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（湖南省）2021年洪江市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-23 21:27 责任编辑：www

政府工作报告

——2021年1月6日在洪江市第五届人民代表大会第七次会议上

洪江市人民政府市长张龚

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

2020年是极不平凡的一年，面对错综复杂的形势，特别是新冠肺炎疫情冲击，我们认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，尤其是习近平总书记考察湖南重要讲话精神，在上级党委、政府和中共洪江市委的坚强领导下，着力推动高质量发展，全面做好“六稳”“六保”工作，经济社会运行总体平稳，基本完成年度目标任务。预计全年地区生产总值增长4.2%，规模工业增加值增长5%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长1.2%，地方一般公共预算收入增长7.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、10.5%。

(一)疫情防控首战告捷。坚决守住疫情防控“净土”。率先在怀化市建立“一人一户一专班”“四包一”模式，3000余名党员干部组成338支工作队、37个临时党支部参与联防联控，实现了“零确诊、零疑似、零死亡”目标，成为全省首批低风险地区，湖北擅自返洪人员处置工作受到省委省政府充分肯定。全力按下复工复产“快进键”。成立“两需求一贯通”工作领导小组，线上提供就业岗位近万个，专车专列护送959人返岗就业。18名市级领导、54名帮扶联络员到企业到项目，帮助协调解决物资、资金等问题，为企业争取贷款资金7.3亿元、办理展期334笔3762万元，规模工业企业率先在怀化市实现100%复工复产。慎终如始抓好常态化疫情防控。开展进口生鲜食品、邮件包裹查验消毒，做好学校、养老机构、特殊场所管理，排查国内外中高风险区人员6302人次，接返境外返洪人员225人、核酸检测1.71万人次、集中隔离观察305人次，做到思想不松、机制不变、力度不减。

(二)三大攻坚战捷报频传。脱贫攻坚圆满收官。全年投入产业扶贫资金5484万元、实施项目80个。发放各类教育扶贫资金487万元，惠及贫困学生6842人次。为所有贫困户代缴医疗保险金1356万元，支出医保基金2438万元。4764名贫困人口纳入农村低保，低保兜底标准提高到4200元/年。完成危房改造246户。有序推进“三专一平台”，完成扶贫产品销售1.6亿元。提供扶贫公益性岗位1546个，贫困劳动力转移就业2万余人。污染防治卓有成效。全面完成第二次污染源普查。深入开展扬尘综合治理，空气质量优良率100%。清理整改小水电站130座;完成“千吨万人”饮用水水源地环境问题整治、20个村农村污水治理;以战时状态抓好禁捕退捕工作，“三无”船舶处置率达100%;完成4座尾矿库污染治理，全市医疗废物处置率100%。中央、省环保督察及中央生态环保督察“回头看”交办问题全部销号。防范化解重大风险稳中有序。严守预算管理“六条红线”，偿还政府隐性债务2.44亿元。严厉打击各类非法金融活动，陈正其等人非法吸收公众存款案取得阶段性成果;收回不良贷款1670万元。决胜扫黑除恶收官之战，打掉恶势力犯罪团伙3个，侦办刑事案件37起。严厉打击吸、贩毒行为，怀化市首个县级强制隔离戒毒所正式投用。有效化解信访积案48件，调解各类矛盾纠纷2451起。深入推进安全生产专项整治三年行动，提高综合防灾减灾救灾能力，战胜多轮强降雨和洪涝灾害。全市上下积极应对九月份长时间阴雨天气，投入300多万元补助购买烘干机，组织干部群众全力抢收中稻，有效化解了中稻大面积减收的险情。全年无较大以上事故发生，安全生产形势平稳可控，获评省平安建设先进单位、省安全生产和消防工作良好单位、怀化市安全生产先进单位。

(三)产业水平稳步提升。农业基础进一步优化。完成抛荒耕地复耕复种1725亩，粮食种植面积达到40万亩，建成优质稻基地20万亩、蔬菜基地12万亩;生猪保供好于预期，在建标准化规模养殖场5家，生猪存栏达17万头;加固病险水库水闸3座，建成高标准农田2.24万亩。“黔阳”牌水果、“雪峰山”道地药材两个百亿级产业发展迅速，种植面积分别达45.8万亩、11万亩。积极培育经营主体，新增省级示范社1家、怀化市级示范社6家、家庭农场8家，林泉药业、黔阳雪峰农业获评省级农业产业化龙头企业。新认证“两品一标”12个，其中黔阳黄精、黔阳天麻、托口生姜获批国家地理标志农产品。被农业农村部、财政部等七部委认定为黔阳冰糖橙中国特色农产品优势区，并获专项资金支持。工业经济稳中有进。新建标准厂房6万平方米，成功引进金荣集团PBOS模式，园区逐步转向专业化、市场化运营。新建5G基站12个，改扩建存量基站115个，完成10KV及以下农网改造、“飞山—牌楼”220KV洪江市段线路项目建设，年产50万平方米节能环保玻璃、8000万个音圈马达生产线建成投产，刺葡萄酒庄进入量产阶段，石化产品集散中心油库、铁路专用线即将竣工，隆平现代农业产业园完成规划。四维集团获批国家级装配式建筑产业基地。全年新增规模工业企业8家，园区技工贸收入增长18%。第三产业持续升温。金惠研学旅行基地建成运营，王有为故居、宝山书院、南正街等古建筑群完成修缮，雪峰山森林康养中心一期顺利实施，精心策划“四季洪江二日游”推介大会、国庆“一片冰心在玉壶”实景活动、万寿宫《汉婚大典》演出，全年接待国内外游客128万人次、收入8.96亿元;成功申报全国电子商务进农村综合示范县项目，争取到中央预算内投资2000万元;新亚行国际商贸物流城开工建设，长沙银行洪江支行、全省首家“多县一行”制村镇银行湖南湘农村镇银行顺利开业，房地产、保险、烟草、电力等服务业持续向好发展。

(四)城乡发展协调并进。城区建设持续加快。全域旅游综合体、隆平体育中心、民兵训练中心主体完工，棚户区、老旧小区改造全面铺开，禾花路、小江防护圈防汛通道、黔城第二水源及配套工程、安江污水管网、稻源北路改扩建等项目有序推进。农村人居环境有效改善。实施村容村貌提升建设项目19个、农村改厕2000户，规范垃圾收集点759个。完成104个行政村环境综合整治任务，建成农业面源污染治理收集池136个、畜禽养殖污染治理设施58处。“市内大循环，市外大畅通”取得新进展。怀邵衡安江东站、焦柳铁路黔城站站前广场项目建设进展顺利，焦柳铁路120公里/小时电气化改造完成，黔城站新增12趟客运，完成农村公路提质改造55公里、生命安全防护工程108公里，建成农村客运招呼站10座，改造渡口码头4处、农村公路危桥4座。

(五)发展活力竞相迸发。供给侧结构性改革不断深化。加快商事登记制度改革，发放“多证合一”营业执照3229户，全程办理电子化业务808件。全面完成经营类事业单位改革4家。扎实推进供销合作社综合改革，建成市惠农服务公司及覆盖20个乡镇、156个村的供销社。招商引资成果丰硕。先后赴广州、上海、江苏、福建等地上门招商，签约投资项目16个，引资66.2亿元，其中亿元以上项目10个;成功引进500强企业1个;利用省外境内资金 31亿元，增长14.3%。创新引擎持续发力。R&D经费3.06亿元，占GDP比重2.3%。科技型中小企业、国家高新技术企业分别增加4家、6家，总量增至20家、16家，获批怀化市级以上科技项目7个。申报发明专利103件，怀化市唯一一家工业集中区知识产权服务分中心落户我市。与湖南中医药大学、湖南农业大学等高等院校签订合作协议，推广新产品、新品种、新技术12项。

(六)人民群众获得感不断提升。民生支出占财政总支出的79%。完成省、怀化市21项31件重点民生实事。社会保障水平稳步提高。农村劳动力转移就业4373人，新增城镇就业4644人，城镇登记失业率控制在1.67%以内;保障城乡低保对象、特困人员供养、残疾人“两项补贴”2万余人，发放社会救助金6628万元。教育文化事业加快发展。投入9064万元，建成小规模学校7所、寄宿制学校7所、改扩建教师周转宿舍213套，黔阳一中宿舍楼主体完工，职业中专实训楼开工建设;新增义务教育阶段学位750个，全面完成消除大班额任务;高考一本上线233人、二本以上上线440人，创历史新高，理科一本上线率位居怀化市第3名。举办徒步老山草场“云端花海”等全民健身系列活动23场，在怀化市“神韵雪峰•能歌善舞”抖音大赛中，《插秧舞》获一等奖，《魅力黔阳》《黑陶》获二等奖。电影《百岁画翁易图境》《乡医李晓正》在我市实景拍摄。医疗服务能力全面提升。注册全科医生116人，建成基层远程诊室、人民医院信息化项目，修缮乡镇卫生院5所，市人民医院改扩建、市中医院搬迁项目有序推进，省级心内科专科创建通过评估验收。库区发展扎实推进。硬化库区道路34 公里，渠道防渗9.8千米，新建码头15座、桥梁5座，建成柑橘、桐油产业基地1250亩，实现库区稳得住、能发展。社会治理不断完善。深入开展社会治理创新试点工作，建立健全“一核四治”基层社会治理体系，完成“雪亮村庄”建设87个。

(七)政务环境持续优化。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动解决了一批群众揪心事、操心事、烦心事，全市上下想方设法促进柑橘销售，基本解决了柑橘滞销难题。坚持将审计问题作为推动工作的重要抓手，全面完成问题整改45个。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议案73件、政协委员提案76件。大力纠治形式主义、官僚主义，以市政府名义的会议、文件分别下降9%、7%。全面落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，坚定不移纠“四风”、转作风，严肃查处政府机关、事业单位不正之风和违纪违法行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。

与此同时，全面完成第七次人口普查现场登记工作，双拥优抚、退役军人事务、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，工会、科协、文联、共青团、老龄老干、公积金、史志、档案、水运、水文、气象、外事侨务和民族宗教等工作均取得了新成绩。

2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我市经济社会发展取得重大成就，地区生产总值年均增长7.1%，规模工业增加值年均增长6.7%，固定资产投资年均增长8.6%，消费品零售总额年均增长8.7%，城乡居民可支配收入年均分别增长8.8%、10.3%，一般公共预算收入年均增长8%。

——“十三五”的五年里，我们积极应对新挑战，始终坚持战略定力，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得决定性成就，2017年实现整市脱贫摘帽，2020年顺利通过“国普”验收，全市贫困人口1.42万户48024人全部脱贫。污染防治深入推进，空气质量优良率稳定在95%以上，持续保持全省领先;完成相思湖黑臭水体整治，建成投用市工业集中区污水处理厂、城乡集中式污水处理厂(站)4座、农村污水处理设施3485套、饮用水源保护工程113处，全市地表水、饮用水源水质达标率均为100%;被评为“中国天然氧吧”“湖南省生态文明建设示范市”。重大风险有效防控，偿还政府各类债务6.67亿元，国投公司实现市场化转型;清收不良贷款5.62亿元，不良率下降至1.7%，被评为湖南省金融安全区。

——“十三五”的五年里，我们主动适应新常态，始终坚持稳中求进，产业基础不断夯实。构建承接产业转移大平台，建成标准厂房18万平方米，成功获批省级高新技术开发区，园区全省排名从第132位上升至第57位;装配式建筑、电子信息智能制造、农副产品精深加工、生物和精细化工等四大新型工业产业链已具雏形;规模企业增至36家，增长了157%。率先在怀化市出台《加快现代农业发展的决定》等扶持政策，怀化市级以上现代农业产业园增至11个、农业产业化龙头企业增至28家;成功创建“黔阳”品牌，“两品一标”认证42个，其中国家地理标志农产品7个，“黔阳冰糖橙”成功入选中国百强农产品区域公用品牌、湖南省十大农业区域公共品牌，连续2年在省委农村工作会议上作典型发言，获湖南省农业品牌创建“真抓实干”表彰;被评为粮食生产先进市(县)。服务业规模不断壮大，编制完成全域旅游总体规划，被省文物局列为文物保护利用与开发合作示范区;雪峰山国家森林公园成功复园，雪峰山森林康养基地被省林业局、民政厅等4部门评为第一批省级森林康养基地，清江湖景区成功创建为国家3A级景区，黔阳古城国际半程马拉松被评为国家级金牌赛事;建成运营隆平电商产业园，被评为全省电商扶贫优秀县。

——“十三五”的五年里，我们全面聚焦新差距，始终坚持“一核三区”战略，城乡面貌焕然一新。完成《洪江市城市总体规划》修编，市治黔城建成区面积扩容至7.3平方公里。成功创建省级文明城市、省级园林城市、省级卫生城市，2018、2019连续两年新型城镇化建设获省政府“真抓实干”表彰。编制完成63个美丽乡村规划，22个村成功纳入中国传统村落保护项目，被评为全省美丽乡村建设先进市(县)，溪口村被评定为全国乡村治理示范村，老屋背村、翁朗溪村荣获全国文明村，长坡村被认定为省级美丽乡村示范村。

——“十三五”的五年里，我们有效回应新需求，始终坚持“市内循环、市外畅通”战略，大交通格局基本形成。投入34亿元，建成农村公路1149公里、安保工程734公里，农村客运招呼站200个、危桥改造20座。S249中方新路河—硖洲段主体完工，S334寨头至上团段、G320安江绕城公路行业意见获省批复，S335安江至太平段即将召开专家评审会，邵怀高速雪峰山互通及连接线完成前期工作;怀邵衡铁路全线贯通，安江东站建成投运，洪江人民正式迈入“高铁时代”。

——“十三五”的五年里，我们敢于直面新矛盾，始终坚持保障和改善民生，幸福指数持续提升。分配入住公租房4014套，改造完成老旧小区3887户、棚户区3279套。投入4亿元，建成隆平学校、市幼儿园等合格学校32所，新增学位8270个;出台“尊师重教十条措施”，教师福利待遇不断提高;二本以上上线率较2015年增长20%，教育教学质量迈入怀化市第一方阵，义务教育发展基本均衡县通过国家评估认定。率先在怀化市建成省级慢性病综合防控示范区，计划生育工作连续两年被省政府评为优秀，计生协连续4年获全省先进单位。社会救助体系进一步健全完善，发放城乡低保、特困人员供养、临时救助等资金2.5亿元。建成运营养老机构22个，每千名老人拥有养老床位37张，先后获评“全省‘五化’民政创新实验县市区”“全省养老服务体系建设试点县市区”“全省社区治理和服务创新实验县市区”，连续3年获评全国“五好”县级工商联称号。

各位代表!

五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和洪江市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是各级人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、各人民团体，向政法干警、驻洪部队官兵，向关心支持洪江发展的各界人士，表示诚挚感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作和经济社会发展仍然面临一些困难和问题。洪江市正处在夯实基础、积蓄动能、创新突破的关键期，特别是新冠肺炎疫情暴露出经济社会发展还存在许多短板，主要表现在：传统产业转型升级不快，新兴产业培育不足，产业发展缺乏大企业支撑，产业链不够完善，离高质量发展还有一定差距;城乡发展不平衡，教育、医疗、养老等公共服务供给不充分，难以满足人民群众日益增长的多元化需求;少数干部主动谋划工作的意识不强，狠抓落实的力度不够，开拓创新、攻坚克难的本领不足，等等。对这些困难和问题，我们必须高度警醒，认真加以解决。

二、“十四五”发展主要目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新洪江。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：

——经济发展取得新成效。地区生产总值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长9.5%，居民人均可支配收入年均增长8%，制造业增加值占GDP比重达19%，产业投资占固定资产投资比重达60%，地方税收占GDP比重达4.3%，在高质量发展上闯出新路子。

——创新能力实现新突破。研发投入大幅增加，R&D占GDP比重保持在2.5%以上。创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效，每万人有效发明专利拥有量1.28件，打造具有核心竞争力的科技创新高地。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成，打造改革开放高地。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升，争创全国文明城市。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续优化，筑牢长江经济带和湖南西部生态屏障，城乡人居环境明显改善，争创国家卫生城市、国家森林城市。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

三、2021年的重点工作

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是建党100周年。做好全年各项工作，意义十分重大。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、怀化市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;地方一般公共预算收入增长5.5%以上，非税占比控制在30%左右;规模工业增加值增长8%以上;固定资产投资增长10.5%;社会消费品零售总额增长10.5%;城乡居民收入分别增长8.5%和10.5%左右，城乡调查失业率与怀化市保持一致，居民消费价格指数控制在3%以内。

实现上述目标，必须重点抓好以下七个方面工作：

(一)持续巩固脱贫成果，在实施乡村振兴战略上积聚更大力量

驰而不息巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，做好同乡村振兴有效衔接。不断加强对农村低收入人口分类帮扶，健全防止返贫监测和帮扶机制，定期核查，及时发现，动态清零。以壮大集体经济产业、提高集体经济收入为抓手，做大做强扶贫产业，培育带动能力强、发展前景好的新兴产业和专业合作社，构建“小产业、大扶贫”格局。强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。

持之以恒发展现代农业。围绕提升农产品产值和附加值，因地制宜发展山地农业、精细农业。抢抓“十四五”规划编制和实施乡村振兴战略的政策机遇，按照怀化市委谋划的“园区化、标准化、规模化、市场化、品牌化”路径，以及“园区+产业+龙头企业+标准化规模化基地+农户”的发展格局，坚持“既谋当前，又利长远”的原则，卧薪尝胆，一件一件，善始善终、善作善成。优化完善农业奖补政策，更好地发挥政策激励和示范引领作用。全年新建和品改水果2000亩以上，建成标准示范园3个，柑橘产业总产稳定在57万吨以上，中药材种植面积达12万亩以上;每个乡镇规划建设1个以上符合当地产业方向的特色产业园或特色小镇或特色产业基地，为“两个百亿级”产业建功出力。支持办好托口杨梅节、黔阳黄桃节、大崇金秋梨采摘节等节会活动，持续加强品牌建设和运营维护，不断完善农产品质量安全追溯体系和“身份证”管理体系，全年力争新认证“两品一标”农产品10个以上。实施农业产业化龙头企业培育工程，新增农副产品精深加工企业3家以上、怀化市级、省级龙头企业各2家以上。继续争取国家杂交水稻制种县，做强国家级柑橘试验站，力争在杂交水稻、柑橘、水果种质资源建设上有所突破，积极培育出新的品种。落实最严格的耕地保护制度，耕地保有量保持在40.5万亩以上，永久基本农田保护面积保持在33.69万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。新建高标准农田2.4万亩、高档优质稻基地4万亩，确保粮食播面稳定在40万亩以上、总产17万吨以上。同时，抓好非洲猪瘟、柑橘黄龙病等动植物重大疫病防治，积极稳定生猪生产，确保全年生猪出栏19万头以上。

全力以赴推动乡村建设。持续强化农村基础设施建设，新建110千伏变电站2座，新建、改造10千伏线路10条，全面推进农网改造;不断加强农村饮水安全工程的建后管护。继续完善农村人居环境整治长效管理机制，力争农村垃圾集中处理率达90%以上，完成30个村农业面源污染治理、2个重点建设村农村污水治理，农村改厕1000户以上，建成怀化市级以上美丽乡村示范村2个以上，人居环境整治示范村2个以上。持续加强乡村规划建设管理，全面开展农村违法建房专项整治，精准做好农村危房改造，有效推进农村集体产权制度和宅基地制度改革。强化农村基层组织建设，完成村(社区)“两委”换届选举，“一核四治”基层治理体系在全市复制推广。加快乡风文明建设，建成乡(镇)新时代文明实践所20个、村(社区)新时代文明实践站218个。

(二)加速构建现代产业体系，在建链强链补链上争取更大作为

促进工业转型升级。坚持“产业集群化、企业品牌化、园区特色化”发展思路，推动“一区四园”发展，新建标准厂房4万平方米，完成土地储备500亩，全面启动与湖南金荣集团的一期合作，加快园区市场化运营。坚持“以产业比实力、以项目论英雄”理念，大力推进大唐华银龙船塘风电、湖南高创新能源岔头风电、东南粤水电湾溪风电等项目开工建设，重点抓好安江纺织技术升级改造、三兴炉料技改扩产。积极培育本地中小微企业提质发展，引导安达汽配、安江锰业转型升级，加大对福利纸业、海得利纸业的升级改造;重点扶持四维集团、新昌石化、沃世达、林泉药业、美森竹木等企业做大做强。

持续壮大文化旅游业。统筹全市做好“雪峰山”文旅品牌建设。有计划地引进景区运营人才和企业，大力推进雪峰山森林康养基地、小江片区文旅开发、清江湖旅游度假区等项目建设，加快开发岩鹰洞、苏宝顶等优质旅游资源。持续办好“三月三”民俗文化节、黔阳古城国际半程马拉松等节会赛事活动。落实好省文物保护示范区建设工作，加大文物保护与开发利用力度，全力推动黔城古建筑群修缮项目二期、三期建设;积极申报第五批省级、第六批怀化市级非物质文化遗产项目及传承人，不断丰富旅游业态。力争实现游客接待300万人次、旅游收入20亿元以上。

着力繁荣现代服务业。积极发展电子商务，建立健全农村电商综合服务网点，完善网上孵化平台，鼓励知名电商企业入驻隆平电商产业园，实现电子商务产业集群发展。加快建设新亚行国际商贸物流城，培育发展一批集货运、仓储、冷链、配送于一体的现代物流企业，努力构建现代商贸物流服务体系。此外，大力推动餐饮住宿、文化娱乐、体育健身、健康养老、医疗保健等服务业有序发展。

(三)全面统筹城乡协调发展，在建设新型城镇化上迈出更大步伐

增强“一核”辐射带动能力。以争创国家卫生城市为统揽，主动融入“鹤中洪芷城镇群”一体化建设，积极创建国家级海绵城市、省级森林城市;全线拉通禾花路，建成投用全域旅游综合体、隆平体育中心、焦柳铁路黔城火车站站前广场;大力实施学府路、舞水南岸及小江保护圈防汛通道、黔城第二水源等配套基础设施项目，加快老旧小区改造和阅江山、水岸林城、碧桂园、江东府等滨江片区高品质房地产项目建设，进一步提升城市品位。

推进“三区”协调并进发展。安江片区将加快棚改项目和安置工作进度，妥善处理房地产办证遗留问题。分期分批开发高铁新区，积极推动中安商贸城项目落地建设。加速老城区与高铁新区融合，继续推进稻源北路改扩建等路网项目建设，适时启动稻丰路建设，高起点高规格建设高铁新城区，形成经济新增长点。托口片区将继续做好库区移民工作，完成小岔坡—托口集镇、大坝—沅河集镇公路提质改造，实施库区公路安保工程80公里，进一步壮大杨梅、生姜、桐油等特色产业，积极引进精深加工企业，探索农旅、文旅、康养、红色旅游等综合发展模式。雪峰山片区将继续加快特色水果、特色养殖、道地中药材等产业布局，重点发展群峰脆柿、雪峰豆腐乳和中药材、塘湾黑猪、铁山天麻、洗马杂交水稻制种和高山蔬菜。此外，大力推进岩垅柑橘、江市蓝莓、湾溪茶油、沙湾香柚、大崇金秋梨、太平冰糖柚、托口杨梅等特色小镇的规划及建设，持续抓好深渡香米、龙船塘楠竹的规模化、产业化建设。

加快“一核三区”互动联结。围绕高铁建新城、围绕普铁建园区、围绕高速兴集镇、围绕国道旺产业的思路，做到以产兴城、以城促产，实现产城融合发展。全力争取怀桂高铁西线洪江市设站，加快雪峰山互通及连接线、S335安江至双溪、G320安江绕城公路建设，完成省市下达的产业路、安防工程建设任务，有效破解制约片区发展的交通瓶颈。

(四)不断加快生态环境建设，在坚持绿色发展上实现更大突破

聚力攻坚污染防治。打好蓝天保卫战。认真落实“气十条”，强化重点污染源管控，持续推进工业废气、施工扬尘、餐饮油烟等综合治理，城区空气质量达到国家二级标准。打好碧水保卫战。全面落实河长制，加快清江湖生态环境保护综合治理、黔城污水处理厂提质增效项目建设，开展村镇集中式饮用水水源保护区环境问题整治，地表水省控以上断面满足Ⅲ类水质标准。打好净土保卫战。加强土壤污染综合防治，完成双溪煤矿污染场地土壤治理，逐年修复因煤矸石开采导致的生态破坏。全面完成省生态环保督察“回头看”交办问题整改，确保不发生重大环境污染事故。

切实加强生态保护。严格落实“三线一单”管控，不断强化重点生态功能区县域生态环境质量考核;严格做好1月1日起的长江经济带重点水域十年退捕禁捕工作。加强“三边绿化”，做好绿化补植和古树名木认领认养，封山育林0.7万亩，森林禁伐面积3万亩，完成营造林4.9万亩，森林覆盖率稳定在68.25%以上。

倡导低碳生活方式。坚定不移走绿色低碳循环发展道路，加快淘汰高耗能、高排放的落后产能，加强“散乱污”企业综合整治，从源头上减少消耗。积极发展充电桩、风电等循环经济和节能环保产业，推动山地生态向乡村旅游转化、农业生态向精深加工转化，实现绿色低碳发展。

(五)持续聚焦重大风险防控，在坚守底线上扛起更大责任

严守财政运行底线。坚持过“紧日子”，财政实行零基预算，政府支出能省则省、能压则压。深入开展政府动态监控和风险预警，坚决控增量、去存量，牢牢守住不新增政府债务的底线。多措并举做好财源建设，拓宽以土地出让、碳汇指标交易等为主的财源渠道，做大做强国投集团、乡村产业发展公司，提高国资经营效益。深挖水电、金融、房地产等重点领域重点行业税收潜力，推进财税综合信息平台“市县一体化”建设，构建部门协同综合治税网络，防止税收“跑冒滴漏”。切实加大对现有财源税源企业的帮扶力度，推动领导干部联系帮扶企业常态化，做到真联系、真帮扶。

严守金融风险底线。强化区域金融风险联防联控机制，积极防范和化解不良贷款，确保不良贷款率控制在2%以内。进一步加快陈正其等非法集资案件处置进程，依法联动打击“老赖”行为，推动金融秩序持续向好，确保不发生系统性、区域性金融风险。

严守安全稳定底线。坚决落实安全生产责任制，完善应急预案，补齐短板，加强应急演练，提升应急处置能力。常态化开展消防安全、非煤矿山、交通运输、建筑施工等重点领域专项排查整治，加强安全生产标准化、网格化、信息化监管，坚决遏制较大以上安全事故。建立规范化的网络安全管理和舆情导控队伍，健全网络社会服务管理体系。紧盯重点领域矛盾问题，推动各类矛盾纠纷在法制轨道上合法、合理解决。不断强化社会治安打防控一体化建设，严厉打击各类违法犯罪行为，巩固提升群众安全感。

(六)纵深推进改革开放，在激活内生动力上释放更大潜能

深化重点领域改革。加强房地产市场监管，商品房库存量降至50万平方米以内。强化“互联网+政务服务”，基本实现企业、群众办事“就近办”“网上办”。深入推进投融资体制改革，积极推广乡村“振兴贷”等信用贷款，新增信贷投向实体经济占比70%以上。全面推行日常监督“双随机、一公开”，加大综合监管执法和联合检查力度，维护市场公平公正。稳步推进全国政府购买服务改革工作试点、经济发达镇行政管理体制试点等改革工作，持续加快教育、文化、卫健、科技、供销等领域改革。

发挥创新驱动效能。积极创建支撑绿色发展型城市。鼓励企业加大产品研发、技术改造等创新投入，R&D占GDP比重稳定在2.3%以上。培育创新型企业，促进科技企业梯队成长，新增国家级高新技术企业3家以上、科技型中小企业3家以上。加快科技成果转化，申报科技项目5个以上。坚持人才是第一资源理念，注重本土特色人才培养，灵活引进实用型、科研型人才，新增创业主体300人以上。

持续增强开放实效。紧扣主导产业，强化产业链招商，举办招商推介会10场以上，大力引进优质上下游及关联企业，形成集群效应。加强签约项目跟踪服务，争取惠瑞生物、楹鼎生物、湖南海利集团等项目尽快落地投产。持续优化营商环境，严厉打击各种绑定服务、垄断收费、串标围标。力争全年引进500强企业1家、投资亿元以上项目12个，利用省外境内资金35亿元、外资700万美元，外贸进出口总额500万美元以上。

(七)着力提升群众幸福指数，在增进民生福祉上取得更大成效

不断加强疫情防控。始终按照“外防输入、内防反弹”总体要求，增强战时思维、底线意识，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化疫情防控机制，持续优化联防联控、群防群治和网格化管理，提升核酸检测能力，加强基层医疗卫生机构发热诊室设置，做好应急物资储备，推进重点行业、重点人群疫苗接种工作，坚决巩固来之不易的防控成果。

全力保持稳定就业。鼓励全民创业，组织创业培训300人以上。加强城乡劳动力职业技能培训，培训各类劳动者2700人以上。加快公共就业服务平台建设，完善劳动力资源信息库，提高就业服务信息化水平。做好就业服务，实施困难群体的就业援助，开展“春风行动”等招聘活动，新增城镇就业3900人、农村劳动力转移就业4000人。

坚持优先发展教育。建成职业中专实训楼、太平中心教学楼、黔阳一中东校区宿舍楼、艺术楼等项目，完成市六中改扩建，全面启动龙标小学建设。推进城乡教育一体化，合理配置城乡教师资源。深化课程与教学方法改革，积极探索新高考改革应对措施，全面提升教育教学水平和质量。

加快推进“健康洪江”建设。开展对口支援，组建医疗共同体，推进医师多点执业和家庭医生签约服务。完成市人民医院改扩建、中医院整体搬迁、疾控体系能力提升项目建设，推动市级公立医院临床专科、乡镇卫生院医疗服务能力建设，积极创建国家级健康教育促进市。

繁荣发展文体事业。全力推进图书馆、文化馆总分馆制与数字化建设，加快乡(镇)、村级(社区)综合文化服务中心综合利用;积极备战怀化市第六届运动会、第十四届省运会、省青少年体育锦标赛;大力实施文化惠民工程，开展送戏、送书下乡，丰富群众文艺活动。

健全完善社会保障体系。全力实施全民参保计划，完善养老保险、医疗保险、工伤保险等制度，确保各类社保、医保基金安全运行。不断加强低收入群体动态监测和预警管理，保障城乡各类困难群体基本生活。健全关爱服务体系，不断发展和支持慈善事业，加强留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护，稳步推进农村社区和居家养老改革试点工作，加快保障性住房建设，兜牢基本民生底线。

同时，加强国防和后备力量建设，全力做好双拥优抚、退役军人事务、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作。加强重大政策措施落实、经济责任、自然资源资产、重点民生资金审计，确保各类资金安全。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。做好机关事务、老龄老干、残联、气象、水文、保险、地方志、公积金等工作。

四、加强政府自身建设

全市政府系统要突出党的政治建设，坚持实事求是，遵循客观规律，加快转职能、提效能，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，切实担负起洪江发展的使命和责任。

永葆对党忠诚之心。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，自觉做到“两个维护”，毫不动摇地同党中央保持高度一致。认真贯彻落实上级党委、政府和洪江市委的决策部署，做到令行禁止，确保政令畅通。

夯实公正法治之基。坚持把法治理念贯穿政府工作始终，坚持民主集中制，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，主动接受社会舆论监督和人民群众监督，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

大兴担当务实之风。紧扣发展难题、短板，大兴学习调研之风，提高政府履职能力。强化正向激励，健全容错纠错机制，坚决纠正不作为、乱作为，表态多调门高、行动少落实差等问题，努力形成勇于担当、务实尽责的工作氛围，以“时不我待、舍我其谁”的精神，抢抓机遇干大事，竭尽全力解难事，切实做到权责分明、守土有责。

紧绷廉洁自律之弦。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。锲而不舍落实中央八项规定精神，防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮，推动党风廉政建设向纵深拓展。持续强化对重点领域和关键岗位的监督，压减权力设租寻租空间，严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”问题，切实做到干部清正、政府清廉。

风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭!各位代表，让我们在市委的坚强领导下，鼓足干劲、加大马力，为建设美丽幸福富饶新洪江而不懈奋斗!

名词解释

1.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“三专一平台”：“三专”是指消费扶贫专柜、专馆和专区，是扶贫产品销售的重要渠道，是消费扶贫行动的重要创新，是推进消费扶贫工作的重要抓手;“一平台”是指中国社会扶贫网。

4.“两品一标”：即有机食品、绿色食品和农产品地理标志。

5.“PBOS模式”：即“以产业定位为关键，以产业招商为引领，以创新服务为平台，以产业落地为根本”为运营核心，快速推进园区高质量发展，创造产业园区市场化改革的湖南新模式。

6.“R&D经费”：全社会研究与试验发展经费。

7.“一核四治”：即坚持以基层党组织为核心，以法治、德治、自治、共治“四治协同”的乡村治理路子。

8.“雪亮村庄”：即通过“视频监控+10户联防”，突出全民参与、治安联防，打造“天网+地网”的立体化社会治安防控体系。

9.“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

10.“零基预算”：是指对任何一个预算期，任何一种项目的开支，都不是从原有的基础出发，即根本不考虑基期的费用开支水平，而是一切以零为起点，从零开始考虑各费用项目的必要性，确定预算收支，编制预算。