发布时间：2022-06-23 21:14 责任编辑：www
政府 工 作 报 告
——2021年2月6日在青龙满族自治县
第八届人民代表大会第五次会议上
县长王殿忠
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”时期经济社会发展回顾
“十三五”这五年，是青龙发展史上大事相继、难事叠加的五年，是在逆境中奋起、在困苦中图强的五年，是合力攻坚、成绩斐然的五年。面对宏观经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨、民生保障要求更广更高、新冠肺炎疫情严重冲击等多重考验，全县上下在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，知难而进、务实创新，“三个圆满收官”即将实现，全县经济社会发展取得新的历史性成就，在脱贫攻坚、生态建设、深化改革、电子商务、教育发展、城镇建设、乡村振兴、安全稳定等8个方面，共获得20项省级以上荣誉。2020年，全部财政收入完成9.57亿元，年均增长9.8%;公共财政预算收入完成5.1亿元，年均增长10.5%;预计全县地区生产总值完成126.6亿元，年均增长5.4%;城镇居民人均可支配收入完成39361元，年均增长7.7%;农民人均可支配收入完成12886元，年均增长10.9%。
五年来，我们始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，严格落实精准扶贫、精准脱贫方略，彻底结束了青龙绝对贫困的历史。构建多方合力扶贫大格局。142个驻村工作队1136名处级和科级干部进驻贫困村帮扶，65个联村工作队810名干部包联非贫困村，1.2万名党员干部与贫困户结成帮扶对子，256家企业结对帮扶142个贫困村，教育部与6家龙头企业、63所学校、3个贫困村、5个党支部建立帮扶关系，凝聚了上下联动、政企互动、众志成城的磅礴力量。实施多元投入脱贫大工程。县本级累计投入资金48.7亿元、超过以往15年总投入的10倍，发展产业扶贫项目471个，培育市级以上农业科技园区7家，贫困劳动力转移就业2.2万人，贫困学生资助政策覆盖率达100%，改造危房1.1万户，建设安全房573个、集中安置小区27个，建成饮水安全工程193处，医疗费用报销比例达到90%以上，农业产业发展、农村人居环境、农民生活条件发生历史性变化。建立多位一体防贫大体系。在全市率先建立县乡村三级防贫机构，建成防贫监测大数据管理平台，构建“4+5+3”防贫体系，建设“爱心捐助驿站”28个，有效预防了返贫致贫现象发生。经此一战，“两不愁三保障”问题彻底解决，142个贫困村、6.7万贫困人口全部脱贫出列，取得了全市脱贫攻坚主战场的决定性胜利。经此一战，3种典型做法在全省推广，脱贫亮点工作在国家级媒体报道385篇次，打造了中国脱贫青龙样本。经此一战，铸就了“攻坚担当、精准求实、锲而不舍、主动作为、团结奉献”的青龙脱贫攻坚精神，丰富了新时代青龙精神内涵。
五年来，我们始终把产业转型升级作为经济核心工作，着力构建“3+2”主导产业体系，蹚出了一条将绿水青山转化为金山银山的成功之路。钢铁产业质量由低向高转变。实施矿山减量化和选厂标准化工程，全县矿山企业总量削减25%，培树嘉亿铁矿、天驰鑫利等标杆企业5家。钒钢产业项目启动实施，唐钢炉料和首秦龙汇2个氧化球团项目年产值35亿元，德龙铸业120万吨钢坯项目年纳税1.3亿元。食品加工产业链条由短向长转变。打造了板栗仁、冷冻肉鸡食品、黏豆包、安梨汁、山楂饮料、矿泉水等系列加工产品，培育了中红三融、百峰贸易、双合盛、桃花泉等重点龙头企业，全县食品加工企业达到15家、增加近1倍。旅游产业规模由小向大转变。高质量承办全市第二届旅发大会，祖山景区改造提升、阿布卡七彩青龙小镇、山海间温泉康养度假区等高端高质项目建成运营，发展休闲农业与乡村旅游示范点19个、农家乐276家，建成旅游道路5条52公里，全县旅游综合收入年均增长18.4%，“康养福地·满意青龙”美誉度逐步提升。“两新产业”项目由少向多转变。发展新能源、新建材产业项目17个，7个光电风电项目并网发电、规模226.5兆瓦、年发电量3.45亿千瓦时，利通电缆和华贵尾矿综合利用项目年产值分别达到7.5亿元和1亿元，峰港创业孵化基地木制品加工项目一期建设完成。
五年来，我们始终把改革开放创新作为重要引擎，坚决破除体制机制和瓶颈短板制约，县域经济发展动力活力更加强劲。改革步伐持续加快。积极推进农业农村改革，实现村级集体经济组织全覆盖，农村集体资产清产核资和土地承包经营权确权颁证圆满完成。积极推进医药卫生体制改革，基本药物制度全面落实，村卫生室全部纳入乡镇卫生院一体化管理。积极推进财税金融改革，融兴村镇银行挂牌营业，培育挂牌企业3家，累计减税降费2.19亿元。积极推进行政体制改革，县级党政机构和乡镇街道机构改革全面完成。积极推进商事制度改革，新增市场主体14825家，比“十二五”时期增长118%。开放步伐持续加快。引进市外资金70.3亿元，实际利用外资2.7亿美元，完成进出口总额1729万美元。实施省市重点项目31个，开工率、投产率分别达到100%和65%。河北青龙经济开发区税收收入、固定资产投资等主要指标占全县比重达到50%以上，经济发展主战场作用逐渐显现。河北青龙物流产业聚集区入驻企业48家，产业发展和基础设施建设取得重要进展。创新步伐持续加快。发挥教育部帮扶优势，与4家院校签订产学研合作协议。培育市级工程技术研究中心6家、产学研基地12个，为企业发展插上了科技翅膀。新增省级科技型中小企业136家，年均增长28.3%。培育高新技术企业2家，实现零的突破。
五年来，我们始终把生态立县作为第一发展战略，坚持科学施治、重拳整治，全县生态环境质量跃上新的大台阶。蓝天保卫战成果丰硕。全县域禁止散煤销售使用，淘汰燃煤锅炉689台，实施“双代”工程近1.4万户，关停取缔“散乱污”企业78家，淘汰老旧车辆和国Ⅲ重型柴油货车813辆，完成矿山治理105家，PM2.5平均浓度达到35微克/立方米、降幅超过41%、首次达到国家二级标准，连续五年入选“中国深呼吸小城100佳”。碧水保卫战成效突出。全面落实“河长制”，强力推进河库“四乱”整治，取缔临河违建161处、非法采砂点118处，实施村庄生活污水治理工程25个，完成桃林口饮用水水源地隔离防护一期工程，配建养殖场粪污收集处理设施299个，全域主要河流水质全部达到功能区要求。净土保卫战成绩显著。治理修复受污染耕地500亩、责任主体灭失矿山迹地43处，拆除违建220处2.7万平方米，医疗废物集中收集率、处置率均达到100%，新增耕地近万亩，新增营造林绿化67.6万亩，森林覆盖率达到72.7%、位居全省第二。
五年来，我们始终把融合发展作为城乡建设方向，不遗余力补短板、强弱项，全县人居环境实现跨越式提升。县城建设品质稳步提升。新建泰丰首府、兴龙凤凰城等住宅小区8个，升级星干街、都源街中段等主干道路9条，县城人防工程竣工投用，龙岛公园获评四星级公园，城区绿地率达到39%，城市环境更宜居，市民生活更舒适。乡村建设步伐明显加快。全面推进农村人居环境整治，改造农厕近8.5万座，清理残垣断壁9600多处，创建美丽庭院6.9万户、省级森林乡村23个，城乡垃圾清理全部实现市场化，乡村面貌焕然一新。基础设施条件大幅改善。完成水利投资4.6亿元，建设扬水站2093处、山地集雨水窖1.42万个，新增灌溉面积23.1万亩。新改扩建农村公路1236公里、超过以往10年总和，蛇刘线、木界线等5条县道竣工通车，京建线、承秦出海路等4个国省干线大中修工程全面完成。新改建供电线路555公里，河南110千伏、罗杖子35千伏输变电工程投入运营。新改建网络基站1145个，宽带、4G网络实现全覆盖。
五年来，我们始终把增进群众福祉作为出发点和落脚点，千方百计解决群众的操心事、烦心事、揪心事，群众获得感、幸福感、安全感明显提升。民生工程保障力度不断加大。财政累计用于民生资金123亿元，占全部财政支出的82.8%，是“十二五”时期的1.6倍。新增城镇就业3.7万人，农村劳动力转移就业2.7万人。城乡低保标准分别比2015年提高66.7%和32%。城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率分别达到97.8%和99.5%。新建居家养老服务中心4个、农村互助幸福院30个。完成棚户区改造150户，分配入住公租房551套。社会事业保障力度不断加大。新改扩建中小学校108所，改造薄弱学校147所，示范性高中投入使用，实现高中全部进城办学。县医院迁建项目完成主体工程，改造提升乡镇卫生院7所，396个行政村全部建成标准化卫生室。农村综合文化服务中心实现全覆盖，肖营子村、北胡哈村、干沟乡被评为全国文明村镇。省政府现场办公落实资金17.56亿元、贷款21.3亿元。退役军人“两站一中心”体系稳定发挥作用。安全稳定保障力度不断加大。持续开展安全生产大排查大整治行动，3228家中小微企业纳入政府监管服务平台。深入开展信访集中攻坚行动，累计化解信访积案354件。全面推进平安青龙建设，打掉1个涉黑和9个涉恶犯罪团伙。人民武装、国防动员、外事侨务、方志档案、广播电视、妇女儿童、青年、残联、统计、审计、气象、工会、工商联等工作也取得了新成绩。
五年来，我们始终把加强自身建设作为重要保障，持之以恒转作风、提效能，全县政务环境进一步优化。扎实开展“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”等系列教育活动，干部队伍理想信念、思想观念、工作作风发生深刻变化。严格落实中央八项规定，组织开展“一问责八清理”、基层“微腐败”、纠正“四风”和作风纪律专项整治，查处了一批损害群众利益的违规违纪案件。实行县政府工作顾问、法律顾问和法制机构三方联审制度，政府工作法治化规范化水平不断提高。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，人大代表建议210件、政协提案462件全部办复，政务服务热线问题办结率达97%以上。
2020年是“十三五”收官之年。面对疫情防控和经济下行双重压力，我们坚定信心、砥砺前行，全力推进“六稳”“六保”工作，扎实开展“三创四建”活动，多项重点工作实现困境突围。一是脱贫攻坚成果实现了逆势提升。聚焦保成果、促增收，把就业扶贫和消费扶贫作为两大突破口，贫困劳动力外出务工2.2万余人、是2019年的1.3倍，全国农校对接消费扶贫现场会在青龙成功召开，扶贫农产品销售总额达7亿元。高质量通过脱贫攻坚普查和成效考核，全县建档立卡贫困人口人均纯收入达到9018元，增速超过25%。二是疫情防控和企业复产取得了双胜利。实行农村“四包”和社区“五包”责任制，严格落实“四早”“五有三严”“六不”等防控措施，成为全市3个无确诊病例县区之一。实行“四个一”包企制度，3月份全县规上工业企业和限上批零住餐企业全部复工复产、复商复市。三是四项重点工作稳住了经济基本盘。倾力延伸钢铁产业链条，精密机械零部件项目建成投产，产业链条向前迈进了一大步。全力推动铁选企业复产达效，出台整改提标16条，复产铁选企业33家。着力规范砂石资源开发利用，编制4条河道治理与采砂规划，制定《机制砂石产业发展规划布局指导意见》。大力推进食品加工园区建设，对接目标企业23家，开工建设项目2个。全年主要经济指标全部实现正增长，特别是全口径财政收入达到13.3亿元，经济发展呈现回升向好态势。四是六大领域清理规范行动解决了一批历史难题。强力推进土地、房地产、资源能源、矿山、地下水等重点领域整治，主动接受人大联动监督，处置批而未供土地1242公顷，整改违规违建项目279个，规范房地产问题8个，清理风电光电项目5个，修复责任主体灭失矿山迹地24处，万元工业增加值用水量持续下降，打通了经济发展中的一批痛点堵点。
各位代表，五年成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的苦干实干。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向政法干警和武警官兵，向所有关心支持青龙发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，五年的拼搏奋斗，我们不仅取得了经济社会的全面发展和长足进步，更收获了深刻体会和宝贵经验。党的全面领导是做好政府工作的根本依靠。只要始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央决策部署，就一定能够推动经济社会沿着正确方向前进。人民至上是做好政府工作的根本前提。只要始终把人民利益摆在至高无上的地位，持续加大民生投入，切实办好民生实事，就一定能够增进群众福祉并获得群众坚定支持。新发展理念是做好政府工作的根本遵循。只要认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着力壮大符合青龙实际的特色主导产业，加快建设现代化经济体系，就一定能够推动经济社会高质量发展。高标准抓落实是做好政府工作的重要保障。只要坚持“马上就干、干就干好、干就第一”的工作标准，大力弘扬青龙脱贫攻坚精神、旅发精神、拆违精神，全力推动各项工作高质高效落实，就一定能够在全市全省乃至全国实现创先争优。
在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：一是产业核心竞争力不强，发展后劲和新动能不足，经济结构还需进一步优化;二是园区平台基础不牢，项目集聚水平不高，对外开放还需进一步加强;三是深化改革进入深水区，基层创新面临较大困难，民营经济还需进一步壮大;四是个别行业环保措施落实不严，生态环境保护存在弱项，生态文明建设还需进一步深化;五是城市建设投入不足，乡村振兴任重道远，城乡融合发展还需进一步加快;六是财政收支矛盾仍很突出，社会事业发展还有短板，民生福祉还需进一步提升;七是人民群众对各领域安全问题关注度更高，安全薄弱环节不容忽视，发展和安全统筹力度还需进一步加大;八是个别部门工作标准不高、担当意识不强，部分工作人员不作为、慢作为、乱作为，政务环境和营商环境还需进一步改善。
各位代表，安不忘危，乐不忘忧。我们一定牢固树立发展导向、问题导向，着力巩固扩大发展成果，全力补齐各项短板弱项，奋力推动县域经济社会高质量发展。
二、“十四五”时期主要目标任务
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是青龙爬坡过坎、转型跨越的关键五年。从发展机遇看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国已转向高质量发展阶段，双循环新发展格局正在加快构建，京津冀协同发展纵深推进，河北加快建设沿海经济带，秦皇岛致力打造一流国际旅游港和现代综合贸易港，这些重大机遇必将为青龙发展带来有利政策条件和良好外部环境。从发展潜力看，通过“十三五”时期夯基础、补短板、蓄能量，地区生产总值、公共财政预算收入比2015年分别增长30.1%和65.1%，城乡居民人均可支配收入比2015年分别增长45.2%和67.8%，全县经济实力、群众收入全面大幅提升，这些坚实基础为青龙发展积蓄了潜力、增加了动力。从干群心态看，全县党员干部作风持续改进，人民群众精神面貌更加饱满，人心思进、创新求变情绪日渐高涨，这些积极状态为青龙实现新发展目标提供了坚强思想保障和作风保障。我们一定准确识变、科学应变、主动求变，抢抓机遇、顺势而为、拼搏竞进，积极开创青龙经济社会发展新局面。
“十四五”时期全县经济社会发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会、省委九届十一次全会、市委十二届五次全会和县委十三届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以加快推动高质量发展可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“马上就干、干就干好、干就第一”工作标准，深入实施生态立县、转型跨越战略，加快优化经济结构和提质增效，加快发展实体经济、城镇经济和民营经济，加快融入新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化基层基础建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，基本建成全县域国家生态公园、京津冀生态产业发展创新区、资源型产业转型升级示范区、文旅康养产业融合发展引领区，奋力开创“高大富美”新局面，推动现代化富裕美丽幸福新青龙建设再上新台阶，为全面建设社会主义现代化国家作出青龙贡献。
“十四五”时期全县经济社会发展总体目标是：“一个争创一流、两个适度增长、三个明显提升”。即，生态环境质量争创省市一流;地区生产总值和居民人均可支配收入适度增长，年均分别增长6%和7%;综合经济实力、城镇化水平和人民群众幸福指数明显提升。
实现上述目标，必须遵循以下基本原则：坚持党的全面领导，为加快推动高质量发展可持续发展提供根本保证;坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往;坚持新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展;坚持深化改革开放，持续增强发展动力和活力;坚持系统观念，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一;坚持高标准抓落实，推进各项工作增比进位。
“十四五”期间的主要任务是：
(一)深入推进绿色发展，提升生态建设新成效。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖系统治理，打造秦皇岛北部山林生态涵养区，建成京津冀最绿的地方。持续深化大气、水、土污染防治，积极稳妥推进冬季清洁取暖，推动水环境、水资源、水生态“三水共治”，实施农药化肥减量化和土壤污染治理，基本消除重污染天气，主要河流水质达标率保持100%，土壤环境质量逐步改善。深入推进矿山综合治理，严格落实矿山地质环境治理恢复基金制度，到2025年，大中型矿山全部建成绿色矿山。积极开展国土绿化行动，推行“林长”制，力争到2025年，新增营造林绿化22.5万亩，森林覆盖率达到75%以上。扎实推动绿色低碳发展，做好碳达峰、碳中和工作，推进林权、排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，持续发展光伏、风电等新能源。强力推进资源高效利用，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控制度，健全资源有偿使用机制，争取市场化生态保护补偿政策。力争到2025年，基本建成全县域国家生态公园。
(二)深入推进协调发展，展现城乡建设新面貌。聚焦产业协调发展，实施规模化集群化发展三年行动计划，推进产业基础高级化、产业链现代化。大力延伸钢铁产业链条，全力推进金属压延、精密铸造、装备制造等项目建设，力争到2025年，钢铁产业产值达到100亿元。大力发展食品加工业，围绕板栗、肉类食品、中药材、食用菌、精品杂粮、果汁饮料、矿泉水、食用油八大板块，积极发展精深加工项目，力争到2025年，食品加工业产值突破100亿元。大力发展旅游产业，按照“一轴三心、双环六区、山水嵌套、网状串联”布局，全面发展生态游、休闲游、文化游、乡村游，推进旅游与一二三产融合发展，特别要促进文化和旅游深度融合，加快长城公园建设，建成省级全域旅游示范县，力争到2025年，实现旅游综合收入50亿元。大力发展新能源新建材产业，科学开发利用风能、光能和砂石、尾矿等资源，力争到2025年，“两新产业”产值达到50亿元。大力发展数字经济，推进“上云用数赋智”行动，加快数字产业化、产业数字化。聚焦区域协调发展，以国土空间规划为引领，推进新型城镇化和城乡融合发展。着力推进县城扩容提质，实施城市更新行动，稳步推进草房庄片区、职教中心片区、北部片区、集贸市场片区规划建设，高标准打造东部教育区、西部医疗养生健康区、南部生态观光区、北部商业中心圈，争创国家森林城市、省级园林县城、省级卫生县城，力争到2025年，县城建成区面积拓展到14平方公里、人口达到18万，城镇化率达到35%。着力推进特色小镇建设，按照“一城引领、两园带动、三区联建、多点支撑”的空间布局，打造温泉小镇、康养小镇、工业小镇、航空小镇、板栗小镇等特色城镇。着力推进乡村振兴，落实最严格的耕地保护制度，加快现代农业发展，持续推进“一乡一园”建设，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦基础设施协调发展，倾力打造要素完备、功能配套、安全高效的空间环境。扎实推进青迁高速、青建高速前期工作，全力推进迁青铁路、山刀铁路建设和秦皇岛—山神庙铁路延伸，积极推进青龙通用航空经济区建设，加快推进县城—双山子快速路、龟石岭—土门子道路改造、承秦高速茨榆山互通—大巫岚连接线、长城旅游公路和青龙河旅游公路等项目，有序推进3条县乡道路和110条农村道路改造，构建现代综合立体交通网络。大力实施农田水利基础设施改善和农村饮水安全巩固提升工程，新建护庄护田坝70公里，治理水土流失50平方公里，维修饮水工程100处。建设110千伏变电站5座、35千伏变电站5座，架设供电线路13条340公里，不断优化全县电网结构。稳妥推进新型基础设施建设，实现5G基站全覆盖。加快推进迁承天然气长输管道青龙支线项目，切实提高气源保障能力。
(三)深入推进开放发展，增强转型跨越新动能。把招商引资作为重要举措。深度融入京津冀协同发展，推行“链长”制，围绕建链延链补链强链，扎实开展小团组、精准化招商，力争到2025年，引进亿元以上项目75个、资金120亿元，实际利用外资3.5亿美元。把项目建设作为重要抓手。不断强化以项目建设为中心的发展理念，实行全生命周期管理服务，构建项目总量、体量、质量全面提升新格局。把两个省级园区作为重要平台。河北青龙经济开发区按照“一区六园”模式，深化体制机制改革，开辟工业主战场。河北青龙物流产业聚集区发挥资源和区位优势，按照“一主七辅”规划布局，建设食品加工业主阵地和仓储物流主枢纽。力争到2025年，园区企业总数达到370家，实现主营业务收入200亿元。把营商环境作为重要保障。认真落实《优化营商环境条例》，全面推行权责清单、负面清单制度，打开束缚市场主体的“无形枷锁”，打造全市一流营商环境。
(四)深入推进创新发展，打造经济增长新优势。持续推进改革创新。深化“放管服”改革，实施审批流程深度再造，努力实现让企业和群众“最多跑一次”。实施国有企业改革三年行动，确保国有资产保值增值。深化投融资体制改革，全面落实税费、融资等优惠政策，促进中小微企业和个体工商户健康发展。稳妥推进农村土地、宅基地、集体产权和集体林权制度改革，盘活农村资产资源。持续推进人才创新。完善人才引进管理机制和人才储备制度，抓好人才使用和管理。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程和技能提升行动，壮大重点领域人才队伍。落实招才引智政策，吸引科技人才和团队到青龙创新创业。实施企业家培养计划，大力弘扬工匠精神，造就一批行业领军人才。持续推进科技创新。实施县域科技创新跃升行动，搭建“高校+研究所+企业+基地+孵化转化中心”的创新创业平台，强化重点企业主体地位，加强与京津冀高等院校、科研机构对接合作，推进产学研用深度融合，力争到2025年，新增省级科技型中小企业50家、高新技术企业3家。
(五)深入推进共享发展，扩大民生事业新成果。不断提高城乡居民收入水平，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。不断强化就业优先政策，新增城镇就业3.3万人，农村劳动力转移就业2万人。不断完善高质量教育体系，实施学校体育美育提升行动，新建第五初中和第三高中，统筹推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样特色发展、职业教育产教融合发展。不断加强健康青龙建设，深化医药卫生体制改革，健全常态化疫情防控机制，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力，大力发展中医药事业，深入开展爱国卫生运动。不断健全社会保障体系，全面落实困难群众基本生活保障和医疗保障救助政策，积极应对人口老龄化，做好退役军人服务管理工作。不断推进文化建设，弘扬社会主义核心价值观，挖掘整理满族文化、奚族文化、烧酒文化、长城文化和红色文化;加强城乡公共文化服务体系一体化建设，完成全县数字化信息资源共享工程。不断提升安全发展水平，突出抓好安全生产、食品药品安全和生物安全，坚持和发展新时代“枫桥经验”，组织开展“八五”普法，确保社会大局和谐安定。不断提高基层治理能力，推行网格化管理、精细化服务、信息化支撑，推广发展“百姓说事儿日”“零距离办公室”等典型做法，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。
各位代表，梦想成真，惟有奋斗。我们一定不驰于空想，不骛于虚声，一砖一瓦建，一步一步进，奋力把宏伟蓝图变成美好现实!
三、2021年工作安排
今年是“十四五”开局之年，也是本届政府任期最后一年。做好今年政府工作，具有特殊重要意义。我们将巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，积极开展“三重四创五优化”和“三基”建设年活动，努力保持经济运行在合理区间。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长7%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，新增城镇就业6500人，单位生产总值能耗、PM2.5平均浓度等约束性指标完成市定任务。
实现上述目标，重点做好以下八方面工作。
(一)坚定不移壮大主导产业，进一步增强发展源动力。产业是县域经济发展的核心支撑。我们必须充分发挥资源优势、生态优势，统筹推进补齐短板和锻造长板，构建具有青龙特色的主导产业体系，在转型升级中向中高端迈进。
全力推动钢铁产业内涵式发展。稳定上游供应链。支持资金雄厚、技术先进的大企业，采取整体收购、联合经营等方式，加大采矿权整合重组力度，完成82个矿山整合重组协议签订。鼓励铁选企业加快技改升级，推动安胜矿业、天驰鑫利、富贵鸟矿业、庙沟铁矿等企业复产达产，力争年产铁精粉600万吨以上。做强中游生产链。协调解决唐钢炉料销售难题，保障企业正常生产。全力支持龙安贸易加快实施钒钢产业项目，提高产品市场占有率，走出一条特色转型升级之路。延伸下游应用链。支持广源耐磨公司做大做强精密机器零部件铸造项目。围绕精密铸造、机器零部件制造、数控机床制造等领域，加大招商引资力度，力争取得突破性进展。
全力推动食品加工业全链条发展。规划建设产业园区。依托现代农业园区和资源禀赋优质区域，构建“一主七辅”园区布局，做大做强食品加工产业集群。河北青龙(肖营子)物流产业聚集区重点发展板栗、肉类食品、果汁饮料加工产业，三星口园区重点发展粮油、中药材加工产业，大石岭园区重点发展果品仓储保鲜物流产业，茨榆山园区重点发展全粮膳食营养食品加工产业，娄杖子园区重点发展食用菌加工产业，三拨子园区重点发展豆制品加工产业，八道河园区重点发展矿泉水加工产业，青龙镇同盛中医药产业园重点发展中药材加工产业。努力壮大产业规模。支持双合盛公司积极引进新资本，扩大生产规模，拓展“在旗”食品市场份额。加快推进同盛医药中药饮片项目，确保尽快投产。全力推进青龙源食用油二期项目，力促年内竣工投产。积极延伸产业链条。支持百峰公司靠大引强，研发板栗糕点、板栗露、山楂制品等休闲食品。支持中红三融发展熟食系列产品，努力形成全链条产业。与新希望集团深度对接，力促生猪屠宰加工项目开工建设。
全力推动旅游产业全域发展。做强标志景区。以“一山一镇一区”为龙头，实施景区产品提升与改造升级工程。大力推进祖山景区提质升级，建设忘忧谷索道和高空区域特色栈道，丰富旅游特色业态，逐步实现由传统观光型向休闲度假型转变。提升阿布卡七彩青龙小镇功能，实施国家级研学营地项目，争创4A级景区。加快推进山海间温泉康养度假区二期项目，建设康养中心和板栗小镇。做靓特色景区。以“山清、水秀、景美”为特点，加大招商引资力度，积极推进大冰沟、抄道沟、石长城、花厂峪等旅游资源开发，打造令人流连忘返的优美景致。做优乡村景点。以资源禀赋、特色产业、地域文化为依托，加快推进花果山、大森店、五指山人造溶洞等项目，打造独具特色的乡村旅游示范点。做好旅游产品。以“吃、住、行、游、购、娱”为主线，打造全链条旅游产品。推动满族八大碗、青龙剪纸、满族猴打棒、寸子秧歌等非物质文化遗产进景区、进民宿，让游客收获饮食、休闲、文化等多重体验。全年力争接待游客242万人次，实现旅游综合收入33.7亿元。
全力推动“两新产业”加快发展。加快新能源产业发展步伐。完成华能50兆瓦风力发电和三峡新能源150兆瓦光伏发电项目扫尾工程，确保尽快并网发电。全力推进国电投100兆瓦、中电建100兆瓦和中节能70兆瓦风力发电项目，力促开工建设。加快新建材产业发展步伐。积极推进装配式新材料产业园和恒拓碎石加工项目，力促尽快投产达效。启动碳化硅陶瓷基复合材料项目，完成各项审批手续。全力推进东北大学尾矿综合利用项目，力争早日签约落地。加快推进砂石资源科学开发利用，切实提高生态资源经济效益。
(二)坚定不移扩大有效投资，进一步增强发展支撑力。投资是拉动经济增长的重要力量。我们必须紧紧抓住市场机遇、政策机遇，一体推进项目建设、对外开放和园区发展，在扩大投资中做大经济总量。
壮大项目集群。切实提升谋划水平。增加项目谋划资金，成立前期工作专班，按照“对上可申报、对外可招商”的标准，围绕“两新一重”、农业农村、生态环保、公共卫生、社会事业等领域，谋划一批高质量、打基础、利长远的优质项目，力争入库亿元以上项目90个。切实提高审批效率。实行重大项目“一会四函”，全面推行“前台综合受理、一门一网审批、统一窗口出件”的运行模式，实现同一事项无差别受理、同标准办理。切实加快推进速度。大力推行“3+N”服务模式，严格落实“一台账五清单”制度，实行每月调度、现场办公、倒排约谈、专项督办，全年开工千万元以上项目30个，完成投资30亿元。
扩大对外开放。开展产业链招商行动。聚焦全县主导产业，每个产业由一名主管副县长担任“链长”，建立“县级领导+产业园区+属地乡镇”三位一体招商模式，力争每个主导产业引进1—2个亿元以上项目，全年引进市外资金10亿元，实际利用外资7000万美元。开展对外贸易提升行动。聚焦板栗、食用菌、中药材、甜玉米等优质商品，主动加强与日本、韩国等地区龙头企业沟通对接，建立中长期战略合作关系，力争完成出口总额430万美元。开展营商环境进位行动。聚焦企业反映的突出问题，以最坚决的态度、最严厉的举措，从重整治、绝不手软，构建“亲”“清”政商关系，力争营商环境排名进入全市前三。
做大园区平台。在深化改革上求突破。实施河北青龙经济开发区扩区工程，推动“一区六园”由托管模式向一体模式转变，实现统一规划、统一招商、统一管理。推动园区开发建设投资公司实质化经营，加快破解土地收储和基础配套难题。在项目集聚上求突破。全力推动河北青龙经济开发区盛通环保科技固废处理循环利用、峰港创业孵化基地二期项目，确保早日投产达效。加快河北青龙物流产业聚集区安梨加工项目建设步伐，力促尽快建成投产。在基础设施建设上求突破。启动园区企业孵化基地和标准化厂房项目，推进河北青龙物流产业聚集区食品加工产业园第二片区配套设施建设，不断提高园区承载能力。
(三)坚定不移深化改革创新，进一步增强发展内生力。改革创新是破解发展难题的关键一招。我们必须聚焦重点领域和关键环节，深化体制机制改革，在创新变革中实现动力转换。
加大重点领域改革力度。深入推进行政审批改革。深化证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制和“一企一照一证一码”改革，实施行政许可和备案事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖。扩大“一网通办”范围，推行“不见面”办事和极简化审批，提升企业和群众办事便利度。加强乡级行政综合服务中心和村级代办员业务培训，让政务服务“最后一公里”更顺畅更便民。深入推进农业农村改革。利用农村集体产权制度改革成果，发展壮大农村集体经济。注重土地确权登记成果应用，探索开展经营权证抵押，促进承包经营权入市交易。支持新型农业主体加快发展，提升发展多种形式适度规模经营和社会化服务组织，促进小农户与现代农业有效衔接。稳慎推进农村宅基地改革，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。深入推进医药卫生体制改革。强化现代医院管理制度建设，提高县医院医疗服务水平。严格落实分级诊疗制度，持续加强医共体建设。建立“互联网+医疗”信息化平台，实现预约诊疗、上下转诊、远程诊断。深入推进财税金融改革。深化预算绩效管理改革，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。完善国有资产管理责任制度和损失责任追究制度，促进国有资产保值增值。大力发展普惠金融服务，推广无还本续贷业务，减轻企业还贷成本。完善“上市贷”等激励政策，培育上市或挂牌企业1家。
加大创新主体培育力度。深度融入京津冀协同发展，主动承接京津科技产业转移和科研成果转化，力争建设产学研合作基地1家、农业科技园区1个。坚持以企业为主体、以市场为导向、以项目为载体，引导资源要素向优势企业集聚，帮助企业解决科技创新难题，培育高新技术企业1家、科技型中小企业10家。加大小微企业创业创新基地建设，为入驻企业提供服务支撑。积极探索“政府+企业”联合引才机制，实现人才数量质量双提升。
加大民营经济支持力度。强化结对包联。县政府领导班子成员和组成部门主要负责同志每人包联3—4家民营企业，明确包联责任，量化包联目标，力争全年新增规上企业5家、限上企业5家。强化政策落实。制定民营企业政策清单，全面落实减税降费、援企稳岗等优惠政策，建立防止拖欠民营企业账款长效机制，让民营企业应该享受的每一项政策都落地落实。强化困难帮扶。建立民营企业家座谈会、民营企业发展问题台账管理制度，深入开展“保民企、保生产、保发展”活动，全力帮助企业破解要素保障、产品销售等问题。鼓励银行提前主动对接企业续贷需求，进一步降低企业综合融资成本。
(四)坚定不移加强生态建设，进一步增强发展竞争力。生态是青龙的第一品牌。我们必须坚持生态优先、绿色发展，守护好每一座山、每一条河、每一寸土，在绿水青山中打造比较优势。
努力改善大气环境质量。加大燃煤管控力度，大力推广洁净型煤，持续实施“双代”工程，扩大集中供热覆盖面，确保实现清洁取暖。加大挥发性有机物管控力度，严厉打击设施停用、超标排放等违法违规行为。加大移动源管控力度，加快推进重型柴油货车和非道路移动机械整治，全面推行机动车限号通行、淘汰取缔、尾气治理等措施，有效降低污染排放浓度。加大面源管控力度，加强矿业、建筑、运输等行业扬尘治理，从严整治燃放烟花爆竹和各种露天焚烧行为。加大污染天气管控力度，实施精细化、精准化、差别化治理，坚决不搞环保“一刀切”。
持续改善水环境质量。严格落实“河长制”，严厉打击非法采砂、非法排污、非法倾倒垃圾行为。谋划实施桃林口饮用水水源地隔离防护二期工程，加强县级水源地巡查监管，保障水源地水质洁净安全。加强污水处理厂运行监管，确保稳定达标排放。强化农业面源污染防治，持续推进地下水超采治理。加大5个水质监测断面周边环境整治力度，不断提升河流水质。
逐步改善土壤环境质量。严格建设用地用途管控，健全土壤污染信息共享和联动监管机制。加强关闭企业腾退土地污染风险管控，严格污染地块再开发利用准入管理。规范重点行业危险废物监管。修复责任主体灭失矿山迹地11处。新增营造林绿化2.35万亩，森林覆盖率达到73.2%。
(五)坚定不移加快城镇建设，进一步增强发展承载力。城镇是县域经济发展的重要载体。我们必须盯紧差距和短板，全力以赴加快建设进程，在融合发展中推进新型城镇化。
加快县城建设。推动城市扩容，启动安胜御景、城市综合体、桃花源康养教育小镇项目，推进私立高中扩建、帝景豪庭、凤凰城二期三期和泰通华府项目，完成县医院迁建项目，加强逃军山片区规划审批和建设管控。提升城市品质，加快实施行政办公中心周边片区综合开发项目，大力实施老旧小区改造和城区绿化工程，完善垃圾分类处理体系，争创省级卫生县城。强化城市管理，加强智慧城市平台建设，有效解决物业管理、供水供热、交通秩序、市容市貌等突出问题。完善城市配套，推进西城区管网改造、热源站扩容升级、污水处理厂三期、生活垃圾无害化处理等项目，提高城市承载能力。发展城市经济，积极发展现代物流、信息服务和电子商务，打造“夜经济”特色街区，开展形式多样的节假日促销活动。提升城市文明，深入开展文明社区、文明单位、文明商场创建行动。
加快特色小镇建设。肖营子镇以山海间温泉康养度假区为核心，发挥温泉、长城和板栗资源优势，打造集疗养康养、登山休闲、农特产品展览为一体的康养小镇、板栗小镇。茨榆山乡以阿布卡七彩青龙小镇为核心，推进茨榆山民俗风情村、蔡峪满韵文化村、西山稻花飘香村3个特色乡村建设，打造农业旅游、生态田园、特色产业融合发展的休闲小镇、文化小镇。其他乡镇结合产业基础、资源优势，科学布局居住、产业、生态等功能分区，逐步建设各具特色的小城镇。
加快基础设施建设。实施水土流失治理工程，完成坡改梯3000亩。加快推进迁青铁路、秦皇岛—山神庙铁路延伸项目前期工作，全力推进赤曹线大转至八道河大中修、青二线草房庄至八一水库改建项目，打造互联互通的交通网络。实施河南110千伏变电站35千伏送出工程、河南至西双山35千伏和陈肖平220千伏线路工程，不断增强供电能力。加强5G基站建设,深化交通、医疗、旅游、教育等领域应用，实现城区5G信号全覆盖。
(六)坚定不移推进乡村振兴，进一步增强发展新活力。全面推进乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移。我们必须继续担起历史重任，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，在有效衔接中全面推进乡村振兴。
积极发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。推动耕地保护严格化。开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”。建设高标准农田1.5万亩，开发整理土地1500亩。推动基地建设标准化。加强与中国农大等高等院校、科研院所合作，逐个产业细化建设标准、生产流程，大力引进新品种、新技术，力争果品基地提质增效2000亩，新增中药材种植5000亩，生猪饲养量达到76万头。推动优质产品品牌化。加大京东板栗、龙富苹果、八旗贡米、在旗黏豆包、青龙绒山羊、青龙北苍术等老品牌宣传力度，积极扩大市场份额。鼓励重点企业和农民合作社开展“三品一标”认证，争创省级著名商标1个。推动产品销售多元化。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，大力推行“五销”模式，充分利用电子商务进农村升级版服务体系，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，不断拓宽农民增收空间。
积极推进乡村建设。开展基础设施提升行动，持续推进农村道路建设和饮水安全工程，修建“四好农村路”30公里、桥涵12座，改善1.2万人饮水条件。开展农村人居环境整治提升行动,改造农村厕所1.5万座，加快7个中心村污水治理，实施危房改造提升100户，健全垃圾处理市场化长效机制，打造肖营子美丽乡村建设示范区。开展村庄布局建设提升行动，加强分类指导，注重保护传统村落和乡村特色风貌。开展农村移风易俗提升行动，大力倡导喜事新办、丧事简办、小事不办，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
积极提升脱贫成果。坚持“扶上马送一程”，做到工作不留空白、政策不留空白。深化产业、就业、科技和消费帮扶，拓展“两不愁三保障”成果，促进群众持续增收。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，完善集中安置区公共服务和配套基础设施。落实防贫动态监测和帮扶机制，坚决防止发生返贫致贫现象。
(七)坚定不移增进民生福祉，进一步增强发展凝聚力。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们必须践行以人民为中心的发展思想，解民忧、纾民困、增民利，在共建共享中提升群众幸福指数。
扎实加强社会保障。积极促进就业和再就业，新增城镇就业6500人，农村劳动力转移就业4000人，就业困难人员再就业800人。推进全民参保和社保扩面。建立居民医保门诊统筹制度，提高居民医保基金共济能力。动态调整城乡低保、特困供养保障标准。完成老年养护院一期工程建设。发挥智慧养老信息平台作用，推行“互联网+”个性化服务。加大残疾人帮扶力度，提供康复服务800人、托养服务60人。
扎实发展社会事业。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，加快推进四中和四小综合楼项目。统筹建设全民健身场地设施，积极开展冰雪运动。突出中医药文化特色，创建中医药强县。加强公共卫生服务和疾病预防控制体系建设，实现医防深度融合。组织“七进”演出，开展群众文化活动1万场次。推进农村公益性公墓建设，完成殡仪馆迁建。积极发展社会福利事业，打造留守妇女和儿童关爱服务品牌。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，统筹做好人民武装、国防动员、拥军优属、外事侨务、民族宗教、方志、统计、审计、气象、工商联等工作，推进各项社会事业协调健康发展。
扎实推进民生工程。我们高度重视群众关注的热点难点问题，连续13年实施十大民生工程。今年我们持续用力，坚持民生实事“群众提、代表定、政府办”，提出了候选项目清单。我们将根据会议票决结果，逐一抓好落实，确保兑现承诺。
(八)坚定不移守牢安全底线，进一步增强发展保障力。安全是发展的前提。我们必须贯彻总体国家安全观，以久久之功织密织牢安全网，在居安思危中为发展保驾护航。
保障各类资金安全。严格金融风险防控，加大中小法人机构、互联网金融等领域风险排查力度，多措并举化解不良贷款。严格隐性债务风险防控，坚持化解存量与遏制增量并举。严格财政风险管控，千方百计增加财政收入，切实强化预算管理，牢固树立过紧日子思想，确保财政收支平衡。严格专项资金风险防控，健全长效监管机制,强化专款专用。
保障人民生命安全。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，把外防输入摆在突出位置，压实“四方”责任，强化“四早”措施，严密做好排查、流调、检测、隔离、诊治等各环节工作，有序组织开展疫苗接种，科学高效实施应急处置，全力保障人民群众生命安全和身体健康。深入开展安全生产集中整治和专项整治三年行动，深化“双控”机制建设，坚决防范和遏制重特大事故。切实抓好防汛抗旱、护林防火、地质灾害防御等工作，提升防灾减灾救灾能力。强化源头治理和全过程监管，提高食品药品安全保障水平。加强应急救援能力建设，完善应急联动工作机制，推动社会救援与专业力量一体化协作。
保障社会稳定安全。认真贯彻《河北省多元化解纠纷条例》，严格落实领导干部包联和接访下访制度，推动信访矛盾源头预防、前端治理、多元化解。完善立体化治安防控体系，深化智慧平安社区和智慧公安建设，防范打击新型网络犯罪和涉众型经济犯罪，推进扫黑除恶常态化，确保社会和谐稳定。巩固扩大乡镇街道机构改革成果，强化基层基础建设，提高基层治理能力。深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。
各位代表，艰难困苦，玉汝于成。我们一定牢牢扭住发展第一要务，以越是艰险越向前的拼劲、不破楼兰终不还的韧劲，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
四、全面加强政府自身建设
踏上新征程、肩负新使命，我们将主动担当作为，努力锻造一支责任过硬、素质过硬、作风过硬的干部队伍，着力打造人民满意的服务型政府。
(一)以坚定之举提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把坚持党的全面领导落实到政府工作各方面各环节。认真落实不忘初心、牢记使命制度，严肃党内政治生活，加强政治性警示教育，锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。集中开展党史学习教育，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。
(二)以法治之举提高行政水平。严格执行专家论证、风险评估、合法性审查、公示听证等重大决策法定程序，确保行政决策符合法律法规、符合公众意愿。深化综合行政执法改革，落实执法责任制和问责制，加强执法队伍能力建设，推动行政执法规范化、高效化。自觉接受党内监督，依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，积极接受群众监督、媒体监督。
(三)以实干之举提高落实能力。培树唯实惟先的政府文化，强化“马上就干、干就干好、干就第一”工作标准，实行目标数字化、任务清单化、实绩公开化、督考精准化“四化”机制，推动每一项工作都落地见效。大力推行“两少两多两看”工作法，坚决整治形式主义、官僚主义。健全激励约束和尽职免责机制，为有为善为者撑腰鼓劲，对懒政怠政者追责问责。
(四)以清廉之举提高为民情怀。认真履行全面从严治党主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，扎实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。主动接受纪检监察监督，强化审计监督和财政监督，突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，严厉查处各种违规违纪行为。以零容忍的态度整治群众身边腐败问题，凡是损害群众利益的都要一查到底、绝不手软。
各位代表，创业维艰，奋斗以成。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，披荆斩棘、勇毅前行，为加快建设现代化富裕美丽幸福新青龙而努力奋斗!
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06