发布时间：2022-06-14 22:23 责任编辑：wzw@2022
政 府 工 作 报 告
2021年1月20日在嵊泗县第十七届人民代表大会第五次会议上
嵊泗县人民政府县长 邵 雷
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”发展成就和2020年主要工作
过去五年，面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们团结和依靠全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加快推进蓝色海洋经济和特色美丽海岛建设，较好完成了“十三五”规划纲要确定的目标任务。2020年预计实现地区生产总值115亿元以上，年均增长6.5%;财政总收入和一般公共预算收入分别为12.1亿元和8.3亿元，年均分别增长8.6%、7.3%;城乡常住居民人均可支配收入分别为5.63万元和3.72万元，年均分别增长7.0%、8.2%;“十三五”期间，累计实现社会消费品零售总额177.1亿元，固定资产投资250亿元，比“十二五”时期分别增长57.2%、6.8%。
五年来，我们坚持转方式调结构，蓝色海洋经济提质增效。预计2020年实现全县海洋经济总产出220亿元，海洋经济增加值90亿元，占GDP比重达78.2%。国家战略加速落地。浙沪港口集团签订《小洋山港口综合开发合作协议》，小洋山北侧Ab区成陆工程开工建设，LNG储罐扩建工程建成投产。马迹山和小洋山分别列入浙沪自贸试验区。海岛旅游迅猛发展。成功创建省级全域旅游示范县，入选省十大海岛公园和省级特色小镇培育名单。创成2个国家4A级旅游景区、3个省级旅游风情小镇，花鸟村获评首批全国乡村旅游重点村。率先在全省实现城镇村景区化全覆盖。拥有省级金银宿25家、市级最美民宿43家、市级渔农家精品民宿550家，均居全市第一。游客接待量和旅游总收入年均分别增长11.8%和12.4%。绿色渔业加快发展。深入开展“一打三整治”专项执法和渔业“三战”行动，取缔“三无”渔船118艘，清理违禁网具2.6万余张，积极稳妥完成减船转产五年任务。持续投入增殖放流资金2364万元，增殖放流规模位居全省前列。荣膺国家级海洋牧场示范区、省级渔业转型升级示范县、省级渔业健康养殖示范县称号。海岛工业规范发展。“低散乱”修船企业整治和“亩均论英雄”改革工作基本完成。“十年磨一剑”，中心渔港新港区、中柱山工业园区基本建成，为实现“园区之外无企业”和标准地供应奠定基础。招商引资持续推进。引进企业512家，到位注册资本21.89亿元，实际使用市外资金约180亿元、外资9500万美元。
五年来，我们坚持重品质促提升，特色美丽海岛日新月异。累计投入美丽海岛建设资金超过10亿元，全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会精彩呈现，烟花爆竹全域双禁等工作敢为人先，荣膺国家生态文明建设示范县、国家海洋生态文明示范区称号，创成省级文明县城、省美丽乡村示范县、省无违建县、省小城镇环境综合整治优秀县。“垃圾、污水、厕所”三大革命成效显著，建成6个高标准生活垃圾分类示范村和7个示范小区，完成6个乡镇、12个生活小区“污水零直排区”建设，新建改建125座城乡公厕。城乡人居环境显著改观，完成66幢旧城散楼和7291户渔家民居外立面改造，推进246幢老旧居民小区住宅楼和散楼准物业管理全覆盖，创建1500余户美丽庭院。成功培育1个中国美丽休闲乡村、10个省级历史文化保护利用村、5个省级美丽乡村示范乡镇。创成33个省市级精品村和12个新时代美丽乡村达标村，精品村实现全域覆盖。
五年来，我们坚持抓项目打基础，岛城发展后劲更加坚实。新增建设用地893.9亩、项目用海2099.6公顷，盘活存量建设用地、消化批而未供土地3510亩。投入21.93亿元开展交通基础设施建设，新建陆岛码头8座、四好农村路25公里，新增泊位9个、航线10条、客轮13艘，县域内实现公交系统全覆盖。国道G526嵊泗段改建、省道S20嵊山至枸杞复线等重大交通项目加速推进。饮用水水库实现库库联网，新增海水淡化日制水能力6500吨，嵊泗大陆(小洋山)引水工程正式启动，完成菜园镇海水淡化建设工程和渔农村饮用水达标提标三年任务。新增电网线路376公里、配变容量70兆伏安，网架结构愈发完善，供电保障能力持续提升。出台《人才新政30条》，颁发金银石艾奖166人，引进紧缺专业人才189名、民生人才92名。
五年来，我们坚持强改革促开放，新旧动能转换全面起势。相继完成涉及经济、社会、文化、生态文明四方面114项改革任务。纵深推进“最多跑一次”改革，县行政服务中心新大厅投入使用，综合办事窗口实现乡镇全覆盖，2465项政务服务事项实现全下沉，58件企业和个人全生命周期“一件事”实现全流程办理。水路客运票务改革深度推进，“快进慢游自由行”格局初步形成。养殖海域“三权分置”改革持续推进，出台养殖海域管理考核办法，对3.28万亩海域实施确权发证。宅基地“三权分置”改革试点有效推进，颁发全市首本农村宅基地及住房使用经营权证。率先在全市完成社区村体制改革完善工作。完成中小学教师“县管校聘”改革，县域医共体改革落地见效。实行财政资金竞争性分配，项目实施效率和资金使用绩效得到提升。国企和金融体制改革扎实推进。
五年来，我们坚持保基本促均衡，区域发展成果普惠共享。财政共投入101.5亿元用于社会保障和民生事业，占一般公共预算支出74.2%，比“十二五”末增加1.2个百分点。累计新增城镇就业8697人，城镇登记失业率较“十二五”末下降1.41个百分点。全民基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别达96.6%、99%。创成省级无欠薪县。“精准扶贫”工作成效显著，县域内实现全面高水平脱贫。省级示范型居家养老服务中心实现乡镇全覆盖。教育现代化水平位居全省前列，省等级幼儿园比例、省义务教育标准化学校比例均达100%。深化“双下沉、两提升”工程，国家卫生县城通过复审。建成文化礼堂30个，实现500人以上行政村全覆盖。91项票决民生实事项目全面完成，新中心农贸市场、县中心福利院等一批重大实事项目建成投用。菜篮子价格保持低位运行，食品安全检测提标扩面，获省食品安全县称号。平安浙江指数17次名列全省榜首，扫黑除恶保持全省唯一“零报告”，安全生产事故起数和死亡人数分别比“十二五”时期下降14.3%、26.2%，连续15年蝉联省平安县称号，夺得全省首批“一星平安金鼎”。“全域夜不闭户”“全域无毒”“文明交通”三大治安品牌全面打响，刑事发案和传统侵财案件分别比“十二五”末下降60.9%、56.8%，“两抢”等恶性案件保持零发生。“七五”普法圆满收官，建成8个省级善治示范村、10个民主法治村。军民融合深度发展，连续八届荣膺省级双拥模范县称号。国防海防、民兵预备役、人民防空、优抚安置等工作持续加强，工青妇、科协等群团作用有效发挥，民族宗教、外事侨务、对台事务、统计、审计、供销、气象、档案、史志、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新成绩。
与此同时，我们致力于政府治理能力和治理水平提升。深入开展“两强三提高”行动，全面加强党的领导，持续推进“两学一做”常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实省委巡视反馈意见整改。坚持“新官必须理旧账、遗留问题去库存”，持续梳理解决用地、围填海、采矿、涉旅、治污等历史遗留问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办结人大代表建议415件、政协委员提案279件。加强法治政府建设，全面推行政府法律顾问制度，实现乡镇合法性审查全覆盖，编制形成基层政务公开标准目录，荣获第四批全国法治县创建活动先进单位称号。实施行政事业单位机构改革，精简事业机构比例达12.8%。“三公”经费连续5年负增长。
各位代表，2020年是极不平凡的一年。面对深刻复杂多变的国际国内形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在县委坚强领导下，落实“铁桶管控”要求，抓好重点防控领域全过程闭环管控，保持本地新冠肺炎疫情零确诊、零疑似。坚持“两手硬、两战赢”，出台扶持小微企业18条措施和“疫后八条”，落实惠企纾困和“两直”补助政策，减税降费、让利增支超2.1亿元，选派24名驻企服务员开展“一员一企”精准服务，全县经济社会发展秩序全面恢复，踏上了转危为安、蹄疾步稳的新征程。
过去一年，我们聚力提高产业质效。洋山区域综合开发加快实施，小洋山北作业区规划方案、沈家湾作业区规划调整方案通过部省联合审查，C4区块陆域形成工程正式启动。全域旅游示范县建设持续深化，高质量编制海岛公园建设规划，出台促进民宿经济高质量发展意见和扶持发展民宿综合体实施意见。嵊泗县城创成省级4A级景区城，五龙乡、花鸟乡创成省级4A级景区镇。“离岛·十里金滩”特色小镇开元酒店建成投用，“小镇会客厅”项目主体封顶，黄金海岸雷孟德旅游小镇、黄龙东咀头文化艺术民宿聚落项目前期工作扎实推进。国家绿色渔业实验基地加快建设，“渔光互补”项目、深远海智能网箱养殖项目持续推进，“嵊泗贻贝”入选国宴菜单并获中欧互认农产品地理标志。入围省级乡村振兴产业发展示范建设县，获乡村振兴项目首期奖补资金4000万元。
过去一年，我们聚力优化生态体系。成功入选全国“两山”百强县，“两山”发展指数位列全省第六，全国海岛县首位。创新开展环境卫生重点点位“清单式”销号管理，整洁村庄和生活垃圾分类处理实现渔农村全覆盖。完成兴海路延伸改造、市民休闲广场建设等一批项目。花鸟乡荣膺新时代美丽城镇省级样板称号。“蓝色海湾”整治项目进入自然资源部项目库，完成基湖黑松林水土、海洋生态岸线、废弃矿山等修复治理工程。渔农村30吨以上污水处理设施标准化建设实现全覆盖。新增绿化造林900亩。启动省级园林城市创建。开工建设生态树葬园，建成投用马鞍殡仪馆。
过去一年，我们聚力巩固发展根基。政府投资项目投资额连续四年保持两位数增长，9个省重点项目完成年度投资计划的170%，“双百”工程项目全面开工，6个投资亿元以上产业项目成功落地。75个县政府重点工程和36个国有企业投资项目达到预期进度，完工72个，完成投资6.14亿元。向中央和省抢抓“窗口期”红利成效明显，浙能2号和中广核5号、6号海上风电场项目等23个工程纳入省“2+6”重大项目清单，争取到中央专项债券资金1.32亿元。招商引资持续推进，固定资产投资增幅居全市第一、全省前列，实际利用市外资金34亿元、外资2914万美元，新增企业地方税收1亿元，均超额提前完成年度任务。
过去一年，我们聚力厚植改革优势。加快融入长三角一体化，与上海临港新片区、奉贤区建立深度合作机制。渔业改革持续推进，全面建立“1+7+14”基层渔业管理组织，启动贻贝养殖泡沫浮球替换整治，新建新型材质休闲渔船31艘。“最多跑一次”改革不断深化，政务服务“云上大厅”远程办理模式登上省《领跑者》专刊。招商体制不断完善，实施招商引资产业项目首谈报备制，乡镇税源招引成效显著。成功获评省级信用县。全面实行水上客运票务线上线下同步销售。水务改革初见成效，完成自来水公司改制。学前教育管理体制试点改革顺利推进，启动菜园镇实验幼儿园转制。人才飞地在上海临港新片区开园。
过去一年，我们聚力增进百姓福祉。16项票决民生实事项目均达到目标进度。全面启动争创全国县级文明城市提名工作，黄沙村荣获全国文明村称号，石柱村、边礁村荣获省文明村称号。绿华“幸福驿家”海岛服务驿站建成投用。教育改革成果喜人，中考总分平均分蝉联全市第一，高考一段上线人数同比增长74%，省教育现代化监测水平列全省第13位，省对县教育履职评估结果为优秀。县域医共体改革扎实推进，远程医疗服务站点实现全覆盖。新开通泗礁本岛4条夜间公交班线、嵊泗至上海南站水陆联运班线。智能公交系统运行良好。《嵊泗渔歌》入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。水质检测实现本地化。启用“鱼篮子”销售点，“菜篮子”和冷鲜猪肉供应充分、价格稳定。第七次全国人口普查顺利推进。全面完成村级组织换届。成立县社会矛盾纠纷调处化解中心，“一中心四平台一网格”治理体系架构基本形成，荣膺全市首个省禁毒示范县称号。
各位代表，2020年各项目标任务的顺利完成，标志着“十三五”圆满收官。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全县人民，致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员及离退休老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻嵊部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向省市属在嵊单位，向所有投资者、建设者，所有关心、支持并为嵊泗发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢!
过去五年，尤其是这场新冠肺炎疫情，让我们看到危机之中可育先机、变局之中可开新局，更让我们看到县域发展中存在的困难和问题：经济总量规模小，缺乏重大产业项目支撑，持续增长动力不足;生态承载力依然薄弱，资源要素制约趋紧，系统集成、节约集约理念更须加强;应对和解决安全生产突出问题、系统性社会风险的决心和力度还不够大;基础设施短板依旧突出，城镇化建设能级不高，城乡建管水平还需提升;人口老龄化、人口减量化压力持续增大，偏远海岛基本公共服务存在短板;个别干部纪律规矩意识不强，一些干部担当不足，奋斗精神、创新意识和服务能力亟待加强。对此，我们将坚持问题导向，运用系统观念，形成责任闭环，精准切入、久久为功，切实加以改进。
二、关于“十四五”时期的目标与任务
当前，面对全球新冠肺炎疫情大流行带来的巨大变量，世界进入动荡变革期。我国已转向高质量发展阶段，虽然发展不平衡不充分问题依然突出，但继续发展仍具有多方面优势和条件。根据党中央关于新发展阶段、新发展理念、新发展格局的部署与要求，随着长三角一体化、自由贸易试验区、“八八战略”、“四个舟山”等国家和省市发展战略的深入实施，我县发展面临新的机遇和挑战。未来五年，我们必须初心如磐、担当奋斗，加快推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。
“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委、市委、县委全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、适应新发展格局，忠实践行“八八战略”，紧紧围绕“四个舟山”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持“生态立县、以港兴县、以旅活县、以渔稳县”总战略，以生态为引领，开放为动力，创新为活力，产业为支撑，共享为根本，统筹安全和发展，加快推进海洋经济高质量发展，全面提升美丽海岛高品质建设，切实加强党的全面领导高效执行能力，实现海岛经济社会和谐稳定，努力建设“重要窗口”海岛风景线，开启全面建设社会主义现代化新征程，为基本实现社会主义现代化布好局、起好步。
“十四五”发展的主要目标是：到2025年，全县GDP年均增长5.5%左右;一般公共预算收入年均增长6%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长5.5%;渔农村常住居民人均可支配收入年均增长6%;累计完成固定资产投资280亿元。
———构建集约高效国土空间。全面落实“多规合一”国土空间规划，优化生态、农业、城镇等功能空间布局，构建以生态保护红线为轴心、自然保护地为重要组成部分的县域生态安全格局，健全“三线一单”生态环境分区管控体系。优化“一核两翼”产业发展空间，聚力泗礁本岛+黄龙一体化组团建设，加强本岛旧城有机更新、西城区新城高品质建设、新老中心渔港转换升级、城郊镇村改造提升;一体推动东部蓝海片区和西部临沪片区建设，做好“一岛一功能”“一岛一产业”高质量发展文章。
———高质量推进“三区”建设。打造长三角一体化海上示范区。携手共建自由贸易港，推进小洋山北侧江海联运支线泊位群建设、沈家湾作业区产业布局、小洋山围海成陆工程、特殊综保区政策一体化共享，打造航运服务开放先行区。全方位深化与沪同城战略，推进大洋山合作开发研究，争取“沪舟甬”跨海大通道列入国家交通网规划，谋划以大洋山为战略基点的海上桥头堡。打造国际海岛旅游典范区。重点围绕创建国家级全域旅游示范县和浙江省最美海岛公园，全方位推进旅游产业迭代升级，深化“一芯两区”全域旅游发展空间架构，升级主题岛屿建设。打造高能级旅游产品，形成“1+4+N”景区品牌体系，全面提升“离岛民宿”品牌美誉度。加大旅游特色产品供给，推动旅游+产业深度融合，构建高标准、国际化、个性化旅游公共服务体系。打造国家绿色渔业实验区。发展与资源生态相适应的捕捞业，构建现代水产养殖体系，大力推行养殖品种多元化、养殖区域深远化，优化养殖业空间布局。做精休闲渔业，拓展海钓产业，加快发展水产品精深加工、冷链物流、品牌营建，构建安全高效渔业保障体系。
———突出“生态立县”首位战略。高标准深化国家生态文明建设示范县创建成果，持续推进生态环境综合保护和整治修复。探索建立海岛地区生态系统生产总值(GEP)核算标准，构建和实施生态产品价值实现机制。创新发展绿色低碳循环经济，加快重点行业、重要领域绿色化改造。营建推广海岛绿色低碳生产生活方式，构建低碳交通运输体系。积极创建“无废海岛”。谋划海洋国家公园试点，全域建设海岛特色美丽城镇，深化新时代美丽乡村建设。
———扩大创新开放优势。构建科学高效数字海岛体系，实施“一港四船”工程。建成“数字海岛”基础设施，推动多领域智慧平台建设，提高产业链智慧化水平。优化投融资领域营商环境，着眼于“两新一重”，加大向上争、向外引的力度。加强科技投入和创新赋能，深度升级传统产业，谋划招引新兴产业，系统推进强链补链。实施大洋山国际海事服务基地试点、低效闲置用地再利用改革试点，探索实施集体建设用地、旅游、交通、水务、人才和嵊山枸杞一体化等方面改革。持续推进“小岛迁、大岛建”。系统谋划实施积极人口政策，切实稳定人口基本盘，落实积极应对人口老龄化国家战略。稳健应对经济金融、社会治安、自然灾害、安全生产、生态环境、意识形态等领域重大风险。
———实现民生共享发展。实施更高质量就业，扩大社会保障覆盖面，进一步缩小城乡收入比。坚持优先发展海岛教育，持续提升初中办学综合质量，完善学前教育和义务教育学校布局，推动常住人口子女教育同城化。持续推进整合型医疗卫生服务体系建设，深化与沪同城医疗健康合作模式。打造20分钟居家养老服务圈，加快提升医养结合水平和以居家为重点的养老服务品质。高强度推进公共文体设施全覆盖，高标准塑造海岛魅力文体活动品牌，高质量推动海洋文化繁荣发展。举全县之力创建全国县级文明城市，进一步提升全县人民文明素养。
———优化基本要素保障。打造与沪同城的水陆空交通体系，构建南联舟岱、西接上海、融入长三角都市圈的综合交通格局，优化岛际交通网络。全面建成嵊泗大陆(小洋山)引水工程，建成泗礁岛综合供水系统，升级污水垃圾处理工程，争取泗礁本岛居民管道燃气覆盖率达50%，积极推广分布式能源应用于大型公共设施。建设海水资源综合开发利用示范区。优化完善配电网网架结构、LNG供给体系建设，完成海上风电场项目建设并全面并网发电。强化防御灾害安全保障，统筹推进海绵城市建设，建立风险监测预警体系，提高防洪减灾能力。
三、2021年主要工作任务
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是全面开启社会主义现代化建设新征程的起步之年，也是本届政府的收官之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、适应新发展格局，忠实践行“八八战略”，紧紧围绕“四个舟山”，以生态优先、高质量发展为主题，全面推进海洋经济转型发展，全面提升美丽海岛建设品质，奋力打造“重要窗口”最美海岛风景线，开启全面建设社会主义现代化新征程，实现“十四五”良好开局。
综合分析发展形势和县域实际，2021年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;固定资产投资增长15%;一般公共预算收入增长6%;城乡居民收入增速与经济增速基本同步;生态环境质量持续稳定向好。
按照上述总体要求和预期目标，重点要抓好以下工作：
(一)坚持绿色发展，凸现“生态立县”首位度。
加大生态制度供给。建立完善生态文明建设委员会运行机制。严格落实生态红线管控措施，完成全县生态保护红线勘界定标。健全生态文明联合执法机制，推进领导干部自然资源资产离任审计。编制自然资源资产专项报告，严格落实自然岸线和生态岸线占补平衡机制。高质量编制县域和嵊山枸杞、大小洋山国土空间总体规划，编制“多规合一”实用性村庄规划，建成国土空间规划“一张图”监管实施信息系统，健全国土空间规划动态监测评估预警和实时监督机制。
加强生态综合治理。高质量完成中央生态环保督察反馈问题整改销号。通过国家生态文明建设示范县复评。常态化做好城镇污水处理、入海排污口、码头港区、废弃矿山、土壤修复、饮用水源地等排查治理。跟踪推进“蓝色海湾”整治项目。实施省级“山水林田湖草”生态保护修复试点项目。全面完成全县“污水零直排区”建设。完成菜园镇高场湾村农田整治工程、黄龙乡后北厢生态海岸线整治工程、龙山公墓南坡生态造林工程。强力推进养殖泡沫浮球标准化替换工作，替换率达60%以上。持续推动河(湖)长制提档升级，深化湾(滩)长制试点。全力推动“无废城市”创建，构建完善废旧物资循环利用和收运体系，探索实施离岛乡镇建筑垃圾生态化处置模式，推动边远海岛垃圾外运处理。推进固危废跨区域转移管控和“动态清零”。持续推进高质量国土绿化行动，新增国土绿化720亩，建设彩色健康森林2000亩。积极倡导绿色低碳生活方式，探索推进“绿色细胞”创建，继续推动乡镇零碳排放试点。启动谋划海洋国家公园试点工作。
加快“两山”价值转换。严格落实能源双控制度。谋划建设“两山”实践创新基地。探索建立海岛GEP核算体系，因地制宜实施生态产品价值实现机制。依托“渔光互补”、海上风电、沈家湾LNG等项目，积极拓展清洁能源综合应用的衍生产业。持续加强“两山”转换通道研究，向上争取更多项目、资金。完善企业排污权交易机制，积极争取生态补偿收益。深化“亩均论英雄”改革，推进亩均税收3万以下低效企业整治提升，盘活168亩以上闲置和低效用地。启动建筑垃圾资源化利用设施建设。优化城乡生活垃圾分类处理模式，建成3个高标准生活垃圾分类示范小区和1个高标准生活垃圾分类示范村，实现生活垃圾资源化利用。创建花鸟“无废海岛”，试点建设生态小屋，推动绿色生活方式引领消费新时尚。
(二)坚持创新发展，聚合全域发展驱动力。
力促产业提质。整合港口岸线资源，挖掘港口产业税收落地新增量。推动绿色港区建设，争取马迹山矿石中转码头三期主体工程年内开工。鼓励传统航运企业整合发展，重点培育4家以上航运龙头企业，支持航运企业参与“穿梭巴士”、洋山港区船舶生活物资供应，确保宝武二程运输份额稳中有升。聚力打造全省海岛公园建设样板区，启动国家全域旅游示范县创建工作。争创嵊山岛绿野仙踪国家4A级旅游景区，创建东崖绝壁国家3A级旅游景区、花鸟乡省级5A级景区镇。建成“离岛·十里金滩”特色小镇会客厅，加快建设黄金海岸雷孟德旅游小镇，加快打造枸杞岛“蓝色海湾”二期工程和花鸟北岙商旅综合体。实施“东海五渔村”整体提升工程，完成五龙乡4A景区节点提升工程。出台文旅产业基金管理暂行办法，创建培育文旅融合示范景区、研学和非遗体验基地。制定民宿聚落发展指导意见，规划建设嵊山满咀头、黄龙东咀头、枸杞龙泉民宿聚落，新增3家以上高端民宿综合体。加快国家绿色渔业实验基地建设，开展养殖海域整体论证，修编养殖用海规划。引导开展南美白对虾、牡蛎、大黄鱼等多元化养殖，打通贻贝从苗种繁育到市场销售的全产业链，全链条、标准化营建“嵊泗贻贝”地理标志品牌。大力推进6个海岛渔业设施项目建设，继续推进绿色船舶修造基地和嵊泗中心渔港整治维护项目，完成洋山大岙渔港建设工程。高质量发展休闲渔业，编制海钓规划，实现新型材质休闲渔船占比50%以上。加快船联网建设，完成全县330艘高危渔船卫星电话和船载监控安装。支持嵊山更大力度开展绿色渔业实验基地试点。
深化重点改革。加快政务服务2.0建设，深化政务服务“一网通办”“异地通办”，推进政务服务、公共服务、营商环境三大领域“一件事”综合集成改革。持续深化水上客运票务改革，探索民生+旅游的票务融合运营机制。创新县域医疗资源共享机制，完善县域医共体政策体系和运行机制。充分发挥“基层治理四平台”整体效能，实现“县乡一体、条抓块统”。实施“大综合、一体化”行政执法改革，构建形成“许可+监管+处罚”闭环链条。统筹整合涉农资金，设立乡村振兴重大专项资金。深化以土地制度为牵引的渔农村改革，探索渔农村集体建设用地直接入市，开展闲置农房盘活利用示范区创建。推进重点国有企业集团化改革，增强企业活力和效率。积极开展财税体制改革，强化税源培育，严格税收征管，促进财政收入持续稳定增长。深化社会信用体系建设，创建以个人信用分为基础的信用惠民应用场景。
强化平台建设。加快推进以海洋牧场、洋山临港产业平台为代表的传统产业建链补链扩链，推动洋山海工配套基地项目落地，继续推进深远海智能网箱养殖项目，实现“渔光互补”项目全面投产。全面完成新中心渔港港区、马关中柱山产业园验收工作，建立运营机制，启动项目招商，保障若干标志性项目入园落地。依托新中心渔港，全面规划建设渔港经济区，开工建设东港区绿色渔业后勤保障基地、南港区水产品加工园区综合服务管理设施。推进厚壳贻贝种质资源场建设二期工程。加大向上争资力度，创建省级农村产业融合发展示范园。完善校企合作平台，加大与省内外海洋类高校产学研合作。规范人才飞地运营，引进注册3家以上海洋科技类企业。
打造数字海岛。启动实施“一港四船”工程，初步形成“整体智治”的数字海岛体系。建设5G、海底光缆等网络传输通道，完成“舟山大脑”嵊泗节点一期工程。完成数字医共体、智慧校园二期、智慧图书馆等智慧场景化应用建设。搭建城市综合服务平台，提升城市服务能级。开展智慧城管二期、智慧环保等多业务协同综合应用建设，提升岛域空间治理水平。打造渔业协同发展平台、民宿综合管理平台，助力产业高质量发展。
(三)坚持开放发展，夯实转型升级硬支撑。
锚定洋山开发。落实《小洋山港区综合开发合作协议》各项工作，跟踪服务小洋山北作业区规划和沈家湾作业区规划报批工作。完成薄刀咀高端度假区陆域形成工程、大洋山围海造陆项目。配合实施LNG第二站线项目建设。持续畅通与沪协商对接渠道，完善与沪多层面对接协调机制，共建小洋山岛国际航运服务开放先行区，推进跨洋山港区供油常态化。谋划小洋山新一轮开发合作模式，争取小洋山深水港1—4期利益保障和增长机制。稳妥做好翁家岙围垦、东港池围垦、临时客运中心迁移等工作。
锚定项目建设。全面抓好政府性投资项目和国有企业投资项目建设，确保项目开工率、投资完成率均不低于90%。全年计划安排政府性投资项目136个，计划总投资55.39亿元，年度计划完成投资11.9亿元;安排国有企业投资项目24个，年度计划投资5.88亿元。开工建设嵊泗大陆(小洋山)引水工程，完成菜园镇海水淡化厂基础施工，加快实施泗礁本岛供水干管和渔农村管网改造工程，新建改建供水管道24.5公里。完成国道G526嵊泗段改建公路主体建设工程、沈家湾车客渡码头三期工程、泗礁岛车客渡码头桩基工程、省道S20嵊山至枸杞复线工程、嵊泗旅游交通集散中心主体结构工程、五龙交通码头改扩建工程。谋划建设金青二桥和沈家湾旅游集散中心二期工程，筹划布局沈家湾、泗礁至岱山燕窝山岛际主航线，建成投用洋盛8号客滚轮。实现浙能2号和中广核5号、6号海上风电场项目并网发电。开工建设舟山大衢—嵊泗(马关)110kv线路工程，新增改造10千伏线路21公里、配变容量1.2万千伏安，大规模改造乡镇低压线路。
锚定招商引资。深化洋山大岙围垦、薄刀咀围垦区域成陆土地、小黄龙岛等区域产业功能定位和产业招商。持续跟进徐公岛、马关围垦区域项目招引。加强实体项目与税源招引双轮驱动，建立健全项目协调服务机制，全面提高产业项目供地用林用海保障服务能力和效率，促成一批在谈项目签约，招引一批龙头产业项目落户。用好“三服务”活动载体，全力攻坚消除投资障碍，谋划实施新一轮降本减负措施，引导扩大民间投资。全年力争实际到位市外资金20亿元，实际利用外资3000万美元，新增地方税收1亿元，落地10亿以上重大产业项目1个、1亿以上产业项目5个以上。
锚定消费升级。推进消费扩容提质，深入实施“放心消费”行动，服务业增加值增长7.5%以上。提升泗礁核心商圈活力，打造海宝路商贸街区，优化沙河路步行街、金沙广场、望海广场、航海广场等业态布局，点燃“夜间经济”消费新热点。整合发展“节庆经济”，释放东海五渔节、灯塔艺术节、渔民开捕节、贻贝文化节等节庆品牌消费动能，推广节庆嘉年华模式。实施文化基因解码工程，实现文体旅有机融合，精心举办长三角万人徒步大会、环岛骑游大赛、国际划骑跑三项公开赛等特色赛事活动。推进县域电商品牌建设，融合优质公众号自媒体资源，聚力实现“线上经济”引流变现。优化十小行业布局结构和服务质量，提升业态层次。加强与携程、飞猪等OTA平台合作，整合打包文旅产品，积极抢占江浙沪皖等长三角市场。
(四)坚持协调发展，推动城乡建设高品质。
推进新型城镇化。坚持以人为中心的新型城镇化建设，加大县城建设力度，加快县城有机更新。加强城区人口集聚战略研究，优化外来常住人口落户、入学等政策。高品质推进西城区开发，优先启动西城区幼儿园项目，确保石子岙安置房工程建设进度，加快商品住宅供地。开工建设石子岙段道路新建工程。拓展县城发展空间，推动县城建成区扩展延伸。稳妥推进“低散乱”、仓储、水产品加工、机修、物流等非城市功能转移集聚。谋划马关区域开发建设。
提高县城建管品质。举全县之力以更大的决心和力度推进第七届全国县级文明城市创建。实施旧城改造规划方案，先行启动2个以上片区梳理更新工作，加快建设海滨中路精品示范街，实施城区背街小巷、小区软硬件提升和线路梳理整治工程。全面完成专业市场和经营性场所整顿建设。持续做好城镇老旧小区改造，推动城区物业全覆盖，提升物业服务品质。开工建设市政道路雨污分离管网改造工程、嵊泗管道燃气一期工程等重大工程，完成泗礁本岛污水处理厂迁建及配套管线工程。启动中心渔港南港区至青沙道路贯通工程。持续推进绿道建设，构建城区绿色低碳交通体系，推进智慧停车平台建设。强力推进非标电动自行车整治，年内完成全县企事业单位50%以上清退量。完成省级园林城市创建任务。规划建设望海路滨海景观带，新建2座山体公园，提升2座综合绿化公园。实施街面联勤执法，构建城市精细化管理标准体系。
实现乡村振兴升级。开展美丽乡村示范联创，创建五龙乡新时代美丽城镇建设省级样板和黄龙乡、枸杞乡新时代美丽城镇建设基本达标城镇，打造6个新时代美丽乡村达标村、1座美丽小岛、1个美丽乡镇、1条美丽风景线。谋划新一轮渔农村风貌改造，建设3座滨海休闲公园。持续开展渔农村环境卫生综合整治“比学赶超”，继续在全市“洁美”杯竞赛中保持领先。改造提升10座省级渔农村星级公厕。谋划“一乡一岛一站”陆岛交通站场地标工程，启动新一轮四好农村路建设。完成市级集体经济薄弱村消除任务。
(五)坚持共享发展，增添共同富裕新成色。
完善社会保障体系。实施更加积极、更高质量就业创业政策，推进就业“十百千”计划和全民参保工作，城镇登记失业率控制在3%以内，完成企业职工养老保险基金省级统筹。加强普惠型养老服务供给，试点开展养老机构医养结合，启用海阳青沙福利院护理楼，开工花鸟乡医养结合卫生院新建工程，建成县失能失智老人照护中心，全面实现示范型居家养老服务中心社会化运作。巩固精准扶贫成果，坚决管控返贫。完成“一沿三区”坟墓专项整治，建成启用生态树葬园。实施农贸市场整治提升行动，实现乡镇“菜篮子”规范化。
统筹社会事业发展。常态化抓好疫情防控，全力做好防输入闭环管控，严格做好开放口岸、进口冷链、客运码头等重点环节防控。健全“平战结合”物资储备机制，启动五龙乡卫生院(平战结合)建设，启用县人民医院应急传染病楼。完善突发疫情精准管控和快速处置闭环机制，有序做好疫苗接种等工作。提高教育预算支出占公共财政支出比例，坚持以初中办学为重点的导向，夯实全国学前教育普及普惠县和全国义务教育优质均衡发展县创建基础，推进海星中学校舍拓展工程和县初级中学报告厅工程建设，完成洋山、枸杞幼儿园新建工程和县实验幼儿园改建工程。扎实做好健康嵊泗建设，统筹推动城乡卫生健康事业一体化均衡发展。发展普惠托育服务，建设标准化托幼机构。谋划建立县紧急医疗救护中心，持续开展基层医疗机构规范化建设。建成小镇会客厅综合馆、岛城规划馆、新时代文明实践中心、室内游泳馆等公共服务场馆。强化民生出行保障，优化调整离岛乡镇航班航线，增开沈家湾至虹桥机场等客运枢纽站班线。
夯实基层社会治理。理顺县社会矛盾纠纷调处化解中心运营机制。完成县级社会组织培育服务中心建设。积极推进民主法治示范村(社区)、善治村创建，完善基层公共法律服务体系。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，开展第一次全国自然灾害综合风险普查。严格落实“1+7+14”渔业管理服务组织标准化运营，持续加大渔政执法力度，从严从紧确保渔业安全生产各项制度全面落实到位，坚决扭转渔业安全生产被动局面。继续领跑“全域夜不闭户”“全域无毒”等社会精准防控体系，全力开展全民心防工程建设。加强“智安嵊泗”建设，新建4个智安小区。严厉打击和防范海上走私违法犯罪行为。
四、全面提高政府治理现代化水平
着眼新阶段、新理念、新格局，我们将坚持“整体智治、唯实惟先”理念，全面加强自我完善、自我革新能力，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，不负全县人民期望。
讲政治守规矩。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以踏石留印、抓铁有痕的决心和行动贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署。加强政府部门党的建设，完善上下贯通、执行有力的组织体系，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
讲智治抓协同。加快政府数字化转型，全面推进乡镇、部门跨界协同的整体智治体系建设。坚持以系统思维谋划工作，整合政府职能，指标化、项目化、闭环化、协同化、清单化抓落实。完善县乡交办事项准入机制，落实乡镇“属地管理”事项责任清单制度，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的县乡协同工作体系。
讲担当勤奋斗。聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，促进形成“两个担当”良性机制。借力人大视察监督、政协民主协商，有效运用监察、审计、督考、晾晒、问责机制。完善争先创优机制，落实对敢担当善作为干部的激励保护。大力整治庸政懒政怠政、不作为慢作为乱作为现象，杜绝“把说了当做了，把做了当做成了”，切实消除“中梗阻”和“下搁浅”现象，形成一批担当作为的典型案例，解决一批制约发展的突出问题。
讲法治促廉洁。贯彻落实习近平法治思想，严格落实重大行政决策法定程序，加强行政复议和行政应诉工作。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督和社会各界监督。全面落实党风廉政建设主体责任，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。建立健全厉行节约长效机制，日常公用经费压缩5%以上，一般性项目支出原则上按年初预算压减10%以上，公务接待费指标压缩10%以上，以政府的“紧日子”确保群众的“好日子”。
各位代表，县政府高度重视为民办实事，坚持民生实事“群众提、大家定、政府办”，经过公开征集、筛选比对和反复征求意见，提出了涉及公共安全、文体设施、人居环境、医疗服务等八大类20个候选项目，提请大会票决。我们将根据票决结果，全力确保落地见效。
各位代表!未来五年的发展蓝图已经绘就，2021年的目标任务已经锁定。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共嵊泗县委的坚强领导下，进一步凝聚和激发全县人民的智慧和力量，坚定信心、保持定力、激情创业、奋斗担当，为实现“十四五”规划目标开好局、起好步，全面开启社会主义现代化新征程而努力奋斗!
2022-10-06
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