发布时间：2022-06-14 22:29 责任编辑：wzw@2022
2021年2月2日在江山市第十六届人民代表大会第五次会议上
王光华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年政府主要工作和“十三五”规划执行情况
2020年极不平凡。这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市政府在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻衢州市委“1433”发展战略体系和江山市委“融衢接杭”战略举措，围绕打造“一地三区”目标，以小康决胜年、招商突破年、项目攻坚年、产业创新年“四个年”活动为载体，万众一心战疫情、凝心聚力谋发展、心无旁骛抓落实、全心全意惠民生，较好地完成各项目标任务。预计全市实现地区生产总值312.64亿元，同比增长1.6%;财政总收入34.96亿元，增长8.6%，其中一般公共预算收入21.31亿元，增长3.7%，增速均居衢州第一;社会消费品零售总额150.06亿元，增长3.4%，增速居衢州首位;城乡居民人均可支配收入分别达到51987元、28415元，分别增长5.1%和7.7%。
回顾一年来的工作，我们主要抓好了以下八个方面：
(一)奋力夺取疫情防控和经济发展“高分报表”。我们坚持人民至上、生命至上，全程闭环管控、精密智控，取得疫情防控阶段性胜利，1个集体、4名个人获省抗疫表彰。同时，全力推进复工复产，出台企业用工“十二条”、金融“刚性五条”等高含金量帮扶政策，全力为中小微企业、个体工商户纾难解困，累计实现“五减”12.08亿元。贯彻落实省争先创优行动，实现“三季进、全年赢”目标，农户小额普惠贷款“江山模式”成为衢州唯一入选省最佳实践案例。克服江化关停、能源双控不利影响，实现规上工业增加值增长1.9%。实现“小升规”54家。发布“浙江制造”标准4个，获“品字标”证书3张。新增高新技术企业29家、省科技型中小企业58家、省首台(套)产品4个。江山欧派、科润分别入选省成长性最快百强企业、省“隐形冠军”培育名单。永利百合、研一新材料、澳宇新材料等项目建成投产。建成小微园2个、入驻企业11家。江东工业园通过省级化工园区认定。重拳推进低效工业用地处置，收储低效用地企业18家，盘活工业用地433亩。深化智能制造提质扩面行动，实施智能化改造项目82个、产品智能化项目30个，培育省级智能工厂2家。聚力打造“中国数字消防第一城”，成功举办数字消防产业暨江山人发展大会，回归消防工程企业102家，实现营业收入2824万元。蔓芭网络等电商总部项目落地，网络零售额增速全省第二。开展“村播”活动847场，带动农特产品销售8.3亿元。成功争列省物流综合改革创新试点、省金融服务综合改革试点、省数字生活新服务样板县。出台建筑业扶持政策，新增一级施工企业1家。仙霞关旅游综合体开工建设。西坡箬山、山田花舍等高端民宿开业运营。贺村星级酒店完成主体建设。东方文华获评金鼎级特色文化主题饭店。
(二)凝心聚力大干项目、干大项目。295个重点项目开工建设，3个省市县长工程落地开工，全年完成投资111.3亿元。4个项目争列省重点，争列数及体量均居衢州首位。通景公路、姜家公路建成通车。杭衢高铁江山段、桑淤大桥、迎宾大道延伸工程破土动工。江玉公路启动土地征收。江衢快速路开展线位方案论证。可津家居、网营物联投入运营。欧派特种门窗产业园、天际未来工厂、开洋全屋定制产业园开工建设。增设驻深圳、上海招商局，新引进亿元以上项目42个、10亿元以上项目6个。坚膜科技、南方建材、省交通安全设施产业园等重大项目签约。坚持腿勤脑勤、跑部进厅，共争取国省级试点22个、资金58.09亿元、债券16.5亿元。获4.5亿元省区域协调专项激励资金。土地整治“4138”工程扎实推进，共垦造、复垦各类土地2.3万亩。全力推进“十类地”综合处置，争取奖励指标创历年新高、衢州第一。重磅出台“人才新政”3.0版，新增省级博士后科研工作站3家。
(三)系统思维加速破题破难。聚焦提升城市转型时期特色竞争力，高标准高质量完成城市发展战略、中心城区总体城市设计和开发区产城融合规划。编制完成综合交通战略规划、学校布局专项规划，加快推进卫生医疗专项规划。江东新城及虎山片区城市设计启动国际化招标。重构“四个一”征迁新体系，城南新城征迁势如破竹、两战全胜，尤其是城南二期仅用27天即签约378户。杭衢高铁88户、江东园五期90户分别仅用3天、10天实现“清零”。江化实现平稳关停。国资改革全面“破冰”，建立“1+4”国资公司框架，城建投、开建投实现AA信用评级，交投完成挂牌。上余贺基全域土地综合整治与生态修复项目采矿权成功出让。铁腕推进砂石资源整治，关停非法制砂点57处、重点工程临时制砂场5处。
(四)决战决胜“三大攻坚战”。高质量完成脱贫攻坚目标任务。实现家庭人均年收入8000元以下、“两不愁三保障”突出问题、集体经济薄弱村“三个清零”。低收入农户人均可支配收入增速居26个加快发展县第一。重点领域风险防控有力。扫黑除恶专项斗争圆满收官。安全生产形势持续稳定。道路交通安全实现事故数、死亡数“双下降”。大峦口“6·30”抗洪抢险工作获省委主要领导批示肯定。生态环境持续改善。出境水水质稳定达到Ⅱ类水标准，空气质量优良率达95.6%，获评“中国天然氧吧”。成功创建省大花园示范县建设单位。创建“美丽河湖”2条、“美丽牧场”9家、“污水零直排区”24个。生活垃圾焚烧发电项目顺利点火调试。第一轮中央、省环保督察反馈问题和信访交办件全部销号。
(五)全力提升城市品质。实施城市品质提升“1+8”专项行动。做好通禄门未来社区等片区城市设计，启动给排水、城市绿地系统、城市亮化等专项规划编制。江滨路封门溪段水毁重建、北关大桥加固维修工程完工。3760个城区停车位完成智能化改造。西山综合景观、乌木山公园一期向市民开放。城东入城口完成景观改造。鹿溪广场、天余小区等4个口袋公园建成投用，江滨路、北关路等11条道路完成绿化提升。完成鹿溪南路、南门路等路段2.8公里雨污分流改造及“白改黑”。鹿溪北路实现杆线入地。第二污水处理厂提标改造完成。永安里D级危房连片改造项目主体完工。综合交通客运枢纽建成投用，虎山运动公园、文化艺术中心二期、档案馆迁建等项目主体完工。城市大脑(一期)建成投用，智慧医疗、助残服务等场景上线运行。开展市容市貌整治“四大行动”，拆除解放路、鹿溪路等城区主干道户外广告1288起。完成34个机关单位“拆墙透绿”。
(六)高质量推进乡村振兴。“衢州有礼”诗画风光带深入推进，华欣湖羊、汇农蛋鸡、食用菌产业园加快建设，江山港流域综合治理工程双塔、上余、凤林3个标段基本完成。成为衢州唯一入选全国新一轮农村宅基地制度改革试点县。成功列入省级乡村振兴产业发展示范县。大桥镇入选全国农业产业强镇。深入实施“千万工程”，新增新时代美丽乡村80个、幸福乡村25个、“一村万树”示范村28个。改造提升“四好农村路”41.4公里，获评省万里美丽经济交通走廊示范县。浔里、清漾入围全国乡村旅游重点村。贺村、廿八都上榜首批美丽城镇省级样板。张村、塘源口获评省森林城镇。
(七)倾心尽力增进民生福祉。农村饮水达标提标等十件民生实事按期完成。低保标准、特困供养标准月均分别增资80元、91元。困难群众资助参保和医疗救助实现全覆盖。社会救助中心主体完工。残疾人低保家庭危房改造数量、资金均居全省首位。村(社)“儿童之家”“残疾人之家”实现乡镇全覆盖。连续六年承办全国新年登高健身大会。高考实现“七连增”。四都等8所公办幼儿园投用，新增学位1050个，实现乡镇公办园全覆盖。人民医院启动“三乙”创建。妇保院与浙大儿院结为协作医院。中医院、妇保院核酸检测实验室投用。国家卫生城市通过省级复查。江城菜市场建成投用。完成第七次人口普查登记工作。与此同时，政府咨询、国防动员、侨务、工会、妇女、青少年、老龄、通信、慈善、人口计生、关工委、红十字等事业都得到了新发展。
(八)全面提升政府治理效能。深入实施政府“两强三提高”行动计划，“最多跑一次”改革向公共场所、公共服务、社会治理延伸扩面，政务服务网办率达90%，体育改革做法获《领跑者》刊发推广。落实市长重点工作交办、每周钉督、市领导周末督查项目机制，形成政府工作抓落实双回路闭环体系。“县乡一体、条抓块统”改革试点深入实施。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议318件、政协委员提案178件。“七五”普法圆满收官。获评全国公共法律服务先进集体、省法治政府建设考核先进单位和县乡法治政府建设“最佳实践”。从严从实推进省委巡视和审计整改。党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府公信力不断提升。
各位代表，过去一年，虽然困难和挑战前所未有，但我们欣喜地看到，江山正自内而外发生着深刻变化。首先是格局视野在变，我们以更高的站位、更宽的视野、更大的格局，重新审视江山、定位江山、发展江山，构建了新体系、新规划、新打法，江山正加速突破思维定势、摆脱路径依赖、走出既定格局、迎来全新机遇。其次是干事氛围在变，顶层设计、系统思维、精准破题越来越成为大家的共识，敢于担当、勇于创新、善于作为正逐步成为工作主旋律，特别是通过一场场硬仗、一次次攻坚，广大干部群众干事创业积极性和精气神得到有效激发，这是我们阔步迈向“十四五”的最强底气、最大动力。
2020年各项目标任务的顺利完成，标志着“十三五”胜利收官。回首过去五年，我们不忘初心、牢记使命，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好完成“十三五”规划主要目标任务。
这五年，综合实力进一步增强。地区生产总值跃上300亿元台阶，人均地区生产总值突破6万元。财政总收入年均增长7.6%。社会消费品零售总额达到150.06亿元，年均增长9%。城镇、农村人均可支配收入年均分别增长8.4%和9.2%。城乡居民人均可支配收入比1.83：1，连续20年优于全国、全省平均水平。首获全省26县发展实绩考核第一名历史佳绩。
这五年，产业转型进一步加快。实施全面振兴工业三年行动，完成“小升规”企业222家。“1+3+2”重点培育产业占规上产值达66.1%。门业产业成为首个百亿产业。江山欧派成为中国木门“第一股”，恒亮蜂产品等4家企业挂牌新三板。网络零售额在衢州率先突破百亿大关。江郎山·廿八都旅游区成功创建国家5A级景区。入选首批国家全域旅游示范区。全市游客接待量较“十二五”实现翻番。连续三届入选河姆渡杯粮食生产先进县。江山绿牡丹茶、江山猕猴桃获国家农产品地理标志认证。
这五年，开放格局进一步打开。实施“融衢接杭”战略，主动融入区域一体化、长三角一体化，改革创新力度不断加大。杭衢高铁江山段开工，江广公路、48省道延伸工程建成通车。异地商会实现副省级以上城市全覆盖。山海协作工作连续四年省考核一等奖。浙大紫金、江山—江干科创飞地建成投用。江山—沐川扶贫协作三年行动圆满收官。“最多跑一次”改革和政府数字化转型加快推进，连续3年上榜赛迪全国县域营商环境百强榜。农村土地确权登记颁证、户籍制度改革、机构改革、公车改革等顺利完成。
这五年，城市能级进一步提高。城市建成区面积从15.8平方公里扩大至18.7平方公里，城镇化率提高至58.86%，新增城区道路22.39公里、城市绿地92公顷。西山西路、北关大桥东接线顺利通车。通禄门片区、汽车城二期等历史遗留征迁项目成功“清零”。新设立清湖街道。金陵大酒店、君澜国际成功创建五星级旅游饭店。浙西地区规模最大的城北旅游休闲综合体投入运营。西山“三泉”恢复保护工程建成开放。获评国际花园城市、国家卫生城市。
这五年，美丽乡村进一步蜕变。持续打造中国幸福乡村升级版，荣膺首批省美丽乡村示范县，成功承办全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会，实现省新农村建设优秀单位“十连冠”。A级景区村庄实现乡镇全覆盖。成功创建部省共建乡村振兴示范县、省“四好农村路”示范县。全力打好污染防治攻坚战，四夺“五水共治”大禹鼎，捧回衢州首座“大禹鼎银鼎”。获评省级生态文明建设示范县。森林覆盖率上升至69.51%，获评国家森林城市。
这五年，民生事业进一步发展。实现以峡口水库为主水源、碗窑水库为备用水源的“双水源供水”，农村自来水普及率达99.9%。打响“学在江山”品牌，锦绣江外、开发区小学等23所学校投用，增加学位1.63万个。实现教育基本现代化。医共体、医联体落地运行。第二人民医院、城北医学康复中心建成投用。建成农村文化礼堂168家。在衢州率先实现城乡公交一体化，建制村客车“村村通”。成功创建省食品安全市。连续九次荣膺省双拥模范城称号。平安建设实现“十连冠”，捧回“平安银鼎”。
这五年，政府建设进一步加强。常态化、制度化开展“两学一做”，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，政府系统党的建设扎实推进。主动接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议1639件、政协提案1321件。坚持依法行政，严守中央八项规定等各项纪律，坚决落实巡视整改，强化审计和司法监督。“三公”经费较“十二五”下降65.4%。全国基层政务公开标准化规范化试点通过国家级验收并获全省优秀。乡村振兴、脱贫攻坚、学前教育、大花园建设获省政府督查激励。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众万众一心加油干、攻坚克难拼命干的结果!在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作有力监督和支持的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士，向驻江部队官兵、消防救援队伍，向所有关心支持江山建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济持续回升向好的基础尚不稳固，发展速度偏慢、产业结构偏重、平台承载不强、科技创新较弱等长期性、系统性问题尚未得到根本解决;二是开放度和包容性与发达地区仍有较大差距，思维、理念、格局有待进一步提高;三是城市能级低，卫生、教育、养老、交通等基础设施欠账较多，优质公共服务供给相对不足;四是金融、生态环保、安全生产、工程招投标等领域还存在风险隐患，防范化解风险任务依然艰巨;五是部分干部的担当精神、专业素养、法治思维与新时代发展要求不匹配、不适应。对此，我们一定正视问题、直面挑战，采取有力措施，切实予以解决。
(七)倾心尽力增进民生福祉。农村饮水达标提标等十件民生实事按期完成。低保标准、特困供养标准月均分别增资80元、91元。困难群众资助参保和医疗救助实现全覆盖。社会救助中心主体完工。残疾人低保家庭危房改造数量、资金均居全省首位。村(社)“儿童之家”“残疾人之家”实现乡镇全覆盖。连续六年承办全国新年登高健身大会。高考实现“七连增”。四都等8所公办幼儿园投用，新增学位1050个，实现乡镇公办园全覆盖。人民医院启动“三乙”创建。妇保院与浙大儿院结为协作医院。中医院、妇保院核酸检测实验室投用。国家卫生城市通过省级复查。江城菜市场建成投用。完成第七次人口普查登记工作。与此同时，政府咨询、国防动员、侨务、工会、妇女、青少年、老龄、通信、慈善、人口计生、关工委、红十字等事业都得到了新发展。
(八)全面提升政府治理效能。深入实施政府“两强三提高”行动计划，“最多跑一次”改革向公共场所、公共服务、社会治理延伸扩面，政务服务网办率达90%，体育改革做法获《领跑者》刊发推广。落实市长重点工作交办、每周钉督、市领导周末督查项目机制，形成政府工作抓落实双回路闭环体系。“县乡一体、条抓块统”改革试点深入实施。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议318件、政协委员提案178件。“七五”普法圆满收官。获评全国公共法律服务先进集体、省法治政府建设考核先进单位和县乡法治政府建设“最佳实践”。从严从实推进省委巡视和审计整改。党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府公信力不断提升。
各位代表，过去一年，虽然困难和挑战前所未有，但我们欣喜地看到，江山正自内而外发生着深刻变化。首先是格局视野在变，我们以更高的站位、更宽的视野、更大的格局，重新审视江山、定位江山、发展江山，构建了新体系、新规划、新打法，江山正加速突破思维定势、摆脱路径依赖、走出既定格局、迎来全新机遇。其次是干事氛围在变，顶层设计、系统思维、精准破题越来越成为大家的共识，敢于担当、勇于创新、善于作为正逐步成为工作主旋律，特别是通过一场场硬仗、一次次攻坚，广大干部群众干事创业积极性和精气神得到有效激发，这是我们阔步迈向“十四五”的最强底气、最大动力。
2020年各项目标任务的顺利完成，标志着“十三五”胜利收官。回首过去五年，我们不忘初心、牢记使命，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好完成“十三五”规划主要目标任务。
这五年，综合实力进一步增强。地区生产总值跃上300亿元台阶，人均地区生产总值突破6万元。财政总收入年均增长7.6%。社会消费品零售总额达到150.06亿元，年均增长9%。城镇、农村人均可支配收入年均分别增长8.4%和9.2%。城乡居民人均可支配收入比1.83：1，连续20年优于全国、全省平均水平。首获全省26县发展实绩考核第一名历史佳绩。
这五年，产业转型进一步加快。实施全面振兴工业三年行动，完成“小升规”企业222家。“1+3+2”重点培育产业占规上产值达66.1%。门业产业成为首个百亿产业。江山欧派成为中国木门“第一股”，恒亮蜂产品等4家企业挂牌新三板。网络零售额在衢州率先突破百亿大关。江郎山·廿八都旅游区成功创建国家5A级景区。入选首批国家全域旅游示范区。全市游客接待量较“十二五”实现翻番。连续三届入选河姆渡杯粮食生产先进县。江山绿牡丹茶、江山猕猴桃获国家农产品地理标志认证。
这五年，开放格局进一步打开。实施“融衢接杭”战略，主动融入区域一体化、长三角一体化，改革创新力度不断加大。杭衢高铁江山段开工，江广公路、48省道延伸工程建成通车。异地商会实现副省级以上城市全覆盖。山海协作工作连续四年省考核一等奖。浙大紫金、江山—江干科创飞地建成投用。江山—沐川扶贫协作三年行动圆满收官。“最多跑一次”改革和政府数字化转型加快推进，连续3年上榜赛迪全国县域营商环境百强榜。农村土地确权登记颁证、户籍制度改革、机构改革、公车改革等顺利完成。
这五年，城市能级进一步提高。城市建成区面积从15.8平方公里扩大至18.7平方公里，城镇化率提高至58.86%，新增城区道路22.39公里、城市绿地92公顷。西山西路、北关大桥东接线顺利通车。通禄门片区、汽车城二期等历史遗留征迁项目成功“清零”。新设立清湖街道。金陵大酒店、君澜国际成功创建五星级旅游饭店。浙西地区规模最大的城北旅游休闲综合体投入运营。西山“三泉”恢复保护工程建成开放。获评国际花园城市、国家卫生城市。
这五年，美丽乡村进一步蜕变。持续打造中国幸福乡村升级版，荣膺首批省美丽乡村示范县，成功承办全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会，实现省新农村建设优秀单位“十连冠”。A级景区村庄实现乡镇全覆盖。成功创建部省共建乡村振兴示范县、省“四好农村路”示范县。全力打好污染防治攻坚战，四夺“五水共治”大禹鼎，捧回衢州首座“大禹鼎银鼎”。获评省级生态文明建设示范县。森林覆盖率上升至69.51%，获评国家森林城市。
这五年，民生事业进一步发展。实现以峡口水库为主水源、碗窑水库为备用水源的“双水源供水”，农村自来水普及率达99.9%。打响“学在江山”品牌，锦绣江外、开发区小学等23所学校投用，增加学位1.63万个。实现教育基本现代化。医共体、医联体落地运行。第二人民医院、城北医学康复中心建成投用。建成农村文化礼堂168家。在衢州率先实现城乡公交一体化，建制村客车“村村通”。成功创建省食品安全市。连续九次荣膺省双拥模范城称号。平安建设实现“十连冠”，捧回“平安银鼎”。
这五年，政府建设进一步加强。常态化、制度化开展“两学一做”，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，政府系统党的建设扎实推进。主动接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议1639件、政协提案1321件。坚持依法行政，严守中央八项规定等各项纪律，坚决落实巡视整改，强化审计和司法监督。“三公”经费较“十二五”下降65.4%。全国基层政务公开标准化规范化试点通过国家级验收并获全省优秀。乡村振兴、脱贫攻坚、学前教育、大花园建设获省政府督查激励。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众万众一心加油干、攻坚克难拼命干的结果!在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作有力监督和支持的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士，向驻江部队官兵、消防救援队伍，向所有关心支持江山建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济持续回升向好的基础尚不稳固，发展速度偏慢、产业结构偏重、平台承载不强、科技创新较弱等长期性、系统性问题尚未得到根本解决;二是开放度和包容性与发达地区仍有较大差距，思维、理念、格局有待进一步提高;三是城市能级低，卫生、教育、养老、交通等基础设施欠账较多，优质公共服务供给相对不足;四是金融、生态环保、安全生产、工程招投标等领域还存在风险隐患，防范化解风险任务依然艰巨;五是部分干部的担当精神、专业素养、法治思维与新时代发展要求不匹配、不适应。对此，我们一定正视问题、直面挑战，采取有力措施，切实予以解决。
全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上;R&D经费支出占GDP比重达到1.9%;一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%;节能减排指标完成上级下达目标任务。
根据上述总体要求和预期目标，新的一年，重点要做好以下六方面工作：
(一)坚定不移推进项目攻坚新突破
打好招商引资突破战。招商引资是决定江山发展的“生命线”，招商不突破，一切都无从谈起。必须坚持招商引资“一号工程”不动摇，重构招商体系、优化招商打法，全链条推进重大项目招商。抓实“产业研究+主体研究”，围绕“1+3+2”重点培育产业，全面梳理产业发展趋势和头部企业，画好产业树和招商地图，精准建立靶向招引清单，努力引进外溢型产业、产业链的“链主”型企业。抓实“信息收集+信息研判”，加强专职招商队伍建设，设立专业化招商公司，建立市场化招商队伍，强化商会招商、驻点招商、飞地招商、大数据招商。出台“招大引强”政策，加强与中介机构、基金公司合作，创新“基金+股权+项目”招商模式。抓实“商务谈判+落地服务”，科学分析招商项目的投入产出比，算好长远账、整体账，健全招商项目绩效考评、跟踪服务机制。力争全年新引进亿元以上项目42个，其中10亿元以上项目5个、20亿元以上项目3个。
打好重点项目攻坚战。牢固树立“项目为王”理念，以大投入支撑大发展、增强大后劲。重点推进422个实施类项目，力争全年完成投资122亿元以上。迭代升级项目工作机制，建立项目全生命周期监管系统，打通“谋划、决策、推进、评价”四大环节，形成“可研—立项—规划—招标—施工—竣工—验收—审计—投产”的项目工作闭环。坚持专业化谋划，办好项目谋划擂台赛，引进专业策划团队，力争新储备优质项目100个以上、30个重大前期项目转化实施。坚持精准化决策，落实“4421”项目工作体系，精准把控用地规模、投资规模、建设规模，力争选好最佳主体、最优方案。坚持专班化推进，建立重大项目前期专班，开展重点项目集中开工和“互看互学互比”活动，常态化开展市领导每周督查项目机制，锁定目标、挂图作战，用进度说话，用数据说话，用实绩说话，营造“比学赶超”浓厚氛围。坚持绩效化评价，强化跟踪审计、竣工决算审计，加快项目投产达产。定期开展项目体检，加强合同管理和标后监管服务，开展招投标专项整治，完善信用评价机制，提高项目管理水平。
打好要素供给总体战。全力争取资金、指标、试点和政策支持，新增建设用地指标2000亩，加快推进峡口镇全域土地综合整治国家级试点建设。加大土地整治和全域土地综合整治力度，重构生产、生活、生态空间，新增建设用地复垦3000亩、垦造耕地5000亩、旱改水800亩，打造峡口镇合新片区土地整治、贺村镇贺坛沿线低效工业用地复垦等示范点。加快“十类地”综合处置，力争完成低效工业用地处置300亩以上。开展征迁大会战，成建制、大兵团推进江化、莲华山工业园等区块征迁，计划征收土地4189亩。构建“大科创、大三农、大文旅、大商贸”财政政策体系，力争完成非公开发行公司债40亿元以上，提高资金保障能力和使用绩效。围绕产业链完善人才链，精准绘制人才地图，建强领军人才、技能人才、教育医疗人才、乡土人才梯队。
(二)坚定不移推进产业发展新突破
全面提升制造业竞争力。坚持把工业发展作为产业发展的头等大事，久久为功、善作善成。推进产业集群化，大力实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，力争“1+3+2”重点培育产业规上产值年均增速达10%以上。启动门业产业千亿集群发展行动，打响中国“木门之都”品牌;实施装备制造业改造提升“四大工程”，推动电力电器设备智能化、小型化、特色化发展;支持消防应急产业瞄准细分领域、专业市场，深化国家消防应急产业示范基地建设，打造“数字消防第一城”;抢抓“双循环”重大机遇，加快布局发展健康食品、体育用品、生物医药、纺织服装四大版块;以江东园区扩容为契机，大力发展锂电池、精细化工等新材料新能源产业。以大项目支撑产业大发展，推动南方绿色建材产业园等项目落地建设，开工建设欧派竹梦产业园、省交通安全设施产业园，加快天际未来工厂、研一(二期)、双氧水技改扩建等项目建设，力争永利百合二期、科润高端装备产业园等建成投产。推进产品品牌化，鼓励企业主动参与国家标准、行业标准制订，新增“浙江制造”2个、发明专利申请量150件、PCT国际专利2件。推进生产智能化，以建设木门行业智能制造示范市为抓手，持续开展智能制造提质扩面三年行动计划，新增智能制造提质扩面项目50个、产品智能化项目15个，实现规上工业企业数字化改造覆盖率45%。推进用地高效化，持续深化“亩均论英雄”改革，倒逼绩效评价等次为C、D类的企业提升，实现开发区亩均税收2万元以下工业企业全出清。打好转型升级、外拓市场、全产业链融合等建筑业发展“组合拳”，力争总产值增长10%以上。
培育壮大数字经济。牢牢把握数字经济发展的规律和趋势，实施数字经济发展五年倍增计划，推动数字产业化、产业数字化，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。大力发展数字消防，全力推进数字消防“八大任务”“五大基地”建设，新建数字消防产业小微园1个，新增亿元企业3家以上。建成数字消防创新大厦，加快建设消火火电商云、海康萤石云，推进数字消防应用示范项目3个以上。大力发展数字电商，突出数据归集分析、文创融入、IP打造，支持直播电商、社群电商、跨境电商等新业态、新模式，推动电商全产业链融合发展，确保网络零售额增长20%以上。加快京东云仓、尚动等电商项目落地，积极引进快递分拨中心，降低企业物流成本。大力发展数字农业，加快推进农业农村数字化服务平台、数字农业工厂建设，推进数字经济新技术、新设施、新业态在农业农村领域应用转化。大力发展数字消费，深化省数字生活新服务样板县建设，加快传统市场向“新批发+新零售”转型，打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”的社区生活服务区。
大力培育企业主体。企业是江山经济发展最重要的力量。坚持扶优扶强，加快形成“百亿”龙头引领、骨干支撑的企业梯队。着力实施“凤凰行动”升级版，把上市公司培育作为重中之重，实施企业挂牌上市新五年行动计划，鼓励企业并购重组、战略合作，科润完成申报上市，科力实现一轮股权融资，驰骋挂牌新三板，天际完成股改。着力实施“雏鹰行动”，紧盯优势产业、优秀企业，拿出更多更大的支持力度，加快培育“专精特新”“隐形冠军”，支持科润、科力争创省“隐形冠军”企业，培育“小升规”企业15家以上。新增国家高新技术企业12家、省级科技型企业35家以上。着力实施企业家素质提升行动，培育一批“有力量、有闯劲、有传承、有口碑”的新生代企业家和青年创客。着力实施“三服务”升级行动，坚持“好时不扰、难时出手”，落实重点企业“一企一策”服务方案，开展全程服务、精准服务、联动服务。持续落实减税降费政策，加快涉企政策兑现。
打造高能级产业平台。一流的平台承载一流的企业，一流的企业孕育一流的产业。以产业新城定位、产城融合理念，坚持“补课+超前”，实施大征迁、大整治、大配套，提升平台承载力、吸引力，力争2022年跻身省经济开发区35强。提升管理能级，全面完成开发区社会管理职能剥离。提升空间能级，完成莲华山礼贤、朱坞垄、松毛岗区块征迁，打造3000亩以上连片产业开发平台。提升配套能级，全力破解水电气网等生产性配套短板，加快热源点、110KV变电所前期，布局建设江东污水处理厂、工业垃圾处置中心，降低企业生产经营成本。聚焦企业用工、教育、医疗等“关键小事”，开工建设莲华山、城南产业邻里中心，建设职工公寓2600套、蓝领公寓700套，谋划实施开发区二小、江山职业学校。加快贺村与经济开发区深度融合，启动江贺公路沿线综合整治，推进江贺一体化建设。
(三)坚定不移推进城市能级新突破
实施老城有机更新行动。强化规划引领，完成国土空间规划编制，做好中心城区、老城区等重要地块有机更新城市设计。坚持“系统联动、整体推进”，实施老旧小区改造三年行动，实施江滨二区、江东三区、永泰里等9个老旧小区综合改造，实现老城“一年一变化、三年大变样”。全面实施集路网、景观、供电供气、城市家具等为一体的道路综合改造工程，完成环城西路、中山路等8条道路改造。加快天然气管道进区入户。聚焦“行车难”“停车难”，启动江滨路下穿城中路地下通道、江二中地下停车接送系统建设，谋划西山隧道、城中路延伸等项目。聚焦“人本化、生态化、数字化”，加快大润发广场商业综合体、通禄门未来社区建设。完成南门路及环城南路区块、鹿溪渠片区等地块征迁。
实施新城赋能行动。以国际化标准完成江东新城城市设计。坚持新城赋能、征迁先行，完成江化片区征迁并启动基础设施建设。优化城市路网体系，实施迎宾大道西延伸、景星东路延伸、江东大道南延伸、高新东路延伸等道路建设。启动高铁站房改扩建。完善跨江通道，加快建设桑淤大桥，改建清湖大桥，拼宽江山大桥。丰富新城配套及业态，启动城北、城东拆迁安置公寓楼建设，推进城东初中建设前期。加快城南商业综合体落地，推进欧派、江山虎等总部大楼建设。力争虎山运动公园、文化艺术中心二期等项目竣工投用。
实施景观提升行动。以中心城区总体城市设计为指引，理顺山、水、城、文之间的脉络体系，深度挖掘“一江三塔，九山十二溪”的山水人文禀赋，加快形成蓝绿交织的城市底色、山水交融的自然格局，打造“放眼皆是画，移步皆有景”的4A级景区城区。全面完成西山景观一体化改造，确保梅泉书院完工。完善城市水系专项规划，实施风情鹿溪项目，完成达岭溪、丰足溪等水岸同治。高品质打造虎山城市公园。实施周家青、解放南路等一批小游园、口袋公园、街头绿地，拓展公共开放空间。编制城市亮化专项规划，实施“一江两带”景观改造工程，打造标志性城市夜景景观轴。完成莲华山大道、清湖大道景观提升。加强城市重要节点、道路风貌管控，完成中山路、环城西路两侧建筑风貌提升。
实施城市管理提升行动。依托城市大脑，深化智慧城管、医共体等应用场景，构建智慧城市“四梁八柱”。开展城市“6项治乱+4大提升”专项行动，着力推进城区防盗窗专项整治，营造整洁有序城市形象。坚持“疏堵结合”，新增停车位200个以上，启用智慧停车系统，进一步规范城区停车秩序。以“五化”标准，改造提升西市街、江东、江城、云宾4个农贸市场。以“绣花”功夫做好市政设施养护、绿化美化亮化，建立一体化养护管理机制，力求“处处皆美景、无处不精细”。加快推进红色物业联盟、社会公益组织、“邻礼通”建设，充分激发市民主人翁意识，构建城市“共建共治共享”新格局。深入开展衢州有礼“八个一”实践活动，打造一座“最有礼的城市”。
(四)坚定不移推进乡村振兴新提升
推动农业高质高效。突出规模化，以现代农业产业园为发力点、突破口，扎实推进华欣湖羊、汇农蛋鸡、君缘食用菌等项目建设，加快顶尖大闸蟹、循环水养鱼等项目落地。打造全国标准化养蜂生产基地、南方猕猴桃新品种展示示范基地。新建、提质改造高标准农田1.7万亩、粮食生产功能区1.5万亩，持续抓好生猪稳产保供，保障粮食安全和重要农产品供给。突出融合化，以农产品加工为基础，以第三产业为新动力，促进产业间相互渗透、交叉重组、前后联动、跨界配置，助推恒亮、福赐德、星菜、红盖头等农旅融合文章做大做强。突出品牌化，充分发挥江山猕猴桃、江山绿牡丹等国家农产品地理标志品牌效应，压减低端供给，增加中高端供给。培育市级以上农业龙头企业5家，规范提升家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，争列全省家庭农场培育整县提升试点县。建设国家级农业产业强镇、特色农产品优势区各1个。
推动乡村宜居宜游。加快新时代美丽乡村建设，让乡村成为人们向往之地和投资创业热土。实施生态环境提升工程，推进PM2.5和臭氧“双控双减”，启动全域“污水零直排区”建设，出境水水质保持II类水标准，力争再夺大禹鼎。深入开展农村厕所革命、垃圾革命，新建规范化农村公厕100座，确保农村生活垃圾分类处理行政村覆盖率达90%。以钉钉子精神推进土壤污染防治，完成畜禽粪污资源化利用项目建设。扎实做好第二轮中央生态环保督察交办件后续整改。实施幸福乡村建设提升工程，以全新理念打造“未来村庄”，更多采用“微改造”，让村庄保留原有纹理，争创新时代中国幸福乡村25个、省级美丽乡村特色精品村5个、省“一村万树”示范村4个。新增3A级景区镇2个，全市三分之二以上行政村成为A级景区村。启动禁建自然村整村搬迁，加快城南、贺村、峡口3个万人集聚区建设。清湖、峡口、保安争创美丽城镇省级样板。
推动农民富裕富足。主动拥抱乡村经营时代，大力实施居民收入富民行动计划。打造富民平台，构建“衢州有礼”诗画风光带“一轴多片”格局，加快串点成线、连片成景，助推“美丽生态”向“美丽经济”转变。重点推进江郎山、廿八都核心版块建设，实施鸟语花香、烟雨江郎、仙霞古道修复提升等项目，打造3个省大花园耀眼明珠。以江山港流域综合治理工程串联三卿口、李坪、大夫第等精品村，全面推进沿江绿道、沿江公路、景观节点建设。打造富民产业，鼓励发展农村电商、休闲农业、餐饮民宿，持续推动一二三产融合。深化民宿发展三年行动，打造石门、廿八都、保安民宿集聚区，加快云鹿宿集、春风江山宿集等中高端民宿招引，打响“江郎阙里”品牌。增强村级“造血”功能，确保60%以上行政村集体经营性收入20万元以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止返贫和新致贫。做好村级换届“后半篇”文章，打造一支高素质农村干部队伍。
(五)坚定不移推进改革创新新突破
开放赋能。强化“沿海意识”，全方位融入长三角一体化、省“四大建设”、杭州都市圈、浙皖闽赣四省边际，推动规划融入、基础设施接轨、社会事业共享。突出交通先导，启动江玉公路建设，打通东融西进大通道。深化江衢快速路前期，加快杭衢高铁江山段、沿江公路改移工程建设，拓宽“融衢接杭”通道。谋划甬金衢上高速、丽江上高速、杭深高铁(衢武段)、江山江航道等重大交通项目。迭代升级山海协作机制，深化江山—柯桥山海协作产业园建设，新增2个山海协作乡村振兴示范点。着力稳外贸、稳外资，推动外贸企业出口回归，建设跨境电商综合试验区，创建中国(浙江)自贸试验区衢州联动创新区。
创新赋能。创新是引领发展的第一动力，科技是新一轮制造业发展的核心支撑。积极融入G60科创走廊和长三角区域创新网格建设，高质量打造“一心一镇三体三飞地”的科创平台新格局。聚焦开发区科创能级提升，开工建设开发区协同创新中心。加快城北科创小镇建设，布局建设一批众创空间、共享实验室(工厂)、“互联网+”科创平台。推进木门、数字消防、输配电三个产业创新服务综合体建设，筹建国家级消防产业检验检测中心和省木门产品质量检验中心。持续运营好浙大飞地、江山—江干飞地，积极打造上海飞地，赋能传统产业升级和新兴产业壮大。新增省级研发中心3家、衢州市工程技术研发中心4家以上。
改革赋能。围绕党政机关治理体系和治理能力现代化建设，深化政府数字化转型和“最多跑一次”改革。加快政务服务2.0建设，推进“掌上办事”“掌上办公”平台迭代升级，打造“无感办事之城”。加强政府数字化项目统筹，建设一批多业务集成协同应用项目。率先在惠企政策、民生等事项上实现“主动感知、精准推送、智能办理”。推进社会信用体系建设，力争全国城市信用状况监测继续走在前列。深化国资改革，科学构建人力资源配置体系、薪酬体系、绩效考核体系，提升资产管理、资本运作和项目建设能力，基本形成市场化运营体系，力争交投完成AA信用评级。着力推进全国农村宅基地改革试点，探索宅基地资格权“权票”制度，畅通“两进两回”和“两山转化”通道。持续深化招商引资、项目管理、绿色金融等改革创新。
(六)坚定不移推进民生福祉新提升
强化民生兜底保障。高质量完成十大民生实事项目。养老保险、医疗保险参保率保持在98%和99.6%以上。全力帮扶重点群体就业，全市城镇登记失业率控制在3.5%以内。加快“1+8+X”大救助体系建设，稳步提高特困人员供养标准和低保、低边补助水平，推进救助对象向常住人口拓展，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。实施养老服务提质提标工程，完成6个乡镇(街道)困难老年人家庭适老化改造。加快建设灵山公墓等项目，实现节地生态安葬点行政村覆盖率70%以上。启动江山烈士纪念馆和烈士陵园改造提升工程建设。研究制定“一城一策”，全力遏制房价过快增长。
提升公共服务水平。扎实推进“学在江山”建设，围绕新一轮教育布局专项规划，完成峡口小学(二期)、萃文小学迁建，改建城北实验学校，新建贺村新城初中。加强与顶尖教育院校和教育机构合作，引进名校办学理念、管理机制、师资力量，提升教育水平。持续抓好青少年近视防控，确保全市儿童青少年近视率下降1%。强化大健康理念，优化城乡医疗布局，力争完成人民医院“三乙”创建，启动峡口卫生院迁建。深化医共体、医联体建设，加快引入品牌化、专业化医疗集团，满足群众多元化医疗服务需求。完善公共体育设施，加快形成城区10分钟健身圈。优化完善城乡公交基础设施建设和公交路线。拓展农村文化礼堂功能，突出婺剧、村歌文化等品牌建设。新建社区文化活动中心2个。
打造社会治理新格局。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚持依法防控、科学防控、精准防控，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”工作机制，持续交出防疫高分报表。优化公共卫生体系建设，加强传染病防控。深化“县乡一体、条抓块统”改革，进一步畅通县级矛调中心、乡镇基层治理“四平台”、村(社)全科网格“三个枢纽节点”，加强“一长三员”队伍建设，提升县域整体智治、治理水平。常态化开展扫黑除恶，坚决打击黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪活动。开展化工行业安全整治提升攻坚行动，坚决关停不达标企业。构建闭环管控的大平安机制，扎实推进第二轮安全生产综合治理三年行动，深化应急管理体制机制改革，守牢防汛防火、道路交通、地质灾害、安全生产、食品药品、社会稳定等各类安全底线。
同时，我们将继续加快政府咨询、国防动员、工会、妇女、慈善、人口计生、关工委、红十字等各项事业发展。
四、全力提升政府抓落实能力和水平
各位代表，发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将聚焦治理体系和治理能力现代化，始终牢记政府前面“人民”二字，坚持开放开放再开放、创新创新再创新、落实落实再落实，努力以崭新面貌、过硬成效不负重托、不辱使命。
(一)忠诚担当抓落实。坚持正确政治方向，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。强化“功成必定有我”的责任担当，保持一抓到底的定力和韧劲，确保市委决策部署落地见效。
(二)系统专业抓落实。坚持系统观念、系统方法，加强全局性谋划、前瞻性思考、战略性布局、协同性推进。强化调查研究，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题，不断提高解决问题、推动发展的能力。主动适应社会分工精细化专业化要求，下大气力提升干部专业知识、专业能力、专业素养、专业精神，推动江山勇争第一、敢创唯一。
(三)闭环高效抓落实。坚持“实在、实干、实绩”导向，对重点工作、重大项目实行量化细化闭环化管理，形成“督查协调再督查、协调督查再协调”的闭环，真正发挥督查督导“利剑”作用，不断提升政府执行力。进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动，把更多时间和精力用到干事创业、为民服务上。
(四)依法行政抓落实。学深悟透习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。加强审计监督、统计监督。
(五)廉洁自律抓落实。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则，驰而不息纠正“四风”。坚持政府“过紧日子”，严控“三公”经费支出，集中财力办大事、办实事。盯紧工程建设、项目招投标、土地出让等重点领域和关键岗位，强化监管、规范用权，始终保持反腐高压态势，确保政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表，诗和远方就在我们为之奋斗的这片热土，只要敢闯敢试敢为先，定能干出江山新明天!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，乘风破浪、勇往直前、只争朝夕，为深化建设江山大花园、加快打造“一地三区”、争创社会主义现代化先行市(县)而努力奋斗!
2022-10-06
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