发布时间：2022-06-23 21:13 责任编辑：www
政 府 工 作 报 告
——2021年2月5日在玉田县第十六届
人民代表大会第六次会议上
玉田县人民政府县长 田军威
各位代表：
现在，我代表玉田县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”发展成就和2020年工作回顾
过去的五年，是玉田发展史上浓墨重彩的五年。五年来，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，在上级和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实中央、省、市各项决策部署，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险”工作，集中力量解决了一批前所未有的难事、办好了一批群众拥护支持的实事、办成了一批具有深远意义的大事，圆满完成了“十三五”各项目标任务。
——这五年，是综合实力显著增强的五年。全县地区生产总值年均增长5.5%，固定资产投资年均增长4.5%，社会消费品零售总额年均增长6.8%;一般公共预算收入达到13.25亿元，年均增长8.7%;城乡居民人均可支配收入较“十二五”末分别提高39.4%和51.2%。
——这五年，是产业结构不断优化的五年。全县三次产业占比为24.7：41.6：33.7。农业产业稳步发展，“三区一试点”建设不断加强。工业产业持续壮大，“四大主导产业”和“两个特色产业”初具规模，全县规上工业企业达168家。第三产业发展迅速，商贸物流活力涌现，第三产业增加值年均增长10.5%。
——这五年，是创新驱动成效凸显的五年。大力实施创新驱动发展战略，全县省、市级以上创新平台分别达到35个、59个，高新技术企业和科技型中小企业数量分别是“十二五”末的6倍和3.5倍，县域科技创新能力跃升为全省A类县，先后被评为“全国科技进步先进县”“河北省创新型县试点”“唐山市创新型城市建设先进县”。
——这五年，是协同发展不断深入的五年。抢抓京津冀协同发展机遇，引进项目143个，总投资934.4亿元，被评为全国唯一一家“中华老字号生产加工集聚区和文化旅游观光基地”。区域交通一体化进一步加快，京秦高速公路(玉田段)竣工通车，京唐城际铁路地方性工作圆满完成。
——这五年，是城乡融合全面突破的五年。大力实施“棚户区”改造、道路翻修改建、地下管网改造等重点工程，热电联产、垃圾焚烧发电等重点项目进展顺利。玉南产业新城建设加快推进，特色小镇建设有序实施，产城融合、城乡互动局面初步形成。“鸦鸿桥商贸文旅”和“郭家屯十里长山”乡村振兴市级示范片区创建成功，农村生活垃圾处理率达100%，我县被评为“全省推进乡村振兴战略实绩考核先进县”。
——这五年，是生态环境显著提升的五年。企业退城搬迁、产能压减和绿色改造扎实推进，工业企业、重型车辆、扬尘等重点污染源得到有效管控，2020年优良天数达到235天，比2015年增加101天。全域治水工程有序实施，重点河流断面水质均达到或好于国家考核标准。全县有林地面积达22.89万亩，森林覆盖率达19%，2019年通过省级园林县城复检验收。
——这五年，是发展活力加速释放的五年。营商环境持续优化，145项行政许可事项办理流程压缩8%，办理总时限压缩56%，118项政务服务事项赋权下放至乡镇。会展经济潜力凸显，累计成交额达100亿元。农村综合改革深入推进，在全省率先完成全县750个村农村集体产权制度改革。对外开放成效明显，“十三五”期间累计利用外资2.06亿美元，进出口总额达10亿美元。
——这五年，是社会事业长足发展的五年。全县323户、783人贫困人口全部实现高质量脱贫。城镇新增就业4.17万人，城镇登记失业率控制在4%以下。城乡居民养老保险覆盖率达到99.9%，基本医疗保险参保率达到95.2%，城镇低保标准由2015年每人每月500元提高至733元，农村低保标准由每人每年3550元提高至5736元。教育、卫生、文体等事业全面进步，社会大局和谐稳定。
各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对经济总体下行和新冠肺炎疫情冲击的双重压力，我们认真落实防控措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会保持了稳中有进、进中提质、持续向好的发展态势。全县地区生产总值同比增长4.1%，固定资产投资增长4.5%，规上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长8.4%，实际利用外资增长6.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%和7.5%。
一是疫情防控严细高效。坚持人民至上、生命至上，组建73个临时党支部、722个临时党小组，发动6710名党员参与社区防控，选派19名医护人员赴武汉和唐山参与医疗救治，动员社会各界捐款捐物1524.3万元;筑牢县界、城区、村居“三道防线”，建立“四级网格”监管体系，经验做法被《人民日报》宣传推广，县内唯一一例输入型确诊病例实现“零传播、零扩散”;强化入境人员、重点场所、冷链食品等检查防控，建成5家核酸检测实验室，县核酸检测基地投入使用，单日1:10混检能力达14.3万人(份)。全力助企纾困，深入开展“三包四帮六保五到位”“帮企业办实事”活动，全面落实“惠企20条”“春雨金服”等扶持服务政策，在全市率先出台《企业财政贴息奖励管理暂行办法》，成立复工复产工作组，选派“驻企联络员”，帮助企业解决问题3.5万件，减免税费近4亿元，为3545家企业和个体工商户发放贷款125.6亿元，为出口企业免抵、退税3348万元，全县251家“四上”企业和省市重点项目全部复工复产。
二是项目建设提质增效。大力推行全员招商，坚持每月开展“招商引资擂台赛”，全年新引进北京建工等亿元以上项目32个、总投资185.5亿元，其中战略性新兴产业和高科技项目9个，全年实际利用外资6845万美元。深入开展“抓重点、破瓶颈、促发展”活动，完成土地组卷报批32批次，获批土地4020亩，位居全市前列;抢抓国家政策窗口期，申报批复中央投资和债券项目40个，争取到位资金9.5亿元;完善项目快速推进机制，全县续建、新开工亿元以上项目65个、完成投资81.2亿元，21个省市重点项目完成投资51.38亿元、占全年计划的128%。园区基础设施建设扎实推进，经济开发区完成发展规划修编，人事薪酬制度改革稳步实施，完成主营业务收入336亿元、税收9亿元，同比分别增长10.2%、6.1%。
三是转型升级步伐加快。成立全市首家县级经济发展联合会，新增规上工业企业22家，培育国家专精特新“小巨人”企业3家、省级“专精特新”示范企业1家，金州实业、兴邦管道获批国家级绿色工厂，祥泰金属、海泰新能、弘泰线材、金州实业跻身“河北省制造业百强”，润农节水、杭萧钢构被评为省级先进制造业和现代服务业深度融合试点;智能印机和管材制造产业加快发展，万杰印机获批全省唯一一家智能印机工程研究中心，我县成为全市唯一获评全省县域特色产业振兴工作优秀等次的县区;基本完成“四大传统产业”提标改造，完成工业技改投资80亿元;滚动实施战略性新兴产业项目11个，规上战新产业增加值、高新技术产业增加值增速分别达到15%和20.5%;鸦鸿桥电商产业园获评省级跨境电商产业园，年销售额2000万元以上的电商企业达到10家，电子商务交易额37亿余元;玉泉山被评为唐山十大名山，秋季休闲采摘体验线路入选河北省共享“丰收冀”乡村旅游精品线路。全面推行“科技特派员+专业服务机构+企业一帮一”的“三加”服务模式，新增高新技术企业29家、科技型中小企业208家、省级科技创新平台4家、省级优秀企业技术中心5家，我县做法得到许勤省长充分肯定，并在省市推广;深入开展“四个一百”活动，对接合作科研院所(大学)26家，签订产学研合作项目31个，引进高层次人才822人，兑现科技创新奖补资金565万元，全社会研发与试验发展经费支出占GDP比重达1.92%;安然设备移动中央厨房荣获第九届中国创新创业大赛一等奖，晶玉科技获得“创客中国”工业设计大赛企业组一等奖，我县在省级农业科技园区评估中获评“优秀”等次。润农节水成为全市首家、全省首批入选“新三板”精选层企业，海泰新能成为全市首家进入辅导期的“新三板”转“创业板”企业。
四是城镇建设多点突破。国土空间总体规划编制初步完成，无终街中段翻修、繁荣北路打通等5条道路工程主路通车，创造了新的“玉田城建速度”;兴玉南路周边区域完成城市设计和控规编制，招商推介全面展开，4个老旧小区、3条背街小巷、污水处理厂中水管网改造和11座公厕建设工程全部完工，富乐、彭桥等区域“棚户区”改造稳步推进，图书馆、档案馆新建工程正式启动，春宇热电联产、垃圾焚烧发电项目加快推进;持续推进城市容貌整治，新增绿地24.8公顷，新建街头游园4个，数字化城管中心接收办理事项3.8万件、办结率99.3%。玉南产业新城建设步伐加快，新城服务中心、雨来公园和3条市政道路工程全部完工，回迁房工程部分主体封顶，高铁站和产业园区完成初步规划设计，京唐城际铁路线土建、桥涵等基础工程全部完工，鸦鸿桥污水处理厂投入运营，鸦鸿桥至唐山机场快速路工程(玉田段)竣工通车。“多片区”建设全面推进，陈家铺实现撤乡设镇，中华老字号小镇和郭家屯花海小镇完成规划设计，林南仓御仓水镇签订框架协议，唐自头梨源小镇完成项目备案，多片区发展格局正在形成。
五是乡村振兴提速扩面。投资1.9亿元实施20个农业产业化重点项目，成功发布全国首个“供京蔬菜”区域公用品牌，我县被评为河北省食品产业强县;打造市级以上农业产业化联合体6家，新增农民专业合作社76家、家庭农场20家，累计总量居全市首位;培育“一乡一品”专业乡镇2个、专业村101个;农产品加工园被评为国家农村创新创业园区，农产品加工园和集强现代农业园区、玉泉山和中药材现代农业园区分别被确定为省、市级现代农业精品园区。全面完成2万亩高标准农田建设，完成地下水压采620万立方米，51个高氟水村全部安装健康水站。农村综合改革全面深化，先后荣获国家级农作物秸秆全量化利用样板县、省级深化农村宅基地制度改革试点县和省级土地经营权“地押云贷”试点县，发展农村集体经济经验做法在《改革内参》上刊发。完成市、县两级乡村振兴示范片区创建任务，打造示范村15个和提升村150个;完成新建改建农村公路41公里，硬化村内街道51万平方米，清理整治坑塘625个;圆满完成“双代一清”任务，完成“气代煤”8.15万户、“电代煤”8252户，供应洁净型煤5.84万吨，两个“光伏+煤改电”试点实现并网发电;改造旱厕2.5万座，“厕所革命”整村推进方案被列入省级试点，2048家养殖场(户)实现粪污资源化利用，农村人居环境整治三年行动成效显著。
六是生态环境明显改善。扎实开展“大气污染防治”攻坚战，大气污染综合指数5.98、同比下降14.2%，PM2.5平均浓度50微克/立方米、同比下降20.63%，改善率位居省、市前列，优良天数同比增加41天，重污染天数同比减少8天，圆满完成市达目标任务，成功退出全省“后三十”。大力推进全域治水工程，实施投资2.06亿元的河道治理、闸桥翻修等4个项目，县内主要河流断面水质均达五类标准;推进“万人千吨”水源保护区划分，完成3个村农村生活污水治理，将530个村纳入生活污水管控范围，集中饮用水水源水质达到三类标准;严格落实河长制，开展河渠“四乱”清理整治攻坚行动，县河长办被评为全市唯一一家全国河长制工作先进集体。扎实推进土壤污染防治，全县受污染耕地和污染地块安全利用率达到100%，完成40处矿山治理和2.19万亩造林绿化任务。不断加强生态环境执法，刑事处罚37人、行政拘留125人、追责问责122人，有力震慑了环境违法行为。
七是社会事业全面发展。积极克服疫情影响，年初确定的“十项为民办实事工程”全部如期完工。脱贫攻坚圆满完成，贫困人口全部实现稳定脱贫，顺利通过省、市扶贫开发成效考核。投资3.94亿元的二中改扩建、镇中扩建、联小迁建等14项教育工程全部完成，一中扩建工程主体完工;高考再创佳绩，强基计划分数线以上人数居全市第一。县医院迁建主体工程基本完工，中医院西院区改造工程进场施工，成立两个县域紧密型医共体，新增农村卫生室204个，全面实现“一村一室一医”目标;玉田镇、鸦鸿桥镇敬老院改造工程竣工投用，县养老服务中心加快建设。室内滑冰馆和11个社会足球场投入使用，国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过国家验收。社会保障水平不断提高，就业形势保持稳定，城乡居民基本养老和医疗保险稳定运行。完成玉石线与南环路交叉口改造等5项重点工程和42个环省界道路智能卡口建设，查处各类交通违法行为42万余起，道路安全管理“减量控大”工作排名全市第一。投资6538万元的“雪亮工程”基本完工，平安社区和二维码标准地址建设有序推进，新建智慧安防小区21个;深入开展扫黑除恶专项斗争，破获刑事、环安、网络等各类犯罪553起，打掉恶势力犯罪集团10个、犯罪团伙2个，执行黑财工作居全市首位;持续抓好信访维稳，累计化解信访积案409件;成立退役军人就业创业服务促进会，强化退役军人服务保障，全国示范型退役军人服务中心、服务站创建工作通过省级验收;圆满完成“6+1”重点领域清理规范，突发事件应急处置能力不断提高，社会和谐稳定局面不断巩固。
八是政务效能持续提升。扎实推进法治政府建设，不断加大行政执法综合协调和执法监督力度。圆满完成乡镇机构改革工作，所有乡镇(街道)全部建成行政综合服务中心，750个村和23个社区全部建成综合服务站。着力提升审批效率，对全部行政许可事项实施流程再造，1071项事项实现100%网上办理，企业开办实现“一日办结”。公共资源交易平台实现全流程电子化，政府采购、工程招标节约资金1.89亿元，土地出让、产权交易溢价资金1.34亿元。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，承办各级人大代表建议和政协委员提案338件，按时办复率达100%。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去的五年，是极不寻常的五年。这五年，面对发展重任，我们抢抓机遇、奋勇争先;面对困扰问题，我们勇于开拓、知难而上;面对群众期盼，我们坚守初心、不辱使命。特别是2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委县政府科学研判、果断施策，全县党员干部群众同心同向、共克时艰，取得了疫情防控和经济社会发展“双战双胜”，如期实现了“三个圆满收官”，也为“十四五”打下了坚实基础。回首来路、风雨兼程，我们已经考验;展望前程、任重道远，我们信心百倍。因为我们有县委的坚强领导，我们有县人大、县政协的监督支持，我们有广大干部群众和社会各界的拼搏奉献。在此，我代表县政府，向付出勤劳、智慧和汗水的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持玉田发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
二、“十四五”时期的主要目标和任务
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县全面加快建设“科创商贸名城、京东魅力玉田”的关键五年。立足当下、展望未来，我们必须充分认识到，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加，但国际交流合作持续深化，“人类命运共同体”深入人心，和平与发展仍然是时代主题。我们必须充分认识到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，经济下行压力依然较大，深化改革任务还很繁重，但我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变。我们必须充分认识到，我县经济总量仍然偏小，骨干企业支撑作用尚未显现，产业结构调整任务艰巨繁重，城镇化水平依然较低，生态环保压力仍然很大，经济社会发展水平与人民对美好生活的需要还有差距，但我县加快融入京津冀协同发展的区位优势日益凸显，高铁、高速、国省干道密集畅达的交通优势逐渐放大，现代产业体系日趋完善，科技创新能力不断加强，城镇提升、乡村振兴的基础更加夯实。进入新阶段、踏上新征程，我们必须认清形势、把握大势、放大优势，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育新机、于变局中开新局，以更大的决心和干劲推动县域经济社会高质量发展。
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党中央和省、市委决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施科技创新驱动、产业项目支撑、城乡融合提升、优化发展环境“四项关键举措”，坚定不移推动“八个发展”，加快构建现代化经济体系，加快融入新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，不断开创“科创商贸名城、京东魅力玉田”建设新局面。主要目标是：到2025年，将玉田打造成为京唐秦发展轴上的重要节点城市、京津冀区域科技成果转化产业化基地、华北区域现代商贸物流基地、河北省农产品加工基地和唐山市战略性新兴产业聚集区。
——经济质量效益显著增强。具有县域特色的现代经济体系日益完善，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力和政府财力显著提高。保持经济中高速增长，地区生产总值和一般公共预算收入年均增长7%左右。
——改革开放水平显著提升。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，营商环境持续优化，玉田经济开发区和国家农业科技园区能级大幅度提升，初步形成开放型经济发展新高地。
——社会文明程度显著提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，文化强县建设成效显现。
——生态文明建设显著进步。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，大气污染防治效果明显，山水林田湖草系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美，县域生态环境明显改善，森林覆盖率达到21%。
——人民生活品质显著改善。养老、医疗等社会保险覆盖率和保障水平明显提高，基本公共服务均等化总体实现。精神文明和物质文明协调推进、全面发展，人民日益增长的美好精神文化需求得到更好满足。
——社会治理能力显著提升。法治政府、法治社会一体化建设取得重大进展，政府服务能力显著增强，营商环境指数稳步增长，基层社会治理效能全面提升。智慧城市、智慧政务建设取得较大进展，全县经济社会数字化、智能化水平显著提高。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”的开局之年，也是建党100周年，做好全年工作，对于巩固“十三五”发展成果，完成“十四五”目标任务，具有重大而深远的意义。根据中央、省市和县委的部署要求，确定今年全县工作的总体思路是：全面贯彻党中央和省、市委决策部署，以开展“三重四创五优化”活动为抓手，大力实施“四项关键举措”，突出抓好重点项目建设、新型城镇化建设、社会治理体系建设“三件大事”，统筹推动转型发展、创新发展、绿色发展、统筹发展、共享发展“五个发展”，保持农产品主产区优秀县位次，实现“十四五”良好开局，加快建设“科创商贸名城、京东魅力玉田”，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长8%，服务业增加值增长8%，一般公共预算收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。实现全年目标任务，要着力推进八个方面重点工作：
(一)聚焦协同发展，以“招大引强”培育高质量发展动能。树牢“项目为王”理念，紧抓“京津冀协同发展向广度、深度扩展”的重大机遇，加快提升县域经济实力。大力推进全员招商。严把项目引进“五大关口”和“三条底线”，持续开展“四个一百”和“招商引资突破年”活动，着力引进世界及国内500强、上市公司、龙头企业投资的大项目和科技含量高、成长性好的中小项目，切实提高项目质量。健全完善全员招商机制，充分发挥两个园区招商主战场作用，压实乡镇和县直部门招商责任，坚持每季度举办“招商擂台赛”，实行“月通报、季评价、年考核”制度，推动全员招商提质提效，力争引进亿元以上项目50个，其中10亿元以上项目5个、战略性新兴产业项目10个。加快推进项目建设。突出“两新”导向，坚持既有企业提质提效和新建项目做优做强“两手抓”，深入落实重点项目包联机制，定期协调调度、现场办公，积极破解项目建设瓶颈制约，不断提高项目推进效率。强化要素保障，全力争取中央专项债支持，最大限度争取建设用地指标，深入挖掘增减挂钩指标，多措并举盘活闲置用地、增值低效用地、集约新增用地，完成土地供应2000亩以上。充分发挥“抓重点、破瓶颈、促发展”专班作用，精准施策、精心服务、精确破题，确保各类重点项目、重点工程高效有序推进。压实政府部门和投资主体双向责任，加强履约检查，力促晶玉半导体精密加工机床、北京建工新型材料生产基地等项目早日建成投产，确保全年新开工亿元以上项目25个，列入省市重点25个以上。稳步推进平台建设。深入推进经济开发区人事薪酬制度改革和调规扩区工作，加快新“九通一平”建设，启动实施集中供水、再生水回用二期和集中供热工程，切实提升承载力和竞争力。加快编制国家现代农业示范区和农业科技园区规划，完善农产品加工园总体规划和控制性详细规划，推进路网优化、电力迁改等配套设施建设，进一步改善对外形象、增强吸附能力。持续优化营商环境。积极承接上级取消下放行政审批事项，加快向园区下放项目建设类行政审批职能，推动乡镇街道审批服务体系规范化建设;创新推进“一枚印章管审批”“一网通办”“一窗受理”“百事通”改革，实施审批流程深度再造，工程建设项目取得施工许可时限压缩至20个工作日以内，申报材料再精简40%以上。依法加强市场监管，强化反垄断和防止资本无序扩张。坚持既有企业与新建项目同样政策、同等待遇，不断提升政务服务水平。聚焦重点领域、关键环节，深化作风纪律专项整顿，严肃查处各类违法违规违纪行为，全力营造与高质量发展要求相适应的发展环境。全面扩大对外开放。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，主动融入国内国际双循环，不断扩大光伏组件、石英晶体元器件等产品出口，推进香港易高科技等外资项目早日落地，力争进出口总额同比增长5%。
(二)聚焦转型发展，以“调旧育新”释放高质量发展活力。围绕构建“4+2+3”现代产业体系，坚持壮大主导产业、提升特色产业、培育新兴产业、整合传统产业“四力齐发”，加快推进“建链、延链、补链、强链”，力争全年新增规上工业企业15家以上，产值超亿元企业达到60家。推进主导产业升级扩张。以“四大主导产业”为主攻方向，加快培育充满活力的产值亿级以上企业梯队，力争主导产业全年营业收入同比增长15%以上。围绕电子专用设备、汽车零部件、石油机械等行业提质升级，推动冠能石油机械等项目早日投产达效，打造一批高精尖产品，推动高端装备制造产业向中高端迈进。围绕建设河北省食品产业强县，大力发展食品加工与中医药产业，积极推进中华老字号产业园建设，加大同仁堂药酒、王致和三期等项目洽谈力度，力促朝阳食品产业园、同仁堂中药材加工及物流等项目早日开工建设，力争新引进亿元以上项目3个。以杭萧钢构、金隅冀东等项目为依托，推进装配式住宅产业高端化、绿色化、集群化发展，打造华北地区重要的新型绿色建材及装配式住宅产业基地。以鸦鸿桥商贸物流片区建设为引领，发挥电商协会和电商产业园作用，推动传统商贸物流业数字化改造，高标准打造京东现代商贸物流基地，确保年内跨境电商交易额达到2亿元以上，全年新增规上服务业企业8家以上、规上服务业增加值同比增长6%以上。推进特色产业强链成群。实施特色产业“三年倍增计划”，推进智能印机、管材制造产业结构升级，实现园区化、集群化、品牌化发展。充分发挥行业协会作用，科学筹划展馆和产业园建设，持续办好印机博览会和管材装备展览会，大力培育后展会经济，力争特色产业营业收入同比增长15%以上。支持新兴产业提质增效。高标准制定产业发展规划，推进国芯晶源安全芯片封测产业化、万士和红外探测器芯片等项目建设，加快打造以万杰印机、润农节水等企业为带动的“互联网+先进制造业”试点，推动电子元件、5G通信、集成电路、人工智能等重点产业攻坚突破，带动产业数字化转型。推进“三大旅游板块”建设，继续办好梨花节、滑雪节等主题旅游活动，探索建立“旅游+”文旅康养模式，打造民俗展示、民宿餐饮、运动休闲、健康养生相融合的观光体验游路线，力争全年旅游接待人数增长35%以上，努力创建省级全域旅游示范区。充分发挥海泰新能、北碳科技等企业示范引领作用，强化新能源、新材料技术攻关，实现产业裂变式发展。年内规模以上战略性新兴产业增加值增速达到15%以上，占规模以上工业增加值比重同比提高2%以上。推进传统产业转型发展。深化“千企转型”行动，调优育强精密铸造、精细化工、新型建材等传统优势产业，引导玛钢、塑料、造纸、水泥等产业改进工艺、更新装备、研发新品，指导建支铸造、中顺纸业等企业创建国家级绿色工厂，加快产业转型升级步伐。助推企业上市提速突破。筛选发展潜力大的企业充实挂牌上市后备资源库，重点推进海泰新能和润农节水冲击“主板”、冀跃机动车检测“新三板”挂牌，切实形成梯次推进格局。
(三)聚焦创新发展，以“创新驱动”强化高质量发展支撑。围绕建设京津冀科技成果转化产业化基地，实施科技创新能力提升行动，依托产业链布局创新链，实现科技创新持续赋能产业升级，加快建设“科创名城”。健全完善创新机制。推广“三加”科技服务模式，完善科技特派员制度，经济开发区、农业园区和所有乡镇全部建立科技特派员工作站。探索建立“科技创新超市”，加大科技成果转移转化、技术咨询交易、知识产权保护力度，提升科技成果“京津研发，玉田转化产业化”效率。持续加大财政资金投入力度，落实“揭榜挂帅”制度和《玉田县鼓励科技创新促进科技成果转化十条措施》以及税收减免等普惠性政策。积极为企业争取上级科技资金支持，力争全年申报市级以上科技项目5个，争取资金500万元以上。持续培育创新主体。强化科技招商，开展校企对接活动10场次以上，引进科技成果转化项目5个以上，力争为每家有需求的企业对接科技资源、找到技术支撑。加强对科技型企业跟踪服务，建立“微成长-小升高-高壮大”的梯度培育计划，实现高企、科小数量质量双升，力争全年新增高新技术企业20家、科技型中小企业80家。鼓励支持企业加大研发投入，提升创新能力，研究与试验发展经费投入强度达到2%左右，高新技术产业增加值增长15%以上。积极搭建创新平台。加快推进由河北清华发展研究院、中科院等高校和科研院所、优势骨干企业和社会资本共同参与的玉田科技服务中心建设，攻关一批“杀手锏”技术，推进产学研用深度融合。实施企业研发机构创新能力提升扶持计划，加强创新创业服务平台建设，指导企业申报创新创业平台，形成“众创空间-孵化器-加速器-科技园区”全链条科技企业孵化育成体系，培育申报市级以上科技创新平台2个以上。集聚国内优质科技资源，集合县域装配式建筑企业，组建创新联合体，成立装配式产业技术联盟，力促优势企业形成合力，实现优势互补、合作共赢。培养引进创新人才。深入实施“人才兴玉”计划，制定柔性引进高层次人才奖励办法，加强创新型、应用型、技能型人才培养，全年培训本土企业家和技术能手3300人次以上，引进各类人才500人以上。
(四)聚焦融合发展，以“多城联动”优化高质量发展布局。围绕“双城多片区”发展布局，加快提升城市能级、优化城镇布局、推动产城融合，着力构建“双城引领、多片联动、多点支撑”新格局。推进城乡规划编制。完善国土空间规划，搭建国土空间基础信息平台和“一张图”监督信息系统。加快国土空间详细规划和专项规划编制，启动中心城区控制性详细规划编制工作，开展城北窗口等重点区域城市设计和城市风貌设计。推进乡村规划编制，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌。推进主城区提质扩容。围绕“多城同创”，开展县城建设提质升级行动，以京哈铁路、京秦高速两条干线为依托，深入研究推进动车组停靠，全力抓好以兴玉路南通、繁荣路北通为带动的城南、城北两个片区建设，着力升级“城中枢”、打造“北窗口”、建好“南大门”。加快推动河北中钢等企业退城搬迁，有序推进老旧工房和城中村拆迁改造，启动红星美凯龙商业综合体建设，谋划建设星级宾馆，增加公共停车设施，进一步完善城市功能、繁荣城市经济。实施无终街中段附属设施建设和街景立面提升工程，推进玉滨公路沿线景观提升，打造商贸特色文化街区和高标准城市道路。坚持建管并重，统筹服务功能、综合管理、发展动能三大支撑，加快推进“智慧城市”建设，全面加强城市精细化管理，营造舒适整洁、宜居宜业的城市环境。推进产业新城快速崛起。坚持以城带产、产城融合，加速产业新城基础设施建设，实施污水处理厂和自来水厂建设工程，推进北一路、站西路等4条市政道路建设，加快回迁房建设进度，力争年底前全面封顶。围绕构建“3+2”产业格局，强化招商载体建设，谋划启动京东产业港项目，促进产业新城与鸦鸿桥及周边区域融合互动、协同发展，着力打造制造升级加速器、京唐交融活力港。推进多片区提速建设。统筹北部康养旅游、中部中华老字号特色文旅、南部商贸、西部产城融合“四大片区”建设，以中华老字号小镇、御仓水镇、梨源小镇建设为重点，力争更多小镇入选省级创建培育名单，确保特色小镇建设取得实质进展、多片区建设实现重大突破。
(五)聚焦统筹发展，以“乡村振兴”夯实高质量发展基础。深入实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，加快推动传统农业大县向现代农业强县迈进，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。继续强化粮食、种源和重要农产品安全。全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施最严格的耕地保护制度，实施2.8万亩高标准农田建设和10万亩农机深耕深松，进一步提升粮食综合生产能力，主要农作物综合机械化率保持在95%以上。切实强化种源管理，实施现代种业提升工程，抓好包尖白菜等现有种质资源保护利用，引进新品种10个，提高农业良种化水平。推进农业专家智库和科技服务体系建设，年内计划培训农民2万人次，引进示范推广新技术3项。抓好生猪生产恢复和奶业振兴，确保生猪出栏和奶牛单产在全省处于领先水平。推动乡镇农产品质量安全检测站全覆盖，确保农产品抽检总体合格率达98%以上。加快推动乡村产业高质量发展。充分发挥“三区一试点”引领作用，统筹推进农业园区与中华老字号小镇融合发展。积极推进百年老字号联盟基地等在谈项目早日落地，加快构建省级农产品加工产业集群，引进亿元以上项目3个，新开工项目5个以上，力争全年实现总产值41亿元以上。开展“农民专业合作社规范提升行动”和“示范家庭农场”申报评定，打造示范社30家，新发展家庭农场25家，力争全年联合体销售收入58亿元以上。实施农业产业化升级战略，新培育专业乡镇1个、“一村一品”专业村110个。抓好中药材现代农业园区、玉泉山农业精品园区建设，推进郭家屯葡萄长廊、大安镇玫瑰花园等现代农业休闲观光旅游产业发展，加速一二三产深度融合。加大“玉田供京蔬菜”区域公用品牌创建力度，打造食用农产品合格证试验示范典型1个、复查换证绿色食品3个、新认证绿色食品企业3家。实施“为农服务综合平台”项目，积极推进农业物联网建设，大力发展玉田智慧农业。全力实施乡村建设行动。围绕垃圾治理、厕所改造“两个全域达标”和村容村貌、污水管控“两个全域提升”目标，将实施乡村振兴“十百千”工程与美丽乡村建设有机结合，启动农村人居环境整治提升五年行动，继续开展常态化联查拉练，持续推进“五清三建一改”工作。健全完善农村治厕、治污、治水、治废长效机制，高质量完成1.4万座厕所改造和粪污治理任务，确保规模养殖场粪污处理设施配建率达100%，粪污资源化利用率保持在90%以上。实施60个村饮水巩固提升改造工程，翻建水利桥闸17座。巩固提升两个既有市级示范片区建设，全力打造孤树“山水枣乡”乡村振兴市级示范片区和唐自头、虹桥两个县级示范片区，建成精品村20个。深入推进农村综合改革。深化农村金融改革，强化兴玉担保公司、农村资金专业合作社、大商村镇银行规范运营，大白菜特色保险投保亩数扩大到3000亩，新增土地流转面积5000亩。深化农村集体产权制度改革，力争集体经济收入2万元以下的薄弱村清零，收入20万元以上的村达到270个。深化农村土地承包经营权改革，做好43个确权困难村颁证扫尾和档案移交工作，适度扩大“地押云贷”金融支农试点，科学推进省首批农村宅基地改革试点县建设。持续巩固脱贫攻坚成果。对已脱贫的323户贫困户全面落实“四个不脱”要求，做好现有124户监测户和管理线边缘贫困群体的精准防贫，健全“近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”长效机制，着力解决相对贫困问题，实现与乡村振兴有效衔接。
(六)聚焦绿色发展，以“治污减排”擦亮高质量发展底色。牢固树立“两山”理念，以“抑尘、控车、治企、降碳，活水、治土、修山、增绿”为主线，努力打造天蓝地绿水清的生态环境。强化节能减排工作。加快调整优化产业、能源、交通运输和用地结构，强化能源消费总量强度双控，推进节能降耗，确保碳达峰、碳中和重大决策落到实处。抓好重点行业清洁生产和绿色改造，开展节约型机关、绿色社区等创建活动，确保完成市达能耗减低任务。加快清洁能源替代，积极稳妥推进农村“双代一清”工作。强化大气污染防治。深入开展污染企业退城搬迁、重点企业超低排放治理、挥发性有机物高效治理、“散乱污”企业动态出清、油品和煤质整治、车辆管控、扬尘污染整治、餐饮油烟整治、禁放禁烧、清洁取暖等大气污染防治“十个专项行动”，强化指挥调度、执法监管、舆论宣传、督考问责“四项措施”，不断提升大气污染防治实效，确保完成年度目标任务。强化水环境质量提升。严格落实河长制，实施重点河流水质达标攻坚行动，持续开展河渠“四乱”排查整治，确保主要河流水质达标。加快乡镇驻地、水源保护区周边村、傍河村、中心村等重点区域农村生活污水治理，高标准完成723万立方米地下水超采任务，谋划启动引邱庄水库滦河水入玉田的水源置换工程。推进郭家桥乡集中式饮用水水源保护区建设，加大县城水源保护区巡查监测力度，确保饮用水安全。强化土壤污染防治。深入开展土壤污染状况调查和污染地块风险管控，实施重金属重点行业污染源排查整治行动，推进固体废物规范化管理、资源化利用，严厉打击非法倾倒处置危险废物行为，推进土壤环境质量持续改善。强化环境执法监管。聘请专业化队伍、采取专业化技术追溯污染源，科学研判形势，精准发布指令，细化管控措施，全程跟踪问效，切实提升精准治污水平。健全上下联动的组织领导体系和沟通协作机制，全面压实县、乡、村三级网格化监管责任，有效增强协同治污能力。开展常态化督导检查行动，加大刑责治污力度，以最严厉手段查处环境违法行为、倒查失职渎职责任，始终保持环境执法高压态势。
(七)聚焦共享发展，以“让利于民”普惠高质量发展成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕“十项民生工程”，持续优化公共服务、补齐民生短板，不断增强人民群众幸福感和获得感。一是城乡道路建设工程。实施繁荣路中段翻修、繁荣北路辅路工程，谋划兴玉路、文明街东段翻修改造工程。新建改建农村公路60公里，完成农村公路危桥改造、102国道大安镇段大修工程，进一步改善群众出行条件。二是城乡居民住房条件改善工程。加快推进彭桥、富乐、徐屯等重点区域还迁房建设进度，有序实施开发区1号小区、玉兴楼等老旧小区改造提升工程，完成昌盛、玉花园社区综合服务中心建设，逐步推进老旧工房、城中村拆迁改造，开展1700户农村房屋抗震改造，进一步改善群众居住条件。三是城乡公共服务设施建设工程。加快推进图书馆、档案馆、新时代文明实践中心(所、站)建设，启动实施文化馆、县委党校建设，积极谋划博物馆、美术馆建设，确保取得实质性进展。依托春宇热电联产集中供热项目，加快推进城南集中供热管网覆盖，逐步将城内符合条件的小区和城中村全部纳入集中供热范围。谋划启动城南第二供水厂建设，加快集中供水管网铺设进度。实施农村电网改造，新建及改造10千伏线路15千米，0.4千伏线路71千米，提升公共配套设施服务水平。四是城区绿化亮化提升工程。高标准实施无终街中段、振玉路、繁荣北路道路绿化亮化工程，有序推进城中村“一村一园”建设，完成南环路北侧游园、南侧绿廊绿道、育才园建设工程，全面提高城市绿化亮化水平。五是全域治水工程。按照“治用保”思路，实施河道治理、水系联通等重点工程，健全完善联合巡河、常态督查、联动执法等长效机制，有效改善水环境质量。六是矿山修复治理工程。完成40处矿山治理后续工作和16处矿山修复治理任务。扎实做好森林城市创建工作，推进村镇植绿、企业扩绿、廊道优绿、城市增绿工程，完成荒山造林2.02万亩。七是教育惠民工程。完成一中、林南仓中学扩建、2所幼儿园新建和4所薄弱校改善提升工程，推进教育教学改革和管理，加大城乡教师交流力度，全面提升教育教学水平。八是健康玉田工程。完成新县医院内外装修，推进中医院西院区改造提升，谋划中医院迁建工程，推进医养深度融合发展，谋划建设高标准医养结合服务机构，加强全科医生和村医队伍建设，提升医疗服务保障能力。组织开展文化惠民、全民健身活动，积极推动冰雪运动和足球产业健康发展，提升人民群众健康水平。九是社会事务改善工程。实施大安镇、窝洛沽镇敬老院改造提升和县养老服务中心建设工程，推进县儿童福利院、宝山陵园二期建设，谋划县殡仪服务中心新建工程，进一步提升公共服务供给能力。十是社会保障体系完善工程。构建高质量就业促进机制，城镇登记失业率控制在4%以下。推进社会保险扩面征缴，不断扩大城乡居民基本养老保险覆盖范围。持续推进全民参保计划，强化医疗保障基金监管，完善医疗、医保、医药、医价“四医联动”机制。加强普惠性基础性兜底性民生建设，完善社会救助、优抚安置等制度，切实兜住基本民生底线。
(八)聚焦安全发展，以“科学治理”优化高质量发展环境。深入贯彻总体国家安全观，有效防范和化解各领域风险，保持全县大局总体稳定。扎实做好常态化疫情防控。围绕“外防输入、内防反弹”，坚持常态化防控与应急处置有机结合，健全完善扁平高效的应急指挥体系和疾病防控体系，加强医疗设施配备、防疫物资储备和核酸检测能力建设，严查严控重点场所、重点人群、重点环节，抓好新冠疫苗接种，严防输入性、聚集性疫情发生。持续加强食品药品监管。加大对食品和药品重点领域和重点产品的监督检查力度，用最严格的监管防范食品药品安全风险，保障群众饮食用药安全。全面落实安全生产责任制。健全完善应急管理体系，强化重点行业领域安全生产监管，开展安全隐患排查治理，确保全县安全生产形势持续稳定。实施小河口防汛物资储备库及配套设施建设，推进虹桥地震台网改造升级，提升地震、洪水、火险等防范救助能力，保障人民群众生命财产安全。深入开展土地执法监管。强化土地矿产卫片执法监管，开展农村违法乱占耕地建房专项整治，强化县乡村三级巡查机制，充分发挥村级组织第一道防线作用，严控新的违法违规用地现象发生。全力保障社会和谐稳定。深入开展打击违法犯罪专项行动，加大黑恶案件查办力度，深挖彻查“保护伞”“关系网”，持续改善社会治安环境。加快物业管理体制改革，完成社区服务场所达标建设，着力构建农村“五位一体”和社区“六位一体”治理体系。全面整合“雪亮工程”和老旧小区改造，深入推进安防工程建设，切实提升数字化智慧化水平。推进县级智慧交管平台建设，健全完善交通事故快速处理机制，全面提升交通管理水平。强化积案化解攻坚，加大依法治访力度，确保全县信访稳定。全面落实退役军人各项政策，推进双拥模范城创建。加强社会信用体系建设。加强金融风险防范化解，保持非法集资防范打击高压态势，有效维护全县金融秩序。同时，进一步做好民族宗教、统计、人防、气象、移民、妇女儿童、残疾人、民兵预备役等工作，推动各项事业全面发展。
四、全面加强政府自身建设
适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，我们必须将“玉田高质量发展”重任抓在手中、扛在肩上，立足当前和长远、把握节奏和效率、统筹质量和速度、破解问题和瓶颈、突出重点和亮点、补齐弱项和短板，努力当好新时代的“答卷人”。
以信仰为基石，忠诚施政。坚持党对一切工作的领导，始终把政治建设摆在首位，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣地落实中央、省、市各项决策部署，坚决维护县委权威，高效落实县委部署，努力使“说了算、定了干”成为一种思想自觉，切实形成推动玉田高质量发展的强大合力。
以人民为中心，为民行政。定期深入基层，及时了解基层呼声和群众急难愁盼，让政府工作更加顺民意、暖民心。聚焦群众关切，办好民生实事，以实打实的成效赢得群众“口碑”、获得群众“点赞”。推行“互联网+政务服务”，做好政府信息公开，用好市民服务热线，构建新型政民互动互信关系。
以法治为引领，从严治政。树牢“依法治县”理念，健全科学、民主、依法决策机制，落实重大决策法定程序，切实做到依法行政。健全完善重大决策合法性审查机制，推进审计监督全覆盖，确保权力在阳光下运行。自觉主动接受人大、政协监督，倾力办好人大代表建议和政协委员提案，确保事事有结果、件件有回音。
以担当为天职，实干兴政。要有“马上就干”的拼劲，坚持“事不过夜、马上就办、办就办好”，确保各项工作快落地、早见效。要有“敢抓敢干”的韧劲，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头、善于接最烫的山芋，切实把本职工作抓紧抓实、抓出成效。要有“能抓善干”的巧劲，全面落实“五个一”工作机制，实行重点工作“台账式管理、项目化推进”，抓住问题短板，分清轻重缓急，强化督查落实，实现“有谋划、有行动、有反馈、有奖惩”的闭环式管理，切实为当担者担当、为干事者撑腰、向慵懒者开刀亮剑。
以法纪为准绳，廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，压紧压实全面从严治党“两个责任”，毫不动摇地抓好抓牢党风廉政建设。坚持政府过“紧日子”，让企业和群众过“好日子”，严控“三公经费”，压缩一般性支出，把每一分钱花在刀刃上。加强源头把关，强化权力运行监督，扎牢制度笼子，一体化推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。
使命担当在肩，实干创造未来。各位代表，站在新的历史起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勠力同心、攻坚克难，拼搏进取、砥砺前行，努力开创“科创商贸名城、京东魅力玉田”新局面，以优异成绩庆祝建党100周年!
名 词 解 释
“四级网格”监管体系：即社区居委会、住宅小区、楼栋(片区)、楼口(胡同)四级网格监管体系。
“三包四帮六保五到位”：三包：即县级领导干部包乡镇(园区)、包项目、包重点企业;四帮：即帮助解决企业发展资金短缺问题、用工数量不足问题、要素保障不力问题、市场销售困难问题;六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转;五到位：即政策到位、措施到位、责任到位、服务到位、落实到位。
“四大传统产业”：即玛钢、水泥、橡胶、塑料产业。
“四个一百”活动：即百家科研院所(大学)、百家央企京(津)企、百名高端人才、百家优质民营企业进唐山活动。
“河渠四乱”：即河湖乱占、乱采、乱堆、乱建。
“万人千吨”水源保护区：即实际日供水人口在10000人以上，或实际日供水量在1000吨以上，县级及以上城市以外的饮用水水源地保护区。
“双代一清”：即电代煤、气代煤，洁净型煤推广。
“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
“6+1”重点领域清理规范：即违法违规圈占土地清理规范、矿山开发清理规范、资源能源项目清理规范、房地产开发项目清理规范、违规违建项目清理规范、地下水超采清理规范、公共卫生管理清理规范。
“八个发展”：即向海发展、转型发展、协同发展、绿色发展、融合发展、统筹发展、共享发展、安全发展。
“三重四创五优化”：“三重”即重大国家战略、重大项目建设、重大民生工程;“四创”即创新，创业，创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，创平安河北、法治河北;“五优化”即优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理。
“五大关口”：即产业政策、投资强度、亩均税收、科技含量、用地规模。
“三条底线”：即环保、土地、安全。
“两新”：即新开工亿元以上项目、新增规上工业企业和服务业企业。
“九通一平”：即信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向21世纪的新经济平台。
“4+2+3”现代产业体系：“4”即四大主导产业，包括高端装备制造产业、食品加工与中医药产业、新型绿色建材及装配式住宅产业、现代商贸物流产业;“2”即两大特色产业，包括智能印机产业、管材制造产业;“3”即三大新兴产业，包括数字产业、康养文旅休闲产业、新能源新材料产业。
“三大旅游板块”：即北部山地运动田园风光旅游、东部历史文化传奇特色旅游和西南部特色产业旅游三大旅游板块。
“多城同创”：即创建国家级园林城、国家级卫生城、省级文明县城、省级森林城。
“智慧城市”：即利用人工智能技术，形成以数据为驱动的城市决策机制，根据实时数据和各类型信息，调配和调控城市的公共资源，最终实现自动智能化，达到城市运作效率的最优化。
“3+2”产业格局：即以高端装备制造、精密零部件、新材料为核心，以制造业升级服务业和智能物流等为支撑的产业格局。
“五清三建一改”：五清：即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理残垣断壁、清理杂物;三建：即对清理出的场地规划建设小游园、小菜园、小果园;一改：即改变影响人居环境的不良习惯。
“四个不脱”：即脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。
“两山”理念：即绿水青山就是金山银山，包含“既要绿水青山，也要金山银山”“绿水青山和金山银山绝不是对立的”和“绿水青山就是金山银山”三个层次。
“五位一体”：即村党组织、村民委员会、村民代表会议、村务监督委员会、村集体经济组织组成的农村基层治理架构。
“六位一体”：即社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”社区治理架构。
2022-10-06
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2022-10-06
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