发布时间：2022-06-23 21:02 责任编辑：www
——2021年2月9日在肃宁县第十七届人民代表大会六次会议上
肃宁县人民政府县长 王志乾
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请各位代表连同《肃宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员提出意见。
一、“十三五”时期经济社会发展回顾
“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。特别是党的十九大以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下不忘初心、牢记使命，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“三年再造一个新肃宁”奋斗目标，抢抓机遇、拼搏竞进，圆满完成“十三五”规划主要目标任务，取得全面建成小康社会和脱贫攻坚决定性胜利。
“十三五”时期，是我县经济持续发展、综合实力明显增强的五年
——综合实力稳步提升。五年来，全县生产总值年均增长6.7%;全部财政收入由20.6亿元提高到25.5亿元;高新技术产业增加值年均增长10.2%，固定资产投资年均增长9.2%，社会消费品零售总额年均增长6.3%;城镇居民人均可支配收入39098元，比“十二五”末净增12656元，年均增长8.1%;农村居民人均可支配收入16351元，比“十二五”末净增5790元，年均增长9.1%。
——协同园区快速推进。积极抢抓雄安新区规划建设重大机遇，在全省率先规划建设了雄安新区产业·肃宁协同园区，并且列入省委省政府重点工作任务清单。探索实行“企业总部+生产基地”模式，全力打造承接京雄产业转型升级与高新技术成果转化基地。目前，报名入驻企业122家，签约37家，开工建设省市重点项目4个。其中，盛邦兴泰新材料作为首个落地项目，实现了当年开工、当年建成投产;肃宁科创中心仅用8个月建成投用，创造了我县项目建设新速度;集中签约产业项目33个，拉开了协同园区大规模建设的帷幕。
——开发区、物流园区迅猛发展。五年来，累计投入20亿元，开通星海路、时尚路、五福大街南段、开元街北段，路网框架不断拉大;实施原皮市场改造、肃尚路升级改造、肃宁科创中心周边景观打造等基础设施建设工程，环境更加宜居宜业;建成第三幼儿园、第六实验小学、育英中学高中部、开发区医院，功能配套更加完善。五年来，成功引进亿元以上项目24个，总投资达250亿元。飞虎时装产业城、圆通速递分拨中心、星海钢琴、印刷众创园等一批具有战略支撑作用的大项目、好项目相继落户。“十三五”期间，“两区”主营业务收入由256亿元增长到520亿元，税收由5亿元增长到10亿元，实现了五年翻一番的飞跃式发展。
“十三五”时期，是我县三大攻坚战取得历史性成就的五年
——脱贫攻坚取得全面胜利。持续推进产业扶贫，五年来累计投入7873万元，与涉农龙头企业合作，收益权按股确定到贫困户，户年均增收4000元左右。大力开展就业扶贫，累计培训贫困劳动力430人次，开发安置就业扶贫公益岗500余个。创新开展消费扶贫，设立4个消费扶贫产品专区，搭建“肃品优选”网络销售平台，带贫产品销售额达168万元。助力实施金融扶贫，五年来为43户贫困户发放贷款145万元。“两不愁三保障”工作有序推进，深入实施农村薄弱学校改造工程，投资1400万元为17所农村学校配备教学设备，为8所学校建成了高标准专用教室;累计资助学生4万余人，发放资助金2214万元。创新实施“3+2”医疗保障模式，全县建档立卡贫困人口医疗保险参保率达到100%，个人缴费由政府全额资助;实施农村危房改造929户，发放补助资金1836万元。我县2697户、6880人实现稳定脱贫，贫困发生率由7.8%降为0，实现了现行标准下所有贫困人口全部脱贫。
——污染防治取得明显成效。强力推进大气污染防治攻坚行动，五年来完成“气代煤”“电代煤”改造7.6万户，淘汰燃煤锅炉305台，治理“散乱污”企业131家。空气质量综合指数由8.2下降到5.7，PM2.5平均浓度由97ug/m³下降到57ug/m³，空气优良天数由148天增加到219天，空气质量明显改善。全力推进水污染防治，聘请河海大学专家团队，完成全县水系治理“五位一体”总体规划。严格落实“河长制”，深入开展河湖“清四乱”专项行动，清除河道垃圾12万方。强力推进地热井专项整治，27眼地热井全部实行回灌。稳步推进土壤污染防治，大力开展危废专项执法检查，严厉打击非法倾倒处置固废、危废等行为。积极开展国土绿化行动，五年来新增造林绿化面积8.6万亩，超额完成目标任务。
——防范化解重大风险取得突出成就。社会治理现代化水平显著提升，投资500万元，在全省率先建成社会治理综合服务中心，“智慧大脑”作用发挥明显，社会治理智能化和信息化水平大幅提升。北景口村、前堤村连续两年获评“全国民主法治示范村”，西泊庄村入选“全国乡村治理示范村”。平安肃宁建设快速推进，在全市率先建成执法办案管理中心，“雪亮工程”顺利实施，“平安肃宁”App在全县推广，我县位列“2020年中国最具安全感百佳县市”第7名，在平安河北建设工作会议上做典型发言。社会大局保持和谐稳定，有效排查化解安全生产、食品药品、非法集资等领域风险隐患;扫黑除恶专项斗争圆满收官，共打掉恶势力团伙6个，破获涉恶刑事案件251起，抓获犯罪嫌疑人397人，人民群众幸福感、安全感持续增强。
“十三五”时期，是我县加快新旧动能转换、全面构建现代产业体系的五年
——电商经济蓬勃兴起。五年来，新增注册网店15000家，年发单量超7000万单，连续三年同比增长50%以上，年销售额突破百亿元。大力实施“互联网+”行动，鱼竿渔具线上销售率近100%，针纺服装、乐器产品线上销售率超50%，其他特色产业也纷纷触网，呈现出产销两旺的良好态势。我县拥有17个淘宝村，9个淘宝镇，在全国率先实现“全域淘宝镇”，获评“国家电子商务促进乡村振兴十佳案例”“电子商务进农村综合示范县”“国家数字乡村试点”“淘宝村百强县”等荣誉称号。成功举办第八届中国淘宝村高峰论坛，我县成为中西部地区首个举办该峰会的县，知名度、美誉度得到了极大提升。
——新兴产业势头强劲。现代物流产业成果丰硕，物流产业聚集区连续四年获评“全国优秀物流园区”;通用机场项目获批筹建，全省首家A型保税物流中心正式运营，总投资5亿元的圆通速递分拨中心、安能物流转运中心一期项目建成投用，肃宁已成为京南地区重要的物流枢纽。科教文旅产业崭露头角，总投资20亿元的孙敬学堂肃宁国际礼乐小镇顺利推进，状元湖公园、传统乐器博物馆建成投用，第三届沧州市旅游发展大会在我县成功举办。军民融合产业迅速崛起，院士工作站、博士后工作站建成投用，“省级军用纺织制成品创新中心”获批筹建。中原纺织公司获评“河北省军民融合产学研用创建基地”，新型野外防护帐篷入选全国第四届军民融合发展高新技术装备成果展。
——传统产业快速发展。经过多年培育，我县传统产业呈现出规模扩大、要素聚集、结构转变、深度融合的良好态势。其中，“裘皮+服装”产业加速融合，沧州市皮毛皮革商会在我县成立，国家毛皮质检中心建成投用，华斯公司获评“河北省创意设计示范企业”，我县获评“全国裘皮服装产业知名品牌创建示范区”。源发针织园区168套展厅全部入驻，获评“河北省纺织服装创意设计示范园区”，针纺商会被评为“全国‘四好’商会”，我县获评“中国针纺服装名城”，再添产业新地标。3个品牌荣获“河北省十大服装品牌”，2名设计师荣膺“河北省十佳服装设计师”。港宁针纺科技产业园顺利推进，飞虎时装产业城和源通家纺小镇建成投用，构建起了以裘皮为魂、华斯为旗、针纺为骨、四季服装和家纺为补充的“裘皮+服装”大服装产业格局。铁路经济日益壮大，中铁一局新运公司生产调度指挥中心、中铁三局联华公司综合楼、天达建筑劳务公司综合楼、朔黄生态农业园等项目相继建成，全国首届重载铁路新技术新装备展览会在我县成功举办。五年来，朔黄铁路公司稳步扩量增效，年运力由2.2亿吨增长到3.3亿吨，涉铁企业纳税由12.2亿元增加到14.9亿元。现代农业快速发展，五年来，新增省级现代农业园区1家，市级园区8家，万里镇和西辛庄村获得全国“一村一品”示范村镇荣誉称号。累计投入1.1亿元，新建高标准农田9.5万亩，粮食生产喜获“十七连丰”。我县先后获评“河北省农业产业化工作先进县”“河北省农民合作社高质量发展示范县”“全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县”。传媒出版产业加速聚集，总投资12亿元的中科印务、印刷众创园和鹏润印刷扩建项目建成投产，传媒出版文化产业园成为全省业内5个重点发展园区之一，我县获评“扶持出版印刷产业发展示范县”。乐器文化产业提档升级，总投资9亿元的北京星海钢琴肃宁生产基地和乐海乐器民乐升级项目建成投产，乐海传统乐器博物馆建成投用，乐海乐器公司获评“中国轻工业乐器行业十强企业”，星海钢琴获评“河北省十大文化产业”。电力装备产业成绩显著，沧能铁塔在“新三板”成功挂牌，“乾盛”商标被认定为“中国驰名商标”，邵庄乡顺利通过“河北省电器电料名乡”复评，电力安全工具国内市场占有率达30%。鱼竿渔具产业扩量增效，五年来新增销售网店5000余家，年销售额由7亿元提高到15亿元，实现了五年翻一番的成就。
“十三五”时期，是我县城乡面貌发生深刻变化、人居环境明显改善的五年
——县城建设水平显著提升。五年来，累计投入16亿元，深入开展县城建设攻坚行动，开通了南绕城、西环路，国道穿行城区扰民问题彻底解决，城市框架进一步拉大;曲港高速(曲阳—肃宁段)建成通车，京港台高铁在我县过境并设站，交通优势更加凸显;开展了棚户区改造、背街小巷治理、雨污分流、供水管网改造、政府后街便民市场改造等工程;持续加大县城保洁力度，主次干道及城中村主要街道全部纳入清扫保洁范围，机械化清扫率达到85%，我县获评“河北省洁净城市”;不断提升城市品质，通过“拆墙献绿”改造游园5个，美化街角游园13个，新增公园绿地面积2.3万平方米，县城建设考核连续3年位列全省前30，连续四年获评“河北省人居环境奖”。
——农村面貌发生巨大变化。五年来，累计投入28亿元，实施城乡环卫、公交、供水三个一体化和江水村村通工程，新建改造变电站16座、10千伏输电线路150公里、低压输电线路533公里，农村环境、交通、饮水、用电条件得到大幅改善;大力开展农村人居环境整治行动，完成厕所改造3.2万座，购置吸粪车80台，建设农村厕所粪污集中处理站4个，新增村庄绿化面积6.6万亩，创建美丽庭院4.4万户，美丽庭院覆盖率达53.8%;持续实施“四好农村路”建设工程，完成县道大修25公里、乡村道路新改建360公里，全省推动完善“四好农村路”高质量发展体系现场会在我县召开。我县获评“全国深化农村公路管理养护体制改革试点地区”“河北省‘四好农村路’示范县”“河北省城乡融合发展试点县”。
“十三五”时期，是我县民生事业全面进步、群众得到更多实惠的五年
——教育卫生事业全面发展。全县年教育支出由2015年的5.4亿元增加到2020年的7.2亿元。五年来总投资10亿元高标准建设了第三幼儿园、第五实验小学、第六实验小学、第五中学4所公立学校和北京忠德、育英高中部2所民营学校;累计招聘事业编制教师756名，全部充实到乡镇学校任教，教育资源配置更加均衡。“健康肃宁”深入推进，总投资3.2亿元的县中医院、开发区医院全部建成，招聘事业编制医护人员157名，医疗卫生设施进一步完善，服务水平进一步提高。全面落实乡村一体化管理规定和“十统一”要求，9个乡镇卫生院，257个村卫生室，327名乡村医生全部纳入一体化管理。人口监测与家庭发展工作成绩突出，我县获评“2018—2020年全国计划生育优质服务先进单位”荣誉称号。
——社会保障体系更加健全。坚持就业优先政策，五年来累计新增就业16857人，就业形势持续稳定。累计发放创业担保贷款1.8亿元，发放量连续四年稳居全省第一，我县成为全市首个“结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点”，全省唯一“返乡创业试点地区电商合作示范县”。不断完善养老配套服务设施，建成尚村老年养护院和198个农村互助幸福院，困难老年群体养老更有保障。持续扩大社会保险覆盖面，基本养老保险覆盖率达到97.9%，医疗保险参保率达到95%以上。实施低保提标扩面工程，农村低保标准由每人每年1400元提高到5460元，农村五保标准由每人每年3120元提高到7104元，保持全市较高水平。
——全面深化改革持续推进。扎实开展乡镇机构改革，尚村镇获评“国家级经济发达镇行政体制改革试点”“省级新型城镇化综合试点”。稳步实施农村集体产权制度改革，8个“省扶持发展壮大村级集体经济试点村”顺利推进。持续深化国有企业改革，城投公司完成改制，成立城乡建设发展有限公司，实现市场化转型。深入推进政务服务改革，在全市率先成立行政审批局，建成综合性智慧化政务服务自助大厅，在全省率先实现网上办理个体工商营业执照。大力推进政务服务事项网上办，网上可办率达99.7%;全面推行审核合一、容缺受理、日清日结等工作机制，企业登记注册时间由法定的20个工作日压缩到4个小时以内，实现了即来即办、当场出证，“四级网上审批服务系统”获评“河北省‘互联网+’创新成果提名奖”。
五年来，我县扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育、“三创四建”活动和“严细深实快”作风教育，坚决落实全面从严治党决策部署，全力打造为民、务实、高效政府。实行集中办公会议制度，每周对全县重点难点事项逐一调度，保证各项工作高效落实。实行清单管理制度，定期督导要账，全面提升工作效率。实行“大项目办”管理制度，对项目进行全流程管理，创新实施项目手续“代办”、项目工程“代建”两代工作机制，力促项目早日投产达效。不断加快法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，五年来共办理人大代表建议、政协委员提案526件，按时办复率100%。
各位代表!过去的五年，我们走过了极不平凡的历程。面对经济下行的巨大压力，我们保持定力、砥砺前进;面对历史性重大发展机遇，我们鼓足干劲、奋发作为;面对淘宝峰会等重大活动，我们齐心协力、克难奋进;面对重大风险挑战，我们凝心聚力、共克时艰。尤其是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大医护人员知重负重、勇毅前行，义无反顾冲在疫情防控第一线，成为抗击疫情路上最美逆行者;广大党员干部闻令而动、英勇奋战，300多面党旗、1.3万多名抗疫“红马甲”构筑起疫情防控红色壁垒;广大人民群众众志成城、守望相助，70顶新型野外防护帐篷、20吨鸭肉紧急驰援武汉，演绎了万众一心、无私奉献的血脉深情;全县上下勠力同心、攻坚克难，汇聚起了一股坚不可摧的抗疫力量，取得了确诊病例无新增、全治愈的优异成绩。
各位代表!五年来的经济社会发展和去年疫情防控取得的成绩，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县干部群众齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表县政府，向给予我们支持和帮助的人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、医护人员、公安干警及离退休老同志，向垂直部门、驻肃单位，向所有关心、支持、参与肃宁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去五年的艰辛历程，有付出、有收获，也有启示。一是必须以坚持党的全面领导为首要原则，不忘初心、牢记使命，忠诚于党、忠诚于人民，才能确保各项工作始终沿着正确的方向前进。二是必须坚持以发展为第一要务，珍惜机遇、抢抓机遇，顺势而为、乘势而上，才能推动经济社会赶超跨越发展。三是必须坚持以改善民生为第一目标，以民为本、心系百姓，以更大决心、更大气力优先保障和改善民生，才能使发展成果更多更公平地惠及人民。四是必须坚持以改革创新为第一动力，大胆探索、突破陈规，用改革的办法破除障碍，用创新的思维化解难题，才能不断增强经济社会发展的新动能。五是必须坚持以实干担当为第一标准，真抓实干、唯旗是夺，弘扬“干就第一、事争一流”的状元精神，把目标任务一项项抓在手上，一件件落到实处，才能把规划蓝图变成群众看得见摸得着的美好现实。
我们也清醒认识到，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，前进道路上还有不少困难和挑战，主要是：个别经济指标增幅收窄，财政负担压力增大;部分基础设施和工业项目受土地等要素制约，建设进度滞后;一些传统产业转型升级步伐比较缓慢，缺少强县立县的龙头项目;生态环境治理任重道远，实现持续好转仍需付出艰苦努力;疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，疫情常态化防控任务依旧艰巨。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十四五”时期的目标和任务
“十四五”时期，是我国开启第二个百年征程的首个五年，也是新时代全面建设经济强县、美丽肃宁的关键五年，我县仍处于大有作为的历史性窗口期和重大战略性机遇期。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情在全球蔓延，世界经济格局在动荡中曲折发展。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，正在加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，发展具有多方面有利条件。从我县看，京津冀协同发展、雄安新区大规模建设、京港台高铁建设等重大战略机遇叠加，交通区位、产业基础、营商环境等综合优势凸显，全县人民人心思进、干部务实担当、企业家队伍勇于开拓，蕴藏着无限的创新创业激情，这些都是肃宁增比进位、跨越赶超的重要推动力量。“十四五”将是肃宁发展历史上重大机遇最为集中的时期，是肃宁各种优势和潜力最能得到有效释放的时期，是肃宁实现高质量跨越式发展最为宝贵和有利的时期。机遇承载使命、责任考验担当，面对人民期盼和时代使命，我们必须抢抓机遇，乘势而上，用决心、信心和行动，全力谱写肃宁改革发展新篇章!
“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快发展实体经济、城市经济、县域经济和民营经济，加快建设创新型肃宁，加快构建现代化经济体系，着力打造中国裘皮·针纺服装名城、雄安新区协同发展先行地、河北县域经济新样板、状元文化传承创新地。
“十四五”时期的主要目标是实现“三大突破”和“三大提升”，即：综合实力实现新突破，地区生产总值突破200亿元;实体经济实现新突破，规上工业企业达到150家以上;城乡建设实现新突破，常住人口城镇化率达到60%以上;生态环境实现新提升，完成市下达的各项环保约束性指标;人民生活品质实现新提升，城镇常住居民和农村居民人均可支配收入分别达到58000元和26000元以上;社会治理实现新提升，公民权益和社会公平正义得到切实保障。
为实现上述目标，今后五年将重点推进六大发展战略：
(一)实施协同发展战略。搭建协同创新大平台。抢抓沧州谋划建设雄安产业园机遇，积极争取政策、土地等要素支持，加快推进雄安新区产业·肃宁协同园区建设，在对接服务新区中加快发展自己。打造协同创新共同体。加强与京雄科研院校、科研单位对接，引进一批新能源、新材料、智能制造等高端企业，推动更多京雄科技成果转化，形成“京雄研发、肃宁制造”的合作模式，打造科技成果转化新高地。培育协同创新主力军。大力实施“创新型企业”培育计划，培育一批高新技术企业，力争到2025年省科技创新中小企业达到350家。
(二)实施项目强县战略。坚持把项目建设作为全县“一号工程”，牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，着力招大引强，加大工业项目引进力度，为县域经济发展注入强劲动力。紧盯八大传统产业，强化龙头项目带动，培育知名品牌，提高产品附加值，推动传统产业向高端化、集群化、数字化迈进。围绕三大新动能，重点做好“强链、延链、补链”文章，拓展产业链条，壮大产业规模，塑造县域经济发展新优势。聚焦京雄转移产业，以雄企为媒介，引进更多京雄优质工业企业在肃宁转移升级，打造京雄产业转移升级优先承接地。
(三)实施扩大开放战略。坚持把招商引资作为加快发展的关键和核心，全年常态化开展招商引资活动，坚持“引进来”和“走出去”并重，开拓视野，拓展资源，扩大朋友圈。绘制产业地图和招商地图，充分发挥招商大使和各类商协会的桥梁纽带作用，丰富招商方式方法，外引内联、招大引强，确保每季签约落地项目都有新突破。制定人才引进政策，建立招商与招才“双招双引”机制，定期开展招才引智活动，靶向招引高端人才，为创新发展提供智力支持。坚决将“放管服”改革进行到底，叫响“肃宁服务”品牌，打造一流营商环境，厚植企业发展土壤。
(四)实施乡村振兴战略。坚持城乡统筹协调发展，不断优化国土空间开发格局，注重城市建设与乡村建设同步推进、共同繁荣，高质量打造全国新型城镇化和城乡统筹示范区。快速推进京港台高铁、曲港高速、G240绕城等重大交通项目建设，加快形成“三足鼎立”格局。深入推进“五城同创”，提升城镇建设品质。大力实施乡村建设行动，推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和污水治理，强化镇村两级公共服务配套，持续改善农村人居环境，健全农村公共服务。稳步推进农业农村改革，实施优质粮食工程，保障粮食安全;加快现代农业发展步伐，做好脱贫后续扶持工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
(五)实施绿色发展战略。深化大气污染防治，强化散煤管控、露天焚烧管控、扬尘治理、“散乱污”企业治理等措施，不断优化大气环境。深化水污染防治，严格落实河长制，大力实施水环境综合治理，完成城区雨污分流，基本消除黑臭水体。深化土壤污染防治，加强农业面源污染整治，强化重金属污染防控。同时，依托我县生态优美的环境优势，充分挖掘历史文化资源，大力实施“产业+旅游+康养”，突出肃宁特色，塑造文旅精品，打造兼具文化旅游、生态康养功能的雄安新区“后花园”。
(六)实施民生优先战略。牢固树立以人民为中心的发展思想，加大民生投入，不断提升人民群众的获得感和幸福感。实施教育惠民工程，改善办学条件，推进义务教育均衡发展、普通高中特色发展和职业教育专业发展。实施健康肃宁工程，传承发展中医药事业，推进公立医院和乡镇卫生院的综合能力提升，健全公共卫生防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。落实《河北省中长期青年发展规划》，全力创建省级中长期青年发展规划实施试点县。加强新型社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，强化社会矛盾风险预测预警预防，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，力争“平安肃宁”APP在全省推广;巩固平台化、信息化社会治安防控体系，加快构建纵向到底、横向到边的公共安全网络，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定和安全。
各位代表!展望“十四五”，我们站在更高历史起点上开启新的伟大征程，前景十分广阔，目标催人奋进。只要我们发挥优势、抓住机遇，上下一心、团结奋进，就一定能够破除前进道路上的任何艰难险阻，就一定能够实现全面建成新时代经济强县、美丽肃宁的奋斗目标!
三、2021年政府工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是实现“三年再造一个新肃宁”奋斗目标的收官之年，做好今年的政府工作十分重要。按照市委、市政府和县委十二届八次全会总体部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央经济工作会议和省委、市委系列重要会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以全面推进乡村振兴为统领，以国家数字乡村试点建设为抓手，认真开展“三重四创五优化”活动，大力实施协同发展、项目强县、扩大开放、城乡融合、绿色发展、民生优先“六大战略”，加快推动肃宁实现高质量跨越式发展，奋力夺取“三年再造一个新肃宁”全面胜利，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;一般公共财政预算收入增长7.5%;固定资产投资增长7.5%;规上工业增加值增长7%;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%左右;农村居民人均可支配收入增长8.5%左右;实际利用外资增长5%左右。
为确保完成上述目标，县政府将重点抓好以下八方面工作：
(一)抓规划、强支撑，加快推进雄安新区产业·肃宁协同园区建设。坚持规划引领，强化项目支撑，巩固扩大先发优势，打造沧州服务对接雄安新区桥头堡和先行示范区。
加快完成规划编制工作。加强与天津大学规划设计院、雄企集团对接联系，结合沧州市规划建设雄安产业园，高质量完成协同园区总体规划、详细规划和修建性规划编制工作，为高标准建设协同园区奠定坚实基础。
深入推进协同园区建设。强化土地要素支撑，完成协同园区1100亩土地收储和报批工作。不断完善基础设施配套，实现园区“九通一平”。全力抓好京雄转移企业承接工作，促进京雄企业在转移中改造，在改造中升级，在升级中发展。同时，规划建设千亩高新技术产业园，加强与京雄高新技术企业、科研机构对接，争取更多高新技术成果优先在肃宁转化落地。
持续抓好项目落地投产。加快推进总投资28亿元的盛邦兴泰新材料、泰达新材料和国昌线缆3个省市重点项目，确保年底前全部入统。加快推进协同园区一期建设，确保总投资64亿元的26家企业年底前投产达效。开工建设总投资5亿元的智中能源生产基地和八度阳光“源、网、心”融合项目，打造全省首个新能源发电、供电、售电于一体的新型产业中心和新能源应用示范园区。
(二)优环境、抓招商，增强全县经济发展后劲。持续扩大肃宁营商环境比较优势，进一步激发市场主体活力，为高质量发展提供坚强保障。
坚定不移优环境。把优化营商环境作为实现高质量发展的重要手段，以优化制度供给持续推进营商环境革命。全面推行全程电子化审批新模式，推进乡镇智慧化大厅建设，开启“全天候值守，不打烊服务”，进一步提高企业开办速度和便利度。严格执行县级领导干部包联和项目手续“代办”、项目工程“代建”工作制度，不断加大企业帮扶力度。创新实体经济金融支持方式，加强政企对接、银企对接，持续优化金融服务环境。深化“放管服”改革，组建产业商协会，发挥好企业家直通车作用，全力为民企纾困解难。
全力以赴抓招商。积极抢抓京津冀协同发展、雄安新区大规模建设、京港台高铁过境设站重大机遇，紧盯京津雄、长三角、珠三角等重点区域，立足现有产业链条，用活用好《肃宁县招商引资优惠和奖励办法》，常态化开展招商引资攻坚行动，强化以商招商、大使招商、委托招商、展会招商，围绕协同园区建设、传统产业转型升级和培育壮大新动能，着力引进一批产业关联度高、发展带动力强的大项目、好项目。
不遗余力促项目。深入开展新高地产业示范园全覆盖双竞赛活动，大力实行“标准地+承诺制”，优先保障重点项目用地需求，不断加快项目落地速度，推进土地集中集约利用。充分发挥大项目办牵头抓总作用，坚持集中办公会制度，深入实行清单管理，将全部项目倒排工期，定期督办，强力推进项目建设，力争4个省重点和11个市重点项目顺利建成。
(三)促转型、育新兴，推动产业结构优化调整。深入实施“六个一”工程，充分发挥特色产业领导小组作用，推动“8+3”特色产业快速发展，构建具有肃宁特色的现代产业体系。
推进传统产业转型升级。在“裘皮+服装”产业上，开工建设总投资10亿元的港宁针纺科技产业园、云商小镇二期项目，启动建设投资1.2亿元的卓尔纺织扩建项目。深化与创创集团、梦饷集团合作，赋能产业发展;继续配合协会办好国际皮草交易会和针纺服装文化节，不断提升肃宁服装知名度、美誉度。在传媒出版产业上，开工建设投资2亿元的建工出版社转移升级项目，建成总投资4亿元的中科印务和图书大厦项目，全力打造京津冀地区传媒出版文化产业最佳承接地和国家级出版产业基地。在铁路经济产业上，加大与朔黄公司联系对接，积极争取中铁十六局、四川科技学院、广州高新教育等铁路相关企业及涉铁教育院校入驻肃宁。同时，以铁路经济为基础，结合现代物流和电子商务产业，积极构建大交通装备产业。在其他传统产业上，积极引导民乐企业入驻乐海乐器园区，谋划建设音乐文化小镇，打造省级音乐教育示范县，推动乐器制造产业向乐器文化产业蝶变。加快电力装备产业扩容提效，完成电力装备产业发展规划和园区规划编制，建成硕燕电力项目，启动建设安全工器具检测中心。积极引导鱼竿渔具企业增强品牌意识，加大对水猎人、般若师、青鲟至尊等品牌培树力度，着力叫响“肃宁鱼竿渔具”区域品牌。
加快新动能培育壮大。在现代物流产业上，积极推进通用机场规划建设，加快促进B型保税物流中心申报工作，开工建设投资4亿元的进口商品城项目，启动建设投资3亿元的安能物流肃宁转运中心二期;加强与“三通一达”、京东、顺丰、菜鸟联盟等物流企业对接洽谈，着力引进更多大型、高端物流企业落户肃宁，打造辐射京津雄的物流服务中心。在电商经济产业上，持续做好“后淘宝峰会”文章，在全省率先成立县数字经济发展服务中心，以开展“国家电子商务进农村综合示范县”“国家数字乡村试点”为抓手，加强与电商平台、直播平台的对接合作，充分利用科创中心、云商大厦、华斯电商新零售中心等网红直播基地举办各类展会，开创“电商经济+展会经济”共同发展新局面。在科教文旅产业上，加快编制科教文旅产业规划，持续推进投资20亿元的孙敬学堂肃宁国际礼乐小镇项目;重点打造状元湖、一污湿地、二污湿地等6个水景公园，以小白河为纽带，串联形成一线多珠的水生态沿河景观带。在军民融合产业上，开工建设投资4亿元的软装防护科技园，深化与际华3521、警通集团等龙头企业合作，加强与相关产业链企业对接，争取更多军工企业落户肃宁。在高新技术产业上，把雄安新区产业·肃宁协同园区和高铁经济区作为高新技术产业承接平台，围绕现有产业基础，着力引进更多新能源、新材料、智能制造等高端企业，不断拓展壮大产业链条。同时，加大项目申报、政策资金等扶持力度，积极培育更多符合我县产业导向的高新技术企业，力争年内新增国家级高新技术企业5家。
(四)拓空间、提品质，统筹推进新型城镇化建设。按照同城化发展思路，加快完成2035版国土空间总体规划编制工作，进一步完善城市功能，提高建设品质，提升新型城镇化水平。
高标准推进中心城区建设。深入实施“五城同创”，持续开展省级文明城市、国家卫生城市、全国平安城市、省级生态园林城市和省级森林城市创建活动。投资2亿元，实施棚户区改造工程，谋划建设纬一东路(振兴街—德善街)、振兴北街(神华路—东洲路)、东洲东路(振兴街—德善街)、东洲西路(状元大道—元礼街);总投资1亿元，完成靖宁街、聚贤街人行道升级改造和城区部分绿地建设、道路中修罩面、供水管网改造工程，实施城区老旧小区改造和11个城中村、6个社区面貌改造提升工程，建设县广播电视塔和电视台演播厅，不断完善城市功能。
高质量完善开发区基础设施建设。投资2000万元，完成开发区雨污泵站提升工程。总投资6500万元，完成时尚路东段、芙蓉路东段、兴业路东段、创业路东段、伟业路西段、开元街南段、兴盛街等道路及其配套市政工程建设，进一步完善园区路网框架。建成总投资4.5亿元的华斯酒店和山水林居项目，不断完善功能配套，推进开发区产城融合发展。
高起点做好高铁经济区规划建设。加强与国家铁路集团、雄安高铁公司对接，全力做好23公里高铁沿线和高铁站土地征收工作，保障京港台高铁肃宁段顺利实施。加快完成高铁经济区规划编制工作，高标准谋划建设高铁经济区，吸引京津雄及肃宁周边居民来肃旅游购物、就业居住，全力打造肃宁开放发展新引擎。谋划建设北绕城、东绕城，重点做好G240绕城下穿铁路工程前期准备工作，加速实现中心城区、经济开发区、高铁经济区互联互通，形成“三足鼎立”城市发展格局。
(五)抓基层、强基础，大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
不断发展壮大现代农业。积极打造现代特色农业品牌，发展壮大肉鸭养殖、设施蔬菜等优势主导产业，着力培植东风养殖、绿苑蔬菜等农业龙头企业，形成以龙头企业为引领、农民专业合作社为支撑的现代农业发展新格局。启动建设投资10亿元的冀中(肃宁)农产品交易物流中心项目和投资2000万元的正弘农业科研育种中心项目，谋划建设投资15亿元的花漾年华农旅综合体项目，着力打造现代农业和乡村特色产业创新发展示范区。
大力实施乡村建设行动。投资5000万元，持续推进农村人居环境整治，对30个重点村实施绿化、亮化、美化等工程，改造1.8万座农村无害化卫生厕所，建设4个粪污集中处理站，完成15个村庄农村生活污水治理任务。总投资3000万元，建设2万亩高标准农田，改建4座农村危桥，实施农村供水管网改造工程。总投资1亿元，实施肃临北线大修、Y433乡道改造提升、肃齐路二期建设工程，完成G337黄榆公路(九龙柱至肃宁·河间界)亮化、绿化工程，打造精品路、景观路，全力争创国家级“四好农村路”示范县。
持续巩固脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测和帮扶机制，全面巩固现有成果，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。把握好“三农”工作重心历史性转移，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
(六)重监管、强治理，坚持不懈强化污染防治。深入贯彻落实习近平生态文明思想，始终保持环境执法高压态势，坚决守住生态红线，加快建设天蓝水清地净的美丽肃宁。
努力让肃宁的天更蓝。深化重型柴油车治理和非道路移动机械管控，严控工业污染排放;积极稳妥推进冬季清洁安全取暖，严格落实秋冬季应急响应各项措施;强化施工工地、物堆料场、道路扬尘整治，最大限度降低扬尘污染;扎实开展严禁露天焚烧工作，加强源头管控和宣传、打击力度，确保完成2020—2021年秋冬季第二阶段PM2.597ug/m³和重污染天数在15天内的任务目标，以及2021年度市下达考核目标。
努力让肃宁的水更清。总投资10亿元，按照水系治理“五位一体”总体规划，实施水环境综合治理工程，完成城区雨污分流二期工程和初期雨水收集处理设施试点建设，构建主轴带动整体，多点联动的水环境治理格局。严格落实河长制和坑塘长制，加大对河道及断面巡查频次和监测力度，确保河流跨界断面水质达标。探索推行“取热不取水”和垃圾发电等清洁环保供热方式，最大程度保护地下水资源。
努力让肃宁的地更净。投资4亿元，开工建设垃圾无害化处理项目，大力消除垃圾污染。加强畜禽养殖废弃物综合治理，全域推进废弃物资源化利用。全面实施土壤污染防治行动计划，围绕农业面源污染防控、重点企业土壤环境监管、固体废物处置利用等重点领域，抓好源头防控，强化执法监管，健全长效机制，推进土壤环境质量持续改善。
(七)强保障、惠民生，大力推进幸福肃宁建设。坚持治痛点、解热点、塑亮点，继续实施一批民心工程，让人民群众有更多获得感、幸福感。
健全社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，确保企业养老保险新增参保扩面800人以上，医疗保险参保率达到95%以上。千方百计稳定和扩大就业，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群的就业问题，确保新增城镇就业2800人以上、城镇失业人员再就业900人以上、就业困难人员再就业400人以上。不断加大创业担保贷款帮扶力度，确保高质量完成省市下达任务目标，继续保持全省前列。建立健全养老服务体系，鼓励社会资本兴办养老机构，补齐我县养老服务短板。
加快健康肃宁建设。总投资5300万元，实施公共医疗救治能力提升工程，完成县中医院发热门诊、核酸检测实验室建设，进一步提升我县应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。继续推进县人民医院、梁村镇卫生院医联体建设，实行人、财、物统一管理。传承发展中医药事业，鼓励民营资本建设中医门诊。深入贯彻落实“外防输入，内防反弹”总体防控策略，扎实做好常态化疫情防控各项工作。
建设高质量教育体系。总投资3亿元，完成第三实验小学扩建和教师发展中心工程，开工建设第七实验小学，完成青少年活动中心搬迁工程，谋划建设第六中学、第七中学和公办高中，加快推进基础教育均衡发展。继续实施农村小学营养改善计划和“四名工程”，积极开展“县管校聘”试点建设工作，打造一流师资队伍。
(八)防风险、促和谐，进一步提升社会治理能力。把当好首都政治“护城河”肃宁堤段当作重要政治责任，有效化解社会矛盾，全力推进平安建设，加快形成共建共治共享的社会治理新格局。
完善矛盾化解体系。树立全县信访工作“一盘棋”思想，发挥联席办牵头抓总作用，强化乡镇部门协调联动，合力化解信访矛盾，确保实现全县254个村“零信访”。积极组织开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，对隐患问题实行动态管理，坚决做到排查一件、解决一件、销号一件。严格落实领导干部包联化解信访矛盾制度和“信访接待日”制度，对上级交办的重复信访事项集中攻坚，防止信访案件出现反弹。
强化平安肃宁建设。总投资4500万元，新建尚村镇、窝北镇派出所，实施公安局执法办案管理中心二期工程，完成综治视联网和“雪亮三期”建设，建成76个智慧平安社区。投资3000万元，建设县级粮食储备库和应急救灾物资储备库，不断提高粮食安全保障能力和救灾抗灾能力。全面落实总体国家安全观，增强忧患意识，切实防范化解政治、意识形态、金融等各类风险挑战。持续开展安全生产专项整治三年行动和“打非治违”行动，深化扫黑除恶“一案三查”和“六建”工作，做好全国“两会”、庆祝建党100周年等重大活动安保工作，进一步维护社会稳定。
提升社会治理水平。深入推进乡村殡葬制度改革，加强公益性公墓建设，逐步解决农村安葬难、土地资源浪费大等问题。不断完善社会治理体系，健全县社会治理综合服务中心组织架构和工作机制，创新乡村治理方式，丰富信息化手段，发挥“平安肃宁”App作用，巩固扩大乡镇改革和基层综合执法改革成果，进一步夯实基层治理基础。建立健全治安形势研判分析制度和重大疑难问题联调联处机制，深入推进第三批平安村庄(社区)联动联创，力争2021年实现创建全覆盖。
四、加强政府自身建设
各位代表!新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们要深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、主动适应新发展格局，持续加快政府职能转变，着力增强政府公信力和执行力，切实做到对人民负责、让人民满意，不断开创政府工作新局面。
(一)狠抓政治建设，打造忠诚政府。坚持把政治建设作为根本性建设、摆在首要位置，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。
(二)紧抓作风建设、打造实干政府。把实干担当作为自觉追求，深入开展“三重四创五优化”，持续巩固“严细深实快”作风教育成果，以“一竿子插到底”的干劲和“钉钉子”的韧劲,不遗余力、不打折扣，用实政推动发展、用实干赢得未来。
(三)常抓法治建设，打造法治政府。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力推动政府治理体系和治理能力现代化。全面推进政务信息公开试点工作，推动权力公开透明、阳光运行。
(四)严抓廉政建设，打造廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪。严格执行八项规定及实施细则，严格落实廉洁自律准则，坚守底线、远离红线、不碰高压线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步坚定信心、保持定力，聚全民之力、扬奋进之帆，全力以赴向“三年再造一个新肃宁”奋斗目标奋力冲刺，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
2022-10-06
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