发布时间：2022-06-22 20:56 责任编辑：wzw@2022
浑源县十八届人大一次会议文件(27)
政府工作报告
——2021年3月29日在浑源县第十八届人民代表大会
第一次会议上
浑源县人民政府县长高莹
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧从浑源实际出发、从浑源实情出发，在困境中戮力同心、奋力作为，各项事业逐步走出逆境，并取得累累硕果。
一是众志成城抗击新冠肺炎疫情。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，保持政治敏锐，紧盯疫情动态，未雨绸缪，积极响应，精准落实中央和省、市决策部署，疫情防控和复工复产取得双胜利。全省一级响应前3天，完成了旅游景区关闭、重点场所预警和防控物资储备;一级响应当天，全面启动了联防联控、群防群治、协同高效的快速反应机制;迅速构筑起“三道防线一张网”的严密防控体系，建成3座PCR实验室，2名白衣勇士驰援武汉，广大干部和群众并肩作战，打赢了疫情防控歼灭战。以“双降双减”力促复工复产，减免税费6858万元，经济运行呈现出一季好于一季的态势。
二是持续发力改善生态环境。认真贯彻落实习近平总书记“治山、治水、治气、治城”一体推进的重要指示，深入开展矿山生态修复治理，新增治理面积1.1万亩，巩固治理面积4万亩，实现了“一年见绿、两年见树”的阶段目标。大力开展国土绿化彩化财化行动，营林造林8.7万亩，种植经济林2.3万亩，未成林管护10.36万亩。二级以上天数比上一年增加34天，小辛庄断面退出劣V类水质，全县达到或优于Ⅲ类水体比例为100%，垃圾转运体系覆盖率达到95.77%。
三是一鼓作气决胜脱贫攻坚。始终把打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务，强化“交总账”意识，减贫防贫两手抓，聚焦“两不愁三保障”，实施了产业扶贫、技能提升、就业增收、兜底保障“四项行动”，剩余1093名贫困人口全部脱贫，53165名已脱贫人口帮扶成效得到巩固提升。安排整合资金1.08亿元，实施易地扶贫搬迁配套产业和项目41个，建设了5处养殖园区、6个扶贫车间。发放扶贫小额贷款1.12亿元，扶持2252户建档立卡户用于产业发展。培训建档立卡人口3198人，多渠道实现就业4615人。建立健全了防返贫动态监测和帮扶机制，对622户监测户、680户边缘户持续关注和帮扶，为全县54517名建档立卡人口及边缘户购买了致贫返贫保险。贫困发生率由2014年的19.54%下降到零，顺利通过了国家抽查、全面普查和交叉检查。
四是深度谋划推动文旅振兴。始终把旅游作为经济转型的战略性支柱产业来培育，坚持规划引领，着眼全域建设，谋求重点突破。调整完善了总投资10.3亿元的生态环境治理PPP项目;围绕悬空寺、汤头温泉、神溪湿地、恒山小镇等谋划旅游开发项目;旅游服务中心已立项;投资1480余万元，实施了恒山景区电子票务系统、岳门湾停车场改造、悬空寺步行游道等工程;投资1760万元，对探岳之旅沿线乡村进行了环境提升，建成了破兑臼、上达枝、净石等5处乡村驿站。推出了荞麦川空中草原、凌云口自然景观等多条自驾游精品线路。
五是统筹兼顾提升城市品质。积极回应广大群众对高品质生活的期盼，从名城保护、城市更新着手，全面铺开了城市品质提升工程。完成了国土空间和城市风貌规划编制，对县城空间布局进行了重大调整，明晰了古城、老城、新城、水城边界，城市规划更加优化、合理。投资3亿多元，实施了11条道路提质工程，拆除不协调建筑和消极空间6.3万平方米，实施了恒山路和永安西街人行道铺装，整治道路两侧外立面10万多平方米，新增21座复古建筑和构筑物，展现出古城风貌。建设了恒山府、恒源首席两个高品质小区。推动了搁浅多年的云阁园、云馨园、线材厂和原交通局周边棚户区后续工程。推进了顾册拆迁片区安置项目，启动了新区休闲公园建设项目，新的城市风貌唤回了久违的文化自觉和文化自信。
六是勇毅笃行重构产业体系。坚持项目为王，把高质量转型发展作为第一要务，积极谋划构建以黄芪、白酒、新能源和生猪养殖等为引领的全新产业体系。全年实施项目76个，完成投资48亿元。150万千瓦抽水蓄能电站项目实现开工，推进了30万千瓦光伏和26.6万千瓦风电项目，垃圾焚烧发电PPP项目前期工作全面铺开，新能源建设规模在全市领跑。投资1.2亿元的黄芪文化产业园主体完工，恒山酿酒厂带动高粱种植2.4万亩，双胞胎集团年产23.4万头生猪项目竣工投产，投资3.5亿元的小分子肽项目进入设备安装阶段。扶贫产业园区建设全面铺开，省级生态文化旅游示范区申建工作进入省政府批复程序，为发展康养和文旅产业拓展了广阔空间。
七是用心用情增进民生福祉。全年民生支出占全县一般公共预算支出的89%，兜牢了基层“三保”底线。坚决贯彻落实省委楼阳生书记指示批示，率先在全省开展农村中学布局改革试点，开创了浑源模式，赢得省委省政府的肯定。高考成绩再创佳绩，二本B类以上达线人数增长39%，中考成绩位居全市各县区前列，教学质量稳步提升。劳动就业保持稳定，完成城镇新增就业5137人，农村劳动力转移就业3570人，失业人员再就业2506人，就业困难人员就业602人。医疗和社会保障更加有力，医院综合提标改造持续深入，县人民医院新建住院楼主体完工。城乡居民医疗和养老保险参保率分别达到97%、99%。平安创建纵深发展，稳步推进安全生产专项整治三年行动，全面开展建筑领域安全隐患排查工作，排查建筑物和构筑物1.79万处。深化扫黑除恶专项斗争和“三零”单位创建，全县经济社会发展大局更加安定、有序、和谐。
八是持之以恒提高政府治理效能。巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果。始终坚持党的全面领导，严格依法行政，深化政务公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全年办理人大代表意见建议87件、政协委员提案71件，办复率均为100%。深化“放管服效”改革，推进了“一枚印章管审批”“一网通办”“互联网+监管”等体系建设，政务服务大厅全面投入使用，对原由20家单位实施的211个审批事项进行了全事项、全流程划转，办理时限压缩为原来的一半。完善12345政府服务热线“接诉即办”工作机制，办结群众诉求7664件。严格落实中央八项规定，坚决过“紧日子”，压减一般性支出及“三公”经费3.63亿元，党风廉政建设进一步加强，政府系统工作作风更加务实。
各位代表，2020年，面对前所未有的困难挑战，全县广大干部群众凝心聚力、勇于担当、顽强拼搏，基本完成了“十三五”主要目标任务。
过去的五年，特别是2018年以来，我们以壮士断腕的决心，对矿山企业全部关停，彻底改变了牺牲生态环境发展经济的粗放模式。在产业支柱缺失、经济下行和困难挑战多重叠加的严峻形势下，守正创新、逆势突围，培育构建了多业支撑的产业体系。创建全域旅游示范县顺利通过省级验收，新能源建设总规模达到286.6万千瓦，占全市新能源电力总装机的37%;黄芪、白酒和生猪养殖向规模化、集约化、现代化方向发展。经济发展呈现出企稳回升的良好势头。
我们以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，补考和赶考同步推进，实施了8大工程和24项专项行动，培育扶持各类产业项目203个，实现了行政村全覆盖，啃下了12988人的易地扶贫搬迁硬骨头，149个贫困村退出率为100%，22362户54258人全部实现脱贫，成功摘掉贫困县帽子。营林造林25.59万亩，矿山生态修复治理面积达5.13万亩;实现县城内燃煤锅炉“清零”，新增集中供热面积150万平方米，二级优良天数逐年递增;完成了污水处理厂扩容提标工程，实施了环县城的河库连通工程16公里。农信社成功改制为农商行，守住了不发生系统性金融风险的底线。
我们坚持城乡统筹发展，先后新建和改造迎宾街、恒山南路、永安西街、天峰路等市政道路20条，硬化街巷23条，全长27公里;实施了10个棚户区改造项目，改造老旧小区房屋7845套，新建住房2476套。打造了古城历史文化街区、老城一德街两个文旅特色片区，新增兴源街和书院街两条商业街区;新区建成了易地搬迁、商住等高品质住宅小区。实施了农机综合示范和农业生产托管试点项目，建设高标准农田4万亩，完成节水改造工程2.6万亩、水土保持治理面积10.2万亩，认证“三品一标”农产品39个，成功创建了国家电子商务进农村综合示范县，推出了“厚道浑源”公共品牌，深入开展农村人居环境整治，建成“四好”农村路890公里，提质改造238个行政村，打造美丽宜居示范村32个。
我们始终优先保障民生，民生财政支出占比，较“十二五”末提高了12个百分点。城镇新增就业1.2万人，技能培训2.9万人次，农村劳动力转移就业2.2万人，实现“零就业”家庭动态清零;顺利通过“义务教育基本均衡县”国家级评估验收，浑源中学集团校改革成效明显，初中和小学布局全面优化。组建了县医疗集团，形成县级医院、乡镇28个卫生院和村级213个卫生室覆盖全县的医疗服务体系，推行分级诊疗制度和“先诊疗后付费”“三保险、三救助”等惠民政策;农村低保、分散供养五保和集中供养五保标准分别增长了0.87倍、3.5倍、2.2倍;实施了全民健身活动中心、图书馆、阅览室等文体建设工程，行政村文化活动场所建设覆盖率达100%。国防动员、人民防空、民族宗教、双拥共建、气象地震、档案史志、社会救助、老龄和残疾人等各项事业均取得新成绩。
各位代表，这些成绩的取得，是深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委省政府和市委市政府大力支持的结果，是县委带领全县人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表和政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻浑单位，向关心和支持浑源发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济总量偏小、结构不优、质量不高的问题仍然比较突出。重大项目储备不足，招商项目落地不够，营商环境仍需优化;支柱产业培育、生态环境治理和城乡建设任务繁重，财政收支矛盾突出;政府治理能力有待提高，干部队伍思路理念、知识结构、作风能力与新阶段要求还存在着不相适应、跟进不及时的问题。对此，我们将直面问题、勇于担当，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
“十四五”时期是我国进入新发展阶段，我省进入转型出雏型的关键时期。未来五年，浑源经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”和市委“六个坚持”总体要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以经济转型发展为统领，以创新驱动发展为动力，以融入京津冀协同发展和双循环新发展格局为支撑，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，全力推动高质量和高速度转型发展，有序推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，聚焦“六新”突破，坚持打文化生态两张牌，走旅游康养两条路，建设“一城两区三地”，一年快起步、三年打基础、五年大变样，为实现到2025年转型出雏型和第二个百年奋斗目标厚植发展动力，在高质量转型发展上率先蹚出一条新路来，乘势而上书写政治清明、生态趋好、文旅振兴、宜居宜业、社会和谐的新时代中国特色社会主义浑源新篇章。
“十四五”时期经济社会发展战略定位是：建设“一城两区三地”。“一城”即打造市域副中心城市，“两区”即打造全市新能源发展先行区和环京津生态屏障区，“三地”即北岳文化旅游目的地、优质黄芪生产加工基地和优质农产品供应地。
“十四五”时期经济社会发展主要目标是：利用五年时间接续奋斗，全县经济社会发展呈现由量变到质变的提升。综合经济实力跃上新台阶。产业转型升级加速推进，规上工业数量和工业总产值实现翻番，农业产业化水平逐年提高，新能源装机规模不断扩大，战略性新兴产业增加值占GDP比重大幅提升，到2025年地区生产总值年均增速达到8.5%以上，经济总量和县域经济综合实力在大同市的位次稳步前移，步入中上游水平。文旅引领转型形成新格局。北岳文化旅游目的地建设取得重大成果，建成国家级全域旅游和生态文化旅游两个示范区，文化旅游与三次产业深度融合，4A景区达到3个以上，旅游总收入达到300亿元以上，接待游客达到2000万人次。经济社会发展焕发新动能。重要领域和关键环节改革释放出巨大活力，支撑高质量转型发展的体制机制基本形成，“放管服效”改革和“六最”营商环境迈入全市第一方阵。“六新”发展率先突破，企业技术创新能力全面提高。制度性开放能级显著增强，区域合作取得新成效，开放型经济规模和质量实现双提升。城乡协调发展呈现新亮点。新型城镇化的体系格局基本形成，古城保护、老城改造、新城建设、水城打造取得重大进展，城市品质全面提升，人居环境优化升级，城镇化率年均提高1.5个百分点，撤县设市取得实质性进展，城乡基本公共服务均等化差距不断缩小，城乡一体化和区域协调发展水平切实增强。生态文明建设取得新突破。生态环境持续改善，大气、水、土壤质量稳步提升，主体功能区制度逐步完善，“三线一单”和生态补偿机制加快建立，生态环境保护、资源高效利用、绿色发展体制机制等生态文明制度体系基本形成。民生社会保障建成新体系。“人人持证、技能社会”建设深入推进，知识技能型就业培训体系和全民终身学习型教育体系基本建立。居民收入与经济发展同步增长，医疗、教育、文化、体育、社保等民生事业持续进步，人民群众的获得感更加充实。
“十四五”时期经济社会发展主要任务是：着力塑造独特山水历史文化名城。坚持统一规划、分步实施、有序推进的原则，注重保护与开发并重、当前与长远结合，突出文化特色，推动一年一变样、五年大变样，建成山萦水绕的生态旅游城市，打造与北岳所在地要素匹配、名符其实的大同副中心城市。着力建设北岳文化旅游目的地。组建北岳文化研究院，全面复兴恒山传统文化，把恒山文化之魂融入到丰富的旅游资源中，塑造“恒久北岳，厚道浑源”旅游品牌，重点推广“悬空寺、恒山、汤头温泉、神溪湿地”四大名片。以恒山—古城—湿地为中心，南北一体贯通，东西两翼拓展，构建“三核两轴五片多节点”的全域旅游开发新格局。创建恒山5A景区的同时，推动古城、浑河、唐河和生态文旅创意园建设，形成“一山一城两河一园”的核心景区功能布局。以信息化、数字化为导向，健全旅游配套设施，提升管理服务水平。以“文旅+”创新发展新业态，推进旅游产业与农业、林业、交通运输业、医药康养业、制造业等产业深度融合发展，旅游支柱产业地位更加凸显。着力重构特色工业新体系。按照传统产业复兴升级、新兴产业培育壮大的发展思路，构建“平台、主体、人才、服务、机制、文化”六位一体的创新体系，加速补齐科技和人才短板。加快推进黄芪全链条发展和白酒产业复兴，大力发展新能源、再生建材、传统手工业、特色农副产品加工业、大数据等产业，实现新旧动能转换，开辟一条品牌化、规模化、集约化的新路。着力创建省级现代农业产业示范区。以乡村振兴战略为牵引，深入推进农业供给侧结构性改革，优化现代农业产业布局，巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴有效衔接，厚植乡村发展动能，奋力蹚出一条高质量发展的农业农村现代化之路，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。着力厚植绿色发展底蕴。深入践行“两山”理论，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，把打造秀美浑源作为一项事关全局的战略任务来推动，坚定不移走绿色生态发展之路，努力实现生态系统良性循环和人与自然协调发展。着力培育壮大转型发展新动能。以改革促发展、以开放谋发展，坚定不移深化重要领域和关键环节改革，构建土地、技术、资本、数据、劳动力等要素自由流动的体制机制，加快在开放领域取得更多实质性、突破性、系统性成果，打造改革先行区、开放新高地，为我县高质量转型发展注入强劲动力。着力构建高品质宜居宜养生活区。补齐民生短板，兜牢民生底线，增进民生福祉，统筹做好就业创业、教育文化、医疗卫生、社会保障等工作，不断把人民群众对美好生活的向往变为现实，让全县人民享有实实在在的幸福感。着力建设更高水平的平安浑源。紧盯重点领域，抓住关键环节，注重精准施策，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极防范化解重大风险，深化平安浑源和法治浑源建设，全面推进县域治理能力和治理体系现代化，实现社会大局平安、和谐、稳定。
各位代表!站在新的历史起点，我们坚信，在县委的坚强领导下，锚定转型出雏型发展目标，聚力推动“十四五”时期经济社会发展，把36万浑源人民群众的期盼记在心上，把经济发展的短板补上来、基础夯扎实、框架立起来，“十四五”规划的美好蓝图一定能变成现实。
三、2021年工作安排
2021年是我县转型出雏型的开局之年，也是打好翻身仗的关键之年，做好今年的工作至关重要。我们要按照县委十五届九次全体会议暨县委经济工作会议和县党代会的安排部署，汇聚全县人民的智慧，调动社会各方面的力量，打基础、补短板、扬优势、促转型，在特殊时期肩负起特殊的使命，坚决蹚出一条绿色转型和高质量发展同步兼顾的崭新道路。
综合考虑各方面因素，今年全县地区生产总值增长8.5%左右，规上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%以上。城镇新增就业和各项约束性指标不折不扣完成省市下达目标任务，积极争取更好的成绩。
围绕上述目标任务，全年工作要从以下四方面抓起。
(一)彰显北岳文化品牌，强化文化引领作用
以北岳文化为灵魂，南部汤头温泉为凤头，中部恒山、悬空寺和古城为核心，北部神溪湿地为凤尾，天峰岭和翠屏山分别向东西拓展为两翼，交通路网为骨架，景区景点为躯干，一二三产为实体，浑河唐河为血液，构建凤凰展翅腾飞的全域旅游框架。按照一年强主体、两年壮骨干、三年成系统、四年丰羽翼、五年出雏形的思路和步骤，把文旅产业打造成与农业和工业深度融合的支柱产业。
全面复兴北岳传统文化。把文化作为引领浑源发展的战略支撑，推动第一、第二、第三产业向文化旅游聚集。今年与山西大学合作，吸纳本地旅游、文化、史志等部门专家，组建北岳文化研究院。以北岳恒山文化为核心，系统研究和梳理恒山、古城、长城等优势文旅资源和黄芪、白酒、民俗、手工业等传统产业，全方位深挖浑源的文化内涵，为产业发展赋能。聚焦“六新”突破，从资源要素、产业方向、空间布局、项目建设、新技术运用、制度保障建立起一整套文旅创新服务体系，设计、研发、落地、运营一批新产品和新业态。
扩容提质恒山核心景区。强化组织领导机制，以5A景区创建为牵引，优化景区空间布局，完善服务配套设施，全面提升品质档次，力争年底进入国家级评审序列。在南北入口处建设地标性建筑，配套游客服务和功能展示等设施;在恒山水库大坝附近建设电梯，东岸架设栈道，使恒山核心景区形成一个有机贯通的整体;恢复文化景观，完善展览场馆和服务设施，适度植入商业形态。南面景观延伸至二亩湾，西岸建设大地景观和房车营地，东岸建设集客栈、商贸服务为一体的瓷窑小镇，北面景观与柳河连通。引入合作伙伴对恒山水库水面综合开发利用。实施岳门湾停车场改造、标识标牌安置、景区荒坡绿化等工程，从岳门湾至天峰岭开辟一条人行游览步道。
加速旅游产品布局开发。着眼全域，以恒山子景区为支撑，从最具特色、基础较好的景区入手，优化旅游路线设计，培育开发一批新产品。实施汤头温泉升级改造项目，挖掘北魏文化特色，打造具有皇家行宫风范的汤头温泉康养度假区。推进神溪湿地开发项目，以律吕音律文化为核，传统古村落为基，凤山、湿地、律吕神祠为体，融入凤凰传说、村风民俗、铸钟非遗等地方特色，恢复凤山书院、神溪月夜等古典景观，建设听音湖、风语桥等新景观，开发崖洞酒店、精品民宿、亲子乐园、美食街区、文化创意等新业态，打造神溪湿地生态旅游度假区。深度开发龙蓬峪、凌云口、千佛岭、莲花山、空中草原等旅游产品。
大力培育文创产业形态。深入推进“旅游+”文创产业，促进文旅与工业、农业融合发展。年内建成以凉粉非遗制作为主题，汇集地方风味小吃、特色农副产品等浑源美食的凉粉产业园;在古城内有节奏地嵌入文化和商业形态，将浑源非物质文化遗产和七十二行手工业场景应用其中，发展文创产业和夜游经济;谋划推进恒山小镇和二酒厂工业遗址公园建设。加快景区周边旅游业态布局，实施二岭、净石、破兑臼等旅游乡村扩容提质工程，涉及恒山景区六大片区和“探岳之旅”的乡镇，年内至少建设1家民宿客栈或农家乐。开展“游北岳、读历史”活动，精心编制全域旅游讲解词和宣传册，讲好浑源历史、浑源文化、浑源故事。
配套完善旅游服务设施。年内开工建设集智慧旅游、票务、交通、体验、商贸、服务等为一体的旅游服务中心。实施“探岳之旅”配套项目，配齐配全天路沿线的旅游厕所、标识标牌、栈道、驿站、休息亭等基础设施。全力推进国道239改线工程。
(二)坚守绿色生态底线，提升持续发展动力
生态兴则文明兴，绿色足则后劲足，县政府以绿色为最强底色、生态文明为首要姿态，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以环保工作新要求为底线标准，推动产业结构绿色转型、营商服务环境优化升级，奋力打造“天蓝水清绿色浓，风清气正环境美”的新浑源。
狠抓环境保护，持续改善自然生态。在巩固好前两年矿山生态修复成果的基础上，坚持“治山治水治气治城”一体推进，再现浑源山川秀美的自然风光。一是加强全域生态建设。对照矿山生态修复总目标，强化交账意识，打造生态修复观光样板区。年内启动实施6.5万亩生态治理区系统排水、2000亩矿山治理区造地、1万亩采煤沉陷区综合治理、8.9公里英庄至云州区等露采区道路建设以及阳光、二亩湾片区生态提升等工程，常态化推进系统修复。加速推进煤矿关闭退出工作，逐步解决涉矿遗留问题。开工唐河河道治理项目，纳入到河库连通总体工程中;实施6个京津风沙源治理和环京津冀生态安全屏障建设项目，营林造林7万亩、治理小流域3万亩;新建小辛庄断面水质提升工程，进一步巩固浑河治理成效。二是狠抓污染综合整治。扎实推进大气污染防治工作，实施热源厂供热能力扩建工程，完成煤改电2000户，县城内基本实现清洁取暖，PM2.5浓度进一步下降。深化农村环境整治行动，推进农业面源污染治理工作。开展污染防治专项执法行动，严厉打击各类环境违法行为，保障好县域环境的安全。三是推进绿色低碳发展。严守生态红线，加强企业排污指标监测，加快推进垃圾分类和减量化资源化利用，促进资源节约集约循环利用，适时禁止使用塑料制品，倡导绿色生活方式，建设节约型社会，创建节约型机关。
狠抓产业重塑，培育夯实产业生态。积极发展节能环保、低碳生产、清洁能源等绿色产业，打造黄芪、白酒、陶瓷等一批传承复兴、特色鲜明、后劲十足的生态型产业，展示出浑源工业辉煌年代的实力，展现出持续发展的定力。一是黄芪产业高端化打造。加强与中国农大、中科院、山西中医大等高校合作，联合首曜小分子肽科研团队，创建黄芪药茶研究院，把黄芪作为带动整个康养产业的一条主线，打造高端康养产品。坚持做好恒山正北芪道地药材原产地保护工作，确保5年和8年以上野生黄芪种植面积稳定在28万亩和20万亩以上，同步抓好籽种保护、标准化种植、规范化管理等工作。充分发挥恒山黄芪(浑源)文化康养公司的带动作用，对全县200多家黄芪企业按产业链分工进行优化整合，打造联合舰队。借力药食同源的政策契机，持续加大产业链招商引资力度。今年，黄芪药茶文化产业园运营投产，黄芪博物馆、特色产品销售体验区、非遗产品展示区等区域均要对外开放，把该园区打造成黄芪产品线上与线下销售的中心区域。与国内知名科研院所合作建立科研中心，深度研发高端产品，转化一批科研成果。重点开发黄芪系列药茶，延伸功能食品、养生保健品等产业链条，把整个黄芪产业带动起来，与文旅深度融合，走茶旅融合的康养生态之路。确保小分子肽项目在8月份前投产，吸纳黄芪、菌菇、沙棘、杂粮等特色农产品，研发更多的肽产品。二是白酒产业特色化培育。逐步引入社会资本整合县域内酿酒作坊，实现资源优化重组，探索集团化集约化运作模式。扩大酿酒原粮种植规模，建设恒山白酒高粱生产基地，带动农产品加工、物流、旅游、餐饮等产业同步发展。推广恒芪康、恒山王、老白干等系列品牌，做大高粱纯粮酿酒产业，拓展医用酒精生产，拓宽销售市场，让传统品牌重新焕发生机。积极寻求与国药集团等大集团合作，开发系列黄芪养生酒和中药药酒，培育集生产、研发、销售于一体的大型企业，实现销量扩大、产品增值、品牌重塑。三是风光水新能源产业集群化拓展。加快抽水蓄能电站建设进度，年内完成投资6亿元;扎实推进8个风电项目、3个光伏项目、1个风电检修基地和1个垃圾焚烧电厂建设项目，13个能源类项目年内建设规模为208.6万千瓦;推进规上工业企业技术创新全覆盖，引导企业研发机构向以花岗岩和煤矿废弃料为基础的新材料制造领域拓展，支持县内各大企业与市科创园和产业技术创新联盟合作。培育“小升规”企业5家以上，力争总量突破20家。四是生猪养殖产业规模化建设。抓好正邦1.6万头种猪繁殖场“种养结合”基地建设，上马百草园农牧公司存栏5万头生猪畜牧养殖项目，推动浑源双胞胎星顺畜牧有限公司肉猪养殖项目落地，配套建设生猪定点屠宰厂，构建起繁育、养殖、肉产品加工多个园区一体化发展的规模养殖基地，持续发展肉牛、黄芪羊、散养鸡等传统养殖业，扶持养殖企业和专业合作社联合发展，推动有机农业、循环农业、生态农业落地见效。
狠抓深化改革，优化政务服务生态。坚持将改革作为推动浑源高质量转型发展的关键一招，以改革促发展、优政务、强服务，加快破除不适应新形势的体制机制障碍，以一流的政务服务环境展现浑源政府新形象。一是深化国资国企改革。按照市场化、法制化改革原则，加快县属国有企业整合重组和混合所有制改革。组建山西恒山国有投资控股有限公司，推进机关和事业单位与所办企业脱钩。对符合条件的县属国有企业进行公司制改革，完善法人治理结构，建立市场化经营机制。稳妥有序推进符合条件的企业进行关闭破产和“僵尸企业”出清，妥善解决有关历史遗留问题，发挥市场配置资源的决定性作用，盘活存量闲置资产，激发市场主体活力。二是深化财税金融改革。加快财政体制改革，深入推进预算管理一体化系统建设，继续压减一般性支出，加大存量资金盘活使用力度，注重绩效评价结果应用，加强税收管理服务，建立政银企常态化对接服务机制，促进金融支持地方实体经济发展壮大，积极利用上级金融政策解决我县财力不足的问题。三是深化教育领域改革。高质高效推进农村中小学布局优化调整，初中撤并到县城，小学集中到乡镇。推进学前教育和义务教育从基本均衡向优质均衡发展，进一步缩小城乡和校际差距。配套跟进“县管校聘”改革，健全完善中小学教师职称评审制度和绩效工资激励机制。推进教育评价制度改革，完善由政府、学校和社会各界参与的学校办学质量多元评价机制，不断优化教育生态。四是深化农业农村改革。完善撤并乡镇后续工作，做好有关资产登记造册和规范交接，确保各乡镇的国有、集体资产不流失，债权债务有序转接。做好二轮土地承包到期后再延长30年的政策衔接，落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，健全城乡统一的建设用地市场，加快推进农村集体经营性建设用地入市。逐步引导农业合作社、家庭农场、社会服务组织等新型经营主体，依法合理流转农民土地，实现土地规模化集约化利用。五是深化招商引资改革。下大力气推进扶贫产业园区的基础功能建设，配套完善供热、供水、排水、道路、厂房等基础设施。细化出台招商引资政策，明确引进人才队伍、科研机构、投资主体等奖励措施。健全招商体制机制，更新浑源产业招商地图，全面对接浑源绿色转型需求和优势资源禀赋。充分发挥驻外浑源商会和各大展会的桥梁作用，灵活运用以商招商、委托招商、展会招商、产业链招商等办法，签约一批大项目，落地一批好项目。积极与雄安新区对接，有序梯次承接产业转移。抓住山西申建自由贸易试验区的机遇，借势融入“一带一路”大商圈。六是深化放管服效改革。深入推进“一枚印章管审批”，按照“能简则简、深度优化”的原则，以企业和群众办好“一件事”“最多跑一次”为标准，优化“六最”营商环境。围绕企业投资、生产经营、创新创业等方面，再削减一批行政审批事项。加快不动产登记、纳税、用水、用电、用气等服务事项进驻政务服务大厅。铺开全程电子化登记工作，对市场准入各类证照办理实现网上申请、审批、发照。加快数字政府建设，标准化规范化开展政务公开，利用“互联网+政务服务”平台，加强与省市有关部门的沟通联系，积极推进16个乡镇中心村和永安镇11个社区电子政务外网建设和使用，努力实现“马上办、网上办、就近办、一次办”服务目标。
(三)夯实基础设施建设，提升城乡生活品位
坚持规划引领，强化系统观念，锚定大同副中心城市定位，把文化和旅游作为一条主线，贯穿到城乡建设全过程，追求品质和生态，体现价值和效益，用科学理念、规范程序、绣花功夫，重新梳理空间布局，统筹推进城乡发展，切实改善居民生活环境。
以撤县设市为引领，建设历史文化名城。一是全面优化城市空间格局。依据国土空间规划，以恒山路和迎宾街为两大主轴，明晰古城、老城、新城、水城四个片区定位。古城突出文化功能，发展文旅产业;老城突出居住功能，提升生活品质;新城突出行政功能，建设政务服务中心;水城突出生态功能，打造宜居宜游社区。今年，启动永安东街恒源首席配套道路、朝阳路北延、天峰北路北延、恒山路南延等道路工程，力争打通断头路。积极推动政务服务中心部分功能启运，集约优化行政成本，逐步盘活国有资产。将县城内部分服务功能向外围疏解，打造有序、规范、清新的发展环境，在东坊城239国道附近谋划布局家具、装饰建材、汽车商贸维修等综合服务园区;在垃圾焚烧电厂附近谋划布局特殊建材、废旧物品回收市场，形成废旧物品循环再利用产业体系;在迎宾街东口北侧积极推动电商物流园项目，打造覆盖浑灵广三县的货运物流出入境综合服务平台。二是加快城市更新步伐。推进恒山路、永安西街扫尾工程，完成州衙门前广场、沙河桥街心广场和小转盘东侧街边空间优化，打造富有文化韵味、休闲情怀的城市客厅和特色片区。实施古城修复保护工程，推进历史街区修复与利用，整治周边环境，恢复街巷肌理。推进文庙修复工程;对州衙周边街巷进行梳理，拆除广源商厦，降层改造恒利源大楼，整治周边不协调建筑，打造小吃一条街;在州衙与圆觉寺的建空地带建设古典园林公园;对钟楼街至鼓楼街的文化广场进行全面优化，原影剧院旧址谋划建设下沉式广场，配套旅游商业服务设施;复建县城鼓楼，完成永安寺前牌楼和休闲广场建设，着手修复一批古民居，将永安寺、圆觉寺、州衙、文庙和古民居有序连接起来;启动实施永安西街南侧5条街巷提质和北岳行宫维修工程。谋划栗毓美陵附近河神公园建设。继续推进旧城区原交通局和线材厂周边棚户区改造，加快恒源首席、恒山府、休闲公园等建设，新建星级酒店及商业商务综合体。遵循城市风貌规划设计，分片对县城道路和建筑开展集中整治，加强城市管理，全面提升市容市貌、环境卫生管理水平。三是加强城市基础配套。全面完善水、电、气、暖、通讯网络、垃圾处理等配套建设。优化提升浑源电网结构，彻底解决县城用电不足问题，开工新建1座110千伏变电站;改建县城内5G基站20座，实现县城5G网络基本全覆盖;实施集中供热扩容工程，热源厂增加2台锅炉，扩建和改造31座热力站;推动县城和王庄堡两个天然气管线接口开通;完善古城内的旅游导览和标识，新建2到3座旅游公厕，开展古城4A景区创建工作。启动停车场建设，对原七一厂进行规划，建设服务于古城的旅游集散、商业和停车功能的设施。对原永安镇政府危房进行拆除，建设具有停车功能的广场;引入第三方建设独立立体式停车场;鼓励恒山路沿线单位对外开放院内停车。
以乡村振兴为抓手，推进农业农村现代化。一是提高农业产业质效。坚决遏制耕地“非农化”防止“非粮化”，落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保基本农田保护面积稳定在61万亩以上，争取新建高标准农田1.5万亩，建设5000亩有机旱作农业示范片区，创建化肥减量增效示范片区1.2万亩。实施坡耕地水土流失综合治理2.1万亩和唐峪灌区配套节水改造等水利项目，开展农业机械化技术集成示范基地及新技术推广项目，不断提升粮食产量和质量。开展秸秆综合利用示范县建设，推进秸秆饲料化、燃料化，完善收储运体系建设。二是巩固拓展脱贫成果。严格落实中央“五年过渡期”“四个不摘”等政策，建立常态化返贫风险防范预警干预机制，持续对脱贫监测人口和边缘人口实施精准预警、救助干预、利益联结和动态保障。继续完善易地搬迁后续扶持，加快推动养殖园区和扶贫车间投产。完成浑源县“十四五”时期脱贫攻坚与乡村振兴有机融合发展规划，有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，促进农民富裕富足。三是加快推进乡村建设。围绕建设宜居宜业新农村，按照融入全域旅游格局、一乡一特色、一村一品质思路，编制村庄建设规划。提高基础设施投入力度，新建四好农村路6.4公里。继续推进农村人居环境整治，大力实施农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提档升级，开展以“一拆三清一改”为重点的清洁行动。使90%的行政村生活垃圾得到有效治理，20%的村庄实施垃圾分类，建有农村生活污水治理的行政村达到10%以上，行政村亮化达到85%以上。改造厕所2650座，新开工3个农村生活污水治理设施。建设10个美丽乡村示范村、20个人居环境提升村、33个人居环境整治村，以点带面，逐年梯次全面推进，建设具有浑源特色、高品质的美丽乡村。
(四)增强社会保障能力，提升群众幸福指数
“天下顺治在民富，天下和静在民乐”。让人民群众过上幸福美好的生活，是政府全部工作的出发点，也是最终的落脚点。我们一定要牢记执政为民的宗旨，任何时候都牢记人民是我们的衣食父母。
坚持教育优先发展。坚定不移实施“科教兴县”战略，无论县级财力如何，始终保障每年1000万的教育投入。扩容提质县城学校，完成穆岳小学迁址重建、示范中学公寓楼扩建等工程，谋划新建浑源二中;优化高中教育资源配置，支持浑源中学集团和浑源七中提质增效;加强师德师风建设，实现教师队伍“人、编、岗、资”相一致，促进全县教学质量再上新台阶。推进普惠性学前教育，积极发展继续教育和职业教育，关心和重视特殊教育，促进教育事业协调发展。充分发挥大同浑源职业教育中心(浑源师范)的办学优势，带动北岳职高、大方职高等专业技术学校，建设3至5个在市内甚至省内领先的专业学科。
提升就业创业水平。落实就业优先政策，加大援企稳岗力度，完善就业托底保障，促进更加充分更高质量就业。抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，加强困难群体和特定群体就业服务和援助，促进“零就业”家庭动态清零。深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，把抓技能提升作为保就业、保民生的根本举措，优先培训贫困劳动力等困难群体，今年培训8000人以上。提升众创空间、星创天地建设质效，全力打造低成本、便利化、开放式创业空间，使更多劳动者成为创业者，在创业中最大限度地解决就业问题。深入开展“用工备案和劳动合同签约”行动，不断完善劳动关系争议处理机制，切实保障劳动者合法权益。
健全社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，不断扩大覆盖范围，稳步提高待遇水平，持续增强社会保障能力。全面实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。落实城乡居民补充养老保险制度，推进企业职工基本养老保险全国统筹，加快健全多层次养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，保障妇女儿童合法权益。健全退役军人工作体系和保障制度。完善老年人、残疾人、孤儿等社会保障和服务体系，完善分层分类的社会救助体系。规范居民小区物业管理，改善小区业主的生活环境。今年，争取推动实施光荣院改扩建、殡仪馆改造和烈士纪念设施修缮保护项目。
切实强化安全生产。严格落实党政领导干部安全生产责任制和“三管三必须”的要求，持续推进安全生产专项整治三年行动，加强安全监管执法，深化建筑领域专项排查整治成果，坚决防范和遏制重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。加强应急管理体系和能力建设，加快建立应急管理物资装备保障体系，持续抓好消防、森林防火、防震减灾等工作，提高防灾减灾抗灾救灾能力。
维护社会和谐稳定。扎实开展政法队伍教育整顿，纯洁政法队伍，提升工作本领。推动扫黑除恶常态化，继续强力打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三零单位”创建，畅通社情民意反映渠道，健全信访工作机制，完善调解联动工作体系，认真解决群众反映的热点问题，积极主动化解社会矛盾，有效保障社会大局安全稳定和谐。
抓好常态化疫情防控。强化“外防输入、内防反弹”各项举措，落实好分级精准防控，坚持“平战结合、战平结合”，加强防疫物资储备，继续网格化管理，筑牢联防联控、群防群控工作体系。扎实推进全民免费疫苗接种，提升公共卫生服务能力，持续巩固疫情防控成果。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，新时代赋予新使命，新征程需要新作为。政府系统将大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，不断提升治理能力和服务水平，为完成既定目标任务提供坚强保障。
突出政治定力。坚持以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。对标对表中央精神和省市以及县委的工作部署，认真扎实开展党史学习教育，在提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力上下足功夫，增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力，做到令行禁止、政令畅通，不折不扣落实好县委工作要求。
强化系统观念。把学习政策、钻研政策、运用政策作为硬本领，把学习规划、研究规划、执行规划作为真本事，在学习上下苦功。按照市委、市政府“县域经济突破年”要求，全力实施“三个一批”活动，深化六项常态化机制，确保各项目标任务落地落实落细。立足全县大局想办法、出实招、解难题，在工作谋划上比格局，在工作落实上比能力，在工作结果上比高下，谋出浑源发展新措施，干出浑源转型加速度，交出浑源模式新答卷。
建设法治政府。坚持依法行政，用法治思维规范政府行为，力求做到工作职责依法履行、重大决策于法有据、项目管理程序规范、资金使用安全有效、政务运行公开透明。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，依法接受人大的法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。全面推进政务公开，认真听取社会各方面的意见和建议。支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织依法依章工作，加强外事管理工作。
严格督查考核。定期对各项任务落实和重点事项进展进行督促检查，发现问题困难，及时协调解决。按照三级督查机制要求，严格实行督查任务一月一重点、一事一量化，督查结果一月一通报、一季一评比，确保督查过程透明、考核结果公开。不断强化督查结果运用，提高督查考核成效，保证考核结果公正，持续激发干部活力，全力推动我县各项工作落到实处、见到成效。
保持清正廉洁。认真贯彻落实党风廉政建设规定，全面履行“一岗双责”。严格执行“八项规定”，力戒形式主义和官僚主义。政府系统带头树牢过紧日子、过苦日子的思想，严控“三公经费”，把有限的资金用在发展的刀刃上;自觉接受党内监督，坚决把纪律和规矩挺在前面，从源头上预防和遏制腐败行为的发生，努力打造风清气正的政治生态，维护好政府系统清正廉洁的良好形象。
各位代表，“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随”，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记习近平总书记视察山西谆谆嘱托，在市委市政府和县委的坚强领导下，众志成城，锐意进取，扎实苦干，奋勇争先，以优异成绩向中国共产党百年华诞献礼!
2022-10-06
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