发布时间：2022-06-24 21:50 责任编辑：www
延长县十八届人大
五次会议文件(13)
政府工作报告
2021年3月16日在延长县第十八届人民代表大会第五次会议上
延长县人民政府县长 曹林虎
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议同志提出宝贵意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是“十三五”收官之年，也是我县发展进程中极不平凡的一年。面对新冠疫情的严重冲击，全县上下深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，科学应对、化危为机、干中克难，落实“五项”要求，实施“四大”战略，做好“六稳六保”，基本完成“十三五”各项目标任务，经济结构不断优化，综合实力显著增强，全省排名由2015年的71位上升至2019年的41位，实现了“十三五”圆满收官。2020年实现生产总值54.06亿元，较2015年增长25%;累计完成固定资产投资253亿元，年均投资50亿元;社会消费品零售总额8.36亿元，年均增长7.2%;城镇居民人均可支配收入35268元，较2015年净增8192元，年均增长7.5%;农村居民人均可支配收入11608元，较2015年净增2937元，年均增长9%。金融机构存款余额59.5亿元，较2015年净增13.22亿元。
五年来，我们坚持硬仗硬打，精准施策、合力攻坚，三大攻坚战取得决定性胜利。始终把脱贫攻坚作为第一民生工程、污染防治作为第一民生基础、防范化解重大风险作为第一民生保障，统筹推进，系统提升，三大攻坚战硕果累累。脱贫攻坚取得巨大成就。按照“两年合力攻坚，三年巩固提升”的总体思路，投入资金42.25亿元，实施扶贫项目2074个，扶持5931户建立稳定增收产业，扶持52个企业合作社与6000户建立利益联接机制，新建扶贫产业示范园3万亩，大棚拱棚1023座，特色种植6万亩，畜禽养殖5.8万头、13万羽，产业覆盖率达到80%以上。新建改造村级标准化卫生室159个、村级道路650公里、安全饮水工程646处、钻打饮水井窖6261眼，实施易地扶贫搬迁819户、避灾搬迁1165户、危房改造1761户，道路饮水、网络电视、通讯电力和安全住房均达到100%。全面落实教育、健康、就业、生态、兜底等帮扶政策，义务教育阶段无辍学学生，贫困群众医保参保率100%，贫困村全部建立村集体经济。统筹中国证监会、苏陕协作、省林业局帮扶团、国企合力团等社会帮扶力量，注入帮扶资金1.67亿元，实施项目236个，辐射带动贫困群众7000人。全县83个贫困村7204户15250人建档立卡贫困人口全部脱贫退出，2018年9月在全省率先退出贫困县序列，2020年贫困人口人均纯收入1.1万元，较2015年净增7700元，彻底消除区域性绝对贫困，顺利通过国家脱贫攻坚普查，实现了小康路上一个都不少。环境治理取得重大成效。坚持铁腕治霾、柔性治水、科学治土、全民增绿，建成槐里坪集中供热及配套管网，实施集中供暖锅炉煤改气32台，安装油烟净化设备238套，淘汰报废老旧车290辆，改造加油站双层罐和三次油气回收装置14座，2020年空气优良天数327天，优良率再创历史新高。严格落实河长制，扎实开展黄河采砂专项整治和“清四乱”，延河综合治理九大工程、污水处理厂提标改造、老城区及13条主沟道雨污分流、镇村13处污水处理站、3个垃圾低温热解处理站、工业园区污水处理站等治本项目全部投用，延河水质稳定达到Ⅳ类标准。加强工业固体废物源头管控，实行医疗废弃物分类收集、集中运输、规范处置，强化石油管道隐患排查治理，推广高效低残留农药，不断提升土壤污染处置能力。持续开展城乡人居环境整治，实施各类营造林68万亩，建成无害化卫生厕所9961座、美丽宜居示范村75个，林木绿化率达到43.8%,全省国家储备林基地建设启动现场会在我县胜利召开。风险化解取得显著成果。严格落实政府举债负面清单制度和金融风险联防机制，坚持债务监测和风险预警全覆盖，累计化解政府债务2.67亿元、隐性债务3.16亿元，清欠民营企业和中小企业账款1.68亿元，清理公职人员不良贷款322万元，处置非法集资风险2起680万元。
五年来，我们坚持果菜增效富民，培优培新、建链并网，有机农特产品基地县建设实现跨越式发展。始终把特色产业作为致富支柱，突出“一村一品、一乡一业”，建成塬区32.6万亩优质梨果生产基地、川道3万亩瓜菜生产基地、黄河沿岸6万亩特色农业种植基地，有机农特产品供给能力全面提升，农民在全产业链实现增收。2020年农业增加值15.23亿元，较2015年增长57%。标准化生产提质。大力实施“3681”优果工程，新建改造各类果园1.6万亩，授粉树改良1.5万亩，间伐10万亩，豆菜轮茬50万亩，增施有机肥135万吨，建成高标准示范基地3.5万亩、各类示范园140个、防雹网3.7万亩，2020年实现苹果产量33万吨、产值16.5亿元，果农人均收入突破2万元大关。大力推进“三菜并举”，新建前张罗沟、大村等棚栽示范园5个，日光温室和大拱棚1.7万座，年产瓜菜13.4万吨，产值2.32亿元。有效防控非洲猪瘟，建成标准化养殖场21个，畜禽存栏10万头、22万羽，2020年畜牧业总产值2.6亿元。坚持藏粮于地，新建高标准农田4.8万亩、治沟造地4万亩、占补平衡1.7万亩、增减挂钩3400亩，粮食年产量稳定在4万吨。新型化经营增效。建成投用中国供销集团延长果业物流中心和陕果集团延长产销服务中心，全面实施分批采收、分级分选、冷藏保值、冷链运输等农业产业后整理，新建智能选果线7条、中型制冷库14处、小型冷库52个，分选分拣能力3万吨、储藏能力9.2万吨。推行苹果“期货+保险”5.7万亩、政策性保险10万亩，累计赔付4073万元，带动果品价格平均每斤增加0.4元，全县平均获益增收1.8亿元。推广“互联网+农业”模式，打造“延长认养农业”智慧平台，建设苹果认养示范基地500亩，亩均增值0.5万元。建成西甜瓜“二维码”质量追溯平台，实现追根溯源全覆盖。品牌化营销创收。依托渭清、沿黄、延马公路等交通干线，新建农产品销售专区14个、果蔬观光采摘园5个，喊响叫亮延长苹果酥梨、西瓜甜瓜、红薯红葱等有机农特产品品牌，促进产地直销。建成槐里坪有机农特产品直销市场和电子商务体验区，入驻企业合作社24家，设立消费扶贫销售专区1个、专柜24个，开设线上店铺715个，农特产品网上订单75.6万单，实现交易额4.5亿元，促进分级包装销售。支持鼓励龙头企业培育品牌、拓展市场，申请无公害农产品认证3个、农特产品地理标志认证7个、有机农特产品商标5个，建成北京等大中城市直营店28个，促进异地增值销售。
五年来，我们坚持油气转型强县，稳油增气、延链赋能，工业优化升级实现突破性发展。始终把工业转型作为主攻方向，围绕价值链部署产业链，促进原材料销售向精深加工转变、低端产品向中高端延伸，天然气转化利用实现重大突破。油气产能稳中有升。持续开展生产环境秩序整顿，优化油气井审批流程，杨家湾天然气液化站、周家湾天然气净化厂连年增产，王家川、七里村采油厂合并联产，累计钻探天然气井309眼、建设集输站19座、铺设天然气管线379公里，液化天然气82.3万吨、净化天然气29.1亿方。累计钻打油井1691口、注水钻井及投注165口，生产原油238.5万吨，年产量稳定保持在45万吨左右。转化利用进中有升。投资53亿元的延长石油伴生气资源循环利用项目建成试产，实现乙炔和合成气的分质利用，是目前行业内唯一的工艺路线组合，成功产出1,4丁二醇(BDO)、乙二醇等4种居于国际领先地位的天然气化工产品，满负荷生产后年产值预计达29.7亿元，实现税收3.5亿元。白家川天然气净化厂顺利建成投产，新增产能5亿方。实施黑家堡、郑庄、张家滩、交口、罗子山5个乡镇气化工程，受益群众1300户。新型能源破中有升。积极引进中广核开发利用风力资源，雷赤风能一二三期并网发电，装机容量150兆瓦，发电5.8亿度，实现产值3.9亿元。抢抓国家光伏扶贫政策机遇，建成杨家湾等3个光伏扶贫电站，装机容量72兆瓦，发电2.13亿度，实现产值1.7亿元，3072户贫困群众受益。工业园区累计完成固定资产投资100亿元，入园企业32家，2020年实现总产值28.28亿元，较2015年增长46%。
五年来，我们坚持三产提升兴业，积极扶持、创业创造，文化旅游服务业实现多元化发展。始终把第三产业作为活力源泉，统筹挖掘整理、修复保护、弘扬传承和开发培育，文化软实力显著增强，经济活力不断释放。注重传承保护。启动延长石油工业遗产基地建设，实施单釜式炼油、石油老设备展区、“七一井”等工业遗址修复保护。完成七里村道教石窟、皇庆寺和南禅寺保护性维修。新建延长民俗博物馆和延长曲颈琵琶、虎头梆子、石板画3个非遗传习所，设立非物质文化遗产展室，挖掘整理非遗项目18大类71项。《延长县志(1990-2010)》《延长年鉴(2020卷)》公开出版，实现地方志“两全”目标。注重文旅融合。依托红色教育、石油科普、沿黄风貌、民俗风情等人文自然禀赋，实施东征会议旧址保护周边环境整治提升项目，开工建设东征纪念馆，建成石油广场、槐里坪广场、翠屏山公园扩建一、二期和沿黄公路尚罗、老石观景台，石阁山自然风貌景区加快开发，成功举办紫丁香文化旅游美食节、凉水岸“黄河儿女过大年”等系列文化惠民活动，不断提升延长知名度。2020年规上文化营业收入5546万元,较2015年增长30%。注重新兴产业。落实支持民营经济发展壮大六大措施，积极发展金融服务、信息传媒、养老托幼、娱乐休闲、文化创意等新兴服务业，推动电商、仓储、物流、快递等产业融合发展，焦家岭物流配送中心建成投用，建设电子商务仓储物流配送中心1个、镇村级电商服务站109个，新增金融组织7家，高质量完成全国第四次经济普查。累计培育“五上企业”76户、市场主体10045户、开办企业1185户，非公有制经济组织达到9216户，从业人员2.6万人，2020年实现非公有制经济增加值17.11亿元，占GDP比重31.7%。
五年来，我们坚持项目带动发展，扩大投资、建管并重，城乡协同一体实现融合性发展。始终把项目建设作为重要支撑，落实招商引资项目87个，到位资金135.9亿元，实施重点项目229个，完成投资210.8亿元，制约延长发展的瓶颈得到有效破解。基础设施更加完善。健全“一横四纵五辐射一环线”交通路网建设，新建维修改造县乡道路950公里，所有乡镇通二级公路，延马路、渭清线、沿黄公路、蒙华铁路等骨干道路全面通畅，延黄高速完成投资29.7亿元，即将建成通车。加强水利水保基础建设，维修淤地坝68座，整治小流域6条，治理水土流失102平方公里，完成安沟水库泄洪工程，改造县城供水管网14.2公里，城区自来水管网覆盖率达到95%。新建改造农村电网67公里、光缆传输干线385.8公里、4G基站655个、5G基站18个，光纤到户率90%以上，建成投用330千伏延安东输变电工程，城乡电网、网信通讯保障能力显著提升。城镇功能更加完备。完善槐里坪新区市政设施和公共服务配套，建成桐铖明珠等安置小区3个、新洲汇城等商住小区4个，入住5300户1.6万人。实施老城区西桥片区等4个棚户区改造和雷家滩一小区等25个老旧小区改造，建设陆一井、豪信雅苑等商住小区，朱家湾保障房配售到户1888套。城东片区生态修复、城南片区改造提升和雷家滩大桥广场等一批城市“双修”项目建成投用。黑家堡、张家滩、雷赤、罗子山、交口等重点特色小镇加快建设，城市集聚效应更加凸显，城镇化率达到51.9%。管理水平更加精细。全面实施建、拆、清、管，新建西河子沟、新城等5个便民市场，清理城区黑电杆470根、迁改缆线7.9公里、拆除违建33处，投放电单车480辆。建成智慧城管指挥平台，加强与治安、交通、水务等网络平台互联共享，成功上线“延长有我，全民城管”APP，受理市民反馈问题260起，城市管理实现决策科学化、治理精准化、服务高效化，被全国爱卫会命名为“国家卫生县城”，2020年成功创建“省级园林县城”，受到省政府表彰奖励。
五年来，我们坚持为民取向，补齐短板、强化保障，人民群众“三感”实现全方位提升。始终把群众期盼作为工作重心，持续加大民生和社会事业投入力度，不断增强人民群众生活福祉。筑牢疫情防控墙。抓紧抓实抓细常态化“外防输入、内防扩散、人物同防”防控举措，安排应急资金1000万元，调集筹措防控物资22.6万件(套)，建成县医院、疾控中心核酸检测实验室,开工建设交口集中医学隔离观察点，拉网式排查登记中高风险地区来县返县302人，核酸检测3784人(次)，进口冷冻食品检测111次，冷链及市场环境检测76次，辖区内未发现疑似和确诊病例。隆重召开第三届医师节表彰大会，关心关爱一线医务人员，健全完善重大疫情联防联控机制，持续提升应对突发公共卫生事件能力。建强民生硬基础。累计投入4.02亿元，新建高级中学、实验小学、宜兴幼儿园，第三小学主体完工，维修基层中小学校舍38个、改造旱厕10座，上学难、大班额得到有效解决，顺利通过国家义务教育均衡县和“双高双普”验收。职教中心实现独立办学，新增招生专业2个。持续推行“五长”进校园推门听课等6项制度，2020年高考成绩再创历史新高，应届生本科上线率68.2%，600分以上实现“零”突破。新建中医院、妇幼保健院、张家滩和黑家堡卫生院业务综合楼，维修改造基层卫生院11处，开工建设县医院内急诊康复大楼、中医院医技综合楼，建立医联(共)体9个，县内就诊率95%以上，看病难看病贵得到有效缓解。2020年被省卫健委授予“省级慢性病综合防控示范区”。坚持就业优先，新建县镇标准化创业中心8个、农村互助幸福苑50处，发放创业贷款1.05亿元、临时救助资金5387万元，安置退役军人145人，招聘教师146名，城镇新增就业3847人，城镇登记失业率稳定在3.8%以下。织密社会安全网。坚持解决问题是硬道理，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案和“大排查大化解大规范”行动，化解各类矛盾纠纷178件，2017-2019年连续三年被市信访联席会议评为“全市信访工作先进县”。健全辖区排查、行业自查、责任倒查安全责任体系，深入推进安全生产“五项攻坚行动”和“专项整治三年行动”，治理安全隐患2992处，安全生产“四项指标”全面下降。深入推动“平安延长”建设，“雪亮工程”实现城区全覆盖，深化扫黑除恶专项斗争，破获各类涉恶刑事案件34起，全省平安建设满意度达96.2%，社会大局和谐稳定。
五年来，我们坚持刀刃向内，深化改革、转变作风，政府效能建设持续加强。始终把政治建设作为首要任务，向改革要活力，向服务要魅力、向执法要动力，切实提升行政效能。建设廉洁政府。全面落实从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“以案促改”警示教育，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响。严格落实中央八项规定精神，强化财政预算管理，牢固树立长期过紧日子思想，严格控制一般性支出,强化“三公”经费管理，2020年“三公”经费支出418.4万元，较2015年下降5.2%。建设高效政府。扎实推进政府系统机构改革，增加行政机构1个，减少部门管理行政机构12个、部门内设机构14个，清理调整行政职能72项。深化“放管服”改革，推进营商环境“五大专项行动”和“两项改革一张网”，“互联网+政务服务”体系基本建立，集中整合审批事项260项，梳理“最多跑一次”高频事项252项，网上可办事项95%。全面完成第七次人口普查现场登记工作。建设法治政府。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办结人大代表建议232件、政协委员提案241件。扎实开展劳动监察、生态环保等13项执法行动，查处各类违法事项450起，拆除大棚房、违建别墅类建筑75宗，清理拖欠农民工工资2800万元，追回医保基金损失340万元、节支2608万元，同比下降72%。圆满完成“七五”普法任务，被省委依法治省办命名为“全省法治政府建设示范县”。
此外，审计税务、消防救援、民族宗教、妇女儿童、国防动员、网络媒体、残联慈善等工作也都取得了显著成绩。
各位代表，奋斗伴随艰辛，收获来之不易!过去的五年，我们在危机中抢先机，在困难中求突破，在逆势中开新局，五年的收获令人自豪。这些成绩的取得，是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引、全面贯彻落实追赶超越总体目标和五项要求的结果，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是人大依法监督、政协建言献策的结果，也是全县广大干部群众和社会各界凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与延长发展的各级组织、各界人士致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
各位代表，回望五年的艰辛历程，我们深深感到，强化党对经济工作的领导是推动高质量发展的根本保证，唯有坚持和加强党的领导，才能把握战略机遇，坚定正确发展方向。我们深深感到，贯彻新发展理念是推动高质量发展的关键途径，唯有贯彻新发展理念，才能破解发展难题，增强发展后劲。我们深深感到，创新供应链产业链是推动高质量发展的不竭动力，唯有畅通产业链供应链良性循环，才能稳住市场主体，激发发展活力。我们深深感到，加快重大项目建设是推动高质量发展的有效抓手，唯有大抓项目、抓大项目，才能扩大有效投资，释放发展潜能。我们深深感到，坚持以人民为中心是推动高质量发展的终极目标，唯有站在人民群众的立场担当作为，才能不断满足人民日益增长的美好生活需要。
同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展与高质量发展要求和人民群众期盼还有不少困难和差距。经济结构仍须优化，民营经济和三产服务业占比较小，新经济新业态基础薄弱，新旧动能转换不足。城乡发展仍须均衡，城与镇、镇与村、村与村之间，在优质资源配置和公共服务供给方面还有不小差距。项目效益仍须显现，一些新建成的项目产能还没有充分释放，综合带动能力还不明显。民生保障仍须加强，劳有厚得、学有优教、病有良医、老有宜养等方面还需不断提升。落实能力仍须提高，个别干部适应新时代新要求思路不宽、措施不精、落实不力。这些问题，我们必须高度重视，深入研究，认真加以解决。
二、“十四五”总体思路和目标任务
“十四五”是我县全面建成小康社会，乘势而上谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移贯彻新发展理念，大力实施“生态文明立县、乡村兴业提升、高端能化引领、三产创新驱动、项目支撑发展”战略，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设经济优化、环境优美、生活优质的社会主义现代化新延长。
“经济优化”是我们推动高质量发展的目标取向。要积极调整产业结构，持续转换增长动力，统筹推动传统产业挖潜稳产和新兴产业蓄势聚能，保持经济运行在合理区间，地区生产总值达到80亿元，年均增长8%左右;固定资产投资达到60亿元，年均增长8%左右;地方财政收入达到5亿元，年均增长10%左右;社会消费品零售总额达到13亿元，年均增长10%左右。
“环境优美”是我们推动高质量发展的基本取向。要认真践行习近平生态文明思想，系统推进生态环境自然修复和治理保护，流域水环境稳定向好，土地利用安全高效，万元GDP能耗年均下降3.5%，空气优良率保持在90%以上，林木绿化率达到50%以上，成功创建黄河西岸生态文明示范县。
“生活优质”是我们推动高质量发展的价值取向。要坚决落实以人民为中心的发展思想，巩固拓展脱贫攻坚胜利成果，加快实施乡村振兴战略，构建优质均衡的公共服务体系、基础设施体系和社会保障体系，城镇居民人均可支配收入达到5万元，农村居民人均可支配收入达到2万元，年均分别增长8%、10%左右。
各位代表，“十四五”时期我县国家战略叠加辐射，政策引领效应明显，发展根基厚实有力，育新机、谋新篇、开新局站在了新的历史起点。从政策机遇来看，国家实施黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局和将脱贫县纳入国家乡村振兴重点帮扶县等重大战略部署，省市持续加大对县域经济发展的政策支持，必将为我们提供广阔的发展空间。从发展现状来看，我们正式退出贫困县序列，建成42万亩有机农特产品基地，天然气、风电、光伏等新能源产业快速崛起，延长石油伴生气资源循环利用等一批高端能化项目建成投产，全县城乡硬基础、软实力全面提升，必然为我们奠定坚实的发展基础。从资源禀赋来看，县域探明优质天然气资源储量1100亿立方，有机农特产品畅销国内中高端市场，石油工业遗产等特色文化旅游资源开发挖掘价值巨大，必能为我们蕴藏极大的发展潜能。从干部作风来看，系列主题教育筑牢了各级领导干部的信念信仰、强化了担当作为、提高了能力水平，必定为我们凝聚强大的发展智慧。我们一定要紧握优势、把握先机、掌握主动，全面开启社会主义现代化建设新征程。
(一)崇尚创新发展，打造经济增长新引擎。坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，突出产业链延伸、供应链降本、价值链增效，着力构建现代化经济体系。围绕“农特产品-有机农特产品-精深加工农特产品”递进链，深化有机农特产品基地县建设，推动前生产提质量、后整理增效益，促进农业一二三产融合发展，农业增加值达到20亿元，年均增长5%左右。围绕“天然气—净化(液化)天然气—天然气转化利用”递进链，建成投产一批高端能化项目，新增净化天然气10亿方、液化天然气40万吨、风电300兆瓦，石油产量稳定在45万吨，工业增加值达到33亿元，年均增长12%左右。围绕“特色文化资源—文化包装挖掘—提升三产发展水平”递进链，健全完善公共文化服务体系，打造全国石油工业科普教育基地，带动全域旅游发展，非公有制经济增加值达到32亿元，占GDP比重40%左右。
(二)注重协调发展，统筹城乡建设新空间。坚持人民城市为人民，优化主体功能区定位，完善区域空间治理，促进城乡生产要素自由流动、平等交换和公共资源优化配置，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持以生态修复、城市修补为抓手，建成槐里坪新城区二期，实施老城区基础设施综合提升工程，推动智慧城市建设，完善集镇社区基础设施和公共服务体系，建成雷赤、罗子山沿黄特色小镇，打造沿黄城镇带、产业带、旅游带。坚持以实施乡村振兴战略为统揽，分类打造示范引领型、特色发展型、改造提升型、搬迁撤并型四种乡村形态，建成乡村振兴示范村50个，推动产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
(三)倡导绿色发展，构建生态文明新格局。秉持绿水青山就是金山银山，统筹山水林田湖草系统综合治理，推动产业结构低碳化调整，推进农业高效循环发展，构建新型生态环境治理格局。突出“东治、西扩、南育、北调、中修”生态空间治理，落实自然恢复、系统治理、全面提升方略，推进非煤矿山、黄河古贤水库淹没区等重点区域生态修复，建成国家储备林基地5.08万亩，成功创建省级森林城市。深化黄河、延河流域水环境治理，健全城乡污水收集处理体系，彻底消除延长段Ⅴ类水质。全面落实“六项”举措，推广清洁新型能源，倡导低碳绿色出行，提升城市环境空气质量。建成医疗废弃物集中处置、废旧铅酸电池回收处理项目，降低土壤污染风险。
(四)厚植开放发展，拓宽合作共赢新领域。深化苏陕区域协作，围绕现代产业体系建设，加强与无锡、广州、上海、宜兴等地战略对接，广泛开展能源、农业、旅游、科技、经贸等领域合作交流。主动参与延安国家跨境电商综合试验区、国家应急产业示范基地、陕西自贸试验区协同创新区建设，探索发展“飞地经济”“枢纽经济”，加强与毗邻地市产业合作，支持县际联合建设产业示范园区，全面提升区域综合实力。健全政策支持、环境保障、服务优化等制度机制，加强与国内500强以及行业龙头企业对接，促进更多产业关联度高、科技含量大、经济效益好、引领带动能力强的好企业好项目落户延长，签订招商引资项目110个，省际到位资金120亿元。
(五)推进共享发展，开创社会事业新局面。坚持人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，突出普惠性、基础性、兜底性，增加城乡基本公共服务供给。坚持就业优先，深入开展稳就业精准帮扶，扩大公益性岗位托底安置，推动创业带动就业、多渠道灵活就业。落实立德树人根本任务，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，健全教师关爱激励机制，均衡配置优质教育资源，促进城乡义务教育一体化。深化医药卫生体制改革，加快中西医药相互补充协调发展，建立疾病预防控制、重大疫情医疗救治、应急物资保障体系，提高突发公共卫生事件应对能力和医疗服务水平。规范公办养老机构运营管理，发展民办普惠型养老和互助性养老，促进养老事业和养老产业协同发展。
三、2021年主要工作
今年是实施“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年。我们必须坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，深入学习贯彻省委十三届八次全会和市委五届十次全会精神，按照县委十八届十次全会总体部署，更好统筹发展和安全，全面实施“五大战略”，扎实做好“六稳六保”，确保“十四五”良好开局。主要经济预期目标是：完成生产总值58.93亿元，增长9%;固定资产投资42.7亿元，增长5%;社会消费品零售总额9.03亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入37631元，增长6.7%;农村居民人均可支配收入12583元，增长8.4%;地方财政收入3.48亿元，增长8%。围绕上述目标任务，重点抓好五方面工作：
(一)立足乡村振兴新任务，聚力推动有效衔接促富裕。牢牢把握五年过渡期政策机遇，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
——巩固拓展脱贫成果。落实稳定脱贫成果县镇村三级长效机制，加强防返贫动态监测预警，对易返贫致贫人口实施常态化监测，特别对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因灾因意外等造成家庭支出骤增生活困难户，分级分类落实针对性帮扶政策措施，坚决阻断返贫致贫风险。实施产业扶贫巩固提升项目，栽种葡萄2000亩、樱桃2000亩、吊干杏3000亩、红薯4万亩、小杂粮1万亩，补齐设施、技术、资金、管理、营销等方面短板，积极与外贸企业洽谈合作，力争延长红薯走出国门。巩固易地扶贫搬迁成果，健全集中安置小区、幸福苑公共基础设施，加大对有劳动能力群众就业创业、产业发展等扶持力度，确保可就业、有收入、能致富。加强扶贫项目资产管理和监督，根据资产属性落实管护主体，明晰产权关系，规范资产处置。建好管好用好扶贫专柜专馆专区，做好扶贫产品质量安全监测，推进消费扶贫提档升级。
——加快推动产业兴旺。坚持“3681”管理技术标准，梯次建设“五类”果园，新建改造果园7000亩、间伐1万亩、精细化修剪30万亩、强拉枝26万亩、豆菜轮茬10万亩，推广苹果“期货+保险”2万亩、政策性保险10万亩，苹果产量达到34万吨，产值17亿元。坚持品牌引领，新建日光温室500亩、拱棚300亩、老旧设施改造400亩，加强薛家芽塬等示范园经营管理，做好新品种试验示范和新技术推广应用，健全西甜瓜、蔬菜、草莓等重要产品质量安全追溯体系，瓜菜产量达到12.05万吨，产值2.38亿元。坚持种养循环发展，打造生猪、肉牛、白绒山羊等4条草畜产业带，新建规模化特色养殖场3个，畜牧业产值达到2.9亿元。大力整治土地撂荒和农村乱占耕地建房问题，还地于农、藏粮于技，建设高标准农田2万亩，播种农作物13万亩，实现粮食产量4.1万吨，特色产业产值2.22亿元。
——持续释放农村活力。深化农村集体产权制度改革，落实所有权、保护承包权、放活经营权，积极推进农村承包土地经营权抵押贷款业务，推动“三权分置”向纵深发展。巩固农村基本经营制度，开展农村土地二轮承包到期后再延长30年试点，推进农村宅基地制度改革，房地一体确权登记颁证2.8万户。探索利用农村闲置建设用地发展农村新产业新业态，创新推广“企业+基地+村集体+农户”新模式，构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，新注册专业合作社20家，认定家庭农场20家，培育市级示范社5家、示范农场5家，新增品牌授权和个性化包装使用企业5家。深入推进农业水价综合改革，科学合理分配农村水权，实行总量控制、定额管理和分类水价，建立农业用水精准补贴和节水奖励制度，推进节水灌溉工程，提高农业用水效率。
——创树乡村文明新风。广泛开展文明村镇和文明家庭创建，大力宣传优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进事迹，破除高价彩礼、厚葬薄养、铺张浪费等不良风气和陈规陋习，坚决遏制封建迷信活动，形成婚丧嫁娶新风、孝悌和睦家风、文明淳朴乡风。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，建成投用呼家川村物流中心乡村振兴示范项目，实施黄河流域农业面源污染治理整县推进项目，新建卫生厕所1000座，创建美丽宜居示范村15个。健全乡村公共文化服务体系，巩固基层综合文化服务中心达标创建成果，支持农村非物质文化遗产保护和剪纸、石板画、泥塑等乡村艺术发展，开展群众喜闻乐见的文体活动，孕育农村社会新风尚。完善农村矛盾纠纷预防排查、调处化解工作机制，以德治强化村民素质、以法治约束村民行为、以自治丰富村民生活，构建自治法治德治相结合的现代乡村治理体系。
(二)立足供需改革新方向，聚力拓展产业链条稳增长。统筹供给侧结构性改革和需求侧管理，实施关键核心技术攻关，锻造价值链、创新供应链、延伸产业链，打造县域经济核心增长极。
——突出高端能化强链。支持七里村采油厂、杨家湾液化厂、周家湾和白家川净化厂科技创新、稳产扩能，实现原油产量43万吨、液化天然气20万吨、净化天然气11.4亿方，生产1,4丁二醇2.9万吨、聚四氢呋喃0.6万吨、乙二醇2.7万吨，实现工业增加值20.73亿元，增长13.2%。积极谋划实施乙二醇生产聚酯纤维、1,4丁二醇生产可降解塑料等高端精细化工项目，延伸11个能源化工中间产品、终端产品路径。开工建设延长油田气化工填平补齐项目，建成交口镇西区20兆瓦分散式风电项目，风电装机容量达到170兆瓦。完善“一园两区”功能配套，加强基础设施建设，优化园区管理服务，依托园区承接产业转移、拉伸产业链条，新增入园企业3家、落地项目3个，实现产值36亿元，增长27%。
——突出文化旅游补链。紧扣东征文化开展红色革命教育游，建成东征纪念馆，开放民俗博物馆，完成交口西河列宁学校旧址、后段家河毛泽东旧居保护修复，传承挖掘郝树才“气死牛”精神内涵，打造西北红色革命教育基地。紧扣石油文化开展工业科普寻根游，实施“延一井”“七三井”“延深探一井”等22个工业遗产旧址保护修复项目，大力弘扬陈振夏“埋头苦干”创业精神，打造全国石油工业科普教育基地。紧扣黄河文化开展秦晋峡谷风情游，深入挖掘黄河马头关、凉水岸等旅游资源，推进石阁山自然风貌景区开发，建成宜兴延长城市书房，提升改造郑庄牡丹台景区，打造神疙瘩-童儿湾万亩紫丁香观光摄影基地。紧扣农耕文化开展田园生态体验游，精心打造生态农业示范区、垂钓采摘体验区、田园生活休闲区、耕织劳作展示区，办好办活紫丁香美食文化旅游节等文化惠民活动，全年接待游客13万人次，实现旅游综合收入7700万元。
——突出新型消费建链。稳定餐饮消费，做实延长烤肉、延长饸饹等地方名优小吃品牌，鼓励餐饮企业丰富提升菜品，完善餐饮服务标准，加强与网络平台合作，健全高效配送体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合。扩大家电家具家装消费，探索建立淘汰旧家电家具购买绿色智能家电、环保家具补贴制度，鼓励商家举行促销活动，引导远程视讯办公、线上教育培训、互联网诊疗等新型消费。推进有机农特产品消费，鼓励龙头企业、专业合作社、种养大户开展线上宣传、线下体验、外出推介促销，做好网红直播带货和区域合作销售，提升延长有机农特产品知名度和市场占有率。鼓励金融机构加大对流通行业市场主体信贷支持力度，增加免抵押免担保信用贷款投放，建成投用雷家滩“双创中心”，孵化培育多业态市场主体20户，新入库“五上”企业8户，实现非公有制经济增加值19.45亿元，占GDP比重达到33%。
(三)立足产业政策新导向，聚力扩大有效投资夯基础。紧盯国家政策导向、投资趋向和支持方向，超前谋划大项目、积极争取好项目、优化环境建项目，不断健全完善城乡基础设施，推动城乡融合协调发展。
——开展项目提速行动。全年安排重点项目64个，估算总投资81.15亿元，年度计划投资36.17亿元，其中新建项目45个、续建项目19个，包括油气开发等工业类项目5个、果业防灾减灾等产业类项目8个、槐里坪移民搬迁配套建设等民生类项目15个、综合档案馆等基础类项目36个。安排前期重大项目7个，总投资58.59亿元。推行重点项目行政审批“一网通办”，加快新建项目可研论证、立项设计、环境影响评价、建设用地审批、节能评估等各项前期工作，力促项目早开工。健全重点项目调度通报、观摩推进、督查督办、要素保障等工作机制，实时跟踪解决项目建设堵点难点问题，力推项目快建成。严格落实项目招投标、工程监理、预决算审计、竣工验收等规章制度，实行预算评审价与决算审计价有效衔接，严禁随意变更工程设计，坚决杜绝项目超概算、先建后批等现象，力保项目高质量。
——开展“筑巢引凤”行动。围绕国家、省市“十四五”规划投资方向和2021年支持重点，立足县域资源禀赋和产业优势，精准谋划包装项目，紧盯知名央企省企民企开展产业链精准招商，争取引进更多高端能化企业、农业龙头企业、文化旅游企业在我县投资兴业。深化与宜兴市、三水区等地战略协作，依托丝博会、厦洽会、广交会、农高会、陕粤港澳活动周等招商平台，突出能源化工、基础建设、生态环保、农特产品精深加工等重点领域，积极承接东部地区产业转移，引进亿元以上产业化项目3个，实现省际到位资金23亿元。大力推进以商招商和乡贤招商，充分利用各地延长商会资源优势，增进沟通交流，捕获投资信息，做好签约项目全过程跟踪服务，优化企业投资环境，优先保障土地、水电等基本要素需求，确保项目招引一批、落地一批、建成一批。
——开展城市更新行动。启动槐里坪新城区二期开发，规划实施槐里坪山体公园，开工建设智慧首府商住小区、水务集团延长供水公司信息化大楼和农贸市场，建成柳树沟废品集输站，彻底解决“破烂王”经营场所散乱问题。实施老城区基础设施改造提升工程，建成吴家山商业步行街、豪信雅苑商住小区和西河子沟、朱家湾农贸市场，启动官井苑商住小区开发建设，完成张家园子和雷家滩二、三、四老旧小区改造。加快建设文苑大桥、工业园区公路连接线、互通式立交连接线等重点工程，完成农村公路养护1560公里，延黄高速6月底建成通车。巩固省级园林县城创建成果，加强城市精细化智慧化管理，积极发展数字经济，新建5G基站87个，投用智慧城管指挥大厅。落实扩绿增绿“七大”举措，创建“园林式”单位10个、小区5个，规范小区物业管理服务，打造山水相依、林草相宜的特色城市景观，城镇化率达到52%。
(四)立足生态文明新要求，聚力改善环境质量利长远。坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，统筹系统保护和修复治理，推动绿色发展循环发展低碳发展。
——造管并重增绿。深入推进山水林田湖草综合治理，完成国土空间规划编制，实施城南片区、废弃矿山、马头关-天尽头黄河西岸、延河走廊等4个生态修复项目和渠口-寺家河口、七里村背山等2个地质灾害治理项目，完成天然林保护0.8万亩、三北防护林建设0.9万亩，建成黑家堡、交口、七里村国家储备林1.8万亩，林木绿化率达到44%。积极争取林业产补项目资金，支持培育核桃、花椒、吊干杏等干果经济林，大力发展森林康养、药材种植、林下养殖等林下经济产业，增加森林生态产品供给，优化林业产业结构，实现生态效益、经济效益和社会效益有机融合。全面推行林长制，落实属地管理、行业监管、依法查管责任，严格项目建设征占用退耕还林地审批程序，依法打击未批先占、盗伐林木、野外放牧等毁林行为，持续巩固退耕还林成果，确保森林资源安全。
——四水同治护水。严格落实河长制，实行黄河采砂公司化管理，深入开展城市黑臭水体、地下水污染、河道“四乱”等专项整治，完成县城污水处理厂扩容改造，实施郑庄、安沟镇雨污分流项目，强化乡镇污水处理站、城区污水箱涵管网等运行监管，巩固提升延河水质。深入推进节水型城市建设，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，推进安沟、烟雾沟饮用水源地保护规范化建设。加快实施黄河引水县城供水工程，新建农村集中供水3处，维修改造蓄水池7座、水源泵站5处，构建从源头到龙头的安全保障体系。实施国家水土保持重点工程和黄土高原地区淤地坝除险加固工程，维修加固病险淤地坝15座，治理水土流失13.42平方公里，有效防御水灾害影响。
——六措并举治气。全面落实大气污染防治十条措施，坚决打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，推进冬季清洁取暖，巩固集中供热煤改气成果，倡导新能源汽车消费，加快老旧高排放黄标车无标车淘汰更新，落实区域限行、路面查纠、科技监管等管控措施，PM10、PM2.5浓度稳中有降。严格落实建筑工地“六个100%”，建立重点建设项目清单，健全智能化、全方位监控体系，推行道路扬尘“五位一体”作业，严控渣土车运输污染。全面推广油烟净化设备，健全餐饮油烟在线监管系统，做到实时监测、达标排放。实施秸秆机械化综合利用项目，推进农作物秸秆深翻还田、腐熟还田、机械粉碎还田等综合利用，严禁焚烧秸秆、枯枝落叶和烧荒行为，从根本上消除重度污染天气，优良天数达到300天以上。
——治防结合净土。巩固土壤污染状况详查成果，编制农用地土壤环境质量分类清单，突出重点区域、重点企业和主要污染物，制定土壤污染防治工作方案，夯实土壤环境管理责任，强化土壤污染风险管控和修复，全面排查治理涉重金属历史遗留固体废物。严格落实企业主体责任，推进油气废物安全处置和综合利用，分区块落实污染地块治理措施，坚决遏制废水废泥废渣等危险废物向土壤环境非法转移倾倒。实行最严格的耕地和基本农田保护制度，科学调整农业投入结构，推进农药化肥减量增效，落实绿色防控、统防统治措施，实施城乡建设用地增减挂钩1000亩、占补平衡2000亩，收储土地380亩，坚决守住农地姓农底线和耕地保护红线。
(五)立足人民群众新期待，聚力增进民生福祉强保障。坚持问题导向、目标导向、结果导向，健全完善共建共治共享的基本公共服务体系，办成办好民生十大实事，着力解决民生保障不平衡不充分问题，不断满足人民群众日益增长的民生需求。
——坚持分类施策。办强高中教育，深化与延中办学模式，优化教学过程，强化内部管理，培树名师名教，吸纳聚集优质生源，本科上线率达到65%以上，建成投用全民健身中心。办好初中教育，拓展苏陕教育协作、省内名校联办等模式，学习借鉴品牌学校的先进理念、管理经验和办学特色，不断提高教育教学质量。办优小学教育，秋季建成投用第三小学，配齐配强基层学校教育教学设备，推进义务教育由基本均衡向优质均衡升级。办活职业教育，坚持联合办学、校企合作，完成“双达标”任务，促进产教融合，打造专业技能人才“孵化”基地。扩大学前教育，启动第三、第四幼儿园建设，完善幼师培养机制，创新“寓教于乐”课堂设计，实现幼有所育、幼有优育。规范民办教育，落实支持民办教育发展优惠政策，严格审批准入，鼓励依规诚信办学，促进公办民办学校有机互补、同频共振、均衡发展。
——坚持联防联控。坚决抓好外防输入、内防扩散、人物同防，落实部门乡镇、社区小区联防联控责任，突出重要场所、重点行业、特殊人群、关键时节管控，落实入境排查、核酸检测、集中隔离、宣传引导等防疫措施，建成交口集中医学隔离观察点，织密筑牢疫情防控网。完善疾病预防控制机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高突发公共卫生事件应对能力。强化县医院与西安市红会医院、大兴医院学科联盟，与宜兴市人民医院、延大附院对口帮扶，深化中医院与陕西中医药大学附属医院等医院医疗协作，促进骨科、普外科、心脑血管内外科等优势学科提档升级，投用中医院业务综合楼、医技综合楼，建成县医院内急诊康复大楼主体，县域内就诊率达到95%以上。落实优生优育政策，开展生命全周期健康服务，提高出生人口素质。
——坚持政策托底。继续落实减负、稳岗、促就业举措，适度开发公益性岗位，发放贴息贷款2000万元，鼓励高校毕业生、退役军人等特殊群体自主创业、灵活就业，新增城镇就业820人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。推动社会保障扩面提标，城乡居民养老保险、医疗保险参保率达到99.5%。持续加强医保基金监管，力争实现收支平衡、略有节余。支持社会力量发展养老服务事业，探索养老机构公建民营运作模式，促进医养康养有机结合。推进社会救助信息化建设，完善低保家庭经济状况核查机制，落实特困人员集中供养、临时救助等综合保障政策，实现动态化管理、精准化救助、常态化保障。
——坚持源头治理。落实领导干部接访约访下访制度，源头化解初信初访，跟踪解决缠访群访，即时办结网上信访，重拳打击非访闹访，依法依策维护群众合法权益。树牢“大应急”理念，加快推进机构整合、职能聚合、机制融合，建立监测预警信息共享、会商研判精准、指挥调度高效的应急指挥平台，强化重点领域隐患排查治理，消除安全监管盲点，坚决遏制较大安全事故发生。启动“八五”普法，积极推进法律援助、社区矫正、司法救济，实现自治强基、法治保障、德治教化有机融合，严厉打击高息放贷、网络诈骗等违法犯罪行为，净化社会治安环境。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，新阶段承载新任务，新征程呼唤新作为!我们将以坚如磐石的信心、坚韧不拔的勇气、坚持不懈的毅力，尽好自己的责、干好群众的事，全力建设人民满意政府。
(一)讲政治，切实加强党的领导。坚持在提高政治判断力上下功夫，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，面对各种风险挑战，保持清醒头脑，擦亮智慧双眼，分清是非曲直，辨明原则方向，旗帜鲜明地传播好党的声音。坚持在提高政治领悟力上下功夫，深入开展党史学习教育，明理、增信、崇德、力行，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，旗帜鲜明地解读好党的主张。坚持在提高政治执行力上下功夫，胸怀“两个大局”，时刻对标对表党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，及时校准偏差，推动延长经济社会高质量发展，旗帜鲜明地落实好党的政策。
(二)重法治，切实强化依法行政。带头学法懂法，严格落实政府常务会议学法、规范性文件合法性审查等制度，切实提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。准确用法执法，严格按照法律规定履行职责、行使职权，全力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。主动尊法守法，牢固树立权由法定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，形成科学有效的行政权力运行机制和监督体系。
(三)勇担当，切实提高行政效能。大力发扬为民服务“孺子牛”精神，强化家国情怀，急民之所急、想民之所想，办好人民群众的急事难事操心事，响应全县人民新期盼。大力发扬创新发展“拓荒牛”精神，注重学习掌握新知识新技术，增强干事创业本领，以钉钉子精神在关键领域深化改革，探索创新，突重点、破难点、疏堵点，续写改革发展新篇章。大力发扬艰苦奋斗“老黄牛”精神，埋头苦干、真抓实干，始终把心思用在谋求发展上，把智慧用在干好工作上，把精力用在为民造福上，创造无愧时代新业绩。
(四)尊法纪，切实筑牢廉政防线。持之以恒全面从严管党治党，强化对资金密集、资源富集行业部门的日常监管，严厉查处侵害群众利益的各种不正之风，筑牢“不敢腐”的思想堤坝。驰而不息纠正“四风”顽疾，健全完善审批监管、行政执法、工程建设、资源开发等重点领域监督机制和管理制度，扎牢“不能腐”的制度笼子。锲而不舍落实中央八项规定精神，时刻绷紧纪律红线，积极推进家风家教，教育党员干部修身律己、廉洁齐家，坚定“不想腐”的行动自觉。
各位代表，漫漫新征途、惟有齐奋斗!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，实干绘就蓝图、拼搏成就梦想，牢记初心使命、续写时代华章，以优异成绩庆祝建党100周年!
2022-10-06
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