发布时间：2022-06-22 20:55 责任编辑：wzw@2022
——2021年4月17日在应县第十七届人民代表大会第一次会议上
代县长王晋军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”发展回顾及2020年工作
“十三五”以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委“生态立市、稳煤促新”战略部署，按照县委“提升一产、做大二产、做活三产”的发展思路，团结带领全县人民，咬定决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会目标砥砺前行，奋力打造全省现代农业强县、全国陶瓷生产基地、全国知名旅游目的地，各项工作再攀新高，较好地完成了“十三五”规划各项目标任务。
这五年，我们持续推动高质量发展，壮大实体、厚积成势，综合实力明显提升。地区生产总值从2015年62.8亿元增加到“十三五”末76.8亿元，年均增长4.46%。五年累计开展大型招商、宣传活动70余场次，落地开工项目43个，实施投资500万元以上重点项目220个，完工项目占比80.9%，项目支撑经济社会发展的基础更牢、后劲更足。新型工业提质增效，连续三年成功承办山西·朔州陶瓷产品进出口交易会，规上工业企业发展到41家，华伦建陶被工信部列入绿色设计产品名录，为全省同行业唯一获此殊荣单位;恒锐达建陶成为首批入围雄安新区大型建材采集目录的瓷砖生产企业。开行4列中亚、中欧班列，打通了陶瓷对外贸易新干线，陶瓷省级外贸转型升级基地顺利通过省商务厅审核认定。现代农业加快发展，市级以上农业产业化龙头企业达到25家，粮食丰收、蔬菜丰产，奶牛、肉羊饲养量连年排名全省第二，获评全国养殖大县。成功创建省级现代农业产业园和有机旱作农业示范片，南河种镇被列入全国农业产业强镇，我县被评为全国第三批节水型社会建设达标县，“应县青椒”荣登2020年中国品牌价值评价榜。文旅产业扎实推进，实施了木塔周边环境整治、迎宾景区建设、净土寺保护利用设施建设等项目，成立了中国文化遗产研究院应县木塔工作站，顺利完成了木塔景区“两权分离”改革。小石口村、北楼口村成功申报第五批国家级传统村落。应县木塔被吉尼斯世界纪录认证为世界最高木塔，木塔景区跻身全国“4A级景区品牌百强榜单”。
这五年，我们不断深化改革开放，守正创新、系统破题，发展活力持续迸发。成功获批省级经济技术开发区，在全市首家成立开发区统计信息中心，首家启运“三网融合”审批系统。创新运作模式，启动实施总投资8.12亿元的开发区PPP基础设施建设项目，提升了开发区承载力和吸引力。2020年开发区经济考核指标逆势上扬、进位反超，工业投资增速排名全市第一，实际利用外资实现“零突破”。重点领域改革多点开花，农村集体产权制度改革圆满完成，应县农商行成功组建，“放管服效”改革全面推进，市场主体扩容至1.8万家，较“十二五”末增长近一倍。创新生态加快培育，全县规上工业企业研发活动实现全覆盖，国家级高新技术企业、科技型中小企业分别达到11家、12家，雅士利乳业、优尊陶瓷被评为省级企业技术中心。
这五年，我们统筹城乡发展，决战脱贫、振兴乡村，城乡面貌不断改善。脱贫攻坚取得历史性成就，8个建档立卡贫困村全部退出，6105户11681名建档立卡贫困人口全部脱贫，进入全省非贫困县扶贫考核综合评价第一方阵。完成县城供热、燃气、污水处理以及5条道路改造提升，建成各类保障性住房2262套。韩原线在我县设站并于2019年开通动车组，群众出行更加便捷。采取市场化模式对全县139个村庄的生活垃圾定期进行清扫清运，完成农村危房改造4423户、改厕11000座，打造美丽宜居示范村54个。完成战备公路、鳌镇线、小石口山老区、环长城旅游公路等10项道路改造建设工程，“四好农村路”建设任务在全市率先完成，214个行政村通村路全部硬化、实现客运班车通达，应县获评全省实施乡村振兴战略优秀单位和推进城乡客运一体化工作示范县。
这五年，我们坚持践行“两山”理念，拧紧发条、狠抓治理，生态文明建设扎实推进。完成小石口水库建设、麻会沟小流域水土保持综合治理、龙首山绿化等工程，累计营造林37万亩，成功创建国家园林县城。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成大气、水、土壤污染治理项目12个，清河行动成为全市先进典型，“三年创优”目标完美收官，全县生态环境质量持续改善。五年来，全县优良天数始终保持在280天以上，综合指数稳居全市前列;李家小村出境断面水质达到地表水四类标准，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。
这五年，我们全力增进人民福祉，倾情倾力、改善民生，民生事业全面发展。“十三五”县财政民生性运转性支出76.4亿元，占财政总支出的70%，省、市下达的民生工程、民生实事全面完成。各类教育均衡发展，新建和改建幼儿园10所，完成义务教育学校“全面改薄工程”，新建县职中实训大楼和10个校内实训基地，应县荣获“全国义务教育发展基本均衡县”称号。补充106名中小学教师，866名初级教师获得高一级任职资格，教师队伍素质得到更大提升。全县二本B类及以上达线率最高达到41.43%，应县一中应届生达线率从61.02%提高到70.22%，一批又一批塔乡骄子“鱼跃龙门”，实现人生理想。医疗体制改革不断深化，组建县医疗集团，与省人民医院建立紧密型医联体。新建并投入运营县中医院综合楼，我县被评为省级中医药工作先进县。社会保障体系不断完善，养老、医疗保险基本实现应保尽保，民政保障有力有效，“人人持证、技能社会”持续构建，城镇新增就业1.84万人。2020年投入财政资金1.8亿元，补齐机关事业单位人员个人养老保险历史拖欠部分，补缴省级2019年度机关事业单位人员职业年金运营补贴和自收自支事业单位、差补事业单位养老保险、职业年金历史拖欠。文化建设成效卓著，成功创建国家公共文化服务体系示范区，县文化馆、图书馆双双晋升“国家一级馆”，被列入全省文旅公共服务机构功能融合试点单位，“朔风群文志愿者惠基层”成为全市唯一的省级群众文化惠民服务品牌。安全生产形势持续向好，“三零”单位创建深入开展，扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争取得重大战果，打掉黑恶势力团伙18个，破获各类刑事案件143起，2020年群众安全感、满意度测评全市排名第一，经济社会发展大局保持和谐稳定。
这五年，我们坚持政治引领，担当作为、优化服务，自身建设不断加强。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”，新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法和施政方向。纵深推进法治政府建设，严格执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，777件人大代表建议和政协委员提案全部办结。加快政府数字化转型，32家单位全部与山西政务服务平台实现通连，80%以上行政审批事项实现全程网办。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治形式主义和官僚主义，干部纪律作风明显改善。国防动员、外事侨务、老年人、妇女儿童、宗教、地震、档案等工作都取得了新的成绩。
各位代表，2020年，是直面挑战、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示，认真落实中央和省市决策部署，在县委的正确领导下，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，顶住了经济下行压力，化解了各类风险挑战，成功遏制了疫情传播扩散，守住了经济基本盘，全县地区生产总值完成76.8亿元，增2.5%;规上工业增加值增6.5%;固定资产投资完成22.1亿元，增28.9%;社会消费品零售总额完成29.7亿元，高于全省平均水平0.7个百分点;一般公共预算收入完成18296万元，增3.1%;城镇居民人均可支配收入27693元，增3.9%;农村居民人均可支配收入12845元，增7.9%。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年，经过全县上下共同努力，“十三五”规划从画在纸上的宏伟愿景，逐一变成了群众身边看得见摸得着的美好现实，经济更强了，城市更靓了，乡村更美了，交通更畅了，环境更好了，人民群众获得感、幸福感和安全感节节攀升。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻中央和省、市、县委决策部署的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县人民万众一心、共同奋斗的结果，每一个应县人，都是这段光荣历程的亲历者、见证者、推动者。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤耕耘的全县人民、广大建设者，特别是向始终奋战在抗疫一线的医务人员、公安干警、基层干部、社区志愿者致以崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻应部队、驻应单位，向关心支持应县发展的各界朋友表示衷心的感谢!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县经济社会发展仍面临着诸多困难和问题：产业结构不优、质量不高，农业大而不强，工业量小质弱，现代服务业开发不足、活力不够;拉动投资、支撑发展的龙头型、旗舰型项目偏少，经济总量较小，发展水平依然偏低;科技创新能力弱，高新技术企业、“专精特新”企业占比不凸显，高新产业发展缓慢;民生领域的矛盾和问题不少，补短板、强弱项的任务十分繁重;部门服务质量和效率有待进一步提升，营商环境亟待优化，等等。对此，我们要强化问题导向，采取创新的办法、攻坚的举措、持久的韧劲，努力加以解决。
二、“十四五”经济社会发展指导思想和目标任务
“十四五”时期是我县迈向全面建设社会主义现代化新征程的起步期，是蹚出高质量发展新路、实现转型出雏型重要阶段性战略目标的关键期。今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”和视察山西重要讲话重要指示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，贯彻市委“123321”工作思路，坚持提升一产、做大二产、做活三产，聚焦“八大战略定位”，实施“八大行动”，奋力建设文旅康养、瓷兴牧强、活力创新、幸福美丽的新应县。
各位代表，我们将紧紧围绕县委十五次党代会响亮提出的指导思想和战略部署，立足县情实际，牢牢把握建设优质玉米高产示范区、全国绿色蔬菜生产基地、生态畜牧示范区、黄芪药茶研发加工基地、全国知名陶瓷生产基地、新能源新材料发展示范区、全国知名文旅康养目的地、华北地区综合物流集散地“八大战略定位”，落实落细“八大行动”，努力推动“十四五”转型出雏型。
(一)实施陶瓷产业转型升级行动。紧跟全市打造百亿级陶瓷产业链集群的战略部署，实施陶瓷产业“体系优化、科技创新、招才引智、品牌提升、市场拓展”五大工程，推动我县陶瓷产业从要素驱动为主向创新驱动为主转变，从低附加值的一般加工向高附加值的研发、设计、营销转变，从粗放生产向集约经营转变，走上特色化、工艺化、集约化、智能化发展之路，打造全国知名陶瓷生产基地。力争2025年，陶瓷产业年产值达到30亿元。
(二)实施农业产业提质行动。紧紧抓住全市打造雁门关外农牧交错带核心区和“北肉”主产区、构建百亿级乳业、肉业、粮油蔬果药茶工贸产业链的机遇，持续实施农业“特”“优”战略，推动玉米、蔬菜、黄芪、畜牧四大特色优势农业提档升级，聚力打造优质玉米高产示范区、全国绿色蔬菜生产基地、黄芪药茶研发加工基地和生态畜牧示范区。力争2025年，高产玉米达到60万亩，粮食综合生产能力达到50万吨;新增蔬菜“三品一标”认证25个，蔬菜精深加工产值达到10亿元;大型标准化养殖场达到20家，全县日处理鲜奶2000吨，生鲜乳就地深加工达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到97%，建成全省特色农产品加工基地。
(三)实施文旅融合发展行动。充分发挥应县木塔这一独特资源优势，以文物修缮保护为前提，以景点提质升级为基础，以文旅融合发展为路径，建设一批文化旅游产业项目，布局一批精品旅游线路，开发一批文化旅游产品，形成“一核、一带、多支点”全域旅游新格局，着力打造全国知名文旅康养目的地。
(四)实施招商引资提速行动。主动对接全市呼应太原都市圈龙头昂起的北翼成员和服务京津冀一体化发展的重要基地“两个定位”，积极融入京津冀协同发展、中部崛起战略，充分发挥开发区主战场作用，大力招商引资，狠抓项目建设，形成全方位、宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。
(五)实施营商环境优化提升行动。牢固树立安商、亲商、富商理念，把优化营商环境作为“一号服务工程”,坚持问题导向、目标导向、结果导向,持续深化“放管服效”改革，优化服务体系，打通堵点，补齐短板，打造“六最”营商环境。
(六)实施“三零”单位创建质效提升行动。坚定扛起维护安全稳定的重大政治责任，全面加强社会治理，全力化解信访积案，严厉打击违法犯罪，扎实抓好安全生产，确保全县政治社会大局持续稳定。
(七)实施生态优先绿色发展行动。深入贯彻落实习近平生态文明思想，围绕建设“能源绿都、塞上明珠”目标，坚持山水林田湖草系统治理，抓好“两山一河”绿化工程，实现宜林荒山造林绿化全覆盖。实施1.45万户清洁取暖改造工程，统筹推进浑河古河道治理，强化垃圾污水收集处理，建成区垃圾、污水处理率达到100%，加强土壤污染风险管控和修复，确保我县生态环境持续改善。
(八)实施民生福祉增进行动。牢记以人民为中心的发展思想，聚焦群众普遍关心的就业创业、教育医疗、社会保障、住房安居等民生领域，坚持把好钢用在刀刃上，一件事接着一件事办，一任接着一任干，坚决用有限的财力为群众办更多的实事好事，扎实推进更高水平的法治应县、平安应县建设，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”转型出雏型开局之年，做好今年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，紧扣省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委“123321”工作思路，按照县委第十五次党代会安排部署，大力实施“八大行动”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。
全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值完成88.8亿元，现价增速达到15.6%;固定资产投资完成25亿元，增长13%以上;一般公共预算收入增长3%以上;规模以上工业增加值增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长8%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内，各项约束性指标完成省、市下达任务。
各位代表、同志们，上述目标，是我县近十年来增长速度综合要求较高的目标，不可能轻轻松松、随随便便就能够实现，我们一定要增强忧患意识、紧迫意识、奋进意识，咬定目标、深挖潜能、克难攻坚、争先进位，确保完成年度各项指标任务。重点抓好八个方面工作：
(一)要在培育发展动能上强势发力，高质量高速度转型发展迈上新台阶
坚持项目为王，狠抓项目的策划、储备、招引、建设等工作，千军万马跑项目、千辛万苦攻项目、千方百计上项目，不断扩大有效投资，加快培植发展新动能。
强化项目带动。发挥投资关键作用，落地实施一批关键性、引领性、支撑性项目。实施投资500万元以上项目100个，总投资91.59亿元，年度计划完成投资34.65亿元，其中亿元以上项目18个，投资43.45亿元，年度计划完成投资16.8亿元。实施总投资42.64亿元的43个产业转型项目，进一步做大经济总量。实施总投资13.67亿元的20个基础设施项目，进一步夯实高质量发展基础。实施总投资35.28亿元的37个社会民生项目，进一步增进民生福祉。
大力招商引资。聚焦高质量发展强化项目建设，既要“顶天立地”的大项目，也要“铺天盖地”的小项目，招商项目生成要“准”、引进要“好”、推进要“快”、保障要“优”，让好资源精准对接好企业，科学合理编制最短工期计划，时刻关注企业急需、急盼解决的问题，加强考核问责，量化评分和排名，真正形成有效投资。充分发挥开发区主战场作用。强化“筑巢引凤”理念，在园区提质升级上持续用力，真正把开发区打造成全县企业集聚、产业集群发展的新高地。深化“三化三制”改革。面向市场引入专业化管理、招商团队，推动实现管运分离，最大限度激发开发区发展活力。优化开发区投资环境，继续实行招商项目代办、领办等一条龙服务制度，实施重大项目“承诺制”，推动授权到位，实现“区内事、区内办”。深化标准地改革，储备开发区土地750亩，推动建设标准化厂房以及配套商业服务设施等，竭力做到“熟地等项目、厂房等项目”。加强开发区基础设施建设。完成总投资8.3亿元的道路、污水处理、天然气管道、电力等工程，进一步增强园区吸引力和承载力。加大开发区投资强度、产出强度、税收强度考核，特别是把重大项目落地作为硬性考核指标，确保完成年度招商任务。着力推进亿德冷制天然气建设、恒韵年产30万吨水处理药剂、日用瓷园区11万伏变电站项目落地开工，推动国新能源碳中和微藻循环经济产业园、大北农年产18万吨饲料生产线等项目早日签约落地。立足优势招商。瞄准国家产业发展方向，立足我县陶瓷、新能源、文化旅游、现代农业等产业优势，围绕建链、强链、补链，谋划引进一批大项目、好项目，全面提高项目签约率、落地率、开工率。力争落地5亿元以上重大产业项目2个，亿元以上产业项目5个。提高招商效率。9个招商小组要积极转变招商思路，组织开展定向招商、定点招商、专业化、精准化招商、委托招商、以商招商，逐步稳定招商方向和渠道;瞄准在国内外有影响的产业协会和企业集团，开展组团式、集群式招商，实现以大联大、以强引强。深入落实县领导包重点项目责任制，大力推行全周期“妈妈式”服务，着力解决项目签而不落、落而不建等问题。认真落实我县招商引资奖励办法，在兑现2020年招商奖励的基础上，今年奖励额度要更大、幅度要更高，进一步提升招商引资水平。
(二)要在改进政府服务上强势发力，营商环境呈现新气象
严格按照“六最”要求，大力开展“优化营商环境提质年”活动，坚持正向激励和反向倒逼相结合，持续提升政府服务效能，打造“亲商”“安商”“富商”的政务形象。
深化“放管服效”改革。围绕事前审批、事中事后监管，对275项行政审批事项进行再梳理，厘清职责，建立任务、措施、责任“三个清单”，做到知责、明责、尽责。大力推进证照分离改革，全面清理涉企经营行政许可事项，突出照后减证，做到放管结合，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。贯彻落实《山西省一枚印章管审批条例》，深化“一枚印章管审批”改革，实施审批服务标准化建设，严格执行“容缺受理”“告知承诺”“并联审批”“好差评”等制度，进一步打破条块管理和部门界限，整体性优化精简审批事项，整体性优化再造审批流程，大幅提升审批效率，推动政务服务更加规范高效。今年力争90%以上的政务服务事项实现网上办理，项目审批时限在已实现压缩50%的基础上，再压缩10%，达到60%。全县营商环境进入全省第一方阵。
加大督查考核力度。把优化营商环境列入对各乡镇、各部门、各单位年度绩效考核评价体系，把考核结果作为领导干部综合评价的重要指标，与年度评模评优、职级晋升和提拔重用挂钩。以县“两办”牵头组建县营商环境综合督查评价组，定期不定期走访企业跟踪问效，深入部门明察暗访，按照省级考评模式，进行打分评估。邀请部分企业和离退休老干部代表，以及“两代表一委员”，担任营商环境社会监督员，每季度对审批监管部门进行评议。充分发挥“12345”政府服务热线作用，及时受理企业和群众的监督举报，快速处置，反馈结果。
建立营商环境“红黑榜”奖励惩戒制度。县营商环境优化提升领导组每月召开联席会议，分析总结全县行政审批事项办结情况，并结合县营商环境综合督查评估、社会监督评议，以及企业和群众的监督举报情况，对连续三次完成限时办结任务和日常完成任务评价较好的部门和单位，列入“红榜”通报表扬;对不能按时完成办结任务或平时工作评价较差的部门和单位，第一次予以通报批评，责令限期整改，对相关责任人予以诫勉谈话。连续两次列入“黑榜”，对相关责任人严肃处理，直至免职。
(三)要在做强产业集群上强势发力，新型工业实现新跨越
工业是我县产业发展的短板，与周边兄弟县市相比，应县的工业既不大、也不强，全县规上工业企业数量仅为全市的14.8%，支撑力明显不足。我们一定要以壮大产业集群、延伸产业链发展为主攻方向，不遗余力上项目、办企业、扩生产，千方百计补齐短板。今年力争工业总产值达到40亿元，增长17%。
增强产业竞争力。重点抓好两大产业：陶瓷产业。强化项目建设。推进年产20万件智能马桶及其他卫浴陶瓷件生产线和莫来石陶瓷纤维加工项目，力争尽快建成投产。两大项目建成投产后，可实现利税上亿元，将填补我市智能卫浴瓷和工业陶瓷的空白。全力推动天美、富彩、天顺、顺鑫、东进、盛福6家陶瓷企业实施装备自动化改造项目，引领产业转型升级。强化科技创新。培育储备专业陶瓷技术人才，引导企业与山西省陶研所等科研院所、景德镇黑猫集团等领军企业合作，成立陶瓷大师工作室，引进中高端人才，加快专精特新产品开发入市，提高市场占有率。大力培育高新技术企业，设立高新技术创新奖，支持企业开展技术创新。今年力争培育3家陶瓷高新技术企业。对被评为国家级高新技术企业的，县政府奖励5万元;对获得中国驰名商标的，县政府奖励10万元。强化链条延伸。实施“一业带百家”工程，引进、壮大一批机械模具、制釉贴花、工艺设计、包装营销、电商等上下游配套企业，形成与大企业资源共享、分工明确、高效协作的产业链体系。强化市场拓展。完善陶瓷大世界功能配套，打造日用瓷交易市场，建设陶瓷体验馆，促进陶旅融合发展。鼓励陶瓷企业参加交易会、展览会、博览会，对参加全县组织的省外大型展会的企业，县政府除给予50%的展位费补贴外，每次奖补3万元。继续承办好山西·朔州陶瓷产品进出口交易会，擦靓打响“应县陶瓷”中国地理标志。推进制造业与现代物流业深度融合，依托经纬通达省级现代物流示范区，稳定开行中欧(中亚)班列，让“应县陶瓷”启航远扬。新能源、新材料产业。落实全市能源互联网建设行动计划，发展壮大风能、太阳能、生物质能、洁净型煤等清洁能源产业。重点推动长城沟和梨树坪2个风电项目达产达效，推动大唐公司白马石20兆瓦分散式风电和农光互补及储能项目尽快落地。培育发展新材料产业集群，重点加快年产10万吨微球及3万吨微球精加工项目建设进度，该项目达产达效后，将成为国内重要微球深加工企业，产能将进入国内微球领域前列。
增强企业生命力。围绕“十四五”末规上企业达到80家这一目标，大力推动建成投产项目尽快达产达效，扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，增库存量，培育新的经济增长点。今年，力争志达建材、富华燃气、旷豪高分子、懋扬科技、冀龙兴科技、方圆炉业6家企业实现“小升规”，同时防止生产经营困难、经济效益持续下降企业退规。认真落实好减税降费、金融支持、权益保护等惠企政策，以政策“杠杆”撬动民营经济加速发展。年内为11家战略性新兴企业申报电力市场化交易，帮助企业降成本、增效益。
(四)要在提升拓展脱贫成效上强势发力，乡村振兴取得新成就
应县农业生产条件得天独厚，广大农民对黄土地有很深的感情，乡村振兴是翘首以盼的夙愿。我们要紧紧抓住我县被列为全省46个乡村振兴重点帮扶县的机遇，积极争取政策、项目和资金，用好五年过渡期政策，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
做强现代农业，鼓起农民“钱袋子”。把产业振兴作为主攻方向，继续调整优化农业产业区域布局和品种结构，做精做深蔬菜、玉米、杂粮、黄芪、肉羊和奶牛等特色优势产业，让米袋子更饱满、菜篮子更丰富、肉盘子更充足，助力农民增收。一是稳定粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”，管好守好“应县粮仓”，开工建设9.65万亩的高标准农田建设工程，确保全年粮食产量稳定在10亿斤以上。该项目实现了我县高标准农田建设规模的历史性突破，将极大地提升农作物产量和质量，保障全县粮食安全。二是提升蔬菜品质。推动全县蔬菜产业上档升级，新增设施蔬菜种植4805亩，达到10805亩，打造省级设施农业示范样板。发展冷链蔬菜精深加工，加快推进瓜菜冻干等项目，提升蔬菜产品附加值。壮大蔬菜经纪人队伍，拓宽蔬菜销路，增进农民收入。三是做大药茶产业。扶持正北堂、乾宝等企业做大做强，推动正北堂建设黄芪药茶研究所，建设以黄芪为主的药茶生产线，打响恒山系列“跑马梁”黄芪品牌。力争年产200吨黄芪养生药茶项目落地开工。四是发展生态畜牧。实施粮改饲工程，发展全株青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，建成全株玉米青贮企业1个，新增牧草种植5000亩。推进畜禽标准化养殖，建设标准化养猪园区3个，奶牛、肉羊园区各1个，提高养殖业发展质量。实施雅士利5万吨奶粉生产车间建设和鲜奶直喷项目，推动优然牧场上马高品质乳制品加工项目，进一步扩大乳品产能，让应县乳品香飘万里。完成国新能源畜禽粪污资源化利用项目，构建种养结合、农牧循环、综合利用的可持续发展新格局。五是强化科技支撑。重点是大力普及和推广农业新种子、新农药、新肥料、新技术、新设施，促进农业增效。六是拓宽产品销路。实施电商进农村综合示范，争取列入省级培育农村电商强县序列，着力培育1个农村电商强镇，引导农村商贸企业与电商深度融合。通过产销对接、农超对接，积极鼓励企业借助农博会、展销会等宣传平台，提高品牌知名度及市场占有率，推动我县优质农产品走出山西、走向全国。
建设美丽乡村，绘就塔乡“新画卷”。坚持规划引领，加快编制多规合一的村庄规划。继续推进农村垃圾污水治理、改厕和村容村貌提升，重点实施10个村的农村人居环境整治建设项目，完成沿河9个村庄的垃圾污水治理工程，推进投资1000万元的城北移动式垃圾中转站以及5个乡镇垃圾收集点建设项目，完成年度改厕任务2000座。加快农村水电路气网和物流基础设施建设，完善文化、娱乐、体育等设施设备，提高农民文化、文明、健康素养。
坚持“四个不摘”，筑牢脱贫“稳定器”。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，继续加强干部帮扶工作，重点对乡村振兴重点村、示范村和易地搬迁安置小区派驻帮扶干部;用好省级和县级财政专项扶贫资金2997万元，进一步发展扶贫产业、强化社会保障;全面落实就业帮扶政策和职业技能培训，做好贫困劳动力劳务输出工作;建立农村低收入人口常态化帮扶机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型;加强防止返贫监测预警、动态保障，为全县脱贫户继续缴纳好基本医疗、基本养老、防贫返贫、农业种植等各类保险;完善扶贫企业、合作社与低收入户、边缘户之间的联结机制，进一步加强扶贫产业项目后续管理运营，积极培育新兴产业，增强脱贫地区可持续发展能力。
(五)要在发展全域旅游上强势发力，以文促旅构建新格局
围绕“一核一带多支点”，突出抓好木塔修缮保护，加快推进景区提质、线路打造、产品开发，通过“集点、连线、汇面”，努力把一个个“珍珠”般的景点景区串成璀璨夺目的产业“项链”。
全力推动木塔修缮保护。加强与中国文化遗产研究院沟通对接，紧扣木塔本体保护，健全木塔监测体系，实施木塔严重倾斜部位和残损构件修缮加固等项目，启动1:1研究性木塔建设项目;培养一批技艺精湛的木结构建筑队伍，充分发挥民间工匠对木塔保护的重要作用。推进中国传统木结构保护研究中心、中国木结构古建筑博物馆建设，承办好首届世界传统木结构古建筑国际学术交流会，打造世界木结构建筑之乡，让“千年木塔再耀千年”。
抓好木塔大景区开发。加强旅游设施配套建设，完成木塔、净土寺周边旧城拆迁工程，推进塔东区文旅项目建设，积极开展文物认养工作。依托木塔模型加工等企业，发展一批小微作坊、车间集群，深度开发木雕、工艺陶瓷、剪纸、书画装裱等文创产品，加快发展文创产业。围绕“安顺诚特需愉”六字要诀，完善文旅公共服务基础设施，丰富文旅公共服务供给，全面创新文旅服务的体制机制、工作流程和服务方式。特别是加快发展智慧文旅，推进木塔景区建设智慧旅游示范景区，推动景区、星级酒店、旅行社、名优特产和文创产品等数据信息和产品服务上线上“云”，建设完善免费无线网络、线上游览、电子讲解、网络预订、信息发布等智能化旅游服务系统，让游客体验和满意度得到显著提升，致力打造国家5A级景区。
多支点推进全域旅游。以全省打造长城文化旅游板块为契机，整合小石口、北楼口、跑马梁、茹越口等景点，沿北齐长城、明长城，建设生态环境优美、边塞文化浓郁的南部山区乡村旅游带。重点推进小石口村申报全省3A级乡村旅游示范村，推动下马峪建设全国森林康养基地，实施威宁古堡复建、千亩采摘园等项目，建设露营基地和房车基地;启动建设北楼口古村落和游客驿站。建设全域旅游专线，完成马岚峪—茹越峪旅游公路建设，推进木塔至高铁站、木塔至龙首山快速旅游通道建设，建设全域旅游廊道。
强化文旅宣传营销。深度挖掘木塔、净土寺、跑马梁、龙潭湖、石柱山等景区所蕴含的古建文化、佛教文化、山水文化等元素，利用短视频、微电影、情景短剧等形式，编排一些短小精干的数字文艺作品，进一步提高应县旅游资源的知名度和影响力。创新思路建设一批网红打卡地，通过官方媒体以及快手、抖音等新兴媒介，让“网红大咖”大力宣传营销我县旅游产品、陶瓷产品、优质农产品，为全县发展升温造势。加快文旅志愿者服务队伍建设，培养造就一批宣传应县文旅的形象大使。
(六)要在提升功能品质上强势发力，城市面貌焕发新颜值
以净化、美化、彩化、管理精细化为导向，深化城市更新，补短板、强基础，全面提升城市功能与品质，打造“颜值”与“气质”并举的宜居宜业之城。
实施人居环境提质工程。稳步推进18个老旧小区改造项目，抓好11个商住房建设项目，不断改善居民住房条件。实施基础设施提标工程。完成大同北路和旅游快速通道县城段道路及雨污管网改造工程，积极推进投资1.95亿元的城乡供水系统工程，增强城乡供水保障能力。完成总投资6000万元的热源、管网、换热站新建及改造工程。实施清宁街人行道建设工程，推广中水回用浇灌园林绿地，全面提升县城绿化水平。围绕信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，争取更多新基建项目落地。加快新能源汽车充电桩建设，推动老旧汽车更新换代及新能源汽车应用。加快5G基站建设，加强5G网络建设应用，打造以5G为重点的无线宽带县城。积极推进智慧县城建设，发展智慧政务、智慧交通、智慧安防、智慧教育、智慧医疗等，用智能化为经济赋能，为城市添彩。实施城市管理提档工程。树立“处处都是营商环境、人人都是塔乡名片”的理念，积极开展文明城市创建活动，致力打造文明卫生城市，创造良好的法制环境、人文环境、人居环境。开展城市综合整治百日攻坚行动，大力整治市容市貌和交通秩序，严禁私搭乱建、垃圾乱倒、摊点乱摆、占道经营以及车辆乱停乱放等违规违法行为，确保县城干净整洁、井然有序。推进瑞东南路南延长线道路整治工程，彻底改善脏乱差、拥堵不畅等问题。加大城市垃圾分类工作力度，在金城街、迎宾街等重要路段投放一批垃圾分类箱。加快推进公租房管理市场化运作，依法规范住宅小区物业管理，提升运营服务水平。
(七)要在环境治理上强势发力，生态文明建设取得新进步
深入践行“两山”理念，进一步强化生态建设和重点领域治理，以更大力度打好蓝天、碧水、净土保卫战，共建清风明月、碧波荡漾、鸟语花香、繁星闪烁的美好家园。
推进生态修复治理。实施投资8.6亿元的朔州市金沙滩区域山水林田湖草综合治理应县区域一期项目，大幅提升我县绿色发展水平，为全县经济社会高质量发展奠定良好的基础和发展空间。完成京津风沙源治理二期、三北防护林建设、环京津生态屏障建设等工程，年内完成营造林6万亩，发展经济林5000亩。完成桑干河应县段河道综合治理工程年度建设任务，推动马兰口水库、桑干河南贾寨和西朱庄生态蓄水工程开工建设，实施臧寨乡、大黄巍乡2个乡12个村土地综合整治项目。
提升污染防治成效。围绕保障冬奥会空气质量，实施清洁取暖改造2000户，深入推进工业企业超低排放改造、臭氧综合整治和道路扬尘治理，扎实做好秸秆禁烧、禁燃禁放等工作，大力开展环境污染防治暨高铁高速沿线环境综合整治专项行动，重拳整治散乱污企业，确保空气质量持续改善。强化饮用水源环境保护,力争完成5处乡镇集中式饮用水源地规范化建设。开展重点行业企业用地土壤污染调查，规范危险废物、医疗废物处置，加强农业面源污染防治，改善全县土壤环境质量。
推行绿色生产方式。积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，推进绿色发展。重点推进总投资15亿元的碳中和微藻循环经济产业园项目，打造晋北地区“零碳、零排放、零污染”园区。完成经纬通达全钢构环保封闭库建设项目，引导企业节能降耗减排。
(八)要在保障改善民生上强势发力，人民群众幸福指数实现新提升
天下之大务，莫过于恤民。我们要聚焦群众的操心事、烦心事和揪心事，实施一批重点民生实事、民生项目，让群众的生活更有质量、更有温度、更加美好。
用情怀办好教育事业。推进学前教育普及普惠发展，多渠道扩大普惠性资源供给，年内改扩建5所幼儿园。推进城乡义务教育一体化发展，促进农村中小学优化集中，建设改造3所寄宿制学校，完成金城镇和义井乡2个中小学校食堂建设项目;深化义务教育教学改革，建设高素质专业化教师队伍，不断提升教学质量。推进高中教育多样特色发展，做强公办普通高中，力争完成县一中新校区主体工程，提升办学实力;拓展国际交流合作渠道，与韩国全罗南道高中结对，开展青少年线上交流，开阔师生国际视野。扩增职业高中学位，推进职业教育校企合作、产教融合，创建山西省高水平中等职业学校。
用暖心守护人民健康。常态化抓好疫情防控各项工作，始终绷紧疫情防控弦，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人物同防、多病共防，严把境外输入、县外输入、冷链输入三个关口，坚决杜绝散发病例传播扩散和聚集性疫情。加快推进新冠疫苗接种工作，6月底前完成17万人的接种任务。完成县人民医院传染病楼建设工程，改革完善疾病预防控制体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力。推动流动核酸检测车尽快验收使用，提升县级核酸检测能力。加快建设健康应县，强化县乡医疗卫生机构一体化改革“六统一”管理工作，推进现代医院管理制度落地应用。继续加强医技人才引进与培养，提升全县医疗服务水平。加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，提升基层卫生服务能力，年内完成大临河乡中心卫生院改扩建任务。实施中医药战略工程，推动县中医院设立治未病科，努力打造骨伤中心、康养中心、肛肠中心、体检中心四大医学中心。
用大爱彰显人文关怀。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，年内开展职业技能培训5000多人次，从业人员持证率达到26%左右。加快推进社会保障人员全覆盖，实施城乡居民补充养老保险，落实好65岁以上、80岁以上和低收入群体待遇调整政策。做好企业职工基本养老保险全国统筹准备工作，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。做好社会救助、社会福利、优抚安置等工作，完成残疾人康复中心建设项目，开工建设殡仪馆项目。
用文化浸润城市根脉。深入践行社会主义核心价值观，开展公民道德和群众性精神文明创建活动。精心呵护历史文脉，加大古村落、古建筑等保护力度，传承弘扬传统技艺和民俗文化。规划建设应县非物质文化传承展览展示馆，加快推进地方戏“耍孩儿”申报国家级非遗项目。繁荣发展文艺事业，持续传递正能量，做好“五个一批”群众文化惠民工程，大力开展全民阅读、全民健身、送戏下乡等文化惠民活动，奏响群众文化生活“幸福旋律”。
用善治共建和谐家园。突出抓好两件事：一是提高矛盾风险隐患排查的敏锐性。把重大矛盾隐患排查化解作为“三零”单位创建的基础和关键，增强党员干部发现问题、识别问题、预判问题的能力和水平，及时获取深层次、预警性、行动性情报信息，防“未病”，治“已病”。二是解决网格虚化悬空的问题。加快推进全科网格建设，配齐配强“网格长+网格员+网格辅助员”队伍。压实网格化责任，做精做细服务管理，不断提升网格管理规范化、专业化、精细化水平。此外，推进扫黑除恶常态化，加强派出所基层基础建设，继续保持对“盗抢骗”、“黄赌毒”、新型网络诈骗等各类违法犯罪的高压态势，特别是要以刮骨疗毒的决心，重拳治理毒品突出问题，加大全县社区禁毒、社区康复人员动态管控力度，全力实现禁毒社会化工作成效的最大化，切实增强人民群众安全感，建设平安应县。
与此同时，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，统筹推进宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童等工作，为全县高质量高速度发展凝聚力量。
各位代表，改善民生无止境，惠民接力再出发。今年省政府在“10件民生实事”的基础上，又新增1件，全省建设200个户外劳动者爱心驿站，县政府将继续不折不扣抓好落实，把好事办好、实事办实，让人民群众切实感受到党和政府的温暖!
四、全面加强政府自身建设
新时代憧憬信念在心，高质量发展使命在前，人民的期待重任在肩。我们将持续推进治理能力和工作效能提升，以最强执行力建设人民满意的政府。
旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治摆在首要位置、作为根本要求，开展好党史学习教育，举办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动，学党史、悟思想、办实事、开新局，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央和省委、市委、县委决策部署不折不扣贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。
依法行政固基石。贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道，切实提高依法行政水平。启动“八五”普法。严格执行“三重一大”制度，切实规范行政决策程序，提高政府决策科学化民主化法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，认真办理议案建议提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，做到件件有回音、事事有落实。
改进作风提效能。大力弘扬“右玉精神”和“三牛精神”，推行“三不许三必须”工作法，不许说不知道、必须我知道，不许说不归我管、必须首办负责，不许说这不行、必须讲怎么行，动员政府系统广大干部在攻坚战场中创业创新创优，在区域竞争上争先率先领先。践行“一线工作法”，使政府工作更贴实际、更合民意。坚持“实在、实干、实绩”导向，对重点工作、重点工程、重大项目实行项目化、清单化管理，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。用好“13710”政务督查督办手段，确保工作落实。
清正廉洁塑形象。自觉扛起全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，紧盯“四风”新动向，力戒形式主义、官僚主义。完善政府信息公开制度，建设“阳光政府”。大力推进审计监督，聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。
各位代表，事业没有等出来的成功，只有拼出来的精彩!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以破釜沉舟的豪气、背水一战的勇气、短兵对决的锐气，一盘棋筹谋、一条心干事、一股劲推动，奋力开创全县经济社会高质量高速度发展新局面，为建设文旅康养、瓷兴牧强、活力创新、幸福美丽的新应县不懈奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼!
名 词 解 释
1.“三篇光辉文献”：指习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。
2、“四为四高两同步”：“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”，指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。
3.“两权分离”：指文物保护与旅游经营两权分离。
4.“三网融合”：山西省投资项目在线审批监管平台、朔州市工程建设项目审批管理系统和一体化政务服务平台“三网融合”。
5.“放管服效”：简政放权、放管结合、优化服务、提高效率的简称。
6.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。
7.“两山”理念：指既要绿水青山也要金山银山,宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。
8.“三零单位”创建：指我省开展的“零上访、零事故、零案件”村(社区)、企事业单位创建工作。
9.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
10.“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
11.市委“123321”工作思路：贯彻“一条”主线(高质量高速度转型发展);精准“两个定位”(呼应太原都市圈龙头昂起的北翼成员、服务京津冀一体化发展的重要基地);践行“三个要求”(立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局);提升“三零创建”(零上访、零事故、零案件);深化“两大战略”(生态立市、稳煤促新);致力建设一个现代化的能源绿都、塞上明珠。
12.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
13.“一核一带多支点”：以木塔为核心，以北齐、明长城遗址为南山环长城旅游带，整合净土寺、龙首山、马岚峪、石柱山、跑马梁等景点。
14.“安顺诚特需愉”六字要诀:“顺”就是要旅途顺心、顺气、顺当、顺利;“诚”就是要诚实守信、货真价实、童叟无欺,决不能有欺诈行为,强买强卖、偷工减料、偷梁换柱;“特”就是旅游产品要有特色、有特质,能够对游客产生足够的吸引力;“需”就是服务能够满足不同层次、不同群体的多层次、多样化、多元化的消费需求和消费预期;“愉”就是旅游体验要愉悦、愉快。
15.“六最”营商环境：打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。
16.“两山一河”绿化工程：龙首山集中连片绿化、南山生态治理、桑干河沿岸绿化。
17.“三化三制”：加快建设开发区专业化、市场化、国际化的管理团队，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。
18.“四方责任”：指在疫情期间，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任。
19.“四早”：指对确诊病例、疑似病例和无症状感染者早发现、早报告、早隔离、早治疗。
20.医疗改革“六统一”管理：指实行行政、人员、财务、业务、绩效、药械“六统一”管理。
21.“五个一批”群众文化惠民工程：塑造一批群众文化惠民服务品牌，培育一批乡村群众文艺队伍，挖掘一批乡土文化能人艺人，培养一批乡村文化带头人，送一批专业文艺演出。
22.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。
23.“三牛精神”：指为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神。
2022-10-06
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