腐败的高压态势。持之以恒纠治形式主义、官僚主义，坚决防范“四风”隐形变异新动向，认真解决好群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，2020年是极其不平凡的一年，一系列的艰辛与困苦在这一年锤炼了我们，一系列的工作成果让我们温暖与泪目。“艰难方显勇毅，磨砺始得玉成”。站在新起点、新征程上的我们，将再次出发，奋斗依然是我们应有的状态。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，竭尽全力把石林改革发展各项事业不断推向前进，以优异成绩庆祝建党100周年!
2022-10-06
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