（陕西省）2020年延长县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-24 21:50   责任编辑：www

政 府 工 作 报 告

  2020年5月21日在延长县第十八届人民代表大会第四次会议上

  延长县人民政府县长 曹林虎

  各位代表：

  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议同志提出意见。

  一、2019年工作回顾

  去年以来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧扣稳中求进工作总基调和追赶超越总目标，坚持高质量发展定位，大力实施“四大”战略，全面落实“六突出六持续”工作措施，固优势、补短板、强弱项，各项工作进展顺利、成效明显。实现生产总值52.87亿元，增长8.6%;地方财政收入2.93亿元，增长11.38%;固定资产投资52.99亿元，增长10.1%;社会消费品零售总额12.12亿元，增长9.2%;城镇居民人均可支配收入33514元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入10669元，增长10.6%。

  (一)三大攻坚战成果丰硕。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、污染防治作为最大的民生基础、防范化解重大风险作为最大的发展保障，强化底线思维，突出系统治理，综合精准施策，全面打好三大攻坚战。脱贫成果持续提升。对照“两不愁三保障”目标标准，整合涉农资金3.53亿元，实施项目619个，补齐产业空白，建强基础短板，构建稳定脱贫长效机制。健全长效产业发展激励奖励机制，成立农民专业合作总社，建立企业(合作社)与贫困户利益联结，带动2500户贫困户发展增收产业。县财政配套1000万元扶持4552户贫困户培育发展脱贫产业，户均补助2200元。建立农村基础和公共服务设施完善机制，实施安全饮水巩固提升工程23处，检查维修646处，安装消毒设备408套，发放消毒药片8000瓶。实施通村公路“油返砂”整治24条175.8公里，电网升级改造241公里，移动网络基站23个，易地扶贫搬迁宅基地腾退819户，危房改造77户。完善社会联动帮扶统筹机制，注入中国证监会帮扶资金867万元，苏陕扶贫协作资金836万元，省林业局帮扶团资金370万元，国企合力团帮扶资金2900万元，累计实施项目30个，辐射带动贫困户2107户。健全干部驻村联户扶智扶志帮扶机制，组建159支驻村工作队，抽调490名干部长期驻村包扶，带动贫困群众发展产业、提振信心。投入光伏扶贫收益资金88万元支持“致富奖励站”建设，创树脱贫致富能手319名，有效落实24户边缘户、监测户后续帮扶措施。整改中央和省市反馈问题148项，顺利通过省级成效考核。生态环境稳定改善。坚持治标先行、治本跟进，完成四大保卫战清单任务77项，整改中、省环保督察反馈问题12个。坚持铁腕治霾，制定重污染天气应急预案，改造12座加油站双层罐和三次油气回收装置，淘汰老旧机动车61辆，拆改集中供热燃煤锅炉29台。坚持柔性治水，全面落实河长制，巩固黄河采砂专项整治成效，完成污水处理厂提标改造、垃圾填埋场渗滤液处理、老城区及主沟道雨污分流、工业园区污水处理等治污项目，城区13条沟道实现雨污分流，11处乡镇污水处理站全部投运，阎家滩断面水质达到Ⅳ类标准。坚持科学治土，建立土壤污染防治联席会议制度，确定重点监管企业，落实主体责任，完善应急预案，定期开展隐患排查治理，持续提升土壤污染处置能力。坚持全民增绿，全力巩固退耕还林成果，启动国家生态储备林项目建设，实施各类营造林11.23万亩，补植补造15.17万亩，森林覆盖率提高到33.8%。重大风险有效化解。严格落实政府举债负面清单，建立金融风险联防机制，严禁变相举债，坚决遏制增量，化解政府债务1.95亿元、隐性债务1.08亿元。清理拖欠民营企业中小企业账款8596万元，清欠率55.1%。加大小额贷款公司监管力度，严厉打击非法集资、高息放贷等各类非法金融问题，积极化解非法集资风险3起，涉及108人500余万元，有效维护金融安全。

  (二)高质量发展快速推进。坚持以供给侧结构性改革为主线，优化经济结构，转换增长动力，形成优质高效多样化供给体系，三次产业结构日趋合理，经济发展可持续性明显增强。农业新业态加快培育。按照“农特产品—有机农特产品—精深加工农特产品”递进链，充分利用现代信息技术，积极探索“互联网+农业”产供销一体化融合发展新业态，全力建设有机农特产品基地县，实现农业总产值20.9亿元，增长5%。探索推行“认养农业”智慧模式，率先打造可视化“延长认养农业”智能监控系统平台，示范引领农业产业转型升级。新建改造果园2000亩，建成智能选果线2条、冷(气)库2万吨、苹果交易中心1个、专卖店5个，实现苹果产量29万吨，产值13.5亿元，果农人均收入1.8万元。积极打通金融支持农业最后一公里，推广苹果“保险+期货”2.6万亩，政策性保险4万亩。建成启用二维码质量追溯监管平台，实现西甜瓜追溯二维码标签全覆盖，新建日光温室98座，实现瓜菜产量13.3万吨，产值2.32亿元，菜农人均收入1.2万元。有效防控非洲猪瘟疫情，种植菌草2333亩，建设畜禽规模养殖场2个，畜禽免疫密度100%，强制免疫检测合格率90%，实现畜牧业产值1.8亿元。用活土地结余指标流转政策，实施土地综合整治1.6万亩，增减挂钩2561亩，实现收益4.26亿元。划定粮食生产功能区5.02万亩，建成高标准农田2.5万亩，实现粮食产量4.1万吨。特色产业种植6.3万亩，产值2.2亿元。工业新动能加速蓄势。按照“天然气—净化(液化)天然气—天然气转化利用”递进链，稳油增气促转化，以新型能源产业推动工业经济优化升级，生产原油45.5万吨，液化天然气21万吨，净化天然气8.6亿方，实现工业增加值21.9亿元，增长12.8%。延长石油伴生气资源循环利用项目建成，正式投产后年产值预计达29.7亿元，实现税收3.5亿元。白家川净化厂及野外集输站加快建设，建成后年净化天然气5亿方，产值5.65亿元。330千伏延安东输变电工程建成投用。风电三期正在建设，累计装机容量150兆瓦，发电2.3亿度，实现产值1.5亿元。光伏装机容量72兆瓦，发电1.1亿度，实现产值8250万元。入库“五上”企业12家，累计达到65家。工业园区新增企业2家，实现产值26亿元。三产新活力不断增强。按照“特色文化资源—文化包装挖掘—提升三产发展水平”递进链，利用消费结构转型升级驱动民营经济发展壮大，新培育市场主体2852户，实现非公有制增加值17.37亿元，占GDP比重32.9%。突出红色教育、沿黄风情和石油工业遗产，大力发展文化旅游业，毛主席旧居完成灾后修复，“321”石油文化基地、沿黄公路尚罗和老石观景台建成开放，七里村道教石窟、民俗博物馆主体建成，石阁山景区道路拓宽、供水管网、美化绿化等基础工程加快建设。举办文化旅游美食节等系列文化惠民活动，培育规上文化企业2家，文化产业营收2000万元，增长69%。签订招商引资合同项目14个，省际到位资金20.5亿元。延长二轮县志修编取得阶段性成果，通过省级终审进入出版发行环节。高质量完成第四次经济普查，顺利通过省级评估验收。

  (三)城乡协同一体成效显著。坚持生态修复和城市修补“双轮驱动”，突出规划刚性约束，注重功能健全完备，强化科学精细管理，统筹推进城乡多元化发展。城市功能配套不断提升。抢抓县域经济发展和城镇建设试点县机遇，投入省级专项资金1亿元，实施重点项目10个。槐里坪新区入住5200户1.6万人，西桥片区棚户区改造全面完成，吴家山棚户区改造、城东片区生态修复有序推进。雷家滩大桥加宽改造、延黄高速征地拆迁顺利完成，蒙华铁路通车运营。启用焦家岭建材市场、槐里坪便民市场，规范西河子沟农贸市场运行，整治城区蜘蛛网光缆线路36公里，完善城区居民住宅建档立卡1977户，查处违建8处。启动智慧城市建设，成功上线“延长有我，全民城管”平台，受理市民反馈问题3199起。城镇聚集效应有效凸显。积极稳妥推进城镇化战略，聚集人口7万余人，市场经营主体8480家，三产从业人员2万人，产值达到20亿元，城镇化率达到51.8%。黑家堡镇累计完成投资2.25亿元，4个保障房小区入住821户，入住率92%，3条主街道、2所幼儿园、生活垃圾焚烧厂建成投用，杨家湾中心社区初具规模。张家滩镇累计投入资金2.57亿元,农贸市场、民生服务区、城镇综合商业区、生态居住区建成投用。罗子山、雷赤沿黄特色小镇开工建设，投资2000万元，建成投用罗子山镇便民服务中心，完成雷赤镇街道改造、河堤帮畔，开办民俗餐饮9处。城乡人居环境持续改善。扎实开展城乡人居环境综合整治，实施村庄清洁行动，完成95个行政村村庄规划编制，建成投用张家滩、黑家堡镇雨污分流项目，雷赤、罗子山镇垃圾低温热解处理站，张家滩镇标准化垃圾填埋场。深入推进厕所革命，改建农村卫生厕所6235座、城区公厕14座、旅游厕所5座。大力推行农业面源污染综合治理，农业废弃物回收率89%，秸秆综合利用率96%，23个规模养殖场粪污处理设备配套率95%，畜禽粪污综合利用率75%，创建美丽宜居示范村20个。

(四)民生保障水平持续提升。坚持以民为本、民生优先，持续加大社会事业投入力度，统筹解决民生保障不平衡不充分问题，不断增强民生福祉。织密兜底保障网。坚持就业创业优先战略，发放创业贷款2341万元，建成高标准创业平台4个，城镇新增就业750人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，法定参保群体实现全覆盖。积极开展健康细胞和慢性病示范县创建活动，“十大”疾病预防控制实现“控增减存”目标，张家滩、黑家堡镇顺利通过国家级卫生乡镇技术评估。全面落实健康扶贫政策，医疗救助5178人，发放救助资金824万元。深入开展低保对象清理整顿，实现应保尽保、应退尽退。建全民生需求网。坚持教育优先发展，投入资金3.66亿元，增长2.9%。完成七里村幼儿园、黑家堡镇中心幼儿园和县小学校舍改造，宜兴幼儿园顺利启用，全县幼儿园普惠率达到89.7%。第三小学完成前期手续，建成中小学标准化图书室10所，职教中心实现独立办学，完成普高比6:4招生任务。认真开展“五长”进校园推门听课，落实“七长”控辍保学责任，推动教育教学质量稳步提升，中考上线率63.19%，高于全市62.8%的平均水平，高考本科上线率65%。健全三级医疗卫生服务网络，中医院业务综合楼室内装修，妇幼保健院业务综合楼主体建成，黑家堡、张家滩镇新建卫生院投入使用。县医院实现规范化管理，中医院顺利通过省级二甲复审，县域内就诊率95%以上，每千常住人口卫生技术人员达到8.06人标准。推进文化服务创建活动，基层综合文化服务中心达标建设65个。筑牢社会安全网。大力推动“七五”普法，开展信访矛盾纠纷“大排查、大化解、大稳控、大规范”活动，加大诉调对接力度，调处各类矛盾纠纷385件，调解率86.3%，全省“两率一度”测评满意率99.4%，位居全市第一。扎实开展安全生产“五项攻坚行动”，排查治理安全隐患268处，全县未发生较大及以上生产安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强社会面管控，“雪亮工程”实现城区视频监控面全覆盖。摸排涉黑涉恶线索253条，打掉恶势力犯罪集团2个、犯罪团伙1个，破获各类涉恶刑事案件34起。强化市场安全监管，实施“明厨亮灶”和“云监管”，创建放心消费单位20家。

  (五)行政效能建设不断强化。坚持刀刃向内，向改革要活力，向审批要效率，向执法要动力，不断优化政府机构设置和职能配置，推动各项工作高效落实。坚持职能优化驱动。稳步推进政府系统机构改革，增加行政机构1个，减少部门管理行政机构12个、部门内设机构14个，清理调整行政职能72项，实现机构设置的物理整合和职能优化的化学反应。深入推进行政审批制度改革，组建运行县行政审批服务局，238项审批事项实行集中统一审批，网上可办事项90%，一站式办结事项91%，办理群众服务事项2万余次、行政审批事项4553件。“互联网+政务服务”市级平台和全县52个部门、8个乡镇、5个社区实现政务专线连接互通，159个行政村互联网全覆盖，手机APP分厅建成投用，有效降低制度性交易成本，最大程度利企便民。办理人大代表建议41件、政协委员提案52件。坚持权责协同联动。聚焦企业和群众关切，推行“审管分离、政企有别、集中审批、一网通办”，更大程度激发市场活力和社会创造力。加快政务服务标准化体系建设，加强权责事项“颗粒化”管理，建立审批制度、事项管理、服务流程等标准化体系，提高政务服务规范性、便捷性。实行“两随机一公开”“双公示”智能监管，开展规范行政审批中介服务、涉企收费、诚信体系建设等六大优化提升营商环境专项行动，落实各项涉企收费减免政策措施，建立公众依法举报有奖制度，有效促进政策落地落实，最大限度释放政策红利。坚持严格执法推动。全面落实行政执法责任制，县政府常务会常态化听取行政执法汇报，压实执法主体、规范执法行为、校正执法标尺。扎实开展劳动监察、环境保护、自然资源、市场监管、河道管理、文化稽查等13个专项执法行动，查处各类违法事项103起，处理拖欠农民工工资举报投诉14起，调解劳动争议案件60起。有效巩固“大棚房”整治成果，深入开展违建别墅清查整治，13宗疑似违建别墅类问题全部整改到位。严格执行审计项目审理、质量检查、责任追究等制度，审计项目8类374个，确保重大政策措施落实和资金使用安全。

  此外，金融税务、物价粮食、消防救援、民族宗教、妇女儿童、网络媒体、国防动员、残联慈善等工作都取得了显著成效。

  各位代表，回顾2019年，成绩来之不易，过程充满艰辛。我们面对经济下行压力持续加大、收支矛盾日益突出、急难险重任务繁多的挑战，依托优势资源禀赋，沉着应对、主动作为，推动经济社会行稳致远。这些成绩得益于我们坚定不移调结构、稳增长，不断壮大经济总量;得益于我们坚定不移抓改革、激活力，不断优化发展环境;得益于我们坚定不移盯政策、抓项目，不断积攒发展后劲;更得益于县委总揽全局、科学决策，县人大依法监督、鼎力支持，县政协民主监督、建言献策，全县人民团结拼搏、砥砺奋进。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与延长发展的各级组织、各界人士致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!

  总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战：高质量发展基础不牢。工业经济过度依赖油气资源，受能源价格波动影响较大，非能工业优势尚未充分显现，持续增长动力不足。农业经济效益不优。苹果、棚栽等主导产业发展不平衡，防灾减灾体系不够健全，群众持续增收基础还不稳固。三次产业增长不快。信息技术、文化旅游业等新兴产业发展缓慢，市场要素不全、主体活力不强，拉动作用不明显。生态环境基础不实。防污减排措施落实还有差距，空气质量、延河水质稳定达标任重道远，污染防治形势依然严峻。个别干部担当不够。工作不实、效率不高、服务不优的问题依然存在，“四风”顽疾屡禁不止，自身建设有待加强。这些问题，我们要高度重视，深入研究，认真解决。

  二、2020年工作安排

  2020年是决胜脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的里程碑之年。当前，我国经济正处于高速增长转向高质量发展阶段，结构性体制性周期性等深层次矛盾问题相互交织，经济下行风险依然显现。特别是受新冠肺炎疫情影响，对外贸易下降、国内消费不足，经济运行的不确定性进一步增加。但我们也应该看到，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，生产生活秩序加快恢复，国家实施5G等七大领域新基建、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发等重大战略，省市持续加大对县域经济结构调整、产业转型升级、基础设施建设等各方面政策支持，加之我县经济总量稳步壮大、三大攻坚战取得关键性进展、乡村振兴战略加快实施，支撑高质量发展的新产业、新业态、新动能集聚叠加，广大干部群众人心思干、人人思进的发展共识凝聚升华。这些机遇优势、基础优势和资源优势必将极大地激发区域发展活力，为我们提供了千载难逢的发展机遇。只要我们坚持方向不偏、靶心不散、力度不减，只争朝夕加油干，不负韶华砥砺行，就一定能够在建设经济强、人民富、生态美、社会和谐新延长的伟大征程中取得新的更大的成绩。

  政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记来陕考察指导重要讲话重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标和“五项”要求，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展和供给侧结构性改革为主线，积极践行“五大”发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移实施“四大”战略，深化拓展“三大”攻坚战胜利成果，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要经济预期目标是：地区生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，地方财政收入增长5%左右。围绕上述目标，重点做好以下六方面工作：

  (一)聚焦全面小康，着力巩固提升脱贫成果。坚持巩固提升脱贫成果与实施乡村振兴战略有机衔接，全面开展脱贫攻坚普查，健全完善稳定脱贫长效机制，动态清零“两不愁三保障”及饮水安全问题，确保同步够格迈入全面小康。

  ——强化区域产业补空强弱。坚持把产业振兴作为巩固提升脱贫成果的根本任务，聚焦川道、沟道和黄河沿岸半山坡等重点产业薄弱区域，统筹整合各类资金，逐片逐村逐户规划，支持贫困群众发展苹果、棚栽等长线产业和食用菌、畜禽养殖等短线产业，补齐区域性产业短板，实现脱贫型产业向振兴型产业转变。推行规模化生产、标准化经营、品牌化销售，新建改造果园3000亩，栽种吊干杏3000亩、红薯4000亩、葡萄2000亩、小杂粮1万亩，实现镇镇有基地、村村有特色、户户有产业，筑实稳定增收基础。积极扶持新型经营主体建设分级分拣、加工仓储、冷链物流等设施设备，延伸扶贫产业附加增值链条，推动经销商、龙头企业、大型超市、机关单位与贫困村、贫困户建立长期稳定的产销合作关系，确保农产品产得好、运得出、卖得掉。继续深化中央定点扶贫、苏陕扶贫协作和“两联一包”等社会力量扶贫，重点支持贫困村发展特色优势产业，建成万头生猪产业扶贫协作项目，实现生猪稳价保供。

  ——强化公共基础补短固底。坚持把基础振兴作为巩固提升脱贫成果的根本支撑，不断健全完善农村水、电、路等公用基础设施，重点补齐非贫困村、自然村基础短板，实现城乡基本公共服务均等化。实施饮水、住房安全巩固提升工程，科学划定饮用水源保护范围，全面提高供水保证率、水质达标率和安全住房率。实施电网改造升级工程，开展农村“低电压”综合治理，全面提升农网供电能力。实施道路顺畅工程，实现具备条件的建制村通客车。建立基础设施管护稳定投入机制，落实县镇村三级管护责任，推动“重建轻管”向“建管并举”转变，确保长期发挥效益。建立扶贫资金使用负面清单，动态更新扶贫系统项目库，健全项目绩效考核制度，规范项目建设公告公示、定期调度、监督问效、专项审计，切实发挥项目带动增收效益，坚决防止资产闲置、资金浪费。

  ——强化内生动力造血固本。坚持把人才振兴作为巩固提升脱贫成果的根本保障，积极鼓励专业大户、致富能手和返乡人才带头领办创办集体经济组织，通过土地流转、托管托养和土地经营权入股等方式，吸纳龙头企业、农民合作社和其他经营主体参与集体经济发展，完善光伏扶贫收益分配方案，不断提升集体经济生产经营能力，带动贫困群众获得收益。健全防范返贫预警机制，综合分析脱贫户、非贫困户返贫增贫风险点，精准评定三类预警等级，采集脱贫监测户和边缘户信息，制定落实针对性帮扶措施，优先安排扶贫产业、就业岗位，保障教育、医疗、低保、养老等政策延续稳定，实现剩余175户贫困人口全部脱贫。深化“扶智六法”，完善生产奖补、评先创优等正面激励机制，建立失德失信失孝负面约束制度，引导群众彻底摆脱对扶贫政策的单纯依赖，自主发家致富，保证小康路上一人不少、一户不落。

  (二)聚焦稳定增长，着力推进工业转型升级。紧紧扭住新发展理念推动发展，全力构建现代工业产业体系，促进能源企业稳产增产，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

  ——集聚经济提速动能。大力支持油气企业充分挖掘潜力、释放产能，推动天然气加工转化利用，生产原油47.5万吨，液化天然气20万吨，净化天然气8.6亿方，实现工业增加值25.48亿元，增长14.2%。推动高端能化产业链延伸，白家川净化厂及地面集输工程建成投用，姚店输气站至白家川天然气管输干线工程全面完工，启动建设延长油田气化工填平补齐项目，延长石油伴生气资源循环利用项目实现产值11亿元。全力支持非能工业快速发展，探索生物质能源开发利用，风电三期建成并网，风能、光伏发电3.35亿度，实现产值2.18亿元。工业园区新入企业2家，实现产值30亿元，增长12%。

  ——释放经济增效活力。落实支持民营经济发展各项政策和激励措施，培育多业态市场主体，鼓励发展农产品深加工、包装储运、农资配送、家政服务等生产和生活性服务业，新入库“五上”企业11家，实现非公有制增加值19.37亿元，占GDP比重达到33.3%以上。依托沿黄经济带和延黄高速交通优势，积极融入延安红色旅游和秦晋大峡谷旅游板块，启动毛主席旧居景区改造提升，建成东征纪念馆，完善翠屏山公园服务功能，加快石阁山自然风貌景区开发，规划打造马头关黄河峡谷、河防保卫战遗址、延长石油文化旅游景区。鼓励发展休闲农庄、特色民宿、自驾露营、农耕体验等沿黄乡村旅游，实现旅游综合收入4.8亿元。

  ——优化经济发展环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，对划转事项实行颗粒化梳理、动态化管理，精简资料、简化程序、压缩时间，提高行政审批效率。全力抓好工程建设项目审批，推行多规合一、多评合一、多图联审、联合竣工验收，开通重点项目、产业园区快速审批“绿色通道”，实行全程代办、特事特办、联合办理，落实减税降费政策，降低企业运行成本。实施政务服务大厅扩建工程，完善“互联网+政务服务”体系，健全功能配套，增设服务窗口，实现线上一网通办、线下只进一门、现场最多跑一次。

  (三)聚焦持续增收，着力发展现代特色农业。坚持建设有机农特产品基地县目标不动摇，加快建立产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业产业体系，实现农业增效、农民增收、农村振兴。

  ——健全特色产业体系。积极发展智慧农业，推动产业链整合和价值链提升，促进一二三产融合发展。全面落实果树管理“五大技术”，新建“3681”苹果示范园1万亩，安装软体水窖600座，建设防雹网3000亩。深化分批采收、分级分拣、冷藏冷运、精深加工、品牌营销等后整理措施，新建智能选果线1条、冷(气)库2000吨，建成陕果集团延长产销服务中心和中国供销集团延长果业物流中心二期，实现苹果产量31万吨，产值15亿元。实施设施农业提升改造项目，新建日光温室800亩、大棚100亩，旧棚改造1800亩，实现瓜菜产量13.5万吨，产值2.4亿元。推动畜牧业健康发展，建设规模化养殖场2个，严防非洲猪瘟疫情。加强农产品质量监管，启动苹果“二维码”认证追溯体系建设。新建高标准农田1万亩，稳定特色产业种植，产值达到2.22亿元，实现粮食产量4.1万吨。

  ——构建新型营销网络。积极搭建电商、直销、合作、物流等销售平台，探索农超对接、农企对接等产销模式，推进农产品进市场、进超市、进学校，减少流通环节、降低流通成本、提高流通效率，新增品牌授权和个性化包装企业5家、专卖店8家，建立各类网店、微店50个。积极组织各类经营主体参加农产品展销会、推介会、洽谈会，及时掌握市场信息，大力发展订单农业，鼓励大型电商企业开展农村电商服务，促进线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通，新建农村电商服务站38个。紧抓与中国农垦集团战略合作机遇，跟进落实区域农业发展新动能项目，拓展多领域合作关系，建立仓储加工、订单销售、物流贸易、品牌新零售等现代农业产业链条。

  ——深化制度机制改革。稳定农村土地承包关系，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，依法推进土地经营权有序流转，鼓励引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导有偿转让权益。加快推进农村“房地一体”和宅基地使用权确权登记，颁证23120户。稳步推进农业水价综合改革，明晰小型农田水利工程产权归属，实行农业用水总量控制和定额管理，建立节水奖励和精准补贴机制，提高农业用水效率。巩固农村集体产权制度改革成果，实施村集体经济重点扶持、典型培育、集中清零三大行动，用活县镇产权交易中心，实现保值增值。完善农业保险制度，扩大保险覆盖面，提高风险保障水平，推广苹果“保险+期货”2万亩、政策性保险4万亩。

(四)聚焦投资拉动，着力推动城乡深度融合。坚持把重点项目建设作为推动高质量发展的强大引擎，全力扩大有效投资，健全城乡融合体制机制，推动城乡要素双向流动，构建城乡一体化新格局。

  ——强力推动项目建设。全年安排重点项目61个，计划投资57.67亿元，其中新建项目48个，投资26.6亿元;续建项目13个，投资31.07亿元;涉及工业类7个、产业发展类5个、民生保障类20个、城乡基础设施类26个、商贸物流类3个。落实项目建设县级领导包抓、责任单位包建、主管部门调度等工作机制，健全项目联审联批、考核督查和专项稽察制度，强化建设要素保障，抓早项目谋划、抓优项目引进、抓实项目建设，强力推动重大项目落地见效，积攒提升发展后劲。深化与江苏省宜兴市、广东省三水区等城市合作交流，围绕五大传统产业和五大新兴产业，积极开展精准招商、专业招商、产业链招商，鼓励企业自主招商、以商招商、随团招商，保障良好投资环境，实现省际到位资金22亿元。

  ——聚力完善城镇功能。稳步推进县域经济发展和城镇建设试点县项目，完善县城总体规划，优化城市空间布局，提升吸纳聚集能力，城镇化率达到52%。吴家山商业安置楼、综合档案馆建成投用，启动实施西河子沟、槐里坪、焦家岭3个农贸市场建设、吴家山山体公园二期、520国道城区段生态修复、县城垃圾热解气化处理、雷家滩大桥至县宾馆道路扩建等工程。延黄高速延长段建成通车、高速公路连接线建成投用，规划实施槐里坪大桥至机械厂大桥道路拓宽、西区化工园区至210国道连接线扩建、黑家堡白家角石砭改造工程。健全重点镇公共服务功能配套，推动城区优质资源向集镇延伸，建成张家滩建筑垃圾回收再利用、交口油气合建站项目和安沟、交口垃圾低温热解处理站，启动建设郭旗废旧铅酸电池回收处理厂。完善罗子山、雷赤特色小镇建设规划，积极争取省市项目资金支持，吸引社会资本投入，建设沿黄旅游休闲区、物流配送区、有机农特产品销售区。

  ——全力推进城市双修。坚持以“双修双改”引领城乡建设管理，健全完善精细化管理制度机制，实施智慧城管工程，建好用好智慧城管监督指挥中心，推进城市管理向城市治理转变。坚持“一区一策”“一楼一策”，启动实施雷家滩、西河子沟、北洞渠社区老旧小区改造，重点解决建筑物和配套设施破损老化、环境脏乱差、管理机制不健全等突出问题，全面保障供气、供水、供热、供电等基本公共服务，实现小区面貌改观、房屋功能改善、基础设施改造、居住环境改优。深化物业管理体制改革，建立物业服务单位奖励和退出机制，推行业主委员会自治管理，创建物业管理示范小区3个。完善租购并举的住房保障制度，促进房地产市场健康发展。全面推行垃圾分类收集、转运处理，实施公共区域绿化美化亮化，新建改建城区公厕13座、沟道户厕623座、旅游厕所4座、农村卫生厕所1200座，创建美丽宜居示范村16个。持续开展违建别墅、大棚房清查整治，坚决遏制新增问题。

  (五)聚焦绿水青山，着力构建生态文明体系。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，打造蓝天、碧水、青山、净土。

  ——严控空气污染。全面落实大气污染防治十条措施，坚持联防联控、常防常控，有效降低PM10、PM2.5指标浓度，还老百姓蓝天白云。稳步推进冬季清洁取暖，推广以电、气、石墨烯等清洁能源替代煤炭消费。坚决落实建筑工地“六个100%”，推行道路扬尘“五位一体”作业模式，规范渣土车运输管理，严防扬尘污染。建立餐饮油烟在线监控系统，实行油烟浓度实时监测，确保达标排放。健全定期检验、区域限行、路面查纠、科技监管等管控制度，推进老旧高排放黄标车淘汰更新。建立秸秆还田、打捆收集补助机制，推动秸秆肥料化、饲料化、基料化利用。

  ——推进水体达标。落实最严格的水资源管理制度，统筹抓好流域水环境治理、集中饮用水源地保护和地下水质监测，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，从根本上斩断水污染主要途径，还老百姓清水绿岸。加强县城污水处理厂、镇村污水处理站、雨污分流收集管网等运行管理，实施县城污水处理厂扩容改造、非重点镇雨污分流改造项目，健全完善油气企业、洗车洗涤店、畜禽养殖场排污设备，确保阎家滩断面水质达到考核要求。持续开展黄河、延河“清四乱”和石油超采区综合治理，实行问题销号管理，依法规范黄河采砂行为，严防地下水污染。深入推进节水型城市建设，实施黄河引水县城供水工程，开工建设水务信息大楼，构建从源头到龙头的安全保障体系。

  ——保障土壤安全。坚守耕地保护红线，巩固土壤污染状况详查成果，突出重点区域、重点企业和主要污染物，落实源头防控治理措施，有效减少新增污染，还老百姓净土沃野。合理调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥施用比重，推进油气废物安全处置和综合利用，坚决遏制废水、废泥、废渣等危险废物向土壤环境非法转移倾倒。严格落实耕地占补平衡制度，实行建设用地总量和强度双控行动，科学划定永久基本农田，实施城乡建设用地增减挂钩1500亩、土地综合整治500亩，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”同步提升。

  ——构筑生态屏障。围绕自然生态系统保护与修复，推进山水林田湖草系统治理，建成交口大道河流域天保公益林2万亩，罗子山安河流域三北防护林2.6万亩，张家滩、罗子山森林抚育2万亩，雷赤、罗子山中央财政补贴造林2万亩，还老百姓青山绿植。落实《延安市退耕还林成果保护条例》，制定生态保护红线管理办法，严格规范退耕还林地征收占用审批程序，建立保护区内生态环境准入负面清单，严禁未批先占、少批多占。坚持不懈抓好封山禁牧，坚决实施舍饲养殖，强化森林防火源头管控，压实重点林区管护责任，严查毁林违法行为，确保森林资源安全。

  (六)聚焦共建共享，着力保障改善民生需求。坚持以人民为中心发展思想，突出保基本，注重普惠性，增强多层次服务供给能力，持续满足人民群众获得感幸福感安全感。

  ——推进教育优先发展。深化教育综合改革，推行义务教育学区制管理，建立义务教育均衡差异系数监测制度，优化学校规划布局，启动城区第三小学、第三幼儿园建设，逐步消除大校额、大班额。全面完成中小学幼儿园旱厕改造水厕。加强“五长”进校园推门听课，统筹调配各校编制和优秀教师，建立交流轮岗、教师走教制度，实现骨干师资校际共享，全面提升教育教学质量。办好办活职业教育，加强与宜职、延职合作办学，实现与普通高中教育深层次、全方位融合。落实落细教育扶贫政策，健全辍学“双控”体系，做好重度残疾学生“随班就读”“送教上门”。坚决落实校园安全“三个100%”，规范校外培训机构和小饭桌管理，保障师生安全。

  ——推进健康延长创建。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，抓紧抓实抓细常态化外防输入、内防反弹防控举措，对防控漏洞再排查、对防控重点再加固、对防控要求再落实，织密筑牢疫情防控网络，不断健全重大疫情防控体制机制，完善公共卫生应急管理体系，关心关爱一线医务人员，足额落实防护物资、生活保障和津贴待遇，持续提高应对突发公共卫生事件的能力。深化医疗体制改革，制定《健康延长行动方案》，创建县医院、张家滩镇卫生院两所健康医院，推进医共体和分级诊疗体系建设，全面提升诊疗服务水平，县内就诊率达到95%以上。推进城乡医疗资源均等化，妇幼保健院、中医院业务综合楼投入使用，中医院医技综合楼主体建成，启动县医院内急诊康复大楼、延长县集中医学隔离观察点项目建设，完成罗子山等6所基层卫生院规范化建设。巩固提升健康扶贫成效，合理调整村医配备，创建雷赤省级卫生镇和管村等20个市级卫生村，切实提高村级卫生服务能力。全面落实人口政策，开展第七次全国人口普查。

——提升社会保障水平。突出稳就业重要位置，完善就业创业联动协调机制，新建镇级创业中心4个，发放创业贷款2000万元，重点保障高校毕业生、退役军人、下岗职工等特殊群体就业创业需求，实现零就业家庭动态清零。推动社会保障扩面提标，健全统筹城乡的基本养老、医疗保险制度，积极推进医养结合，支持社会力量建设养老服务机构。完善低保家庭经济状况核对机制，实行动态化管理、精准化救助。全面落实各项优抚政策，设立退役军人关爱基金，完善退役军人医疗、救助保障体系，妥善做好退役军人就业安置。落实《保障农民工工资支付条例》，建立拖欠工资失信联合惩戒制度，切实维护农民工合法权益。

  ——提升社会治理能力。整顿规范金融市场秩序，强化隐性债务风险动态监测，稳妥化解存量债务，严防违规担保举债，坚决遏制新增债务，有效防范处置金融风险。健全完善应急管理“五大体系”，落实重大隐患分级挂牌、跟踪督办、治理销号制度，坚决遏制重特大事故发生。落实信访工作六项制度，妥善解决涉农、涉军、涉教等重点问题，积极化解各类初信初访矛盾，依法处置非法信访行为，确保减存量、控增量。深入推动扫黑除恶专项斗争，健全完善立体化治安防控体系，重拳打击涉毒、涉黄、涉暴以及非法集资、高息放贷、网络诈骗等违法犯罪行为，确保社会安定有序。

  三、全面加强自身建设

  立足新起点，应有新作为。县政府将牢牢把握学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神这条主线，以人民群众满意不满意作为一切工作的出发点和落脚点，勤勉敬业、埋头苦干，努力构建现代化治理体系，不断提升治理能力，建设人民满意政府。

  (一)旗帜鲜明讲政治。坚持学深悟透，深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，经常性查找解决违背初心使命问题，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定对党忠诚的思想自觉。坚持党的领导，时刻保持政治清醒，建立健全为民服务解难题长效机制，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，坚定“四个自信”，增强为民服务的行动自觉。坚持对标对表，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于政府工作各方面，落实于履职尽责全过程，敢于担当作为，勇于干事创业，用实绩实效做到“两个维护”。

  (二)依法行政讲正气。大力弘扬宪法精神，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，认真落实法律专业人士列席政府常务会议、规范性文件合法性审查等制度，严格按照法定权限和法定程序行使权力，推动政府工作全面纳入法治轨道。坚持权责透明、公开用权，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表意见建议和政协委员提案，汇聚推动高质量发展各方智慧。健全公共法律服务体系，加强司法救济、法律援助和人民调解工作，严格规范执法行为，执法必严、违法必究、有错必改，彰显社会主义法治的公平正义。

  (三)转变作风讲效能。严格执行中央八项规定及实施细则，坚决破除形式主义、官僚主义，带头精简会议、压缩文件，规范检查督查、减少材料报送，持续为基层减负。坚持问政问计问需于民，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题，确保事事有着落、件件有回音。始终把抓落实作为政府工作的生命线，健全正向激励和容错纠错机制，坚决整肃懒政怠政等问题，为担当者担当、为负责者负责，营造敢作敢为、善作善成的干事氛围。

  (四)廉洁从政做表率。落实全面从严治党要求，紧盯关键少数，坚持以上率下，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，以永远在路上的韧劲和执着，纵深推进政府系统党风廉政建设。牢固树立过“紧日子”思想，严肃财经纪律，强化审计监督，精打细算用好每一分钱，切实提高财政资源配置效率和资金使用效益。持续抓好重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险防控，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正清廉清明成为政府永远的鲜明底色。

  各位代表，百年梦圆就在今朝，奋力奔跑仍需冲刺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而不懈奋斗!