发布时间：2022-06-23 21:20 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表昌黎县人民政府向大会报告工作，请连同《昌黎县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员提出意见。
一、“十三五”时期经济社会发展回顾
“十三五”时期，是昌黎经济社会跨越式发展的五年。特别是党的十九大以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省市各项决策部署，咬定全面小康目标，沉着应对宏观经济下行影响，同心同德，砥砺奋进，经受住新冠肺炎疫情的严峻考验，较好完成了“十三五”目标任务，为开启“十四五”新征程奠定了坚实基础。
五年来，我们在推动经济平稳运行中精准调控、厚积成势，综合实力实现新跨越。全县主要经济指标持续平稳增长，始终位居全市前列。与“十二五”末比，全县地区生产总值增长39.8%，年均增长6.9%;财政总收入、一般公共预算收入分别增长146.2%和92.8%，年均分别增长19.7%和14%;规模以上工业增加值增长73.2%，年均增长11.6%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额增长38.3%，年均增长6.7%;进出口总额增长327%，年均增长33.7%。
五年来，我们在深化供给侧结构性改革中持续用力、壮大实体，产业结构呈现新格局。三次产业比例由2015年的28.3:37.3:34.4，发展优化为2020年的22.9:39.8:37.3。投资279亿元先后实施冷轧薄板、热轧带钢、减量置换、超低排放等项目88个，钢铁产业实现质量效益和生态效益双提升;安丰、宏兴公司分别稳居中国民营企业500强和中国制造业企业500强。强化嘉诚、鹏远、顶大等龙头带动，农业产业化步伐不断加快。华夏、茅台、金士、龙灏等酒庄项目相继投产，东亚香誉国际红酒创新交易中心项目积极推进，70款葡萄酒荣获国际国内金奖，碣石山产区获评“中国葡萄酒小产区”称号。国内最高标准的佳朋毛皮动物养殖示范基地全面完工，中国供销皮毛拍卖行貉皮交易中心项目建成运营，皮毛产业标准化进程加快。碣石国家公园建设强势启动，葡萄小镇获评中国美丽休闲乡村、河北省不得不访的十大特色小镇，新增5个3A级以上旅游景区。新材料、新能源、节能环保、生命健康等项目加速集聚，全市首个风电项目大滩风电建成投产，三益环保、宇钛航轮等项目相继建成，中关村生命园昌黎科创基地项目全面启动，新兴产业逐渐成为经济新增长极。
五年来，我们在推进高质量发展进程中建强园区、攻坚项目，发展引擎释放新动能。在全市率先探索“一区六园”管理体制和“镇园一体”发展模式，推行“公司+管委会”运营机制，皮毛产业园成功纳入省级园区。经济开发区试行分税制财政管理体制，推进人事薪酬、审批制度改革，与川商投达成战略合作，市场化运作平台公司，园区内生动力和发展活力充分激发。推进园区“多规合一”以及环评安评、矿产压覆、文物保护等区域评估，实现入园项目免费共享;昌黎工业园基本实现“九通一平”，循环经济产业园主干道宏兴路建成通车，皮毛产业园起步区路网和国际裘皮城配套路网启动实施，空港产业园“一横两纵”主干道拉开框架，提前收储土地2800亩保障项目需求，园区承载能力显著增强。创新制定“1+N”招商政策体系，深入开展以商招商、委托招商，在北上广、德国汉堡等地设立招商联络机构，实现境内境外联通互动，成功引进中关村生命园、太平洋建设集团、北京碧水源等一批知名企业，空港保税仓库及GMP标准化厂房综合体、致远通用航空、国能生物质发电、丰科食用菌等152个亿元以上项目相继落地投产，累计实施市以上重点项目157个，项目总投资1405亿元，完成投资351.7亿元。
五年来，我们在全面深化改革中守正创新、系统破题，营商环境再攀新高度。全面深化“放管服”改革，梳理“最多跑一次”事项317项，网上可办审批服务事项327项，企业开办在全市率先实现1日办结、创新经验全省推广;累计减税降费9.8亿元，新增市场主体18421户，实体经济活力充分释放;在全市率先打响教育改革第一枪，成立“河北昌黎汇文中学教育集团”，高考成绩取得历史性突破，“1+N”教育综合改革迈出一大步;全面推进五大领域综合执法改革，在17个乡镇区组建行政综合执法大队;供销合作社综合改革专项试点经验全国推广。大力实施科技创新跃升计划，出台《加快科技创新20条》及《实施细则》，引入般若海公司为企业提供创新服务，与河北科技师范学院全面战略合作向纵深推进，创建省级产业技术研究院2家、省级工程技术研发中心1家、省级“星创天地”4家、市级工程技术研发中心18家，科技型中小企业达到324家、高新技术企业达到17家。
五年来，我们在改善环境质量中重拳治污、科学治霾，生态建设跃上新台阶。“生态立县”首位意识深入人心，削煤、减排、抑尘、治车等专项治理取得实效，完成锅炉治理1134台，整治“散乱污”企业285家，露天禁烧“飓风行动”成效显著，完成清洁取暖改造任务44237户。2020年优良天数达到304天，比2015年增加113天;PM2.5平均浓度达到38微克/立方米，连续五年保持下降。全力抓好污水治理、河道清理、傍水村庄和地下水超采等专项整治，投资9.2亿元实施生态治理和修复项目15个，实现全域河流水质稳定达标。全覆盖排查整治涉危险废弃物企业，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到91.1%，农用地和建设用地土壤环境风险得到有效管控。启动实施西部片区200平方公里环境综合整治，L83省道两侧实现绿色蝶变。完成造林绿化面积23.7万亩，森林覆盖率达到29.8%。严惩环境违法案件608起，处罚金额3850万元，有效维护了生态环境安全。
五年来，我们在城市扩容提质中内外兼修、涵养精神，城市品质焕发新颜值。坚持一张蓝图绘到底，投资85.6亿元实施重点城建项目33个，县城建成区面积达到17平方公里。北戴河机场建成通航，碣石山大道、机场快速路、沿海公路一期建成通车，全方位立体化交通体系逐步形成;韩愈大街西段、学院北路全面打通，改造小街小巷30条，城市生活圈更加便捷。中心城区污水处理厂建成运行、贾河污水处理厂提标改造，完成雨污分流管网38.3公里，新建改建小区26个、便民公厕69座，新增公共停车位3800个，城区集中供热能力达到780万平方米、供热普及率达96%，实施公园、绿道等绿化工程21项、城区绿地率达34.1%，公共服务能级大幅提升。整治各类广告牌匾1850块，城区主干道机械化清扫率全覆盖，实现城市数字化、精细化、常态化管理，成功创建省级文明县城。持续深入开展“双违”整治，拆除违法建筑面积158万平方米。
五年来，我们在优先发展“三农”中攻坚脱贫、赋能添彩，乡村振兴迈出新步伐。建成高标准农田50万亩，创建市级以上农业园区7个，打造国家级农业产业化示范基地1个，全国“一村一品”示范镇3个、示范村2个，成功入围全省15个数字乡村试点地区，嘉诚集团荣登中国农企500强。全县土地流转率达34.3%，国家级、省级农民示范社达到27家，农民合作社质量提升整县推进试点经验全国推广。累计改造农村无害化厕所5.4万座，新修农村道路311.1公里，打造省级美丽乡村4个、森林乡村7个，404个行政村实现集中供水，农村人居环境发生翻天覆地变化。全县1315户2219名建档立卡户全部实现稳定脱贫，人均纯收入超过国家现行标准近两倍，贫困人口问题得到历史性解决，小康梦成为现实。
五年来，我们在增进百姓福祉中夯实保障、补齐短板，民生事业取得新进步。坚持在发展中保障和改善民生，五年民生支出达132.8亿元，是“十二五”期间2.1倍。城镇新增就业4.5万人，城乡低保持续提标，城乡居民人均可支配收入分别达到35848元和18951元、年均增长7.3%和8.4%。新建改建幼儿园12所、中小学55所，宏兴公司捐建的汇文一中综合楼项目完工，安丰中学投入使用，高标准通过省教育督导评估和国家义务教育发展基本均衡县复检。新建县疾控中心投入使用，稳步推进医联体、医共体建设，村卫生室全部实行乡镇卫生院一体化管理。成功举办九省市庆祝改革开放40周年中国·昌黎民歌会，秧歌舞《炫舞奤风》荣获国家级艺术精品奖，开展“七进”演出等文化活动3万余场。圆满承办省级自行车挑战赛、半程马拉松等体育赛事。退役军人管理服务政策全部落实，蝉联省级“双拥模范县”八连冠。森林防火和安全生产形势持续平稳。先后荣获全国食品工业强县、全省食品产业强县称号。残疾人就业创业工作得到中残联肯定。扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会治理成效显著，人民群众安全感、幸福感显著增强。民族宗教、自然资源、金融保险、新闻出版广电、人防海防、气象地震、援疆援坝、妇女儿童、工会、老龄、统计、审计、方志档案等工作均取得新成绩。
五年来，我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，自身建设得到新加强。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉履行全面从严治党主体责任，政府自身建设全面加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真做好巡视巡察整改，“四风”问题得到有效整治。积极开展“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动，行政效能大幅提升。组建省内首家县级“智库”——决策咨询委员会，完成“堵点”“难点”决策咨询事项200余项，依法决策能力全面提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理各级代表建议、政协提案1825件，办结率100%。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政作用，促进政府决策民主化和科学化。
各位代表!刚刚过去的2020年，是昌黎发展进程中极不平凡的一年，我们夺取了全面建成小康社会的伟大胜利，迈上了全方位推动高质量发展的新台阶。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们第一时间启动防控应急机制，建立抗疫指挥部体系，2万余名党员、1万多名干部和群众代表、志愿者日夜驻守、协同作战，广大人大代表、政协委员以及各类企业、协会组织积极参与、捐款捐物，仅县红十字会接收捐款达2566万元，汇聚了万众一心、同舟共济，众志成城、群防群控的磅礴力量，确保了全县疫情防控形势总体平稳。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经济运行企稳回升，主要经济指标好于全省全市平均水平，全县地区生产总值完成302.1亿元、同比增长5%;一般公共预算收入完成17.61亿元、同比增长7.2%，提前两年完成“十三五”年均增长目标;固定资产投资完成86.6亿元、同比下降1.3%;规模以上工业增加值完成109.8亿元、同比增长9.8%，实现“三个圆满收官”。
各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。总结2020年，我们深感逆势有为、来之不易;回顾“十三五”，我们更觉历程波澜、成绩斐然。五年来，我们倍感振奋的是，面对经济形势持续低迷的严峻挑战和新冠肺炎疫情的严重冲击，全县地区生产总值圆满完成“十三五”300亿元目标，财政总收入突破40亿元大关，一般公共预算收入翻了近一番，全省22个县级营商环境评价中排名第五，县域经济综合竞争力位居全国315位，县域经济投资潜力位居全国154位，成为拉动全市经济增长的主力军。我们倍感欣慰的是，提前三年超额完成“十三五”钢铁去产能任务;葡萄酒和皮毛产业纳入全省107个重点县域特色产业集群;碣石山大道提前县域规划10年建成通车，28公里高标准旅游动线全面贯通，在全省第二届旅发大会惊艳亮相;生态环境质量达到最好水平;新技术、新业态、新模式加速聚集。我们倍感不易的是，违法违规占用土地等6个重点领域清理规范工作取得成效，站北街、前后北窑等城建问题成功化解，罗非鱼养殖行业全面清退、粉丝产业提档升级，京哈铁路朱各庄段违章建筑全部拆除，滦河口生态修复治理取得重大阶段性进展，黄金海岸国家级自然保护区和滦河“四乱”问题完成整改销号。我们倍感温暖的是，全县党员干部群众不顾个人安危扑灭“4·9”山火，保卫家园;人大代表王占宏荣获“全国助残先进个人”称号，为昌黎增光添彩;5名“最美逆行者”千里驰援湖北武汉，县妇幼保健院马宝桐荣获“全省抗击新冠肺炎疫情先进个人”称号，宏兴钢铁公司、县疾控中心实验室荣获“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号，昌黎人民风雨同舟、守望相助的大爱情怀充分彰显。五年来，我们在深化改革中自我完善，在闯关夺隘中砥砺前行，用心血和汗水谱写了一幅幅战天斗地的壮美诗篇，用实际行动展示了“昌黎速度”、诠释了“昌黎精神”、创造了“昌黎风采”、提升了“昌黎形象”、凝聚了“昌黎力量”、书写了“昌黎奇迹”、铸就了“昌黎荣耀”，成为我们奋勇前行的坚定信念和不竭动力，成为响彻昌黎大地的最强音。
可以自豪地说，我们战胜的每一个困难，打赢的每一场硬仗，都凝聚着全县上下共同的付出和奉献，蕴含着昌黎人民的情怀和力量。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻昌人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向驻昌各单位，向所有关心支持昌黎发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我县正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，发展还不平衡不充分，财政收支矛盾亟待破解，战略新兴产业项目偏少，科技创新能力不强，营商环境水平还需提升，民生领域尚有短板。今后工作中，我们将坚持问题导向，以更大决心和有力举措加以解决，努力把政府工作做得更实更好，决不辜负全县人民的期望。
二、“十四五”时期发展的总体思路和目标任务
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面建设新时代沿海强县、魅力昌黎的关键五年。我们必须坚定信心决心，保持定力韧劲，准确识变、科学应变、主动求变，以更深层次改革破解难题，以更高水平开放激发活力，以更大范围创新释放潜能，奋力开创高质量发展可持续发展新局面。
“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实省委九届十一次全会、市委十二届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，加快优化经济结构和提质增效，加快发展实体经济、城市经济和民营经济，加快构建现代化经济体系，加快融入新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，开启全面建设新时代沿海强县、魅力昌黎新征程，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。
融入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，既是一个循序渐进的过程，也是一个奋力攻坚的过程。我们要审时度势、顺势而为，全面贯彻党中央和省市委决策部署，紧密结合自身实际，闯出一条具有时代特征、中国特色、昌黎特点的发展新路。“十四五”和未来更长一个时期，我们要聚焦经济社会高质量发展可持续发展，深入实施“生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县”发展战略，激活改革、开放、创新“三大动力源”，做强产业、园区、项目“三大支撑极”，打造绿色生态之城、文化旅游之城、宜居幸福之城“三大品质之城”，力争通过五年的努力，实现“一个跨越、两个赶超、三个突破、四个跃升”发展目标，到2035年，与伟大祖国同步基本实现社会主义现代化，全面建成新时代沿海强县、魅力昌黎，实现重塑大县强县形象的昌黎梦。“一个跨越”：全县经济综合实力进入全省30强;“两个赶超”：人均国民生产总值和城乡居民人均可支配收入超过全国全省平均水平;“三个突破”：全县地区生产总值突破400亿元，财政总收入突破60亿元，常住人口城镇化率突破60%;“四个跃升”：全县科技创新、营商环境、城乡面貌、县域经济综合竞争力实现新跃升。全县各级党组织和广大党员干部要以永不懈怠的精神状态和勇往直前的奋斗姿态，笃定发展目标，保持战略定力，脚踏实地、深耕不辍，团结带领全县人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，共同绘就全面建设新时代沿海强县、魅力昌黎的时代答卷。
“十四五”时期经济社会发展主要目标：
——经济发展取得新成效。在产业结构持续优化、质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，传统产业扩容强基，特色产业发展壮大，新兴产业加快成长，高质量发展体系更加完善，创新能力明显提高，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力和政府财力显著提高。
——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境达到国内一流水平，将昌黎县打造成中国葡萄酒产业创新要素引领区、华北地区先进循环经济产业集聚区、环首都山海康养融合发展先行区和全省沿海经济带创新发展示范区。
——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想在昌黎大地深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各个方面，市民思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发。
——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，山水林田湖海系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美，生态环境质量处于京津冀城市群前列。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度、人民体质和健康水平明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚和防贫帮扶成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。
——社会治理效能得到新提升。空间格局进一步优化，城市规划建设管理规范化精细化水平显著提高，以人为核心的新型城镇化加快推进。依法治县迈出坚实步伐，基层基础网格化管理更加规范稳固，共建共治共享的社会治理体系更加健全，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，拱卫首都安全的钢铁长城更加牢固可靠。
三、2021年重点工作
今年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。我们必须深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实中央、省市和县委决策部署，以“三重四创五优化”活动为抓手，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入开展“项目建设年、机制创新年、环境提升年”活动，实现项目建设有突破、机制创新有成效、环境优化有提升，全力推进县域经济高质量发展可持续发展。
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7%以上，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，居民人均可支配收入增长8%，城镇新增就业8200人，生态环境质量持续改善，完成市定相关目标。设定这样的目标，综合考虑了国家、省市经济工作要求，体现了高质量发展方向和我县经济发展趋势，与“十四五”规划紧密衔接，是跳跳脚能够得着的，是通过努力拼搏能够实现的。
完成上述目标任务，要把握好“四种”关系：
一要把握好发展和安全的关系。安全是发展的前提，发展是安全的保障。既要保持经济运行在合理区间，又要充分考虑国内外严峻复杂形势，对冲不利影响，着力化解经济、社会、民生等领域风险隐患，实现发展和安全的动态平衡。
二要把握好政府和市场关系。坚持按市场规律办事，把发展经济着力点放在实体经济上，全力纾解企业困难，保障企业合法权益，让实体经济成为引领经济发展的主导力量，实现政府和市场的优势互补、协同发力。
三要把握好整体和重点的关系。坚持改革为要、创新为上，围绕重大项目、重要领域和重点环节集中攻坚，破除深层次体制机制障碍，激发内生发展动力，带动县域经济发展水平跃升，实现整体推进和重点突破相统一。
四要把握好当前和长远的关系。聚焦当前，毫不松懈抓紧、抓实、抓细疫情防控工作，巩固和拓展来之不易的良好发展态势，推动经济平稳运行;立足长远，突出工作的前瞻性，对未来可能出现的各种问题早有研判之思、早定应对之策、早施落实之举，实现当前和长远的有机结合。
做好全年工作，重点抓好以下十个方面：
(一)全力以赴走好疫情防控之路，筑牢高质量发展“护航线”。坚定不移把疫情防控作为一项政治任务，紧盯重点环节、重点领域、重点人群，思想不松、标准不降、力度不减，全面巩固防控成果。
一是防输入防蔓延。落实好“四早”“四集中”要求，密切关注境内境外风险地区变化，加大对重点地区来昌返昌人员、冷链食品物品和非冷链货物等检测力度，严防人物交叉感染和传播，坚决守好“大门”。持续做好重点场所消毒，严防发生聚集性病例，最大限度阻断疫情传播。
二是强社区强乡村。健全完善群防群治、联防联控机制，加强排查管控措施，实施网格化管理、地毯式排查、实时动态监控，做到全覆盖、无遗漏，坚决守好“小门”。强化疫情防控人员安全保障，切实让一线工作人员感受温暖。
三是保储备保应急。坚持宁可备而不用、不可用而无备，建立防疫物资动态储备库，确保30天满负荷运转需求。新建方舱核酸检测实验室、快速检测中心、负压病房，有效提高核酸检测、医疗救治和院感防控综合能力。千方百计保障物资供应、价格稳定，满足广大群众日常生活需求，严厉打击哄抬物价行为，维护好正常生活秩序。
四是稳舆情稳社会。加大疫情防控宣传力度，引导公众提高防范意识，养成勤洗手、常通风、不聚集的良好生活习惯，降低疫情传播风险。密切关注网络舆情，坚决打击谣言，确保社会大局稳定。
(二)坚定不移走好科技创新之路，激活高质量发展“动力源”。全面实施创新兴县发展战略，突出科技支撑，强化技术转化，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
一是强化主体培育，激发创新内力。大力开展县域科技创新跃升行动，落实好《加快科技创新20条》，引导企业建立实验室和技术研究中心，集中力量攻克一批“卡脖子”关键技术，形成一批具有影响力和创造力的科技创新成果;支持安丰、宏兴等企业转型升级，延伸产业链条，提升产品科技含量和附加值;鼓励茅台、丰科、顶大、兴民伟业等企业对标先进，开发新产品、新工艺，提升自主创新能力和核心竞争力，争夺行业“话语权”;加快“星创天地”“众创空间”建设，新增省级“星创天地”3家、“众创空间”2家，为高质量发展蓄势赋能。
二是优化平台布局，打造创新高地。强化示范带动作用，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育发展新动能，提升产业现代化水平。支持葡萄酒、皮毛等特色产业建立科研工作站和技术研究院，构建主体多元、活力迸发的创新体系;扶持嘉诚现代农业示范园项目，加速国家级现代农业科技示范园区和示范基地建设;推进科技企业孵化器、加速器创建，实现市级以上认定“零”的突破。
三是推动人才集聚，厚植创新沃土。实行“揭榜挂帅”制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。健全柔性引才机制，完善激励措施，创新“人才+项目”模式，为科技创新发展“筑巢引凤”;完善本土育才机制，深化与河北科技师范学院等高等院校合作，培养高精尖缺、创新创业的“顶天”和“土专家”实用型人才，成为经济发展的“金钥匙”。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。
(三)脚踏实地走好深化改革之路，点燃高质量发展“强引擎”。围绕提效率、优服务、强监管，破除制约发展壁垒，激发市场主体活力，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
一是持续提高服务效能。实施行政许可或备案事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖，深化“不见面”“百事通”套餐服务改革，加快乡村标准示范行政综合服务中心建设，持续提升企业和群众办事便利度、满意度。健全社会诚信体系，强化“双随机一公开”监管，建立守法诚信企业“无事不扰”、违法失信企业“利剑高悬”制度。
二是强力积蓄改革势能。深化“1+N”教育改革，推动编制人事、绩效分配等制度改革。加快医疗卫生体制改革，巩固“四医联动”成果，加强医共体建设，提升应对突发公共卫生事件能力。推动财政事权与支出责任划分、预算绩效管理、国有资产等改革落地。深化投融资体制改革，大力发展普惠金融，推进茅台葡萄酒等企业挂牌上市，提高直接融资比重，破解企业融资难题。
三是充分挖掘市场潜能。落实省市有序取消部分行政性消费限制规定，拓展旅游、教育、康养等服务消费，建设特色商业街区和“夜经济”街区，抓好限上企业培育。大力发展电商消费，推动传统零售网点、乡村电子商务服务站点和农贸市场建设改造，释放城乡居民消费潜力。全面推进重要产品信息化追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制。
四是释放民营经济动能。实施优化营商环境专项行动，深入开展“大走访、大调研、大服务”活动，促进优质企业留驻昌黎高质量发展。严格执行减税降费政策，降低企业综合成本。深化千企转型行动，实施“百千万”提升工程，从疏解资金压力、强化要素保障等方面破解制约发展难题。大力弘扬企业家精神，让昌黎民营企业家的投资意愿真正转化为造福昌黎人民、服务昌黎发展的投资现实，让民营经济创新源泉充分涌流、创新活力竞相迸发。
(四)坚持不懈走好产业转型之路，驶入高质量发展“快车道”。聚焦“延链强链补链建链”，“延”出附加值、“强”出竞争力、“补”出新动能、“建”出新优势，加快形成“1+2+N”产业集群，着力构建具有昌黎特色的“333”现代产业体系。
一是加速传统优势产业转型蝶变。以高端化、智能化、生态化为方向，力促宏兴优特钢质量提升、18万吨焊材和链箅机-回转窑升级改造等项目开工建设，加快安丰冷轧二期、兴国铸造产业园项目前期工作，实现钢铁产业由传统制造业向高端装备制造业转变。以精品化、品牌化、庄园化为路径，加速东亚香誉国际红酒创新交易中心项目建设，力争大运城堡酒庄、茅台葡萄酒厂迁建等项目取得突破性进展，打造一批名酒、名企、名庄，适时发布“昌黎·中国葡萄酒产业发展指数”，引领行业风向标，叫响“碣石山产区”地域品牌。以先进理念、绿色环保、规范管理为目标，支持佳朋集团做大做强，加快国际裘皮城综合体项目建设，促进皮毛产业由传统模式向融合创新模式转变。加快粉丝、弯针、制帽和果蔬等小规模大群体产业集群化发展，培育一批“单项冠军”。
二是加速战略性新兴产业聚合裂变。大力实施战略性新兴产业倍增行动，扶持新材料、新能源、节能环保和生命健康等新兴产业发展，筛选一批掌握核心技术、市场竞争力强的高成长性企业，强化要素、政策供给，打造成为行业“领头羊”。全力推动刘台风电、滦河口风电二期并网发电，加快中关村生命园昌黎科创基地建设，推进安丰、宏兴工业互联网智能管控项目开工，充分释放高质量发展新动能。
三是加速现代服务业融合蜕变。探索“旅游+”发展新方向，围绕葡萄酒、皮毛等特色产业争创A级旅游景区，加快长林生态园、艺彩研学基地项目建设，力促党校迁建、李大钊革命活动旧址改造提升、丰科菌菇博物馆及科普教育基地项目开工，积极创建省级全域旅游示范区。支持创意设计与实体经济跨界融合、联动产出，为传统业态注入文化内涵和力量，提升昌黎特色品牌附加值和竞争力。高标准建设商贸物流服务集聚区，加快推进钢铁产业智慧物流项目，力争锦绣大地农批物流城项目年内开工、“阡陌云栖”现代农业商贸物流产业园项目签约落地，着力建设现代化智慧物流体系。
(五)一以贯之走好建强园区之路，打造高质量发展“主战场”。坚定集约、集聚、集群发展方向，政策向园区倾斜，力量向园区集中，要素向园区保障，全力增创区域竞争新优势。
一是以园区为载体，打造发展新动能。全面推进规划水平提档、项目建设提速、服务能力提效，着力打造专业型、实力型、品牌型产业园区。以分税制财政管理体制、人事薪酬、审批制度和投融资平台改革为引领，不断提升园区运营的专业化、市场化水平。加快宏兴公转铁项目建设，推进皮毛产业园起步区路网、国际裘皮城配套路网和循环经济产业园、空港产业园支路网项目开工，启动昌黎工业园污水处理厂二期、皮毛产业园和空港产业园污水处理厂项目，谋划一批基础设施和功能配套项目，提升园区承载能级，增强发展势能。积极推进开发区扩区，按照“四个一批”要求引导企业和项目入区进园，提高开发区产业水平、投资强度和亩均效益。
二是以项目为牵引，迸发发展新活力。强化“项目为王”理念，紧紧围绕实体经济和先进制造业，聚焦“两新一重”、制造业能级提升等国家重点支持领域实施攻坚，加速形成“谋划储备、前期跑办、开工建设、竣工投产”项目滚动发展格局，保持“十四五”期间储备重大项目不少于100个、总投资不少于1000亿元;创新项目建设机制，在用地、资金、审批等方面全要素跟着项目、服务项目，强化周调度、月通报、季考核，每季度开展“三集中”活动，增加项目数量的同时提升投资质量;完善项目包联机制，及时协调解决项目建设中的难题;建立项目保护机制，实行重点项目“三优先、三不准”制度，形成支持项目建设强大合力。推进安丰1450热轧卷板项目开工，加快空港保税仓及GMP标准化厂房综合体项目建设，力争宏兴减量置换项目投产达效。
三是以招商为突破，培育发展新引擎。健全“1+N”招商政策体系，按照“三不招”原则，突出投资强度、科技高度、链条长度、税收额度、环保程度“五度要素”，大力开展精准招商、阵地招商、产业链招商，不断提升招商选资水平。坚持向内挖潜、以商招商，鼓励本地企业发挥行业、产业、人脉优势，积极拓展合作领域，引进关联项目，实现“以企引企”;深化与贵州茅台、中关村等知名企业合作，以企业所需、县内所求为导向，实现引进一个、带来一批的效果。坚持向外扩面、委托招商，以京津、长三角、珠三角为主战场，聚焦重点行业和重点企业，发挥境内境外招商联络处作用，创新补短板式、收购兼并式、产业引导基金等招商模式，力争引入一批引领性、标杆性大项目。全年开展大型招商活动4次以上、小团组招商60次以上，形成人人都是招商主体的浓厚氛围，掀起新一轮招商引资热潮。
(六)多措并举走好生态治理之路，擦亮高质量发展“新名片”。深入践行习近平生态文明思想，健全治理体系，守住环境底线，增强碳汇能力，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。
一是精准防治大气污染。持续深入开展控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧等系列行动，深化PM2.5与O3污染协同治理，开展VOCS排放和重点工业企业超低排放深度治理，积极推进清洁取暖，坚决完成省市下达目标任务。加快宏兴公转铁项目建设，推进安丰铁路专用线进程。
二是系统防治水体污染。深入开展入海河流水系及近岸海域综合治理，持续做好涉水企业监管、饮用水水源地保护、污水处理水质提升、黑臭水体整治、农村生活污水和地下水超采治理等工作，实施水资源利用调配、贾河生态修复工程，谋划启动东沙河生态治理项目，形成上下游协同、多点位支撑治理体系，确保水生态环境持续向好。
三是科学防治土壤污染。实施土壤环境分类分级管控，加强危险废弃物、医疗废物收集处理，深化农业面源污染治理，完成十里铺乡第二石厂等10处主体灭失矿山修复。全面推行林长制，高标准完成1.2万亩绿化任务，积极创建省级森林城市。加快推进静脉产业园垃圾焚烧发电项目，实现垃圾分类处理、综合利用。
四是推动绿色低碳发展。坚决落实省市碳达峰、碳中和要求，培育壮大节能环保产业，支持企业和园区实施绿色低碳改造，提升环保装备、产品和专业化服务水平，严控新上高耗能、高排放项目，构建绿色低碳循环产业体系。鼓励绿色出行、绿色消费、绿色旅游，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建活动。
(七)矢志不渝走好城乡融合之路，助推高质量发展“绽新颜”。坚持以“人的城镇化”为核心，优化空间布局、完善配套功能、提升内涵品质，加快构建新型城镇化发展新格局。
一是大力开展路网建设行动。完成秦唐高速秦皇岛段、京秦高速北戴河新区支线、沿海公路改造二期土地征拆和碣石山大道改线省道261;启动机场快速路西延、刘台庄连接线南延、省道318黄金海岸-迁西公路昌黎绕城段(凤凰山路南段)项目，加快构建骨干交通网络。全力推进学院路南延、韩愈大街东延、正明山路南北贯通以及小街小巷改造工程，不断拓展城市发展空间。
二是全力开展城市更新行动。继续开展城中村、老旧小区、老旧管网、公共停车设施、积水点区域等改造提升，完成城区中心水厂、宾水大街亮化工程建设，全面提升城市公共服务水平;实施城市增绿工程，新建改建一批公园游园，实现300米见绿、500米见园，确保高标准通过省级园林县城复查验收;系统优化街区空间，延续城市文脉记忆，高起点高水平打造一批“美丽街区”“精品街道”，依法科学划定历史文化街区和特色商业街区。
三是倾力开展管理提升行动。全面开展城市体检，消除城市建设和管理“病灶”，修复城市机体、增强城市活力;加大户外广告、城市容貌和临街建筑物外立面整治，全面推进垃圾分类，保持城区主干道机械化清扫率100%，实现次干道机械化清扫率达到90%以上，争创省级卫生城市;强化智慧城管服务平台建设，积极打造智慧社区，提升城市精细化管理水平和治理能力。
四是着力开展城镇联动行动。聚焦“中心辐射”，将葛条港乡纳入县城规划控制区，实施同城化管理，提升县城服务能级和辐射功能，全力打造全省最具活力县城。聚焦“三足鼎立”，以靖安镇、朱各庄镇、荒佃庄镇为主体，推进钢铁、皮毛特色小城镇建设，全力打造昌黎发展战略空间和重要增长极。聚焦“特色支撑”，以十里铺乡、两山乡为主体，全力创建干红、葡萄特色小镇;以龙家店镇、安山镇为主体，全力打造粉丝特色小镇;以团林乡、茹荷镇为主体，全力打造海洋特色小镇。聚焦“片区提升”，以新集镇、马坨店乡、刘台庄镇、泥井镇、大蒲河镇为主体，大力发展科技、绿色、品牌、质量、特色农业，全力打造产乡融合生态宜居的示范区。
(八)锲而不舍走好乡村振兴之路，夯实高质量发展“压舱石”。以农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足为目标，深入实施农业供给侧结构性改革，巩固拓展脱贫攻坚成果，打造乡村振兴昌黎样板。
一是大力促进乡村产业振兴。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。抓好5万亩高标准农田建设，确保粮食稳产增收。大力发展科技农业，建设一批名优农产品种植基地，全县主要农作物良种覆盖率达到99%以上;加快5G普及应用，省级数字乡村试点取得阶段性成效。大力发展绿色农业，全县畜禽废弃物资源化利用率达到92%以上，培树秸秆综合利用全市典范。大力发展质量农业，继续开展化肥农药减量行动，加大农产品抽检力度，确保标准化生产覆盖率达到73.5%以上。大力发展特色农业，规范毛皮动物养殖管理，稳步推进屠体饲料化利用中试项目，打造全国毛皮动物养殖标杆县。大力发展品牌农业，新增韭菜、梨等一批无公害、绿色、有机农产品，争创昌黎旱黄瓜、昌黎葡萄国家地理标志保护农产品，打造国家级果蔬现代农业产业园。
二是不断激发农村发展活力。深化农村集体产权、林权制度改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，壮大新型农村集体经济。精心培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，鼓励种粮大户、农机大户和农民合作社开展生产全程托管或主要环节托管，让农民更多分享产业增值收益。
三是全力建设新时代美丽乡村。抢抓国家新一轮支农政策机遇，积极谋划包装一批惠农项目，补齐农村基础设施短板。全力做好农村人居环境整治“后半篇文章”，接续推进农村“厕所革命”，抓好“四好农村路”、生活污水处理、农村饮水巩固提升保障等工程建设，集中开展“美丽乡村示范村”“美丽庭院”等创建活动，重构乡村记忆，展示乡村魅力。
四是巩固拓展脱贫攻坚成果。持续落实“四个不摘”，确保工作不留空档、政策不留空白。突出抓好产业、就业、科技帮扶措施，不断提升可持续发展能力;健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
(九)倾心尽力走好安民惠民之路，谱写高质量发展“幸福曲”。顺应人民群众对美好生活的新期待，实施一批普惠性、基础性、兜底性民生工程，着力解决好人民群众烦心事揪心事。
一是用暖心织密保障网络。落实就业优先政策，统筹抓好高校毕业生、退役军人、城乡就业困难人员、农民工等重点群体就业。开展参保巩固提升行动，建立覆盖全民的社保体系。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。健全低保、残疾人等特殊群体社会救助体系，提高兜底保障能力。完善租售并举的住房保障制度，确保群众住有所居、住得安心。
二是用情怀优化公共供给。深入推动义务教育均衡发展，提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，实施汇文二中体育馆、综合楼建设，启动新高中和职教园区建设。加快文化中心和博物馆建设，提升乡镇文化站和村级综合性文化服务中心管理水平。推进新中医院和县医院康复楼、门诊楼建设，县医院争创三级医院，不断提高医疗卫生服务水平。促进医养结合发展，建设标准化综合性居家养老服务中心。大力开展全民健身运动，提高全民健康水平。
三是用善治共建平安家园。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强食品药品和粮食安全监管，做好森防、消防工作，保障人民群众生命财产安全。加强应急救援力量建设，提升防灾减灾救灾能力。完成村“两委”换届工作。健全风险预警处置机制，严厉打击非法金融活动，有效化解金融风险和债务风险。强化退役军人服务保障，争创省级“双拥模范县”九连冠。启动“八五”普法。高质量完成第七次全国人口普查后续工作。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，积极创建平安昌黎、法治昌黎。
(十)不遗余力走好执政为民之路，把好高质量发展“定盘星”。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，持续建设人民满意政府。
一是着力建设政治严明、为民服务政府。坚持党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻好中央、省市和县委决策部署，确保政令畅通、有力落实。坚持把人民群众利益作为工作的出发点和落脚点，以求真务实的作风取信于民，以卓有成效的工作助推发展。
二是着力建设依法行政、公开透明政府。坚持以习近平法治思想为指导，健全依法行政制度体系，深化法治政府建设。严格落实“三重一大”制度，不断完善“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策程序。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和社会舆论监督，强化审计、统计监督。深化政务公开，让权力在阳光下运行。
三是着力建设勇于担当、执行有力政府。坚持把勤政履职、敢于担当作为政府工作基本要求，做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、改革创新勇担责。建立“清单+台账+考评”制度体系，将清单式管理贯穿工作全过程，全面提升政府行政效能。健全完善激励机制和容错纠错机制，宽容在改革创新中的失误，给改革创新者撑腰鼓劲，充分调动干事创业的主动性、积极性。
四是着力建设廉洁自律、风清气正政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决落实全面从严治党主体责任，加强廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费支出，用政府的“紧日子”，保障人民的“好日子”。持之以恒纠正形式主义、官僚主义新表现，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。做好今年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
名词解释
1.“1+N”招商政策体系：“1”即招商引资优惠政策制定导则，“N”即分产业、分园区制定特色招商政策。
2.“1+N”教育改革：“1”即贯彻落实市“教育十条”总方案;“N”即与之配套的绩效分配、县管校聘、干部选拔管理、课后延时服务、班主任考核管理等多个具体方案。
3.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
4.“双违”：即城乡违法用地和违法违章建设。
5.“七进”：即进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站、进军营。
6.“三公”经费：即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
7.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
8.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
9.“三个圆满收官”：即高质量完成脱贫攻坚、全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。
10.“四乱”：即乱占、乱采、乱堆、乱建。
11.“三重四创五优化”：“三重”即抓重大国家战略、重大项目建设、重大民生工程;“四创”即创新，创业，创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，创平安河北、法治河北;“五优化”即优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理。
12.“项目建设年”：即强化“项目为王”理念，把资源、资金、人员力量等全部向项目建设集中，坚持扩大有效投资不放松，以“钉钉子”的精神攻招商，以“打硬仗”的劲头抓项目，全力促进实体经济做大做强，以高质量项目建设助推县域经济社会高质量发展。
13.“机制创新年”：即把深化改革作为推动发展的关键一招，全力破除一切制约高质量发展、高品质生活的思想观念束缚和体制机制障碍，围绕政策供给、企业申办、项目审批等涉民涉企领域，适时推出一批切口小、见效快的政策性创新，激发市场主体活力、打造改革开放新高地。
14.“环境提升年”：即从软硬两个环境入手，着力构建更为优质的生态环境、更为舒心的营商环境、更加美好的宜居环境、更具活力的开放环境、更富激情的创业环境，增创发展优势、筑牢发展基础。
15.“四早”：即早发现、早报告、早诊断、早隔离。
16.“四集中”：即集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
17.“1+2+N”产业集群：“1”即打造千亿级金属压延和装备制造产业集群;“2”即打造百亿级葡萄酒和皮毛产业集群;“N”即打造一批质量高端、品质上乘的特色产业集群。
18.“333”现代产业体系：即加快推进金属压延、装备制造、特色种养和食品加工等传统产业改造提升;大力支持生命健康、新能源新材料、节能环保等新兴产业培育壮大;积极扶持文体旅游、创意设计、商贸物流等现代服务业培优做强，建成具有区域竞争力的现代产业体系。
19.“九通一平”：“九通”即通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线;“一平”即土地自然地貌平整。
20.“四个一批”：即淘汰关停一批、搬迁入园进区一批、就地改造提升一批、做优做强一批。
21.“三集中”：即每季度组织开展项目集中签约、集中开工、集中观摩。
22.“三优先、三不准”：“三优先”即资源优先配置、手续优先办理、问题优先解决;“三不准”即未经允许不准开展检查、不准采取强制性措施、不准干扰企业生产经营。
23.“三不招”：即不符合产业政策的不招，过剩产能和产出强度不达标的不招，环保不过关的不招。
24.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。
25.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
26.“两不愁三保障”：“两不愁”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”即保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
27.“散乱污”企业：“散”即不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业;“乱”即不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊;“污”即无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。
28.“三重一大”：即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
2022-10-06
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