发布时间：2022-06-23 21:36 责任编辑：www
——2020年4月22日在石门县第十七届人民代表大会第五次会议上
石门县人民政府县长郭碧勋
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，是新中国成立70周年，也是石门发展迎难而上、极富成效的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，纵深推进三大攻坚战，深入实施开放强县、产业立县，办成了一批大事难事，办好了一批实事要事，完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，迈出了高质量发展的坚实步伐。
——一年砥砺奋进，我们在争先进位中增强了石门底气。全年完成地区生产总值295.7亿元，增长8.9%，排名全市第3;规模以上工业增加值69亿元，增长9.8%，排名全市第4;社会消费品零售总额148亿元，增长10.8%，排名全市第3;财政总收入17.17亿元，增长13.1%，地方一般公共预算收入迈上10亿元台阶，增长14.2%，排名全市第1;城乡居民人均可支配收入分别达到27071元、12813元，分别增长8.6%、9.4%，分别排名全市第7和第4。经济发展指标稳中有进、稳居全市前列。
——一年攻坚苦干，我们在创业立业中展示了石门作为。全年共签约引进亿元项目42个，正大集团、正崴集团、愿景集团等一批知名企业来石落户，富博科技、愿景新材料等重大项目当年签约、当年开工、当年投产，刷新了“石门速度”，项目建设成果获市委市政府高度肯定。招商引资工作连续4年蝉联全市先进、连续2年获评全省先进。石门经开区成功创建省级绿色园区。白云山林场获评“全国森林康养最佳目的地”。湘佳牧业上市获批，成为湖南家禽第一股。
——一年笃定执着，我们在破局突围中诠释了石门担当。面对交通滞后的困境，我们拿出“牛皮糖”的精神争取项目，开工建设了第一条高速公路——安慈高速，基本完成了红土路、白云路、石清路等出城通道和彭岗公路、周象公路、壶大公路主体工程建设，拓宽了县城门户，丰富了县域路网。杨岭岗大桥竣工通车，梯云塔大桥正式开工。石长动车并入长株潭城铁网，石门县城与长株潭城市群实现无缝对接，石门通用机场选址获民航中南局批复。立体通达新石门正一步步从纸上的蓝图变为美好的现实。
——一年守正创新，我们在实践探索中贡献了石门智慧。成功获评国家生态文明建设示范县，成为全国乡村治理体系建设试点单位，先后荣获“全国小型水库管理体制改革示范县”“全省民政工作先进县”“全省外贸先进县”“全省质量工作真抓实干成效明显县”等43项国省先进。脱贫攻坚工作年度考核连续四年获省委省政府表彰，污染防治攻坚方面被确定为全国土壤污染防治新标杆，并在央视一套宣传推介。
——一年开放包容，我们在走出山门中扩大了石门影响。石门旅游系列推介活动取得良好反响，石门优质农产品亮相“常德品牌中国品质”北京推介会，备受各界好评，先后组织参加首届中非经贸博览会、第二届中国国际进口博览会等大型经贸活动，石门品牌、石门制造进入国际舞台。我县荣登中国茶叶百强县榜(第12名)。渫峰牌“常德红茶”获世界红茶质量评比大赛最高奖“大金奖”。成功承办万里茶道(石门)工作会议，石门被正式列入《万里茶道全图》。
各位代表，去年的政府工作，压力比预期大，困难比预期多，结局比预期好。面对非洲猪瘟防控、柑橘冰冻灾害、夏末持续干旱、大气污染防治、脱贫攻坚年考等一系列严峻挑战，我们在县委的坚强领导下精准发力、克难奋进，主要做了以下工作。
1.坚持底线思维，强弱项、补短板，牢牢掌握了攻坚战役的主动权。紧跟中央、省、市决策部署，扭住重点难点，突出精细精准，坚决打好打赢三大攻坚战，努力跨越实现高质量发展的重大关口。
脱贫攻坚再战再捷。严格按照“四个不摘”要求，狠抓脱贫攻坚巩固提升。全年整合各类资金3.78亿元，投放扶贫小额信贷3642万元，继续每村安排产业发展扶持奖励基金20万元，并安排资金1亿元专门用于柑橘、茶叶品种改良，保持了扶贫投入不断档。大力推进消费扶贫，“线上+线下”帮助贫困地区销售农副产品3.8亿元，确保了贫困群众收入持续提升。继续实行驻村帮扶和结对帮扶全覆盖，紧紧围绕“两不愁三保障”领域突出问题，创新开展“三回头”“三分类”“三保障”“三走访”“三促进”“三防范”六大行动，共排查整改问题889个，进一步巩固了脱贫质量。全年脱贫372户860人，除兜底保障外的贫困人口全部脱贫，贫困发生率降至0.25%。
污染防治有力有效。强力推进污染防治“夏季攻势”、生态环保督察“回头看”和长江经济带生态环境问题整改，所有问题均已整改到位或达到进度要求。全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战，农村秸秆禁烧、城区禁鞭、废气治理等深入实施;32个河湖“清四乱”问题全部销号，关停砂场23家，拆除侵占河湖围堰6处。完成营造林任务9.5万亩，义务植树195万株，公路绿化302公里。县城全年环境空气质量优良天数313天，优良率达85.8%;全县地表水水质总体为良，4个监测断面水质均为Ⅱ-Ⅲ类，达标率100%;国家重点生态功能区生态环境保护管理工作排名全省第一。
风险防控积极稳妥。准确把握和处理“稳增长”与“防风险”关系，严格实行政府债务预算管理、限额管理。建立偿债准备金制度，累计化解债务14.6亿元，隐性债务、存量债务稳步下降，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。大力盘活土地资源，实现土地净收益4.5亿元。不断调整和优化财政支出结构，基本民生、正常运转得到有力保障。强化金融业态监管，金融秩序稳定向好，继续保持“湖南省金融安全示范区”称号。
2.突出项目带动，扶实体、强园区，奋力营造了产业发展的新气象。深入实施产业立县三年行动，积极推进传统产业转型升级和新兴产业培育，全年完成产业投资91亿元，占固定资产投资的62.5%。
项目建设提速升温。创新开展集中招商、驻点招商，全年共签约引进项目44个，到位资金114.5亿元。93个重点建设项目累计完成投资73亿元。正大集团生猪综合示范园、航天磁电三期、顺超科技、安图医疗器械制造、鑫天源新材料、湘佳优质鸡养殖等19个亿元以上项目新开工建设;国际汽贸城、哲武蛋鸡、新合作东城物流园二期、智尚酒店、红星美凯龙等23个项目投运投产，积蓄了产业发展的强劲动力。
工业转型逐步显效。年度工业用电量达5.36亿度，增长3.5%。全年净增规模工业企业10家，总数达148家，新增高新技术企业7家，总数达14家。实现规模工业总产值254.6亿元，增长11.2%，工业实缴税金6.88亿元。园区发展步入快车道，完成基础设施投入10亿元，建设标准化厂房24.75万平方米，科技企业孵化器完成主体工程建设，集中供热项目西线主管道正式运营;78家规模工业企业总产值增长21.1%，增加值增长10.1%，“两主一特”主导产业规模稳步提升，综合实力在全省133家省级及以上产业园区中位列37位。
农业发展转危为机。积极应对年初冰冻灾害，顺势推进“老橘园革命”，新扩橘园3.2万亩，完成低产园改造6.06万亩;杨氏果业1万亩高标准现代化橘园项目有序推进;柑橘产业减量不减收，实现综合收入11.08亿元。茶叶总产2.1万吨，产值6.15亿元，增长7%;成功跻身中国十大生态产茶县，“石门银峰”荣获湖南“十大名茶”。新增“三品一标”认证52个、市级农业产业化龙头企业4家;“湘佳”“壶瓶山”等5枚商标获马德里商标国际注册;“石门土鸡”成功申报湖南省“一县一特”特色农产品品牌。成功举办首届“石门品牌中国品质”优势农产品展销会。完成农林牧渔业总产值75.85亿元，增长3.7%。
第三产业提质增效。实现服务业增加值146亿元，增长10.8%。完成涉旅投入6亿元，实现旅游综合收入50亿元，旅游经济增长质量跻身全省县域前20强，成为湖南省首批全域旅游示范县。积极发展互联网经济，新发展重点省级电商示范企业1家，电子商务交易额达20.5亿元，连续第四年被评为“全省电商扶贫一类县”，大宗农产品网销比例达到30%。完成外贸进出口总额6302万美元，新增外贸破零企业3家、倍增企业2家。金融活力不断增强，创新设立“金融超市”，有效助力民营经济发展;全县金融机构各项存款余额265.9亿元，较年初增长20.4亿元，各项贷款余额149.2亿元，较年初增长31.7亿元，存贷比达56.1%。
3.坚持城乡一体，强基础、提品质，再次刷新了县域面貌的高颜值。坚持以城带乡、以乡促城、城乡一体、建管并重，统筹推进城乡建设，县域宜居度、美誉度再获提升。
城建城管稳步提质。市民之家、澧水风光带主体基本完工，石门文化墙、爱琴海购物公园、三金世纪城、东城时代广场、兰园广场、六合清华圆开工建设，一批城市新地标即将成型，城市品位进一步提升。新建城市雨污管网22公里、供水管网50公里、燃气管网20公里，完成棚户区改造2647套、老旧小区改造35个，新建城市绿地2万平方米，城市功能进一步完善。坚持“铁腕”治城，县城秩序、步行街、夜市经营、城乡垃圾、马路市场等五大专项整治全面推进，“街长制”落到实处，市容市貌得到根本性好转，城市颜值进一步刷新。
乡村振兴首战告捷。坚持以农村人居环境整治为突破口，打好乡村振兴第一仗，深入推进“六治”专项行动，全县150多个村(居)推行垃圾分类减量;完成农村无害化厕所改造9370个;拆除“空心房”7326处;夹山、皂市、壶瓶山镇先后获评全市“十佳”。积极推进维新镇市级人居环境整治示范点、秀坪示范片及86个示范村建设，维新镇获评常德市农业特色产业小镇，楚江街道龙凤社区、新铺镇中和铺村获评市级美丽乡村。积极开展“美丽庭院、幸福农家”创建，共创建幸福农家5000多户、幸福屋场336个。农村人居环境整治工作获全市先进。
基础建设持续升级。交通路网加快完善，完成国省干线大中修22.5公里、农村公路自然村通水泥路建设450公里、提质拓宽工程230公里、生命防护工程500公里、危桥改造24座。水利建设稳步推进，涔水、南河3.7公里中小河流治理全面完成，清淤疏浚沟渠526公里、塘坝1574口，提质改造农村安全饮水工程112处。电网建设三年行动计划有序启动，110千伏新关变技改和盘山变、天供变主变扩建全面完工。通信网络有效延伸，电信普遍服务试点建设全面启动，完成光纤到村建设52个，新建4G基站49个。
4.紧扣民生改善，守初心、担使命，切实增强了人民群众的获得感。坚持以人民为中心的发展理念，省市县32项为民办实事任务全面完成，发展成果更多惠及人民群众。
社会保障坚实有力。新增城镇就业和农村劳动力转移就业10152人;发放创业担保贷款3165万元。五大保险实现基金总收入13.5亿元，兑现待遇16.7亿元，社会保障持卡人数达58.5万人。积极维护劳动者合法权益，追回农民工工资1100万元。城乡低保标准分别达到580元/月、400元/月，城乡特困人员供养标准分别达到9048元/年、6240元/年，均超省市标准;兜底保障“两项衔接”全面到位。县民政局被评为全省五化民政建设先进单位。
社会事业繁荣发展。消除义务教育大班额年度任务超额完成。中考、学考综合评估稳居全市前列，高考成绩持续领先，清华、北大录取7人。新建公办幼儿园3所、教师周转房358套，罗坪乡安溪完小完成整体迁建。皂市镇中心学校被评为全国教育系统先进集体，湘北职专入围省级卓越中职学校建设。深入推进医药卫生体制改革，县人民医院、县中医医院两大医疗集团成立运行。县人民医院康复大楼、县精神病康复医院投入使用，县妇幼保健院完成整体搬迁。县人民医院、县中医医院分别被评为全国县级现代医院管理制度示范医院、全国人文管理创新医院。村级综合文化服务中心建设进展良好，达标率93%。石门文庙成为第八批全国重点文物保护单位。三棒鼓、望羊麻花制作技艺被列入常德市第五批非物质文化遗产保护名录。全民健身活动精彩纷呈，公共文化服务体系建设荣获全市第一。壶瓶山镇荣获“全国民族团结进步模范集体”，罗坪乡被评为“全省民族团结进步创建示范单位”。审计、统计、人防、气象、国防教育、民兵预备役等工作全面进步，工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用有效发挥。
社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产“强执法防事故”“大排查大管控大整治”行动，全年未发生一起较大及以上安全事故。狠抓防汛抗旱及其他防灾减灾救灾工作，无一人因灾伤亡。全面推进食安创建，取缔黑作坊25家，完成“明厨亮灶”315家，设立小摊贩经营点8处。深入开展“让老人回家”、进京访突出问题专项治理“百日攻坚”等行动，成功化解信访积案74件，实现全国“两会”、新中国成立70周年大庆等特护期间“绝对安全”和进京非访“零登记”，被评为全省国安工作先进县。深入推进扫黑除恶专项斗争和新时代禁毒人民战争，成功打掉恶势力犯罪团伙14个，依法逮捕215人、依法判决53人，人民群众的安全感大幅提升。民调排名全市第2，居全省第15位。
5.聚焦政府效能，转作风、树形象，全力提升了公共服务的满意度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断规范行政行为，政府行政能力和服务水平稳步提升。
民主法治持续加强。扎实推进“七五”普法，人民群众法律素养普遍提升。着力完善公共法律服务，县法律援助中心被司法部评定为“全国法律援助先进集体”。坚持依法行政，深化法治政府建设，政府系统法律顾问制度全面推行。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，共办理人大代表议案建议188件、政协提案123件，办复率100%，满意率100%。
政务服务增效提速。高效落实“减证便民”专项行动，取消“不必要证明”193项，身份证办理等38项政务服务下沉基层，“一件事一次办”事项受理件、办结件均位居全市前列，实现了网上办理零投诉。大力推行部门联商会审、联合选址踏勘模式，行政审批行为有效规范，审批速度大幅提升。扎实推进商事制度改革，持续下放106项行政审批事项，完成“多证合一”营业执照发放2721户，商改工作全市第一。全面推行建设项目“一体化”平台报建，多头跑、往返跑、重复跑问题得到有效解决。深入实施“产业环境优化年”行动，严厉打击“三强”行为，经济发展环境持续向好。
作风建设不断深入。认真贯彻中央“基层减负年”要求，严格落实中央、省、市、县委改进作风规定，强力整治“四风”问题，严控“三公”经费支出，努力营造崇尚实干、勇于担当的工作氛围，政府作风明显好转。全面落实从严治党管党责任，狠抓政府系统党风廉政建设，不断强化审计监督，全力支持纪委监委查案办案，政府形象再获提升。
各位代表!事非经过不知难。过去一年，困难与挑战是石门面临的大环境，务实与担当是我们营造的主旋律。我们一路挥洒辛勤的汗水，一路积聚前行的力量，一路收获成功的喜悦，用三大攻坚的突出战果奠定了全面小康的坚实基础，用产业建设的实际成效积蓄了跨越发展的强大动能，用城乡面貌的显著变化丰富了美丽石门的斑斓色彩，用民生福祉的稳步改善回应了人民群众的美好期待。在新中国成立70周年这个特殊历史节点，渫澧大地所发生的深刻巨变，正是我们砥砺初心、践行使命的时代答卷!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践的结果，是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻石部队官兵和公安政法干警，向所有关心支持石门发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也要看到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题。主要表现在：产业发展层次不高、核心竞争力不强的局面没有根本改变;中小微企业及民营经济抗风险能力低、融资难融资贵等问题依然存在;公共服务供给能力和质量，与人民群众的需求和期待还有不小差距;改变自身发展条件，实现交通突围还任重道远;发展环境还不够优，作风建设仍需加强，等等。总体上，我县还处于爬坡过坎的关键期，补齐短板的攻坚期，实现高质量发展的奋战期。逆水行舟，不进则退。我们将继续坚持问题导向，风雨兼程、再接再厉解决好这些前进中的问题，以更为艰苦的努力、更多有力的措施、更加优异的成绩回应时代的要求、人民的期待。
二、2020年工作重点
2020年，是全面完成“十三五”规划的收官之年，是打好打赢三大攻坚战、全面建成小康社会和武陵山片区经济强县、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好今年工作，意义重大，影响深远。尽管今年工作开局遭受了新冠肺炎疫情冲击，但各个层面的应对措施已经开始显效，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。特别是进入全面小康建设的关键节点，中央助推农业、制造业、服务业高质量发展的政策将进一步升级，支持区域经济发展的力度将进一步加码，财政政策、货币政策也将更加积极稳健。总体上看，困难是暂时的，机遇大于挑战，希望多于困难。只要我们紧跟党中央决策部署，认真贯彻新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，就一定能够在压力和挑战中谋求县域发展的新突破。只要我们保持工作定力，沿着建设武陵山片区经济强县的战略谋划，苦干实干拼命干，就一定能够开启石门发展的新篇章。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持“稳中求进、提质增效”工作总基调，坚持新发展理念，强力推进开放强县产业立县，打好打赢三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，抓弱补短、保位争先，确保如期完成“十三五”规划目标、全面建成小康社会和武陵山片区经济强县。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长9%左右。全社会研发经费支出占地区生产总值2.5%以上，万元GDP能耗降低2.5%。
重点抓好以下七个方面的工作：
1.保持攻坚定力，夯实小康基础。强化底线思维，抱定战则必胜的信心、下定破釜沉舟的决心，聚力打赢三大攻坚战。
全面实现脱贫目标。严格按照“四个不摘”“三个一切”工作要求，坚持把“防滑坡、防松懈”和“防返贫、防新致贫”摆在首位，进一步压实各级各部门工作责任，全面巩固脱贫成果。建立健全“稳定增收、政策落实、兜底保障、驻村帮扶、分类帮扶、贫困监测、资产资金管理、扶智扶志”八大长效机制，全面开展回头看，紧盯关键少数，补齐工作短板。全面推行脱贫攻坚巩固提升屋场会制度，抓好工作宣讲和问题解决，不断提升群众满意度和获得感。继续做实做优扶贫产业，按每村20万元标准安排产业发展扶持奖励基金，大力引进和培育农业龙头企业、新型农村经营主体发展特色产业，全面清理各类“挂名社”“空壳社”，进一步完善和扩大利益联结机制。全面升级消费扶贫，鼓励政府采购、干部职工消费向扶贫领域、扶贫产品倾斜，提升贫困群众收入。狠抓贫困人口减贫脱贫，对照“一超过两不愁三保障”刚性考核指标，全面推进“问题清零”行动，确保余下1440名贫困人口全部脱贫退出，确保高质量通过全国普查，夺取脱贫攻坚战的全面胜利。
持续呵护生态环境。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，突出抓好中央、省、市生态环保督查问题整改。强化大气污染联防联控联治，狠抓秸秆禁烧、扬尘治理，大力推进秸秆综合利用，建立奖补机制，确保全年县城区环境空气质量优良天数达315天，优良率达86%以上。严格落实河湖长制，完成河湖管理范围界桩勘定。深入实施重点工业源污染、畜禽规模养殖污染、不达标水体、城镇生活污染等整治行动，全面完成县城区黑臭水体治理，大力实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，强化饮用水水源地保护，确保国家地表水考核断面水质100%达标。加快推进雄黄矿土壤修复工程和污染综合防治先行区建设，完成土壤环境质量详查。实施最严耕地保护制度，狠抓土地督察和卫片执法问题整改。强化环保执法监管，完善全县生态环境监测网络平台。稳步推进护林增绿工程，完成营造林15.4万亩、义务植树150万株、公路绿化100公里，确保森林覆盖率稳定在71.6%以上。
坚决防范重大风险。牢固树立风险防范意识，着力加强政府债务全过程监管，实行政府债务限额管理，严控债务增量，化解债务存量，切实缓释债务风险。调整优化支出结构，大力压减一般性支出，严控“三公”经费。全面盘活土地资源和闲置资产，年内实现土地净收益4亿元、经营性国资处置变现1亿元。规范实施PPP项目，积极争取政府债券资金，保障政府投资项目正常资金需求。加强金融风险防控，严厉打击非法集资、高利转贷等违法违规行为。高度关注村级债务，有序推进村级化债工作。
2.加快转型步伐，壮大产业实力。坚持以供给侧结构性改革为主线，振兴实体，做强园区，确保产业立县三年行动圆满收官。
加速项目建设。深入实施“项目推进年”活动，力争全年实施重大项目100个，新开工产业项目50个，完成产业项目实际投资100亿元以上。实施重大项目前期60个以上，力争32个以上项目具备开工条件。加快航天磁电产业园、富博科技二期、鑫天源新材料、正大养殖等项目建设进度，确保顺超新材料、宝川连杆、湘佳优质鸡养殖、青和国际酒店等30个项目投产达效。强化已签约项目跟进，力争湘佳牧业100万头生猪屠宰及肉制品深加工、石门优质矿泉水资源开发等54个已签约项目落地开工，确保签约开工率达80%以上。积极对接国省政策，全力争资争项，确保全年到位上级资金42亿元以上;加强项目谋划，新策划政府投资项目100个，力争一批重大项目进入国省市“十四五”规划笼子。
力推产业升级。坚持以提旧培新为主抓手，加快构建多元带动、多点支撑的现代产业体系。狠抓潜能释放，全力推动传统产业技改升级、迭代更新，年内实施投资200万元以上工业技改项目20个，完成技改投入5亿元以上。强化企业培育，实施龙头企业帮扶“全覆盖”，重点扶持小微企业50家，确保年内净增规模工业企业10家以上，力争新增税收过百万企业10家以上、过千万企业5家以上、过亿企业1家以上，培育省级“小巨人”企业2家以上。突出文旅康养产业大融合，确保龙王洞国家4A景区、长梯隘国家3A景区成功授牌，加快推进环仙阳湖和大壶瓶山旅游综合开发，抓好夹山国家5A景区、白云山“全国森林康养基地”、仙阳湖湿地公园等重点项目建设，策划包装蒙泉湖旅游开发、秀坪橘旅小镇、磨市镇红色旅游、皂市遗址公园等项目，力争全年完成涉旅投入8亿元以上。突出商贸流通提质，新发展规上服务业龙头企业5家以上;深挖外贸潜力，确保新增“破零倍增”企业5家以上，培育重点制造业外贸企业3家以上;大力发展电子商务，抓好京东“中国特色·石门馆”建设，积极推广“农民+电商”模式，确保培育本土省级电商示范企业2家以上，力争大宗农产品网销比例达到40%。
做强园区经济。全面启动园区调区扩规，完成兆恒园区控制性详规编制。继续深化园区管理体制、绩效薪酬、选人用人、行政审批等方面改革，提升发展地位，激发发展活力。强化园区基础设施建设，启动梯云南路、月亮路、中渡路、五期标准化厂房建设，全面完成闫家岗路提质改造、集中供热项目东线管道、宝峰创业园员工公寓楼、科技企业孵化器等项目，完成基础设施投入10亿元以上，新建标准化厂房10万平方米。推动园区集约化发展，依托园区现有骨干企业，延伸产业链条，招引一批上下游企业，打造能源、新材料、食品加工、新型电子、生物医药等产业集群，确保年内新开工投资2000万元以上工业项目15个以上，其中亿元项目7个以上;规模工业总产值增长12%以上，力争综合实力挺进全省30强。
强化科技创新。积极发挥财政资金的引导作用，进一步用好用活科技型中小微企业信用担保风险资金，引导全社会特别是工业企业加大科技研发投入。大力推进科技成果转化，积极支持和引导企业转化应用先进适用技术，迅速提升企业和产品的市场竞争力。积极推进科技平台建设，支持愿景集团、湘佳牧业年内建成院士工作站，葛洲坝特水、富博科技和海螺水泥建立研发中心、工程技术中心。加强产学研合作，全力支持骨干企业与重点高校、重点实验室合作开展技术攻关。积极推进高新技术企业创建，力争年内新增高新技术企业5家以上。
3.扩大开放水平，激发发展动能。进一步树立开放理念、强化开放意识、拓展开放平台、优化开放格局，全力打造更具活力的开发开放新高地，为推动高质量发展提供强劲动力。
加大招商力度。坚持领导带头、高位推动，继续实施全员招商行动。紧盯世界、中国、民营三个“500强”，深化与央企省企、总部企业的战略合作，集中力量引进具有全局带动性的重大战略项目。进一步充实招商力量，拓宽招商渠道，建立健全招商队伍体系、平台体系、专职顾问体系、后勤保障体系。充分发挥异地商会平台、驻外招商服务中心作用，依托友好结盟园区和结对城市，大力开展平台招商、乡情招商、节会招商、以商招商、产业链招商，积极承接沿海、京津沪地区产业转移项目。力争全年签约产业项目60个，亿元以上产业项目30个，协议利用资金突破500亿元。
畅通对外通道。坚持交通先行战略不动摇，全力破除“开放强县”的交通瓶颈。确保壶大公路A2标、彭岗公路、周象公路、G353一级公路段全面完工，安慈高速石门段建成通车，实现石门人民期盼已久的“高速梦”。确保炉慈高速石门段、S324南峰至邵福寺段公路、柳官公路、澧水航道整治石门段及易家渡千吨级码头、石门通用机场等项目年内开工，力争呼南高铁襄常铁路、石门至张家界高铁连接线等重大项目取得实质性进展。稳步推进常恩高速、G241清水湾至壶瓶山段、磨市至龙王洞段和S237皂市至牌楼公路等项目前期。全力实施干线公路大中修工程，确保完成G241黄虎港路段、S234白洋湖至雅林桥段、S237安乐桥段、S303磨市段、X005石门至新铺段维修改造任务。
改善营商环境。全面落实“两集中、三到位”要求，完成政务中心整体搬迁，确保市民之家高效运转。全力推进“最多跑一次”改革和“互联网+政务服务”平台建设，全面扩大“一件事一次办”实施范围，推动更多政务事项下沉到乡镇(村居)办理，更好实现“一次办”“就近办”“网上办”。深化商事制度改革，完善“双随机、一公开”监管机制，提高行政执法规范化建设水平，规范中介机构标准化建设，力促市场公平。严格执行优化经济发展环境“十个严禁、六个一律”规定，充分发挥“五位一体”“两支队伍”作用，坚决查处影响发展环境的突出问题。进一步落实减税降费政策，切实减轻企业负担。深入开展“暖企行动”，大力优化惠企服务，完善领导干部联系重点企业制度，及时回应企业诉求、解决企业难题。
强化要素保障。严格兑现落实人才新政，大力引进职业经理人、行业领军人、产业带头人和高学历、高职称、高技能人才。着力加强人才创业孵化基地、高技能人才培养实训基地、专业技术人才继续教育基地建设，让各类优秀人才干事有舞台、发展有空间。积极推进普惠金融示范区创建，扎实开展政银企对接活动，引导金融机构加大对实体经济、民营经济和中小微企业的信贷投放，力争全年净增银行贷款30亿元以上，存贷比超过60%。县财政安排3亿元资金支持产业发展。全力保障用地需求，积极盘活存量建设用地，力争全年收储土地2000亩以上用于项目建设。
4.深化建管结合，提升城镇品质。坚持建管并重，不断完善城市功能规划，持续推进基础设施建设，加强城镇精细化管理，着力提升新型城镇化水平。
加强规划统筹。积极推进国土空间总体规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管控底线，确保形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图。科学编制县域村庄规划，实现乡村规划全覆盖。充分发挥规划引领作用，强化规划刚性约束。
完善功能品质。持续完善城市路网，确保夹山路西扩、澧滨路西延、东城路网二期开工建设，确保黄金路东延、夹山路东延、奉天路东延、闫明路等项目完工，启动清泉路北扩和张家湾下穿涵建设。稳步推进城市开发，加快爱琴海购物公园、三金世纪城、六合清华圆、今日兰庭、澧水龙城、东城时代广场、兰园广场等项目建设进度。有序开展城市“美化、绿化、亮化”行动，强化城区公共绿地建设，扮靓城市景观，提升宜居环境。持续抓好棚户区改造、公租房建设，实施城镇棚改1630户、老旧小区改造2548户。
强化精细管理。继续坚持“铁腕治城”，加速推进“智慧城管”建设，强力开展市容市貌综合整治，大力实施城市“牛皮癣”、车辆乱停乱放、占道经营等专项整治行动。全力巩固文明城市、卫生城市创建成果，积极创建国家森林城市，全力打造湖南最美县城。严格落实街长制，突出抓好“四治”，加强环境卫生、交通秩序、景观绿化、市政公用设施管理。坚持堵增量、去存量，强力推进“控违拆违”，着力构建违法建设防控治理长效机制。
持续扩权强镇。按照依法下放、宜放则放的原则，有序推进行政权力下沉，稳步扩大乡镇(街道)经济社会管理权限。积极推进乡镇综合行政执法机构建设，逐步实现一支队伍管执法。严格落实县直部门在乡机构属地管理原则，建立统一指挥协调的工作机制。厘清乡镇(街道)和村(居)权责边界，防止工作转嫁，减轻基层负担。切实加强乡镇集镇建设，全面完成南北镇、太平镇、新关镇、新铺镇、夹山镇等集镇污水处理厂建设,确保年内实现污水处理设施建制镇全覆盖。优化污水处理机制，实行城乡污水一体化处理。按照“四个一批”模式，大力推进城乡农贸市场建设。
5.坚持示范引领，全面振兴乡村。深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展, 加快农业农村现代化进程。
大力发展现代农业。全力实施农产品品种改良、品质提升、品牌打造“三品”工程。着力推进主导产业升级，改造低产橘园3.2万亩，新扩橘园1.5万亩，积极支持杨氏果业推广柑橘标准化基地建设;改造低产茶园1万亩，新扩良种茶园3000亩，全力推进全域有机茶叶示范县创建;鼓励发展烟叶生产，落实烟叶种植面积2万亩。大力发展山区特色农业，稳步扩大土鸡、香猪等特色养殖规模，全力推动蜂产业发展壮大，加快推进无患子国家林木种质资源库和基地建设，全力打造“中国无患子之乡”。强化农业品牌培育，加大石门香猪等品牌打造力度，力争注册“石门红茶”地理标志商标，确保年内新增“三品一标”认证30个以上。培育壮大农业企业，力争新增国家级农业龙头企业1家以上。加强农产品品质管控，持续推进农药化肥减量增效行动，全力创建国家农产品质量安全县。
加快建设美丽乡村。继续开展以“六治”为重点的农村人居环境整治三年行动，严格执行“五条规定”，完成农村改厕8850户，新建无害化公厕25座，确保“空心房”全部拆除整治到位。完善农村环境卫生整治奖惩机制，鼓励支持每村成立环境卫生协会组织，确保每个乡镇创建一个以上垃圾分类减量示范村(居)。合理布局乡镇垃圾压缩站，提升垃圾处理能力和效果。按照“十有”标准，开展“美丽庭院、幸福农家”创建，扎实推进百村示范、百里示范走廊“双百工程”，全力抓好秀坪乡村振兴示范片区、维新市级人居环境整治示范乡镇、86个人居环境整治示范村和500个“幸福屋场”创建，形成示范效应，实现以点带面、遍地开花。
不断完善基层基础。加快完善农田水利基础设施，新建高标准农田3.5万亩，抓好农村安全饮水巩固提升、洞庭湖区沟渠塘坝清淤疏浚、坡耕地水土流失治理等项目建设，稳步启动寺垭和东泉水库除险加固、首桥灌区续建配套等工程项目，积极谋划蒙泉水库灌区、城乡供水一体化、农村河道综合治理等重大水利项目。大力推进电网建设三年行动计划，投资1.2亿元实施“主干网架”提质工程、“骨干网架”补短工程、农配网升级工程和用电服务能力提升工程。加强农业机械推广和应用，力争新增特色农机专业合作社8家、省级示范社2家。全面完成省市下达的农村公路建设任务，加强道路养护和治超管理，健全农村公路管养护长效机制。加快推进城乡客运一体化。
6.突出保障民生，增进群众福祉。始终坚持把改善民生作为头等大事，着力构建覆盖城乡、惠民富民的民生保障体系，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。
落实重点民生实事。在全面完成省、市任务的基础上，突出抓好8项重点民生实事。①完成白云镇完小等9所学校教师周转房、田径运动场新建或改造，稳步改善农村办学条件。②合理规划调整城市公交车运营线路，持续开展巡游出租车行业规范化管理，提升公共交通服务水平。③强力推进建筑领域历史遗留问题处置，切实维护群众利益。④完成新关等4家卫生院维修改造，稳步提升基层医疗卫生服务能力。⑤全面完成县域47个马路市场取缔或迁建。⑥以学校、敬老院、偏远山村为重点，组织开展“演艺惠民、送戏下乡”活动50场以上，丰富人民群众文化生活。⑦加强农村消费市场监管，严厉打击净水器虚假宣传等行为。⑧抓好养老服务“三屋”建设，确保全县城镇社区养老服务设施覆盖率达100%，农村社区达75%。
办好人民满意教育。深入推进农村学校建设三年行动，优化教育资源供给和布局，加快推进蒙泉镇完小芙蓉学校建设，启动永兴街道中心学校新建，完成雁池乡苏市幼儿园等4所公办幼儿园建设。积极开展高中大班额化解工作，实现义务教育大班额全面清零。全面深化课堂教学改革，加强新高考改革政策研究，确保全县教育质量稳步提升。支持湘北职专创新发展，鼓励与大专院校合作办学。加强校车监管和校园周边环境整治，稳步推进校园安保设施建设。加强民办教育规范管理，促进民办教育健康发展。
加快建设健康石门。积极推进健康中国行动，全方位干预健康影响因素，提高全民健康水平。全面深化医药卫生体制改革，稳步推进县域医共体建设，促进优质资源下沉，提升基层医疗服务能力。抓好区域检验中心、120急救指挥中心建设，促进医疗服务提质升级。积极开展“中国长寿之乡”创建。振兴发展中医药事业，支持县中医医院创建县域三级中医医院。强化基本和重大公共卫生服务，持续抓好新冠肺炎疫情防控，保障人民群众生命健康安全。
提高社会保障水平。坚持把稳就业摆在突出位置，积极支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工、贫困劳动力等群体就业创业。全年新增城镇就业5500人以上，农村劳动力转移就业4500人以上。全面落实农民工工资保障制度，积极开展根治欠薪专项行动，切实维护农民工合法权益。继续实施全民参保计划，全面降低社保缴费费率，最大限度提高社会保险参保率。深化“五化”民政建设，启动德源养老福利院建设和县殡仪馆改扩建项目，完成白云山公墓二期工程建设。加强留守儿童关爱，争创省级示范儿童之家5家以上。完善社会救助保障体系，稳步提高城乡低保标准和救助水平。
促进文化繁荣发展。启动民族特色博物馆装修及文物展览工程，加快推进石门历史文化墙建设，完成文化馆、图书馆总分馆建设，确保通过现代公共文化服务体系三年行动省级验收。强化文物和非物质文化遗产保护利用，深入推进万里茶道(石门段)申遗工作，办好第四届“宜红古茶道学术研讨会”，启动万里茶道沿线文物保护项目。加快村级综合文化服务中心建设，力争合格率达到98%。加强文艺精品创作，广泛开展文化惠民活动，做好电影《5点47》拍摄。根据新冠肺炎疫情防控形势，科学筹办柑橘节、湘鄂边老苏区“贺龙杯”篮球友谊赛、全省青少年乒乓球赛、全省大中学生羽毛球比赛、全县第二届全民健身运动会等大型文体活动。
协调发展其他事业。开展好第七次全国人口普查。加强退役军人和优抚对象的服务管理，确保成功创建全省双拥模范县城。统筹推进统计、物价、气象、地震、档案、民宗、对台、残联、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作。重视和支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织工作。
7.强化社会治理，维护平安稳定。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新社会治理，提升社会治理现代化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。
加强基层治理。全力推进全国乡村治理体系建设试点示范县建设，坚持自治、法治、德治“三治融合”，加快构建基层善治新格局。健全和推广基层群众自治制度，充分发挥自治章程、村规民约在基层治理中的重要作用。全面落实普法责任清单和“以案释法”制度，探索推行“互联网+法治宣传教育”，推动法律进农村、进小区、进学校，提升法治水平。深入推进公民道德建设，全面建设新时代文明实践中心，大力弘扬社会主义核心价值观，积极传承中华民族传统美德，持续开展道德模范、身边好人、孝老爱亲等先进典型评选，不断提升社会公共文明指数。
维护社会稳定。严格落实信访工作责任制，大力推进“互联网+信访”建设，依法规范信访秩序，着力打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”。紧盯重点领域、重点群体、重点问题，大力化解信访积案，持续抓好“无上访村(社区)”创建。整合优化各类公共法律服务资源，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建矛盾纠纷多元化解机制。着力强化治安防控，切实规范“雪亮工程”和巡防队伍建设，有效发挥基层派出所、“一村一辅警”作用。深入开展扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安持续向好。
保障公共安全。强化安全生产责任落实、工作落实，聚焦矿山、地质灾害、危险化学品、烟花爆竹、消防、道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备等重点领域，深入开展安全生产集中整治和交通问题顽瘴痼疾专项整治行动，杜绝较大及以上事故，防控一般事故，争创全省安全生产工作先进县。加强应急管理能力建设，做好防汛抗旱、防灾减灾救灾、森林防火等工作。持续深入推进“双安双创”，强化食品和农产品质量安全监管，全面落实“四个最严”食品安全标准，努力创建国家食品安全示范城市。抓好动植物疫病防控工作，确保不发生重大动植物疫情。
三、加强政府自身建设
身处伟大的新时代，发展的重任、人民的重托对政府工作提出了更高要求，我们将牢记使命与责任，不断提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意政府。
坚持政治引领，做到忠诚履职。始终把对党忠诚放在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设的永恒课题和党员、干部的终身课题，形成常态长效，努力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在石门结出丰硕成果。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央大政方针和省委省政府、市委市政府、县委作出的各项决策部署，确保政令畅通、执行有力、令行禁止。
坚持法治思维，做到依法履职。带头尊法学法守法用法，在法治轨道上推动政府各项工作，确保如期实现法治政府基本建成的奋斗目标。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，坚持重大事项决策向人大报告、与政协民主协商。强化行政权力运行监督，严格落实“三重一大”决策制度和政府法律顾问制度，自觉主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。严格落实行政执法“四项制度”，规范行政执法行为，坚决防范权力寻租和权力滥用。
坚持真抓实干，做到高效履职。始终保持较真碰硬的工作态度，充分发扬敢啃硬骨头的传统，遇到难关少说“不好过”、多想“怎么过”，确保每项工作干一件成一件。强化抓铁有痕的工作作风，大力弘扬“钉钉子”精神，对于确定的决策、议定的事项不做选择题、只做证明题，一锤接着一锤敲，坚决杜绝抓而不实、抓而不紧、抓而不细等现象。坚持实事求是的工作原则，深入践行“一线工作法”，推动问题在基层一线解决。突出干在实处的工作导向，大力整治形式主义、官僚主义，切实让基层减轻压力、充满活力。建立健全跟踪督办、追责问责、容错纠错和正向激励机制，努力让有为者出彩、无为者出局。
坚持清正廉洁，做到干净履职。牢固树立纪律意识和规矩意识，切实增强贯彻党章党纪党规的思想自觉和行动自觉。严格落实全面从严治党主体责任，持续深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，突出抓好群众身边的不正之风和“微腐败”专项整治，坚决铲除“怕、慢、假，庸、懒、散”作风顽疾。带头树立过“紧日子”思想，大力压减一切不必要的行政开支。以开放姿态主动接受监察监督，充分发挥审计监督职能作用，加强财政资金、公共资源、国有资产、工程建设等重点领域关键环节监管，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!实干创造未来，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现第一个百年奋斗目标努力奋斗!
2022-10-06
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