发布时间：2022-06-23 21:21 责任编辑：www
—— 2021年2月21日在赵县第十六届
人民代表大会第五次会议上
赵县人民政府县长 高 楠
各位代表：
现在，我代表赵县人民政府，向大会作工作报告，请与《赵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请各位县政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”时期工作回顾
“十三五”时期是赵县发展进程中极为重要、极不寻常的五年，也是赵县发展史上综合实力提升、城乡面貌变化、民生事业改善成效极为显著的时期之一。五年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，围绕建设“经济强县、文化名城、美丽赵州”奋斗目标，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、拼搏竞进，干成了一批打基础利长远的大事，破解了一批制约发展的难事，办好了一批惠及民生的实事，全县经济社会各项事业经受住历史性考验，呈现出开创性变化，全面建成小康社会取得决定性成就。
五年来，我们坚持把加快发展作为第一要务，全力以赴稳增长、扩总量，综合实力稳步提升。积极应对复杂多变的经济形势、环境约束、要素制约等多方面困难挑战和新冠肺炎疫情的严重冲击，主要经济指标保持了总体平稳较快增长，基本完成“十三五”规划主要目标任务。全县生产总值达到144.2亿元，年均增长6.2%;全部财政收入达到12.17亿元，其中一般公共预算收入完成8.13亿元，年均分别增长10.5%和11.7%;规模以上工业增加值年均增长4.7%;高新技术产业增加值年均增长22.1%;服务业增加值年均增长8.7%;社会消费品零售总额年均增长4.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到34212元、17912元，比2015年增加10056元、5731元;常住人口城镇化率达到43.5%，比2015年提升7.5个百分点。
五年来，我们坚持把项目建设作为重要抓手，坚定不移抓招商、强园区，发展后劲显著增强。严格落实“六个一”协调推进机制，五年累计实施规模以上项目400余个，总投资620亿元，其中46个项目列入省市重点。华药生物发酵基地、昆泰生物、安健成益等一批投资规模大、科技含量高、发展前景好的产业项目相继竣工投产，普洛斯智慧物流园、德嘉环保、普力制药等一批重大项目正在抓紧推进。坚持党政主要领导带头，多渠道开展招商引资，全领域进行洽谈合作，完善相关政策，成功签约重点项目48个，投资额337亿元。经济开发区完成四项改革和总体规划、产业发展规划编制，实施了集中供热、管网路网改造、污水处理厂升级等一系列基础设施建设，承载能力进一步提升。生物产业园完成产业布局调整，对园区道路进行高标准改造提升，110千伏变电站投入运行，启动省级化工园区认定，发展基础和优势更加明显。
五年来，我们坚持把现代产业作为主攻方向，毫不放松提质量、增效益，转型升级步伐加快。经济结构持续优化，三次产业比重由2015年的21.1∶29.9∶49调整为19∶25.2∶55.8。着力发展“四种类型经济”，积极构建“3+3+2”现代产业体系，纺织服装产业列入省级重点支持的县域特色产业集群，生物医药、农机制造、文化旅游产业定位为全市区域经济重点发展产业。大力推进创新驱动和“双倍增”计划，开展“百企转型”行动，科技型中小企业达到347家，高新技术企业达到36家，科技小巨人企业达到15家。欣港药业、山姆士药业等10家企业被评为省级行业龙头型、创新型、高成长型领军企业。中兴机械、光辉农机合作社分别荣获中国农机制造企业新锐奖、合作社农机化杰出服务奖。纽康恩食品成为全国首家出口含肉馅粮食制品企业。萌帮水溶肥料公司在新三板挂牌上市。县域科技创新能力不断增强，全省排名提升12个位次，是全市唯一一个由C类跃升为B类的县(市、区)。
五年来，我们坚持把新型城镇化作为关键支撑，坚持不懈强功能、精管理，县城品质明显提升。实施了《赵县县域城乡总体规划(2017—2030年)》《中心城区控制性详细规划》等编制，规划体系更加完善。努力克服财力紧张的巨大压力，多方融资70多亿元实施了100多项重点基础建设工程，以“前所未有的思想转变、前所未有的工作力度、前所未有的容貌变化”，先后成功创建省级文明县城、省级园林县城、省级洁净城市，取得了“一年创一城”的辉煌成绩。高标准完成了国柏路、国洨街、李春大道东延、新南路西段等道路改扩建，国柏路、龙腾街、凤翔街、稻香路“环城路”风景线靓丽呈现，新南路、果王线、国洨街、南环路“大外环”交通圈初步形成。对城区30余条主次街道进行了“白改黑”，对450余条小街小巷进行了硬化美化，永通桥公园、澄波公园、自强公园被评为四星级公园。县城免费停车位达到2.8万余个，被确定为全省县城停车设施建设试点县。深入开展“两违”专项整治和六个重点领域清理，全县房地产市场秩序得到有效规范。常态化开展环境容貌综合整治，在主次街道、小街小巷全面推行“街长制”“巷长制”，县城管理水平提升到新的层次，城市文明程度跃上新的台阶，县城建设迈入崭新的发展阶段。
五年来，我们坚持把培育壮大新业态作为新的动能，持之以恒兴旅游、活商贸，第三产业蓄势腾飞。大力发展文化旅游产业，赵州石桥文化旅游区被列为《石家庄市全域旅游发展规划》六大重点品牌旅游区之一。柏林禅寺、城隍庙街区被命名为河北省历史文化街区，以赵州桥为原型的“丝路金桥”入选“一带一路”国际合作高峰论坛标志性人文景观。现代商贸物流业提档升级，普洛斯智慧物流园项目成功签约，赵州印象酒店、懒猫百货商场建成开业，与阿里巴巴集团签订了县域电子商务发展项目合作协议，京东商城赵州特产馆正式上线，金桥商业广场等项目正在加快建设，并与天元名品、北国商城等品牌商场成功签约。认真抓好商事制度改革，企业注册实现“五十二证合一”，全县市场主体总量达4.7万家，比2015年增加3万多家。积极筹办全市旅游产业发展大会，在县城南部谋划实施了赵州桥片区提升、临洨门广场建设、古城墙遗址公园和永通桥公园改造提升等一批重点项目，在县城东部以信誉楼商圈、北国商圈为核心谋划实施了城市综合馆、庆阳书院、所里古街、金桥特色风情街等精品工程，努力打造东部新区高端商务区，以文化旅游、商贸物流产业为主要发展动能的第三产业呈现出快速增长态势。
五年来，我们坚持把推动乡村振兴作为战略方向，多措并举调结构、提质量，农业农村加速发展。粮食生产喜获“十七连丰”，亩产、总产连年保持省市先进位次，先后被认定为全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、国家区域性良种繁育基地、河北省农产品质量安全县。全国智能农机装备田间日活动在我县成功举办。加快农业种植结构调整步伐，发展张杂谷、中药材、生姜、麻山药等种植5万亩，推广强筋麦种植10万亩。全县农民专业合作社达到387家，家庭农场达到296家，土地流转36.3万亩，被评为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。众大粮食种植、冀华星果品被认定为国家级农民合作社示范社，天豪梨果等5家合作社被评为“全国农民合作社500强”。韩村镇入选全国农业产业强镇，大安一村被评为全国“一村一品”示范村。推动梨果产业提质增效，建成无公害标准化梨果生产基地16.8万亩，在全国绿博会、廊交会上荣获5个金奖。“赵县雪花梨”“赵县黄冠梨”先后被评为国家地理标志保护产品。累计建成规模化养殖场108家，昌晟源蛋鸡养殖专业合作社被评为部级标准化示范养殖场。深入推进美丽乡村建设和农村人居环境整治，农村环卫社会化服务实现全覆盖，累计改造厕所8万余座，创建美丽庭院7.5万户、精品庭院1.9万户。南水北调水厂和配水管网建成投用，在全市率先实现城镇、工业园区江水切换全覆盖。
五年来，我们坚持把生态环境保护作为重中之重，精准发力治污染、减排放，环境质量持续改善。突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持“压煤、抑尘、减排、治企、控车”多措并举，健全完善科学分析、精准决策、统筹指挥、严格督导、量化问责工作机制，进一步压实主体责任和监管责任。35蒸吨及以下燃煤锅炉实现“清零”，城区空气源热泵分布式清洁供热系统、覆盖全县的秸秆禁烧高清视频监控和红外报警系统建成投用。完成11.8万户“气代煤”、1.4万户“电代煤”改造。与2015年相比，全县空气质量综合指数下降42.1%，PM2.5平均浓度下降42.2%、优良天数增加83天。对县域四条河流严格落实县乡村三级河长制，完成了洨河水质提升、污水处理厂提标改造等工程，在洨河、汪洋沟两岸安装了高清摄像头和封闭式围挡，对439个农村坑塘实施了综合整治，出境断面水质持续稳定达标。国家土壤污染治理与修复技术应用项目全部完工，工作经验在全国推广。大力实施城乡绿化，五年累计植树3万亩，森林覆盖率达到31.6%。西正村被评为全国文明村、国家森林乡村，谢庄村被评为全国绿色村庄，赵刀寺、尉家庄、东大诰被评为省级森林乡村。
五年来，我们坚持把保障改善民生作为根本目标，尽心竭力保基本、兜底线，社会事业全面发展。五年累计民生支出117.6亿元，比“十二五”时期增长73.3%。坚定落实“两不愁三保障”，实施了产业、健康、就业等一系列扶贫措施，贫困人口全部实现脱贫退出，并坚持脱贫不脱政策，切实兜住民生底线。不断深化教育教学改革，通过集团化办学、组建学校联盟，深入推进教育优质均衡发展，大力规范发展学前教育，顺利通过省政府督导评估。竞争选拔了三所县属中学领导班子成员，中高考成绩实现重大突破，吹响了赵县教育事业重整旗鼓、再铸辉煌的进军号角。持续深化医药卫生体制改革，全面加强公共卫生管理，分级诊疗、医联体和医共体建设扎实推进，我县被评为全国基层中医药工作先进单位，顺利通过省级慢性病综合防控示范区复审。文化事业繁荣发展，县融媒体中心成立运行，《天下赵州》纪录片在央视展播，并入选河北省“五个一”工程。坚持不懈狠抓安全生产、消防安全、食品药品安全及重大动物疫病防控等工作，“大安全”形势持续巩固。社会治安、信访稳定、风险排查化解、扫黑除恶专项斗争深入有效开展，退役军人管理服务扎实有序推进，社会大局保持和谐稳定。
五年来，我们坚持把全面从严治党作为政治保障，驰而不息转作风、提效能，自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在政府建设的首要位置，深入开展了“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走。全面加强“放管服”改革，“一问责八清理”“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”等活动接力推进，全县营商环境持续优化。坚决落实省委巡视反馈问题整改，建立健全各项制度规定，营造了“讲规矩、敢担当、比奉献”的浓厚氛围。全面完成政府机构改革和乡镇综合改革，王西章实现撤乡设镇，政府治理能力和工作效能得到新提升。扎实推进法治政府建设，连续5年被评为“河北省依法行政工作优秀单位”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，按时办复率和走访率均达到100%。国防动员、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、青少年、残疾人、气象等各项事业都取得了新的发展和进步。
各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对百年不遇的新冠肺炎疫情严重冲击，全县广大干部群众认真贯彻习近平总书记重要指示和中央、省、市、县委的决策部署，以顽强不屈的坚守、患难与共的担当、逆行出征的豪迈，全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。特别是面对近期全市疫情猝然反弹，全县各级各部门及广大人民群众闻令而动、听令而行，全面做好联防联控、居家防护、流调溯源、定点隔离、核酸检测、医疗救治、消毒消杀、疫苗接种等各项工作，以人民至上、生命至上诠释了人间大爱，用众志成城、坚忍不拔书写了抗疫史诗，用英勇无畏、守望相助展示了伟大抗疫精神，实现“确诊病例零死亡、医护人员零感染、境外和中高风险地区输入零扩散”的目标，构筑起守护生命的“赵州防线”。同时，全县各条战线积极推进复工复产复商复市，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得重大成果，在大战大考中凝聚了统一意志、彰显了担当精神、维护了大局稳定。
各位代表!回顾过去的五年，行之惟艰，成之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省、市关心支持、正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持赵县经济社会发展、做出突出贡献的投资者、创业者、建设者以及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临着一些困难和问题：国内外环境依然复杂严峻，特别是外部环境不确定性还在上升，世界经济衰退带来的影响不可低估;经济下行压力依然较大，新项目、大项目、好项目较少，高质量有效投资支撑不足;传统产业结构偏重，生产装备和技术工艺相对落后，多数产品处于产业链和价值链的低端，新兴产业尚未形成足够支撑;境外疫情仍在蔓延，国内本土呈现零星散发和局部聚集性疫情交织叠加态势，省市经历一场惊心动魄的抗疫斗争，总体形势虽然趋于平稳，但风险依然存在，仍需常抓不懈;县城功能载体还不完善，空间布局还不够合理，形象品质还不够高，新型城镇化、乡村振兴仍需持续用力;生态环境治理特别是大气污染防治形势依然严峻，落后局面没有得到根本转变;一些部门服务质量有待进一步提高，干部队伍精神状态和工作作风与发展形势还不相适应，等等。对此，我们一定高度重视，努力加以解决，把政府工作做得更实更好。
二、“十四五”时期经济社会发展的战略任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县破解难题、补齐短板，转型升级、跨越赶超的关键五年。随着京津冀协同发展、雄安新区建设等国家战略的持续深化，将有更多产业项目、科技成果和公共服务向外转移延伸，为我们招商引资、对接项目、积蓄势能提供了重要契机。特别是在县委的坚强领导下，全县各级党员干部思想更加统一、意志更加坚定、精神面貌更加奋发昂扬，凝聚起了攻坚克难的强大合力。只要我们坚定信心、抢抓机遇，克难奋进、笃定前行，就一定能够实现高质量发展、全方位提升，创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩!
“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示、党中央重大决策和省、市部署要求，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极开展“三重四创五优化”活动，全力推进“四种类型经济”，大力发展“3+3+2”现代产业，扎实推进改革发展稳定各项工作任务，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写新时代全面建设“经济强县、文化名城、美丽赵州”新篇章。
主要目标概括起来就是：经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，县城建设实现新突破，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，人民生活品质达到新水平，社会治理效能得到新提升。根据上述目标要求，我们将着力抓好以下重点任务：
(一)持之以恒打好产业转型升级攻坚战。认真贯彻落实市委“4+4”产业发展和“四种类型经济”部署要求，坚持以“3+3+2”现代产业发展为重点和引领，推进工业、农业、服务业迭代升级，提高县域经济质量效益和核心竞争力。一是在增强工业经济整体实力上持续发力。坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，做大做强生物医药、农机制造等重点产业，改造提升化工、纺织等传统产业，努力打造“华北生物发酵和生物制药基地”“华北农机制造基地”“赵州纺织服装联合体”。二是在提升农业现代化水平上持续发力。围绕发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，持续深化农业供给侧结构性改革，加快农业种植结构调整、农业科技创新和推广应用，推进梨果管理革命和提质增效，不断提高农业产业化、规模化、市场化水平。三是在提高现代服务业发展比重上持续发力。以承办石家庄市旅游产业发展大会为契机，高起点、高站位、高标准实施重点旅游项目，努力打造“京津冀休闲旅游度假目的地”。大力发展数字经济、会展经济、电商物流等新兴业态，促进服务业发展提速、规模提质、档次提升。
(二)持之以恒打好园区和项目建设攻坚战。持续开展招商引资、园区和项目建设攻坚行动，集聚更多技术含量高、带动作用强的大项目好项目。一是在精准招商上下功夫。瞄准“高新、集群、链条”，精准谋划项目、精准对接客商，不断完善充实现代产业的招商路线图、产业项目库，保持投资持续较快增长。二是在园区建设上下功夫。深入推进经济开发区管理体制改革，突出抓好园区扩容、项目引进、功能提升、配套服务、管理创新等关键环节，进一步提升吸附力、承载力和带动力。三是在项目推进上下功夫。创新完善项目建设推进机制，构建全链条服务体系，促进在建项目顺利竣工、投产达效，促进签约项目、前期项目早履约、早开工、早落地，促进固定资产投资快速增长。四是在优化营商环境上下功夫。全面落实《优化营商环境条例》，加快政府职能转变，深化“放管服”改革，完善营商环境评价机制，实行营商环境负面清单管理，把赵县打造成为投资热土。
(三)持之以恒打好科技创新攻坚战。大力实施创新驱动发展战略，统筹抓好创新主体、创新人才、创新环境等各方面工作，持续提高全县科技创新能力。一是提高企业自主创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，在更多领域培育增长点、形成新动能，提高科技创新在提质增效中的贡献度。二是激发人才创新创造活力。大力实施“人才强县”战略，把人才作为创新的第一资源，充分发挥人才绿卡等政策吸引力，积极培育和引进一批产业急需人才、高水平科技人才和高端创新团队。三是优化科技创新体制机制。完善科技创新投入和综合服务机制，加快建立以财政投入为引导、企业投入为主体、风险投资为补充的多元化、多渠道、高效率的科技创新投入机制。
(四)持之以恒打好新型城镇化建设攻坚战。围绕建设市域次中心城市，深入推进县城建设攻坚提质，深入实施乡村振兴战略，构建高质量发展的县域空间新格局。一是发挥规划引领作用。高起点、高标准做好国土空间规划编制，统筹生产、生活、生态三大空间布局，完善规划监督实施体系，实现一本规划管全县、一张蓝图绘到底。二是抓好县城建设管理。聚焦县城建设品质提升，统筹新城建设与老城改造，拉框架、拓空间，挖内涵、彰特色，补短板、强功能，增绿量、精管理，不断增强要素集聚能力，持续提升形象和品位。三是强化乡村振兴战略。持续推进农村人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌提升，统筹土地流转、产业规模经营、产权登记等政策落实，打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。
(五)持之以恒打好生态治理攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持不懈、锲而不舍，全力打赢整治和优化生态环境的攻坚战、持久战。一是全力抓好大气污染防治。坚持大气污染治理方向不变、力度不减，全方位、全天候、全时段加强精细管控，重拳出击，铁腕执法，推动全县空气环境质量持续稳定好转。二是全力抓好水土污染防治。严格落实河长制，有序实施污水处理厂提升改造，强化涉水企业常态化监管，确保洨河、汪洋沟出境断面持续稳定达标。完善土壤污染环境监测、评估、预防和执法体系建设，坚决打好净土保卫战。三是全力抓好生态绿化。与创建省级森林城市相结合，持续加大绿化力度、扩大绿化面积、提高绿化水平，加快形成大绿大美的城乡景观，推动形成绿色发展方式和生活方式。
(六)持之以恒打好改革开放攻坚战。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以深化改革促进扩大开放，为高质量发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。一是深化经济领域改革。深化财税体制机制改革，强化预算约束、绩效管理，优化财政资源高效配置。完善政银企对接机制，促进金融与现代产业、城乡发展、民生事业深度融合、互惠共赢。二是激发市场主体活力。纵深推进“放管服”改革，结合民营企业“百千万”提升工程，培育壮大骨干企业、领军企业，提升企业规模形象和综合竞争力。鼓励引导更多市场主体创新创业、加快发展。三是持续扩大对外开放。积极融入京津冀协同发展大局，加强与京津雄对接，推进产业合作和协同创新。实施外贸综合实力提升行动，优化出口产品质量结构，支持有条件企业上市融资，打造对外开放新高地。
(七)持之以恒打好民生改善攻坚战。把不断满足人民群众对美好生活的需要、促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，全面优化公共服务供给，让全县群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是统筹发展社会事业。多渠道增加人民收入，全力办好人民满意的教育，全方面推进健康赵县，大力发展文化事业，积极应对人口老龄化，促进青少年优先发展，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。二是保障和增进民生福祉。多层次健全社保体系，提高养老、医疗、工伤等保障水平，落实就业再就业政策措施，持续巩固脱贫攻坚成果，实施一批民生工程，不断改善人民群众生活品质。三是维护社会和谐稳定。深化社会治安防控体系建设，推进社会治理体系和治理能力现代化。坚持常态化疫情防控，落实国家安全战略，统筹抓好各类风险防范，为改革发展和群众安居乐业创造良好的社会环境。
三、2021年主要工作
今年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。做好今年各项工作，对于继续保持我县经济社会发展的良好势头、全面推动经济社会新一轮大发展具有十分重要的意义。我们一定要深入贯彻中央、省、市的一系列重大决策，全面落实省委“三重四创五优化”、市委“突出发展主题、保持奋进姿态、坚持系统推进、实现良好开局”的部署要求和县委确定的工作思路，扎实推进改革发展稳定各项工作任务，确保“十四五”开好局、起好步。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入增长8%;规模以上工业增加值增长5%左右;固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;服务业增加值增长8%以上;居民人均可支配收入增长8%左右。上述目标是经过反复研究测算确定的，既紧盯上级任务和省市计划，又紧贴我县发展实际;既立足当前，又兼顾长远;既坚持稳中求进，又着眼提质增效;既“站着摸不着”，又经过积极努力“跳一跳够得到”，确保化压力为动力，推动经济社会高质量发展。
围绕上述任务目标，集中力量抓好以下七个方面重点工作：
(一)以实施创新驱动、发展现代产业为主攻方向，在提升高质量发展水平上强力攻坚。牢牢把握科技创新在现代化建设全局中的核心地位，统筹抓好现代产业发展、创新主体扶持、营商环境优化，持续提高全县科技创新能力和经济质量效益。
打造产业发展新高地。按照“技改一批、淘汰一批、重组一批”的要求，做大做强生物医药、农机制造等重点产业，不断增强产业链、供应链自主可控能力，加快构建“3+3+2”现代产业体系。生物医药产业，积极支持华药等重点企业优化延伸产业链条，推动针剂、口服制剂等更多优势项目落户我县，打造“华北生物发酵和生物制药基地”。农机制造产业，引进龙头企业，建设集中喷涂中心，带动产业发展向中高端跃升，打造“华北农机制造基地”。坚持分类指导，改造提升纺织、食品加工、化工等传统产业，引导企业加快运用新技术、新工艺、新装备，补链、强链、集群化发展，不断提高发展质量和效益。加快发展电子商务、会展中心、夜经济等新兴业态，推动餐饮、购物、休闲、旅游等服务业向高品质和多样化升级，让第三产业热起来、火起来。
打造科技创新新高地。持续用力抓好创新资源优化整合，积极实施梯度培育、差异帮扶，引导更多企业加大科技投入，促进各类创新要素向企业集聚，不断提高自主创新能力。持续用力抓好产学研用深度融合，以院士工作站、省级工程实验室、省级技术研究中心等平台为引领，进一步密切与高等院校、科研院所的深度合作，加快推进关键技术研发和科技成果孵化转化，打造更多科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业和专业化众创空间。持续用力深化“人才绿卡”制度，完善聚才、引才、用才机制，营造崇尚创新的社会氛围。
打造营商环境新高地。持续深化“放管服”改革，更大力度减环节、减材料、减时限，让信息“多跑路”、让企业和群众“少跑腿”。全面落实减税降费等政策，积极稳妥处理历史问题，助力企业轻装上阵、加速发展。健全完善政银企常态化对接机制，引导金融机构加大资金投放力度，降低企业融资成本，缓解资金压力。深化“三包四帮六保五到位”活动，完善扶持政策，提升服务水平，用心用情当好服务企业发展的“店小二”，让广大企业家放心投资、顺心办事、安心创业、舒心发展。
(二)以推动项目建设、提升园区能级为关键抓手，在积蓄高质量发展势能上强力攻坚。聚焦发展第一要务，坚持把抓投资、上项目、强园区、广招商作为经济工作重中之重，以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感，持续巩固稳中向好的发展态势。
加快重点项目建设。高标准完善投资项目库，严格落实“六个一”项目推进机制，努力形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。对安健成益、山姆士药业等项目，全力搞好协调服务，加快破解要素制约，力争早日投产达效，形成新的经济增长点。对普洛斯智慧物流园、德嘉环保等项目，深入开展“面对面”沟通、“点对点”帮扶，积极帮助完善条件，力促尽快启动建设，努力形成更多的投资量和实物量。
提升开发区能级。继续深化经济开发区管理体制改革，加快实施基础建设三年行动计划，全面提升开发区能级和水平。西区加快推进污水处理厂中水回用工程和工业大街、规划一街改造提升，编制完成产业地图和主导产业用地指南。东区加快规划编制、基础设施完善，全面提升本质安全和绿色发展水平，及早通过河北省化工园区认定。强化高效集约利用土地，大力推进土地收储，进一步提升园区吸附力、承载力和带动力，为项目建设和招商引资提供良好的载体平台。
狠抓招商引资。进一步解放思想、更新观念，完善招商优惠政策，不断提高吸引力和成功率。瞄准京津冀、珠三角、长三角等重点区域，坚持线上线下相结合，加强与招商机构、央企国企的对接联系，大力开展精准招商、以商招商、产业链招商，完善全民招商、代理招商等制度，确保取得更多实效。坚持“以亩均论英雄”，完善招商选资评价标准，严把项目准入门槛。谋划设立产业发展引导基金，撬动更多社会资本投向新兴产业、现代服务业等重点领域，为加速产业提升注入强大动力。
(三)以完善空间规划、县城提质升级为主要路径，在激发高质量发展活力上强力攻坚。聚焦新型城镇化建设，以承办旅发大会为契机，推动县城建设提品质、扩规模、补短板、强功能，打造独具特色、彰显文化、靓丽多彩、宜居宜业的美丽县城。
以高起点规划引领县城发展。坚持“全域统筹、多规合一”，高标准编制县级国土空间总体规划、乡镇国土空间规划和村庄规划。统筹生态保护、农业生产、城镇化三大格局，科学划定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”。完善历史文化名城保护规划，全面提升县城生活品质、环境品质、人文品质，彰显城市文化特色。强化规划监督，严格审批监管，深入开展重点领域清理规范，严厉打击各类违法占地、违法建设行为，确保“一张蓝图干到底”。
以高品质更新加强县城功能。以承办全市旅发大会为契机，高水平实施名桥、古城片区大幅提升的一系列工程，以及城市综合馆、洨河生态湿地等项目建设，着力解决县城“缺少地标性建筑、缺乏古文化街区、没有做活水文章”的短板问题，推动县城品质品位再次实现大跃升。持续完善综合交通体系，实施永通路东延、澄波街等道路提升，加快308国道绕城、赵辛线、新南路等干道改造，协调做好石衡高速、衡昔高速及出入口建设。大力实施城市更新行动，拓展“红色物业”创建成果，积极推进老旧小区改造，完成东晏头回迁区建设，加快西朱家庄城中村改造。大力推进雨污分流改造，增强防洪排涝能力。深入抓好县城出入口、公共停车场等节点打造，建设与千年古县相匹配的精品景观。
以高水平管理提升县城形象。巩固深化省级文明县城、园林县城、洁净城市创建成果，扎实推进省级卫生县城、省级森林城市创建工作。积极实施县城净化工程，完善“街长制、巷长制、院长制、楼长制”，及时清理出店经营、乱停乱放、乱贴乱画，做好公园广场、街旁游园、主次干道等绿化工作，抓好县城秩序常态管理，切实改善环境、提升颜值，努力提高广大群众的幸福指数。有序推进生活垃圾分类，加快形成投放、收集、运输、处理全链条监管体系。统筹推进智慧城管、智慧交通、智慧环保等体系建设，提高城市综合治理能力和管理服务水平。
(四)以承办旅发大会、做强文旅产业为重大契机，在打造高质量发展动能上强力攻坚。以承办第九届石家庄市旅游产业发展大会为契机，整合特色资源，丰富旅游业态，努力让以文化旅游产业为主导的第三产业成为新的发展动能和竞争优势。
高质量打造精品片区。经过积极谋划对接，初步确定了总投资约30亿元的15个文化旅游项目，着力构建“名桥、古城、梨乡”三大精品片区。名桥旅游片区，加快实施赵州文化产业园、大石桥村乡村振兴、洨河生态湿地等项目建设，让赵州桥景区及周边环境更美、设施更全、体验更优。古城旅游片区，加快临洨门广场、城市综合馆、庆阳书院、所里古街、金桥特色风情街、古城墙遗址园和永通桥公园改造提升等项目建设，充分展现“千年古县”的深厚底蕴。梨乡旅游片区，以燕赵风情驿站、梨乡驿站和董庄游客中心为节点，串联梨文化产业园、农科院农业科技园，提升城乡整体形象，丰富全域旅游内涵。
高标准筹办旅发大会。按照“政府主导、市场运作、社会参与、全民行动”的要求，秉承“绿色生态、务实节俭、特色鲜明、依法合规”的原则，紧锣密鼓、扎实有序做好公共设施完善、旅游标识设计、宣传推广策划、会务组织筹备等各项筹办工作，努力办成一届体现赵州特色、经得起时间检验和群众认可的精彩盛会。各级各部门务必协调联动、密切配合，倒排工期、挂图作战，确保各项工作顺利推进、按时完成。
高水平发展旅游经济。以举办旅发大会为平台，以打造“三大旅游片区”“两条观光线路”为核心，以全方位提升“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学”等旅游要素为重点，全力推动我县文化旅游产业在发展理念、基础设施、经营模式等方面实现脱胎换骨式提升。坚持宜融则融、能融尽融，加快促进文化旅游产业与工业、农业、会展、大健康等产业融合发展，不断提升优化“旅游+”和“+旅游”产业质量，奋力开创具有赵县特色的全域旅游发展新格局。
(五)以发展现代农业、推动乡村振兴为战略方向，在夯实高质量发展基础上强力攻坚。更加坚定把做好“三农”工作作为经济社会发展的基本盘、压舱石，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
全力抓好稳产保供。突出抓好粮食安全和种源安全，加强种质资源保护和利用，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，积极开展绿色高产高效新技术试验示范，力争全年粮食产量稳步提升。巩固深化与中科院、农科院等科研院所合作关系，大力提升种业创新能力，加快打造国家级小麦良种繁育基地。强力推进现代农业园区建设，“种养加游”一体化打造，增强畜禽产品供应保障能力。引导中小型畜禽养殖场加快转型升级，发展规模化、标准化养殖。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保粮食生产安全稳定。
加快现代农业发展。深入推进“四个农业”，落实“一减四增”，加快农业种植结构调整，推广张杂谷、生姜、中药材等经济作物3万亩，全县强筋麦面积达到14万亩。大力推广梨果标准化栽培管理技术，持续推动梨果产业提质增效。充分挖掘古梨树文化资源，打造生产、加工、电商、旅游全产业链发展模式。着力推进“多村一品”“一村一品”，规范发展设施蔬菜、家庭工场、手工作坊等特色产业，持续拓宽农民增收渠道。大力推进农业产业化，积极谋划“中央厨房”项目，培育现代农业发展龙头，促进一二三产融合发展。
持续改善乡村面貌。全面推进乡村振兴示范区建设，大力实施村庄清洁行动，深入推进“五清三建一改”，持续完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，不断满足农村居民对高品质生产生活条件的需要。加快完成投资1.9亿元的农村生活水源江水置换项目和饮水管网改造升级工程，让更多群众喝上放心水。健全和完善城乡生活垃圾、生活污水收运处置体系，加快推进污水处理站乡镇全覆盖。巩固扩大厕所革命成果，继续实施1.6万户农村厕所改造，确保应改全改、能改尽改。
巩固深化农村改革。扎实推进农村产权交易市场规范化发展，依法依规推动农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权有序流转。科学有序推进“空心村”治理，积极稳妥盘活利用农村闲置宅基地和农房资源。深入推广全程社会化服务生产经营模式，促进新型农业经营主体适度规模经营、高质量发展。深化农村集体产权制度改革，健全农村金融服务体系，发展壮大新型农村集体经济。
(六)以深化污染防治、改善生态环境为重要任务，在补齐高质量发展短板上强力攻坚。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，突出标本兼治、精准施策，抓重点、破难点，补短板、强弱项，推动污染防治和生态建设取得明显成效。
深度治理大气污染。坚持“精准化治理、精准化管控、精准化打击”，以“严实细”作风、“稳准狠”措施，拼尽全力打好打赢大气污染防治“翻身仗”。把一季度大气污染防治作为“关键仗”，重拳出击、日夜兼程，抓紧抓细抓实各项工作任务，坚决为全年空气质量改善打下坚实基础。始终保持执法监管高压态势，千方百计打好“压煤、减排、抑尘、控车、禁烧、双代”组合拳，积极推进碳达峰、碳中和行动，一微克一微克去抠、一天一天去争取，全力推动全县空气质量持续稳定向好。
全面加强水污染治理。坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治。积极应对汪洋沟高庄断面提标为国控监测考核的新形势，进一步加强洨河、汪洋沟流域监管，扎实落实河长制，加强污水处理厂和企业污水处理设施常态化监管，强化工业污水达标整治，确保出境断面水质持续稳定达标。打好地下水超采“节引调补蓄管”组合拳，积极推进农业节水、江水置换等工程建设，有序关停自备井，坚决遏制地下水位下降势头。
强力推进土壤污染治理。坚持联防联控，坚决遏制非法排放、倾倒、处置危险废物行为的发生。持续开展河道“清四乱”行动，严厉打击非法采砂行为。加快推进生活垃圾焚烧发电项目建设运营，推动城乡生活垃圾无害化处理、废弃物资源化利用。全面加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。大力创建省级森林城市，全面开展国土绿化行动，进一步筑牢绿色生态屏障。
常态长效铁腕执法。健全完善生态环境保护目标责任体系、工作推进体系、考核评价体系，层层传导压力，压紧压实责任。坚持精准治污、科学治污，突出运用现代技术手段进行综合分析研判，全面提升环保监管科学化、智能化水平。健全完善环境污染有奖举报制度，鼓励社会公众积极参与监督管理。坚持最严执法，强化部门信息共享、执法联动，以零容忍的态度严厉打击各类环境违法行为。
(七)以保障改善民生、创造美好生活为根本目的，在共享高质量发展成果上强力攻坚。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续用力解决好广大群众的操心事、烦心事、揪心事，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。
持续抓好疫情防控。坚持不懈外防输入、内防反弹，持续强化“四早”“三个关口前移”“四不四到位”措施，全面推进群防群控和联防联检，确保人民群众生命安全和身体健康。聚焦党政群机关、企事业单位、学校医院、农村社区、商超集市、宾馆饭店、车站景区等重点区域，严格落实登记管理、亮证扫码、佩戴口罩、体温监测、消杀通风等措施。聚焦防范境外疫情输入，扎实做好入境物品卫生检疫和入境人员闭环管理，做到万无一失。发挥村卫生室和乡镇卫生院“哨点”作用，确保疫情早发现、早报告、早隔离、早治疗。毫不放松加强医院预检分诊、发热门诊和病区管理，严防院内交叉感染。持续提升核酸检测能力，稳妥有序推进疫苗接种，有针对性地做好防疫物资储备和应急演练，加强公共卫生设施建设，深入开展爱国卫生运动，筑牢常态化疫情防控的社会防线。
提高社会保障水平。深化产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫等后续工作，健全防贫长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。健全完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系，做到应救尽救、应保尽保、应帮尽帮。积极拓展自主创业和转移就业渠道，千方百计稳定和扩大就业。深入实施全民参保计划，管好用好社保基金。扎实做好退役军人服务管理，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。
统筹发展社会事业。深化幼儿园综合治理，加大乡村幼儿园建设力度，实现公办幼儿园乡镇全覆盖。统筹推进义务教育、高中教育、职业教育、特色教育，持续提升教育教学质量。大力推进医药卫生体制改革攻坚，科学整合县域医疗资源，全力加快县医院项目建设。积极应对人口老龄化，鼓励社会力量兴办养老机构，新建4家居家养老服务中心，争创2家以上星级养老机构，推动养老事业和康养产业协同发展。落实中长期青少年发展规划，促进青少年优先发展。
全力办好民生实事。坚持“量力而行、尽力而为、确保完成”，紧盯群众反映强烈的“操心事、烦心事、揪心事”，经过广泛征求意见和认真研究论证，谋划了14项民生实事候选项目，请各位代表予以审议。我们将按照大会票决意见，逐项分解落实，认真组织实施，高质量按时兑现承诺，真正把实事好事办到人民群众的心坎上。
提高社会治理能力。全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设，巩固提升基层综合执法改革成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善领导干部包联和接访下访制度，扎实做好12345热线、网民留言等办理工作，健全社会治安防控体系，提升社会治理现代化水平。深化安全生产专项整治三年行动计划，全面提高消防安全、金融安全、校园安全、食品药品安全等监测预警和应急处置能力，有效防范化解各类社会风险。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对时代的呼唤、发展的重任、人民的厚望，我们一定不辱历史使命、不负人民重托，更加注重和加强政府自身建设，扎实提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
一是突出政治引领，建设更加清醒坚定的政府。坚持旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣推动中央、省市各项决策部署落地见效。更加自觉地把党的全面领导贯彻落实到政府治理全过程，推动经济社会发展始终沿着正确方向前进。
二是坚持依法行政，建设更加尊崇法治的政府。深入推进法治政府建设，忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。认真抓好《民法典》等法律法规实施，不断提升法治政府建设水平。严格执行“三重一大”制度，持续提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，持续加强审计监督、统计监督，切实让权力在阳光下运行。
三是强化责任担当，建设更加注重效能的政府。坚持把真抓实干作为政府工作的基本要求，让敢于担当、善于作为蔚然成风。健全完善抓落实的闭环机制，对各项既定工作实行台账式管理、项目化推进、责任制落实，全力推动政府工作提速、提质、提效。大力推行“一线工作法”，推动问题在一线解决、任务在一线落实，用党员干部的“辛苦指数”提升全县群众的“幸福指数”。
四是全面从严治党，建设更加清正廉洁的政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面推进政府系统党的建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，牢记“两个务必”，锲而不舍纠治“四风”，营造风清气正的干事创业环境。
各位代表!新起点孕育新希望，新目标引领新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，同心同德，开拓创新，加快全面建设“经济强县、文化名城、美丽赵州”进程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
2022-10-06
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