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（山西省）2021年天镇县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-22 20:57 责任编辑：wzw@2022

政府工作报告

——2021年4月8日在天镇县第十七届人民代表大会

第一次会议上

天镇县人民政府代县长闫伟国

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

过去的2020年，是极不平凡的一年，面对复杂严峻的国内外经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，我们牢记嘱托、感恩奋进，始终把习近平总书记视察山西重要讲话重要指示作为政府工作的根本遵循，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，认真落实市委“136”发展战略，全力推进“3445”发展方略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，聚力推动“六新”突破，在大战大考中交出了一份优异答卷。全年完成地区生产总值40.69亿元，比上年增长3.7%;第三产业增加值22.13亿元，增长2.2%;固定资产投资25.77亿元，增长11.4%;规模以上工业增加值6.62亿元，增长22.3%;公共财政预算收入1.94亿元，占调整后年度任务105.4%;城镇居民人均可支配收入25397元，增长5%;农村居民人均可支配收入9448元，增长8%。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)巩固脱贫成果，衔接乡村振兴，脱贫攻坚胜利收官。聚焦未脱贫人口、脱贫不稳定户和边缘贫困户三类重点对象，围绕“两不愁三保障”，扎实推进“八大工程、24项行动”，深入实施“七纵三横十清零”行动计划，126个贫困村全部退出，1.94万户4.75万人稳定脱贫，贫困发生率下降到0%，脱贫攻坚决战完胜，光伏扶贫、后续扶持、技能培训等多项工作获得国家和省级荣誉。全国光伏扶贫现场会、全国扶贫职业技能大赛家政服务分赛“两个全国性现场会”成功举办。

(二)补齐“三农”短板，拓宽增收渠道，农业农村基础不断夯实。实施高标准农田整理4.64万亩、有机旱作1.3万亩、土壤改良2.7万亩、高效节水灌溉2.35万亩，新修水平梯田2.16万亩。同时，创建省级人居环境示范村3个，实施农村改厕1000座，群众生产生活条件进一步改善。扶持经营主体，博信农副产品有限公司等三家企业完成农业龙头企业建设项目，建设机械冷藏库1.9万立方米，新认证“三品一标”20个、6.44万亩。拓宽销售渠道，通过企业带销、基地认养、电商平台营销、旅游带动促销等方式，销售各类农副产品9306吨，收入2760万元。

(三)强化项目为王，加快转型发展，工业振兴后劲更加充足。坚持“项目为王”理念，认真落实省市项目建设“三个一批”要求，重点推进实施项目40个，总投资76.74亿元。特别是华能14.8万千瓦风电项目建成并网;正方利民产值突破10亿元，成为华北地区最大装配式建筑生产基地;干热岩综合利用先行先试，建成我国中东部第一座高温地热试验电站;山地阳光3万吨沙棘饮料及特色杂粮精深加工项目生产车间主体完工，为全县经济转型发展注入了强劲动力。

(四)坚持绿色发展，加强基础设施建设，人居环境持续改善。坚持“山水林田湖草生命共同体、绿水青山就是金山银山”的发展理念，与永定河流域投资公司合作，启动南洋河生态修复二期工程，开工建设石佛寺水库，打造绵延三十里、碧水接蓝天的生态水域;持续造林绿化，完成造林11.2万亩;深入开展违法排污大整治“百日清零”专项行动;完成“煤改电”780户、生物质取暖3000户，全县二级以上优良天数达到321天，宣家塔国考断面达到地表水Ⅳ类水质。同时，稳步推进慈云寺学府东街区域公共项目、高铁车站道路广场和景观绿化配套、学府东街道路管网改造及县城小南环道路改造、国道512县城段改线等重点工程项目，深入开展城市整治百日专项行动、爱国卫生季活动，县城宜居品位进一步提升、居民幸福指数进一步提高。

(五)保障民生福祉，坚守安全底线，社会大局保持和谐稳定。打好疫情防控阻击战，国省道、县域边界7个检查站累计检查出入境车辆11.57万辆次、人员17.13万人次，筑起了首都“护城河”铜墙铁壁。夯实教育基础，招聘特岗教师70名，新建幼儿园3所，完成45所学校改造工程，高考二本以上达线567人，600分以上18人。提升医疗服务，招聘“乡招村用”医生12名，补充村医38人，开工新建总面积2.6万平方米县人民医院。强化社会保障，城乡居民参加基本医疗保险17.7万人、养老保险12.59万人，纳入农村低保2.06万户3.57万人、城市低保2357户6109人，实现应保尽保、应纳尽纳。加强社会综合治理，强化交通秩序管控，狠抓安全生产，开展打非治违，改进信访维稳，妥善解决合理诉求，积极化解社会矛盾，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，社会大局和谐稳定。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我们积极面对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务，克服了比预料中更多的困难，取得了比预想中更好的成果。

五年来，我们坚持科学谋划、稳健前行，县域经济综合实力实现大幅跃升。地区生产总值年均递增14.5%，社会消费品零售总额年均递增5%，规上工业增加值年均递增18.86%，一般公共预算收入年均递增17.63%，城镇居民人均可支配收入年均递增6.36%，农村居民人均可支配收入年均递增10.69%，三产增加值年均递增18.12%。分别是“十二五”期末的1.97倍、1.27倍、2.37倍、2.25倍、1.36倍、1.66倍和2.38倍，县域经济综合实力明显增强。

五年来，我们坚持尽锐出战、奋力攻坚，圆满完成了消除绝对贫困、实现全面小康的艰巨任务。投资23.11亿元，完成易地扶贫搬迁109个村11689户27809人、危房改造13149户31537人，安全住房实现全覆盖;创新光伏扶贫，累计建成并网光伏扶贫电站总规模6.48万千瓦，覆盖全县126个贫困村，惠及3.1万人次;打造“天镇保姆”升级版，培训2.3万人输出8300多人，“党建+保姆”入选中宣部创新案例;投资12.12亿元，完成215个行政村环境提质工程，新建、改建“四好农村路”614公里，解决了134个村11万人饮水安全问题，基础设施短板全部补齐，各项指标全部达标;实施农业产业扶贫工程，带动1.34万户贫困群众稳定增收脱贫;同时，严格落实教育、健康、低保、社保等政策，应保尽保、应享尽享。

五年来，我们坚持特色引领、统筹推进，高质量转型发展基础更加扎实。农业综合生产能力稳步提升，实施小型农田水利工程5.2万亩、高标准农田建设4.57万亩、盐碱地改良3.45万亩、坡耕地治理3.33万亩、新修水平梯田2.99万亩、节水改造1.8万亩，成功打造红芸豆、黄花、蔬菜、中药材、饲料作物五个万亩级特色种植基地，培育通航粮贸、博诚蔬菜等26家龙头企业，引进大伟嘉50万头生态循环金猪项目，牛羊养殖场达到104个。新型工业规模稳步壮大，坚持新能源、新技术发展战略，全县风力、光伏发电装机总量达到94万千瓦，正方利民建筑工业化项目年生产能力达到100万立方米，列入省级新型高科技企业。泰瑞医疗用品、华健药茶加工等一批新项目建成投产，山地阳光茶饮料加工项目开工，新型工业势头强劲。文旅产业初见雏形，聚焦长城文旅资源，大力实施李二口长城民俗文化村建设，李二口村被评为省AAA级乡村旅游示范村，李二口段长城成功入选国家首批83个长城重要点段，李二口长城文化博览苑进入长城文化公园45个国家级项目库。

五年来，我们坚持量力而行、绿色发展，城乡面貌发生显著变化。实施南大街、滨河北街、西环路等27条26.5公里道路管网新建改造，19处7.73公里小街小巷排水硬化更新改造，古城范围四条主街立面复古改造基本完工，集中供热面积达到294万平方米，高铁站城一体化、慈云寺周边改造、工人文化宫等工程加快推进，城市面貌极大改观。实施京乌高速连接线、省道马走线改造、县城东南环线(201改)、国道512(西南环)改线、长城1号旅游公路共104.9公里对外交通连接线建设，以及435公里县乡村道路改造。实施沿长城、沙梁坡、红土梁等荒山荒坡绿化33.9万亩、通道绿化105.3公里、村庄绿化61个，县城生活垃圾处理场建设、广厦热力集中供热环保设施改造、污水处理厂提标改造及应急池建设，启动新城1万吨污水处理厂建设，实施煤改电1845户、生物质取暖5000户，人居环境有效改善。

五年来，我们坚持聚焦民生、坚守底线，人民群众获得感、幸福感不断增强。狠抓教育发展，全面完成改造任务，推进第一中学、集团初中和安家皂等重点学校建设，新建小学4所、幼儿园9所，招聘教师577名，以集团办学和联盟学校为主的教育教学改革初步见效;高考二本累计达线2387人、达线率连续位居全市前茅，一批学子考入清华、人大、浙大等重点名校。强化社会保障，城乡低保、特困供养对象达到2.23万户3.72万人，城乡居民基本养老保险覆盖率达到97.45%、医疗保险覆盖率达到97.46%;特别是积极筹措资金，返还国有、集体企业退休人员抵垫养老保险集体部分资金4200多万元、惠及3000多人;每年筹资800多万元，安置退伍军人277人，保障能力和水平不断提升。

各位代表，五年发展倾注了全县上下不懈努力，凝聚了全县人民共同智慧，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是历届党委政府接续奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻县单位以及关心支持天镇发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大、结构不优，主导产业不强，距离高质量发展的要求还有不小差距;项目储备不足，大项目好项目缺乏，投资增长动力不强，带动发展作用不够明显;财源单一、质量不高，刚性支出大幅增加，收支矛盾仍旧突出;基础设施欠账较大，环境保护压力明显;教育、医疗、养老等民生保障水平与群众期盼仍有差距;服务环境不够优越，行政效能有待进一步提升等等。对此，我们一定要高度重视，切实解决。

二、“十四五”时期总体发展思路和主要目标任务

根据《中共天镇县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，县政府编制了《天镇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提交大会审议。

“十四五”时期天镇经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求，市委“136”发展战略，大力实施“3445”发展方略，统筹发展和安全，聚焦“六新”突破，以转型发展蹚新路为主题，以推动高质量高速度发展为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，推进红色行动、金色行动、绿色行动、古色行动、本色行动，乘势而上书写经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态优美、民生幸福的社会主义现代化“天镇篇章”。

“十四五”时期天镇发展的主要目标是：地区生产总值年均增速达8.5%以上，2025年达到60亿元以上，规上工业数量和工业产值实现翻番，县域经济综合竞争力位次前移;五大园区初具规模，省级经济技术开发区申报成功;“多乡一业、一村一品”产业体系基本形成，乡村振兴迈出坚实步伐;李二口长城文旅带成为大张乌区域重要文旅品牌;大气、水、土壤质量稳步提升，生态建设取得新成效;社会保障体系更加完善，民生福祉得到新增进;“三零”单位创建全部达标，平安建设迈出新步伐;党的建设全面加强，党组织的政治功能和组织力持续增强，执政能力、领导水平显著提高。

实现上述目标任务，要深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧扣“六新”突破要求，探索规律、把握时机，续内力、挖潜力，依托突出的区位优势，以招商引资为引擎，抢抓京津冀产业转移的新机遇，大力实施“长子”战略、“公主”战略，强化创新引领，主动出击对接、承接落地一批标杆项目;优化县域空间结构，推进大县城建设，加快构建现代产业体系，大力发展食品加工与制造业、纺织服装业与装配式建筑业，推动能源产业多元协同发展，培育壮大文旅康养产业，稳步发展生产性服务业，打造天镇“一城一带五园区”，推动一产、二产、三产同步发展、融合发展;深化生态文明建设，坚持高标准保护，持续打好“三大”攻坚战，节约和高效利用资源，建设晋北生态涵养地;完善社会保障体系，构建公平优质教育体系，持续推进高质量就业创业，提高人民收入水平和生活品质;深化重点领域改革，提升县域治理能力，加快农业农村现代化，推进城乡融合发展，让人民群众生活得更加富足、更加安康。

三、2021年工作安排

2021年是实施“十四五”规划的开局之年。做好今年的工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻中央经济工作会以及省委、市委全会和经济工作会议精神，按照县委十四届十一次全会暨经济工作会议部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，担当新发展使命，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“十四五”任务目标和2035年远景目标，做好“六稳”工作、落实“六保”任务、加快“六新”突破，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，实现经济健康发展和社会安全稳定，确保“十四五”开好局、起好步。

综合考虑各方面因素，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，达到44.15亿元;固定资产投资增长10%，达到28.35亿元;社会消费品零售总额增长12%，达到12.87亿元;规模以上工业增加值增长9%，达到7.21亿元;公共财政预算收入完成市级下达任务指标;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，达到2.75万元;农村居民人均可支配收入增长9.5%，达到1.03万元;约束性指标完成省、市下达任务。

在统筹做好各项工作的基础上，我们坚持“实事求是、久久为功”，重点抓好以下八个方面的工作：

(一)巩固脱贫成效，着力推进乡村振兴

在脱贫攻坚决战完胜基础上，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面衔接推动乡村振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

严守返贫底线。在脱贫攻坚决战完胜基础上，严格落实“四个不摘”，健全防止返贫动态帮扶和监测机制，聚焦全县脱贫不稳定户513户1333人、边缘易致贫户331户638人，以及因病因灾等导致基本生活严重困难户开展动态监测，及时给予政策帮扶，守牢不发生规模性返贫的底线。做好全县1.42亿元扶贫小额信贷和2016、2017两年的“借本付息”项目跟踪监管，对于无法正常履行的个人、企业或合作社，坚决启动司法程序。同时，强化对扶贫资金的监管，做到“项目跟着规划走、资金跟着项目走、确权跟着资金走、责任跟着确权走”，切实防范风险隐患。

做强农业产业。聚焦农业供给侧结构性改革，以市场为导向，继续优化种植业、畜牧业的供给结构，培育壮大特色农业，打造京津冀特色农副产品供应基地，晋北农业产业新高地。推进农产品精深加工，完成万家乐产业城电力配套工程，加快推进恒宗药茶产业园、东瑞葡萄产业园、特色食品加工园以及山地阳光茶饮料生产项目，争取年内投产。同时，强化政策帮扶，鼓励引导通航粮贸、博诚蔬菜等现有龙头企业推进精深加工项目。实施农业“特”“优”战略，以市场为导向，延伸产业链条，择优培育打造2-5个农产品区域示范品牌，打造农副产品精深加工标杆区。壮大畜牧产业，启动投资1.12亿元的大伟嘉金猪5000头繁育猪场二期建设项目，推动投资1亿元的63个千头规模育肥猪场正常投产运行;依托中地牧业等稳定发展高效饲料饲草5万亩。抓好特色种植，新发展高梁、红芸豆等有机旱作农业基地1.5万亩，总规模达到10万亩，同时依托北京直营店产销对接、场地挂钩优势，争取建设晋能天镇宏丰、神农科技(兰玉堡)两个设施蔬菜标准化示范园区4000亩，新增塑料大棚3000亩。围绕恒宗药茶产业园，提前谋划、合理布局好万亩药材种植基地。

提高“三农”发展能力。持续完善农业基础设施，重点实施河道治理15.8公里、灌区节水配套2.4万亩、新建高标准农田2万亩，健全农产品市场流通链条，新建25个仓储保鲜冷链物流，加强与永定河、山西水控集团对接，加快推进石佛寺水库供水工程，不断提高农业生产能力。切实扛起粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，粮食播种面积稳定在62万亩、产量稳定在4.4亿斤。

优化农村发展环境，抓住列入省级乡村振兴重点帮扶县的机遇，统筹推进50个先行示范村、67个整体推进村和55个重点帮扶村村庄规划编制。创建省级美丽示范村5个、改造农村厕所2000座。加快农村交通路网建设，完成县道南-张线(左所沟-张辛夭)、长城板块东纵脱贫攻坚路(唐八里-康小屯)共43.6公里建设任务。

(二)强化项目引领，着力扩大工业优势

立足天镇资源禀赋、区位优势，围绕新能源、新材料等新兴业态，补齐工业短板弱项，努力实现工业转型跨越发展。

发展新材料新技术产业，推进正方利民建筑产业园智能化及内装部品生产项目，推动产业升级换代，延伸产业链条，提升市场竞争和可持续发展能力，建设华北地区规模最大的PC构件生产基地，打造新材料新技术装配式建筑示范区，项目建成投产后，产值将达到25亿元，实现利税4亿元，带动就业2700人。加强与中联数据对接联系，积极争取大数据应用产业落地天镇，同时充分发挥人社培训基地作用，创造更多就业机会。

发展新能源产业。加快推进已经核准的山西国际能源10万千瓦光伏发电、国华赵家沟8万千瓦风电、盛风环翠山7万千瓦风电、华能5万千瓦风电、福皓新能源2.9万千瓦分散式风电5个项目，解决好土地、林地、并网接入等瓶颈问题，争取年内开工落地、并网，使全县新能源发电并网装机容量突破百万千瓦;推进总投资3.86亿元的3万千瓦生物质热电联产项目，满足县域电、气、热供应，提升能源综合利用效益。同时，争取引进落地华润“风光储”一体化、上海电气、中能建、浙江正泰等8个项目。

发展干热岩产业。推进干热岩储量详勘及开发示范，全面配合省地勘局做好详勘工作，尽快探明储量，在前期上马2台580千瓦试验机组的基础上，进行综合开发基地建设，新建重点实验室、供热站、农业温室大棚等，为下一步拓展推进高温地热能商业开发利用奠定基础。

推进省级经开区申报工作。对标园区申报标准，突出规划引领，紧密结合国土空间规划，进一步精准定位、细化指标、完善规划，科学确定发展业态和产业布局，加快完善园区基础设施建设和服务设施配套，推进园区土地储备和初级整理工作，为申报创建省级经开区奠定坚实基础。

(三)突出特色优势，着力夯实文旅基础

紧抓全国、全省打造国家长城文化公园、发展长城文化旅游历史机遇，认真贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，按照“保护优先、文化引领、统筹规划、分布实施”的原则，加快旅游资源资本化、市场化、产业化，夯实文旅产业基础，把文旅产业培育成支柱产业、富民产业。

办好李二口长城文化节。通过房车露营俱乐部、民俗文化展演、篝火晚会、灯光秀、旅游资源推荐会、稳岗就业招聘会、徒步游长城活动、特色农产品购销会等形式，全力办好李二口长城文化活动，全方位、多层次展现天镇历史文化底蕴，谋划好“五一”至“国庆”期间长城脚下文旅活动，持续叫响天镇李二口长城文旅品牌。

推进旅游景区创建。积极推进李二口长城文化旅游复合廊道项目申报，启动长城国家文化公园博物馆建设，完成李二口长城“错修段”、阎秀峰故居保护修复等工程，年内完成4A级旅游景区申报工作，全力推进5A级旅游景区创建。

坚持示范引领带动。按照“先行示范一批、扶持帮扶一批、带动发展一批”的思路和方向，以李二口为中心，在长城一号旅游公路沿线实施万亩油菜花特色景观观光带，深入挖掘新平堡、水磨口、白羊口3个国家传统古村落的文物资源和民俗文化，大力发展长城沿线特色乡村旅游产业，打造以李二口为龙头，14个沿线村落为腹地的国家长城文化公园经济带。

培育天镇康养品牌。紧抓我市列入全省康养产业分布(示范)区和2022年北京-张家口冬季奥运会契机，依托良好的生态、地热资源和便利的交通优势，主动纳入首都1小时经济圈，启动东瑞集团和魏来长城国际生态康养城项目，加强与上市公司对接，引入国际国内专业公司，充分利用好天然氧吧和优质温泉资源禀赋，打造休闲娱乐、康养度假、湿地文化新高地，促进康养与旅游、农业、文体、医疗等产业融合发展，培育叫响“天镇康养”品牌。

(四)始终以人民为中心，着力保障改善民生

坚持以人民为中心的发展理念，把财力最大限度地运用到民生和社会事业发展上，着力解决一批群众“急难愁盼”问题，回应群众关切，不断提升人民群众获得感、安全感、幸福感。

办人民满意教育。不断改善办学条件，实施32所义务教育阶段校舍维修改造。坚持就优原则，持续推进学校布局优化。深化县管校聘改革，有序推进城乡教师合理流动，激发教师队伍活力，实现师资合理配置。深化校长职级制改革，促进校长队伍专业化、职业化发展。推进集团办学、联盟办学，强化初高中管理，完善生源配置机制，促进均衡发展。坚持校企合作、产教融合，积极探索提升职业教育办学特色。设立教育发展基金，发挥引导激励和补短扶弱作用。

健全完善社保体系。落实城乡居民补充养老保险制度，提高待遇水平。全面提高城乡低保、特困供养、临时生活救助等标准，加大老年人、残疾人、受灾人群等困难群体救助，推进基本医疗、大病保险、补充医疗保障、医疗救助、政府兜底五重保障相互衔接。开展免费“两癌”筛查6500人、怀孕妇女产前筛查及诊断650人，实施中心、福寿康2个敬老院改造和马家皂乡东要泉村日间照料中心建设工程。多措并举解决好下岗职工的社保问题，构筑社会保障多重防线。

强化就业创业。按照“人人持证、技能社会”要求，抓住市职教城建设契机，统筹职业教育资源，启动技工学校筹建工作，搭建企业与搬迁劳动力直接供需对接平台，提升培训档次和就业能力，完成培训3600人。结合县域企业特别是万家乐产业城用工需求，针对性开展纺织工、制茶工、制陶工等工种技能培训，实现劳动力“家门口”就业。

抓好疫情防控。落实疫情常态化防控要求，健全疫情防控和风险化解机制，完善智慧化预警多点触发机制，确保数据共享、信息公开、分级响应、协同联动。加强医疗物资储备，有序做好新冠疫苗接种工作，6月底前完成92105人疫苗接种任务。强化宣传引导，提升群众日常防控意识和能力。

与此同时，要高质量办好今年的十件民生实事，解决好老百姓的急难愁盼问题。

(五)坚持统筹发展，着力提升城市品质

城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。立足资源禀赋优势，坚持特色兴城、产业建城、管理强城的发展理念，加快大县城建设步伐，不断提升城市品质和魅力。

推进古城改造。加强与永定河流域投资公司合作，启动总投资近4亿元的南洋河县城段上下游各5公里湿地治理和石佛寺水库工程，加快推进洋河国际商业及住宅、天汇时代商业综合体、湿地公园建设等续建、新建项目，打造休闲娱乐、康养度假、湿地文化新高地。全力推进慈云寺学府东街公共区域改造，完成广场、地下停车场、下沉庭院、周边道路、游客服务中心建设，打造集历史文化、传统文化、宗教文化、餐饮文化为一体的商贸旅游、休闲度假综合区。

完善基础设施。推进国道512线县城段改线工程，确保下半年建成通车;全面打造大西街、学府东街，高铁站至迎宾路、高速出口至小东环“两街两通道”，抓好新建县人民医院项目，完成府东街道路管网改造工程，量力而行、积极推进小街小巷道路管网改造，加快推进县城净化、绿化、亮化、美化，让群众切实感受到新变化、新气象。

加强城市管理。加大市容环境和交通秩序整治，深入开展“两下两进两拆一提升”，持续开展酒驾、超载等专项整治，推进“雪亮工程”，实现城市管理水平大幅提升、城市形象大幅改善。

(六)聚焦稳定大局，着力强化风险防范

深入学习贯彻习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件的重要论述，做好应对风险挑战的周全准备，更好掌握发展主动权。

做好污染防治风险防范。坚持以习近平生态文明思想为指导，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，建设绿色天镇、生态天镇、美丽天镇。加强空气污染防治，合理扩大集中供热面积，加强“散乱污”企业排查整治，严厉打击超标排污行为，毫不放松抓好秸秆综合利用和秸秆禁烧，完成煤改电1800户、生物质取暖3000户，不断改善和提升空气质量。加强水污染防治，争取年内竣工投产日处理能力1万立方的新城污水处理厂项目，加快推进病死畜禽无害化处理收集场和粪污收集处理新建项目，严格落实“河长制”，加强日常监督巡查管理，推动治水工作常态化、长效化。加强土污染防治，持续推进生态绿化，以构建绿色天镇、生态天镇为中心，完成国土绿化、人工造林、封山育林7.5万亩。

做好金融领域风险防范。把防范化解金融风险摆在突出位置，强监管、控风险、管行业，坚决守住金融风险底线，确保不发生系统性区域性金融风险。重点启动农信社改制工作，抓好前期准备工作，加大不良贷款清收力度，严厉打击逃废债务行为，拓宽渠道引资募股，努力提高经营效益，逐步改善信用环境，确保全部完成既定的改制化险目标任务。

做好社会稳定风险防范。将安全发展和风险治理理念贯穿于经济社会发展各方面、全过程，对社会治理重点领域、重点环节、重点事务、重点人群开展风险排查摸底，研究制定有针对性的解决方案和措施，从源头上铲除社会领域风险的土壤。建立齐抓共管、合力推进的体制机制，形成责任共担、风险共排，全员上手、一体推进的良好局面。引深“三零”创建工作，狠抓安全生产，创新社会治理，常态化开展“扫黑除恶”，强化政法队伍教育整顿，推进全科网格管理，严厉打击各类违法犯罪行为，确保不发生影响社会安全稳定的重大案事件，维护社会大局和谐稳定。

做好重点领域风险防范。强化耕地保护风险防范，加快构建耕地质量保护与提升长效机制，严守耕地保护红线，严格控制非农建设占用耕地，加大农村乱占耕地建房惩治力度，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。抓实矿产资源风险防范，落实主体责任和监管责任，健全完善巡查报告制度，推进联合执法，坚决打击非法违法采矿和破坏生态环境行为，维护矿产资源安全，保护生态环境。做好森林防火风险防范，落实火灾风险管控，加强森林防火风险隐患排查和可燃物清理，建立风险清单，加大巡护力度，加强宣传教育，引导民众自觉维护森林安全，严厉打击违规野外用火、纵火行为以及其他各类违法行为，切实有效管控森林火灾风险。

(七)优化发展环境，着力做大经济盘子

打造“六最”营商环境。持续深化“放管服效”改革，大力开展“五减”专项行动，努力做到审批最少;开展“一网通办”提速行动，努力做到效率最高;推进一枚印章管审批、一个平台管交易、一条热线管便民，改革监督管理模式，实现日常监管“双随机一公开”全覆盖，努力做到体制最顺;持续深化投资项目承诺制改革、推行工程建设项目在线审批，努力做到机制最活;开展领导干部包联入企服务，推行工商登记延时服务、完善“容缺办理”事项清单，打通企业开办经营和投资建设堵点，努力做到流程最优;推行为企业“送服务、送环境、送效率、送资源、送市场”行动，努力做到服务最好，进一步激发市场活力。

大力开展招商引资。明确招商方向，以农产品十大精深加工、“康养+”、文旅产业为主攻方向，综合运用驻点招商、会展招商、资本招商、委托招商、产业链招商等方式，引进一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的优质产业项目。完善政策体系，出台操作性好、吸引力强的招商引资优惠政策，着力破解影响企业落地的体制机制等问题，政策向招商集成、各方力量向招商集中、优质资源向招商集聚，让企业和项目进得来、能留住、快发展。建立专业招商团队，完善激励考核办法，加大招商量化考核和绩效考评力度，激发广大干部招商引资的积极性和主动性，营造浓厚的招商引资氛围。构建“亲”“清”政商关系，依法保护民营企业和企业家权益，以实际行动为民营经济降本减负、排忧解难，让天镇成为投资创业的沃土。

(八)坚持依法行政，着力加强政府自身建设

各位代表，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动经济社会实现高质量高速度发展，人民寄予厚望，政府责任重大，必须狠抓政府自身建设，不断提升治理能力，努力打造人民满意政府。

一要对党忠诚。坚持以政治建设为统领，认真扎实开展党史学习教育，在学思践悟中树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，善于用政治的眼光观察和分析经济社会问题，研究、谋划每一项重大工作，都要自觉同习近平新时代中国特色社会主义思想对表对标，同党中央和省市县委决策部署对表对标，把党的领导贯穿到政府工作各方面、各环节、全过程。

二要依法行政。深入贯彻习近平法治思想，全面加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让政府决策充分体现人民意志，让行政行为始终闪耀法治光芒，不断增强政府的公信力和执行力。扎实开展普法教育，持续深化司法体制改革，强化政府公职人员的法治理念，自觉用法治的方法推进工作、解决问题、约束自己，进一步提升依法履职的能力和水平。

三要一心为民。政府就是为民办事的机构。要坚持以人民为中心的发展思想，持续推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。全力保障民生类、公益性项目加速落地，拿出实打实、心贴心的举措，实现看得见、摸得着的变化，不断提高服务群众的能力和水平。持续强化12345热线的服务功能，创新督办机制，提升办理质效，确保群众诉求快速回应、专人负责、妥善办理，进一步拉近政府和群众的距离。

四要实干争先。弘扬实干精神，抓铁有痕，踏石留印，一件一件把工作干到最好，一点一点把蓝图变为现实。勇于担当作为，知重负重，恪尽职守，遇到难事不退缩，面对矛盾不回避，坚决把任务扛起来、把工作抓到底。强化争先意识，拉高工作标杆，努力推动各项工作进位次、争荣誉、创品牌。树立结果导向，改进考核办法，全面深化“13710”工作制度，强化结果运用，真正用工作实绩来检验担当、体现作为。

五要清正廉洁。坚决贯彻全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，守牢重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线，严格控制“三公”经费和一般性支出，持续加强廉洁政府建设。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，坚决破除一切阻碍市场主体发展的显性制度和隐形壁垒，营造公开公平公正的发展环境，为市场主体添活力、为人民群众增便利，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表!“十四五”规划的宏伟蓝图已经绘就，新的征程从今开始。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，不忘初心敢担当，牢记使命勇向前，奋力开创全县经济社会发展新局面，为建设美丽、富裕、幸福新天镇而努力奋斗!

名词解释：

1.四为四高两同步：“四为”，转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”，高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，2050年与全国同步实现社会主义现代化。

2.“136”发展战略：即1个中心，3条主线，6项措施。“1”就是要打造东承首都、西接丝路、南贯三晋、北通蒙俄的区域性中心城市。“3”是三条主线，树立“合天、合地、合人”思想，遵循自然规律的可持续发展，建设美丽大同;遵循经济规律的科学发展，建设富裕大同;遵循社会规律的包容性发展，建设幸福大同，让全市人民都有获得感和幸福感。“6”是六项措施，把转型发展作为第一要务厚植发展优势，把改革创新作为第一动力拓宽发展空间，把群众需要作为第一追求增进民生福祉，把涵养生态作为第一要求打造绿色之都，把安全稳定作为第一保障营造和谐环境，把全面从严治党作为第一责任净化政治生态。

3.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

4.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

5.六新：新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。

6.“三零”创建：“零上访、零事故、零案件”单位创建工作。

7.“长子”战略：就是做大做强县城，发挥龙头引领、辐射带动效益，像重点培养“大儿子”成才发展一样，全力推进“大县城建设”发展壮大。

8.“公主”战略：统筹长城文化、洋河温泉、恐龙玉石、功能农业、风力光伏、高温干热岩等特色优势资源，整体策划、品牌包装、精心培育、高端推介，像用心、用情、用爱培育、涵养自家的“公主”和“爱女”一样，让“公主”出落得楚楚动人，让“爱女”长成大家闺秀，招来“金龟婿”，引来“好彩礼”，形成“大家庭”。

9.一城：以古今结合、产城融合为方向，拉开“一轴两翼”大县城格局。

10.一带：以长城古堡、历史文化为依托，建设长城文旅经济带。

11.五园区：高温干热岩及风电光电能源革命先锋区、万家乐轻纺陶艺药茶产城集聚区、特色农副产品精深加工标杆区、新材料新技术装配式建筑示范区、温泉康养恐龙玉石文创拓展区。

12.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

13.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

14.六最营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。