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（陕西省）2021年绥德县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-24 21:43 责任编辑：www

政府工作报告

——2021年4月21日在绥德县第十八届人民代表大会第六次会议上

绥德县人民政府县长姬跃飞

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是绥德迈向新发展阶段的一年。一年来，面对复杂多变的发展形势、艰巨繁重的发展任务，特别是新冠肺炎疫情带来的冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚决落实中央、省委、市委的一系列决策部署，围绕县委确定的五大重点任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展。全县完成地区生产总值100.15亿元，首次突破百亿大关;完成全社会固定资产投资67.06亿元;社会消费品零售总额达22.97亿元;财政总收入11.74亿元，其中地方财政收入3.55亿元，增长46.8%;城乡居民人均可支配收入分别为30809元和11822元，增长5.6%和7.6%。一年来，主要在以下八方面取得新进展。

(一)共克时艰，疫情防控展现新作为。坚持“外防输入、内防扩散、人物同防”，累计投入防疫资金6800余万元，完成县医院感染性疾病科及发热门诊、应急防疫物资医用口罩生产厂建设，3个核酸检测点日单检能力达3312份，成功处置天津港经绥涉疫货车及货物，全县疫情防控实现零输入、零扩散、零感染。成立企业复工复产专班，选派62名干部进驻12家企业、协调推进13个重点项目，推动纾困措施直达基层、直接惠企利民，全年累计新增减税降费1.96亿元，全县经济社会运行稳中有进。

(二)精准施策，三大攻坚战取得新突破。出台脱贫攻坚“双十条”等措施，开展“一查一补两落实”和“三排查三清零”专项行动，完成国家脱贫普查及事后质量抽查任务，建档立卡贫困人口全部脱贫，郝家桥村获全国脱贫攻坚楷模荣誉称号，义合镇党委获全国脱贫攻坚先进集体。扎实推进铁腕治污25项攻坚行动，城市空气质量优良天数达298天，较上一年度增长35天，无定河辛店国考断面、党家川市考断面均达到Ⅲ类水质考核标准，全年环境质量改善幅度位居全市前列。着力防范化解各类重大风险，偿还中小民营企业账款1.2亿元，化解隐性债务1315万元，全县商业银行存款余额149.97亿元，存贷比为40.36%，不良贷款率降至2.6%;一年来未发生各类重大安全事故。

(三)项目引领，高质量发展注入新动能。争取中省市项目资金、专项债券等11.57亿元，年度投资81.33亿元的105个新续建项目，开复工82个，开复工率为78.1%，完成投资42亿元。其中，邗绥就业扶贫服务中心等21个续建项目全面推进，三县供水等55个新建项目进展顺利，吉四路改造等12个项目完成前期工作，市级重点项目投资完成率、开工率位居南部县前列。高质量编制“十四五”规划，策划总投资1030.65亿元的项目176个。积极参加西洽会等招商引资推介会，成功举办“绥德范•臻陕北”招商引资签约会，达成意向引资额141.52亿元，省内外到位资金分别完成3.8亿元和7.6亿元。

(四)提质增效，“三农”工作实现新提升。新增省市级农业园区7个、果园1.2万亩、中药材5000亩、设施农业1000亩，红薯种植面积3.5万亩，新建肉猪和湖羊养殖基地7个，完成高标准农田建设1.8万亩、淤地坝除险加固13座、“塞上森林城”提质增效5万亩，全县粮食播种面积79.18万亩，农业总产值达37.4亿元。与西农大合作，建立全市首个山地苹果试验示范站和3个试验基地。投入1.7亿元，推进24个乡村振兴示范村建设，石家湾镇获全国农村卫生乡镇称号，白家硷、薛家峁镇被命名为全省农村卫生乡镇，马家砭村被评为全省乡村治理示范村。

(五)培优育强，民营经济迈上新台阶。新增市场主体2405户，规上工业完成产值8.9亿元，非公有制经济增加值占GDP比重为48.9%。产业创新园区实现年总产值115.03亿元，其中25家省级网络货运试点企业完成营收111.7亿元、增值税8.63亿元，货达物流等3家企业入选全市民营企业主营业务收入100强，卡漠物流等5家企业入选全市服务业主营业务收入30强，强盛农业等4家企业入选全市首批诚信建设示范企业。电商线上、线下交易额分别达1.6亿元和12亿元。梳理划转行政审批事项383项，审批总期限压缩率达67%，基本实现高频事项“不见面审批”和“最多跑一次”。

(六)以文促旅，文旅融合催生新业态。绥德革命纪念馆等“一馆五址”项目取得突破性进展，抗大旧址保护工程全面启动，郝家桥旧址、绥师校史馆被确定为全省干部教育培训现场教学点。旅游集散中心完成建设，郝家桥、上河源AAA级景区创建成功。《绞煤号子》获第九届陕西省艺术节群星奖，郭家沟村入选第二批全国乡村旅游重点村，名州文化旅游街区再获全省文化旅游先进街区称号。全县旅游接待225.15万人次，旅游收入8.64亿元。与西安美院合作，建立产学研示范基地、艺术创作研究基地。完成16个基层综合文化服务中心建设，达标率100%。

(七)共建共享，民生事业开创新局面。污水处理厂一期提标改造等项目完成建设，玉家沟水源工程建成投运，新增燃气供应5606户、停车位2000余个，新建和改造公厕25座，群众关心的用水、用气、停车、如厕难等民生实事有效落实。强化“三创建三巩固”，国家卫生县城创建成功。新增及转移就业5606人，城镇失业率控制在3.9%以内。办结1171名退役士兵养老统筹和医疗保险，医保实现“六统一”。城东完全中学一期等项目主体竣工，社会足球场完成建设任务，绥德县被命名为全省全民健身示范县。创建市级标准化卫生院3个，核酸检测实验室投入使用，中医医院项目主体竣工。累计拨付各类救助金1.3亿元，救助低保、困难群众1.9万人次。深化扫黑除恶、信访维稳等工作，全县刑事治安案件和上访数量均呈下降态势，绥德县获全省法治政府建设示范项目。

(八)履职尽责，政府建设彰显新形象。落实全面从严治党主体责任，深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展案以案促改工作，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，纪检监察机关处置问题线索431件次，立案审查调查244件，党纪政务处分203人。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议32件、政协委员提案18件，办结率分别为94%和90%。主动接受社会和群众监督，公开政务信息2545条，办理群众网站留言599条，办结率为98.2%。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费支出同比下降3.8%。

同时，审计、气象、税务、电力、银行、邮政、通讯、工会等工作取得新成效，双拥共建、国防动员、人民防空、消防救援、机关事务等工作取得新进展，档案史志、慈善红会、新闻宣传、民族宗教、妇女儿童、外事侨务等事业取得新成绩，为县域经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，2020年工作任务的完成，为“十三五”规划收官划上了圆满句号。回首过去的五年，我们紧紧依靠人民，众志成城、奋发进取，战胜了“7·26”特大洪涝灾害，打赢了脱贫攻坚战，构建了现代农业产业体系，巩固了榆林副中心城市地位，提升了民生保障水平，在克难攻坚中担当作为，在追赶超越中砥砺奋进，在守正创新中行稳致远，经济社会实现跨越发展，“三个绥德”建设迈出坚实步伐。

——五年来，我们坚持发展为先，综合实力显著增强。全县地区生产总值增长70.12%，财政总收入增长328.47%，地方财政收入增长256.6%，社会消费品零售总额增长60.18%，城乡居民人均收入分别增长24.91%和43.47%。累计开工建设重点项目382个，建成投用112个，完成投资154.76亿元，县域经济全省排名持续进位，被省政府确定为县域经济发展和城镇建设试点县。

——五年来，我们坚持使命为重，三大攻坚战成效瞩目。累计投入扶贫资金55.81亿元，实施各类扶贫项目4.8万个，105个贫困村全部出列，26347户67072建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚工作先后10多次获得中省市表彰奖励。全县空气优良天数由222天增加至298天，无定河辛店断面水质整体由Ⅳ类提升为Ⅲ类，绿化面积达101.75万亩，林木覆盖率达36%，赵家坬园区“黄土高原生态文明示范区”建设得到中省市充分肯定。累计偿还中小民营企业账款3.54亿元，化解隐性债务1.38亿元，连续5年未发生各类重大安全事故。

——五年来，我们坚持产业为基，转型升级步伐加快。累计打造省市县三级农业产业园区103个，培育农业特色品牌27个，果产业面积由17.38万亩增至46.4万亩，农业总产值由14.36亿元增至37.4亿元。累计培育市场主体13365户(家)，规上企业64家，成功引进陕果集团、安徽援康药业、陕煤合力团、扬州和泰隆毛绒玩具厂等一批龙头企业。累计投资5.7亿元，推进产业创新园区改革和基础设施建设，园区被授予省级农产品加工示范园区，绥德县被省政府确定为全省首批网络货运试点县。成功创建疏属山等7个AAA级旅游景区，“一馆五址”项目即将建成，以红色旅游为牵引的文旅产业打开了全域旅游新格局。

——五年来，我们坚持宜居为要，城镇魅力愈加彰显。累计投资59.4亿元，建成通车242过境线、307北过境线、西过境线等一批公路，新修改造镇村公路509公里、桥梁47座，其中城区16座;绥延高速、西榆动车建成通车，交通枢纽优势进一步提升。累计投资50亿元，建成集人居、教育、医疗、商贸物流、酒店餐饮和就业创业为一体的城东新区。总投资39.27亿元，实施污水处理厂及管网恢复重建等灾后重建项目26个，新建各类住房9059套，城区常住人口18万人，城镇化率达41.66%，先后成功创建为省级园林城市、省级环保模范城市、国家卫生县城，被定位为榆林副中心城市、吕梁山片区区域中心城市、国家黄河公园中心城市，城乡融合发展新格局初步形成。

——五年来，我们坚持民生为本，人民生活更加美好。累计投资4.36亿元，改扩建学校54所，新增学位4710个，义务教育均衡发展通过验收，“双高双普”和教学改革全面推进，义务教育阶段实现“零辍学”，县域内学生流失率控制在2.4%以内;绥德师范和榆林学院合并办学，在校大学生达1100人。累计投资8630万元，完成县医院综合楼、疾控中心和各镇村卫生院标准化建设，患者县域内就诊率保持在90%以上，被评为全省深化医药卫生体制改革先进县。累计参保32.73万人，4.8万人享受低保、五保、救助。新建养老院、幸福院126所，服务群众能力达3600人。累计投资2.3亿元，实施石家沟水库、城区供水管网改造等项目，完成全县339个行政村安全饮水提升工程。统筹抓安全、促稳定，先后获得全省扫黑除恶先进县、全省平安县等称号，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

各位代表，坚守初心方能砥砺奋进，勇担使命终获春华秋实。“十三五”取得的一系列成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向全力支持县政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各人民团体和来绥创业投资者，向驻绥武警官兵、消防指战员、政法干警，向关心、支持绥德改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：产业结构不够合理，基础设施建设仍较为滞后，城镇管理不够精细，教育等民生领域还存在不少短板，政府部门工作作风和效率仍需进一步转变提升，统筹发展与安全的任务依然繁重。对于这些困难和问题，我们将一往无前、一抓到底，决不辜负各位代表和36万父老乡亲的信任与重托!

二、“十四五”经济社会发展的指导思想和预期目标

“十四五”期间，我们将坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，在中省市大战略、大格局、大目标中找准定位、谋划发展、扬长补短、奋力攻坚，努力在新征程上实现更大突破!

“十四五”时期绥德经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“五项要求”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕高质量发展主题，坚持“生态立县、文化兴县、产业强县、城镇带动”发展思路，以“党建引领、创新驱动、治理推动、人才振兴”为发展动力，着力在优化结构、增强动力、补齐短板、提升质量上下功夫，万众一心、奋发图强，努力把绥德建设成为全国文化强县、全国红色教育基地、黄土高原生态文明示范县、西北现代物流新高地、榆林副中心城市，推动新时代“三个绥德”建设再上新台阶，奋力谱写绥德新时代追赶超越新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：到2025年，预计地区生产总值达到150亿元，年均增长8.4%;地方财政收入达到5.4亿元，年均增长9%;全社会固定资产投资达到110.9亿元，年均增长8.5%;社会消费品零售总额达到37亿元，年均增长10%;城乡居民可支配收入分别达到3.75万元、1.87万元，年均增长4%、9.6%。到2030年，创新动力不断增强，经济结构持续优化，区域中心城市功能进一步发挥，主要经济社会发展指标再上新台阶，成为榆林市高质量发展重要支撑。到2035年，创新驱动成为经济社会发展主要动力，全域形成大保护、大开发、高质量发展新格局。

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年政府各项工作，意义重大、影响深远。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8.5%左右，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%和8%左右。为实现上述目标，着力抓好以下八方面重点工作。

(一)抓好农业农村工作

巩固脱贫攻坚成果。保持过渡期内现有政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，拓宽防止返贫致贫监测预警渠道，持续巩固“两不愁三保障”成果，加大就业和产业扶贫力度，不断壮大村集体经济收益，建立解决相对贫困的长效机制。发挥好邗绥协作帮扶作用，强化异地扶贫搬迁后续帮扶力度，大力完善安置点产业就业配套设施，投入运营邗绥社区就业扶贫服务中心，确保搬迁群众尽快融入新环境。

扎实做好农业工作。紧扣“两带两区”“4+X”农业产业发展布局，打造农业园区、新型经营主体15个，新建标准化果园5000亩，完成红枣核桃低产改造、中药材种植、高标准农田建设各1万亩，红薯种植4.5万亩，推进千亩连片设施蔬菜生产基地、赵家坬园区湖羊养殖等项目建设，粮食播种面积稳定在80万亩，农业总产值力争达40亿元，积极创建省级农产品质量安全县。管好杭州、西安、扬州等地30个农特产品专卖店，用好27个农业特色品牌，办好西农大绥德苹果、养殖专业班，全年培育新型职业农民等500人。认真落实粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”和撂荒现象，统筹做好田间管理、病虫害防控、粮食储备流通、防灾减灾、农业保险购买等工作，全力保障粮食安全。

推进乡村振兴战略。全面做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、平稳过渡，按照“二十字”总要求，聚焦农村垃圾治理、污水处理、厕所革命等重点任务，开展农村人居环境整治五年提升行动，加快定仙墕区域垃圾填埋场建设，提升175个行政村农村人居环境。紧抓全省“十县百镇千村”试点工程机遇，打造乡村振兴试点镇村20个，力争将绥德纳入全省乡村振兴重点帮扶县，不断提高乡村社会文明程度，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

(二)推进重点项目建设

积极谋划争取项目。紧盯“十四五”期间中省市政策投资导向，精心策划包装项目，制定争资争项考核办法，积极主动要政策、跑项目、争资金，力争更多项目挤进中省市项目计划。抓好中省市预算内投资和专项债券的谋划、储备和申报工作，对接争取污水处理厂二期、城东新区道路、教育文旅等项目建设资金，确保争资争项再创新高。

强力推动项目建设。强化项目推进机制，从项目前期审批、要素配置等环节全流程梳理，列出问题清单，“一项一策”分类分批制定推进计划。今年全县安排重点项目169个，总投资499.07亿元，年度计划投资34.36亿元。推动张家砭滨河路等27个续建项目，4月底全部复工建设，年底建成投用;实施无定河大桥等56个新建项目，9月份开工率力争达到100%;做好芋则沟大桥等86个项目前期工作，下大力气创造开工条件。

强化项目环境保障。全力破解制约项目推进的资金、土地、环保等要素，严格落实项目资金管理和财务审计制度，严把招投标、建设质量、工程监理、竣工验收、安全生产等关口，依法严厉打击恶意阻工等行为，切实提高项目开工率、资金到位率、固定资产投资和入统率。深化政银企合作，努力提高社会资本的投资率和参与率，实现各类资本融合发展、共创共赢。

创新推进招商引资。紧扣石雕产业、机械制造、现代物流、文化旅游、农副产品加工和新能源等县域资源禀赋，积极运用“投行思维”，把招大引强与延链补链、招商引资与招才引智相结合，强化招商引资硬性考核约束机制，量化分解招商引资任务，打造全市招商引资新模式、新平台。积极参加西洽会等招商引资活动，全年力争引进项目资金12.5亿元。

(三)推动文旅产业化进程

加快红色教育基地建设。推进以“一馆五址”为代表的红色教育基地项目建设，开展绥德革命纪念馆布展、革命历史文物公开征集工作，西北局及义合会议旧址4月底完成布展，中共绥德地委旧址5月底完成布展，绥德师范旧址6月底完成布展，启动抗大旧址、陕西日报社旧址、359旅纪念馆、刘玉厚旧址、李子洲故居、安文钦故居等项目建设及布展工作，筹建绥德红色干部教育基地和绥德干部教育学院，做强绥德红色教育品牌。

推进全域旅游发展。完成全域旅游发展规划编制工作，启动疏属山、黄土风情园AAAA级景区创建工作，谋划赵家坬园区AAA级景区和一批特色旅游名镇、乡村旅游示范村创建工作，实施绥德古城、党氏庄园三期保护修缮工程，完成高家大院修复、扶苏文化苑二期布展工程，投入使用旅游集散中心。丰富现有7个AAA级景区旅游业态，支持民间艺术产品开发、文化旅游商贸等文创产业发展，延伸红色教育产业链条，力争将绥德纳入全省文化和旅游产业样板县。全年力争接待游客290万人次，实现旅游综合收入11亿元。

做好文物遗产保护。启动历史建筑潜在对象公布命名、测绘建档工作，完成扶苏墓、蒙恬墓等文物三防立项工作。深化非遗文化进校园等活动，加强非物质文化遗产申报和管理，做好中省市三级非遗项目名录、代表性传承人申报工作，推进国家级生态保护实验区创建工作，确保顺利通过验收。

繁荣发展文化艺术。办好“我在绥德过大年”等各类文化旅游、体育赛事活动，完成文化惠民工程、基层综合性文化服务中心效能建设任务，免费开放展览馆、图书馆、纪念馆等文化场馆，保障群众基本文化权益。加大文旅市场和文物工作执法力度，规范文旅市场经营行为，推进“扫黄打非”基层工作站规范化标准化创建工作，促进文旅市场平安、稳定、繁荣、有序发展。

(四)做大做强新兴产业

培育新型市场主体。落实中省市稳岗返还、贷款延期还本付息等优惠政策和“一企一策”要求，帮助企业纾困解困，支持传统企业改造升级、提升效益，扶持装备制造、节能环保、新能源、新材料等新兴产业。全年力争新增市场主体1000户、中小企业200户，培育各类规上、限上企业7户，非公有制经济增加值占GDP比重力争达53%以上，科技研发投入占GDP比重力争达0.5%。

推进园区转型升级。以创建省级经济技术开发区为契机，科学编制产业创新园区发展规划，持续完善园区基础配套设施，全力构筑开放型经济的重要平台、高质量发展的重要载体。加快推进陕果产销服务中心等续建项目，启动镁合金二期等新建项目，做好天宁制药厂搬迁等项目前期工作。拓展延伸网络货运产业链，建成绥北1000万吨公铁联运项目及汽车后服务配套市场，实现产运销、数字经济和实体经济一体化发展。

大力促消费扩内需。围绕商贸物流、电子商务等行业，推进消费结构提档升级，新建农副产品综合服务中心，畅通全县优质农副产品中转运输渠道，全年利用外资额力争突破150万美元。规范引导小店经济、夜间经济、假日经济发展，谋划城东快递物流项目，完善冷链运输和仓储设施，加快电子商务进农村综合示范县二期创建工作，电商交易额和网络零售额力争突破13.9亿元。

持续优化营商环境。开展新一轮优化营商环境三年行动计划，启动运行营商环境评价体系，严厉查处不作为、慢作为等影响营商投资环境的行为。深化相对集中行政许可权改革，建立“一件事一次办”清单，推动“一网通办”，“好差评”系统力争实现全覆盖。健全“政府承诺+社会监督+失信问责”信用机制，落实各类援企便民政策，打造“绥时办”便民服务平台、12345政务服务“总客服”。

(五)统筹推进城镇协调发展

加强规划引领。按照“东优西枢、南北发展”总体思路，以建设榆林副中心城市、推动撤县设市为目标，统筹生态保护红线、永久基本农田、水利交通等各类要素，编制国土空间总体规划、城市详规控规，推进省级地灾综合防治体系示范县建设，用好县域经济发展和城镇建设专项资金，力争将绥德纳入省级县城建设示范县。依托各镇资源禀赋，结合目标定位，完善公共服务和要素保障，抓好特色产业发展和特色风貌规划塑造，打造个性鲜明、环境优美、宜居宜业的田园乡镇。

完善城市功能。围绕“三区联动”，做大园区、做优城区、做强新区，新建清水沟至龙湾无定河大桥、绥北物流中心无定河大桥、四十铺至火车站公路等项目，完成张家砭滨河路、经二路、城区供水管网等项目建设，配合做好延榆、太绥高铁开工前期工作。推进城东新区和泰隆毛绒玩具厂二期、“AI豆计划”人工智能建设，新建纬二路、经三路、经四路三条主干道，实施龙湾山至裴家峁公路改建工程，打造产城绿融合发展的样板城市。

创建文明城市。围绕省级文明县城、省级节水型县城创建目标，巩固省级园林城市、省级环保模范城市、国家卫生县城创建成果，聚焦占道经营、车辆乱停等城市顽疾，实施城区街道整治、服务功能完善“双提升”工程。改善老城区道路、路灯、管网等基础设施，推行市容环卫网格化管理，提高城市精细化管理水平，让广大市民出行更便利、环境更宜居、生活更舒心、行为更文明。

(六)抓好生态环境保护

加强生态治理。推广辛店沟水保站60多年试验研究成果，统筹“山水林田湖草坝路”综合治理，推动无定河两岸生态治理项目建设，启动大理河、义合河、小河沟流域综合整治，完成淤地坝除险加固8座。推动黄河流域生态保护和高质量发展，实施沿黄生态治理修复工程，打造陕北黄河文化风情园、黄河奇石馆等景点，创建全省沿黄防护林提质增效示范县、沿黄生态经济示范县，保护、传承和弘扬黄河文化，构建沿黄绿色生态屏障。

推进污染防治。以铁腕治污28项攻坚行动为抓手，强化散煤改电、建筑工地扬尘、烟花爆竹燃放等治理管控力度，确保PM2.5平均浓度控制在40微克/立方米以下，全年空气优良天数保持在290天以上。全面落实河(湖)长制，启动田庄和崔家湾镇生活污水处理站、三十里铺河沿线污水管网建设工程，开展刘家湾河等重点河流水环境整治，完成“清四乱”问题整改销号，饮用水源地水质达标率100%。加强土壤污染防治，抓好畜禽粪污等农业废弃物综合利用，着力改善土壤生态环境。

加快植绿护绿。扎实推进“塞上森林城”提质增效行动，统筹抓好退耕还林还草、封山育林、封山禁牧等工作，推动林长制工作实现网格化、全覆盖。充分利用榆林支持南部县绿色发展契机，实施城镇绿化、高速公路沿线、重要水源地等区域周边绿色廊道建设工程，完成退耕还林还草、飞播造林各1万亩，人工造林、封山育林各3万亩，全县林草覆盖率力争达到37%。

(七)提升民生保障水平

做好稳就业工作。落实税收优惠、技能提升、小额贷款等创业就业政策，做好残疾人、低保对象、零就业家庭、失业人员等困难群体就业援助工作，年内新增城镇就业2400人以上，失业率控制在4%以内。加大实用技能培训力度，提高劳务输出就业能力，全年实现转移就业2000人。强化企业劳动报酬监督检查，健全农民工工资支付保障机制，保障劳动者合法权益。

办好人民满意教育。实施第四期学前教育行动计划，提升基础教育质量，扩大中小学校长职级制改革实施面，加快“双高双普”创建工作，促进职业教育提质培优。全面加大教育投入和各类学校建设力度，推进城东完全中学、名州中心小学项目建设，完成第九、第十等幼儿园附属工程建设，完善“阳光招生•均衡编班”机制，严控城区中小学校大班额。加强校外培训机构整治和校园安全管控力度，强化师德师风建设，稳步提高教师待遇，高考一本上线率力争达30%以上。

深化健康绥德建设。健全重大传染病监测预警体系，抓细抓实常态化防疫举措，推进疫苗接种工作。实施公共卫生体系建设三年行动，推进医共体和医联体建设，加强各类医疗机构管理，规范诊疗行为，县域就诊率达90%以上。加快县中医医院项目建设，启动传染病隔离场所、医疗废弃物收集中转站项目，扩大药品、医用耗材纳入国家集中采购的品种和数量，确保群众享受医改红利。

织牢兜底保障网。严格落实城乡低保、优抚安置、灾害救助等兜底保障政策，不断完善医疗救助、职工互助、社会保险相结合的医疗保险体系，实现基本社会保险覆盖率达95%以上。推进“一院、一站、一中心”嵌入式养老服务体系建设，加大涉军优抚保障力度，筹建绥德县退役军人优抚医院。

全力办好民生实事。一是对雕阴市场、府州广场等小市场、小广场“十乱现象”进行综合整治。二是实施煤改电(气)1600户和城市道路雾化工程。三是改造卧龙公寓、社保楼、城关镇旧家属楼、人大家属院、文化馆家属楼、晋剧团家属院、呜咽泉石油公司家属院等7个老旧小区。四是在各镇和城区打造标准化社区服务中心20个。五是改造城区旱厕20座。六是持续开展城东、金阳光、千狮桥片区物业突出问题专项治理工作。七是推进城区智慧停车场项目建设，新增停车位1500个。八是选取3所学校试点引进国内优质教育资源。九是启动“绥时办”APP服务平台建设。十是推广镇村“平安小探头”工程。

(八)守牢安全发展底线

提升社会治理能力。坚守“五个不发生”工作底线，健全扫黑除恶常态化工作机制，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”及电信网络诈骗等各类突出违法犯罪行为，不断提升“平安绥德”品质和群众安全感。加快实施公共安全视频监控应用项目，探索推行“交巡合一”“交所合一”警务模式，可防性案件力争下降10%。扎实开展集中治理重复信访和积案化解工作，依法打击蓄意缠访闹访等行为，力争6月底积案清零。实施社区综合服务中心建设三年计划，提升农村公共服务水平。

提高财政运行质量。加强政府债务和金融领域风险防控机制建设，加大不良贷款化解力度，确保政府债务保持在合理区间。完善财政资金绩效评价、公共资源交易、国有资产管理盘活等体制机制，规范财政资金支付程序，强化重点领域审计监督和预算执行约束，严格政府投资项目招投标管理，最大限度发挥资金使用效益。统筹用好各类财政资金，全力保障刚性支出和“六稳”“六保”等重点领域资金需求，确保财政平稳运行。

筑牢安全生产防线。深入推进重点行业领域安全生产专项整治三年行动，常态化开展隐患排查治理，坚决防止较大以上事故发生。健全自然灾害综合风险普查和防控治理体系，统筹做好防汛抗旱、森林防火、气象预警、地质灾害等防灾减灾救灾工作，最大限度减少灾害发生和减轻灾害损失。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。

四、切实加强政府自身建设

民之所盼，政之所向。我们将不负重托、不辱使命，始终牢记政府前面的“人民”二字，保持永不懈怠的精神状态和锐意进取的奋斗姿态，苦干、实干、加油干，努力打造群众更加满意的人民政府、法治政府、效能政府、廉洁政府。

推进人民政府建设。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署，坚决服从县委总揽全局、协调各方的坚强领导，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把“学党史、悟思想、办实事、开新局”落实到听民意、解民忧、纾民困、暖民心的具体行动上，将“人民政府为人民”宗旨体现在贯彻新发展理念、融入新发展格局的服务能力和水平上。

加强法治政府建设。深入贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，实施法治政府六大工程，推行行政执法三项制度，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，自觉接受人大法律监督及工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、司法监督和社会舆论监督，确保依法行政贯穿政府各项工作始终。

狠抓效能政府建设。坚持把干事创业谋发展作为最大的政治责任，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，练好“八种本领”，提升“七种能力”，锤炼“五个过硬”，推行“勤快严实精细廉”的工作作风，以等不起、慢不得的危机感和紧迫感，以敢担当、有作为的责任感和使命感，切实扛起时代发展重任。

深化廉洁政府建设。始终把党的纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，惩防并举纠治“四风”顽疾，巩固深化“以案促改”成效，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。严格执行中央八项规定及其实施细则，持续压减“三公”支出，以政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。站在“两个一百年”的历史交汇点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省委、市委和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，扬帆再起航，阔步勇前行，奋力谱写绥德新时代追赶超越新篇章，以优异的成绩迎接建党100周年。

注释：

1.一查一补两落实：即持续开展脱贫攻坚问题大排查;补正建档立卡信息;落实脱贫攻坚问题台账和整改措施，落实巩固成果防返贫措施。

2.三创建三巩固：即推进省级文明县城、省级节水型县城创建工作，完成省级生态园林县城创建任务，巩固国家卫生县城、省级园林城市、省级环保模范城市创建成果。

3.医保“六统一”：即2020年陕西省积极推进城镇居民医保和新农合整合，形成覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理“六统一”的城乡居民基本医保制度。

4.双高双普：即高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。

5.两带两区：即无定河、大理河现代设施农业产业带，沿黄红枣、旅游产业带;山地苹果产业区、小杂粮集散区。

6.“4+X”：“4”即山地苹果、畜牧养殖、设施农业、小杂粮;“X”即沙地红薯、红枣、核桃、中药材等特色产业。

7.十县百镇千村：即陕西省委、省政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》中提出的打造10个县区、100个乡镇、1000个行政村示范样板。

8.文物三防：即国家文物主管关部门规定，各级文物保护单位需做到“防火”“防雷”“防偷盗”保障。

9.“十乱现象”：即乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放现象。

10.五个不发生：即不发生有影响的政治敏感事件、涉稳群体性事件、暴力恐怖事件、严重刑事案件和重大公共安全事故。

11.四个最严：即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责来切实加强食品药品安全监管。